Loi fédérale n° 154-FZ du 28 août 1995
"À propos de principes généraux organisations d'autonomie locale de la Fédération de Russie"

Avec des modifications et des ajouts de :

22 avril, 26 novembre 1996, 17 mars 1997, 4 août 2000, 21 mars 2002, 7 juillet, 8 décembre 2003, 21 juillet 2005

La loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 a déclaré cette loi fédérale invalide à compter du 1er janvier 2009.

Voir Fondamentaux politique publique dans le domaine du développement de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie, approuvé par décret du Président de la Fédération de Russie du 15 octobre 1999 N 1370

Pour les questions de gouvernement local, voir l'aperçu pratique judiciaire de la Cour suprême de la Fédération de Russie "Quelques questions de pratique judiciaire dans les affaires civiles"

Cette loi fédérale, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, détermine le rôle de l'autonomie locale dans l'exercice de la démocratie, les fondements juridiques, économiques et financiers de l'autonomie locale et les garanties de l'État pour sa mise en œuvre, établit les règles générales principes d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie.

Président de la Fédération de Russie

Le rôle de l'autonomie locale dans la mise en œuvre de la démocratie, ainsi que les fondements juridiques, économiques et financiers de l'autonomie locale et les garanties de l'État pour sa mise en œuvre sont déterminés, des principes généraux pour l'organisation de l'autonomie locale sont établis. L'autonomie locale est une activité indépendante de la population pour traiter des questions d'importance locale. De plus, cette activité est exercée par la population directement ou par l'intermédiaire des gouvernements locaux, en fonction des intérêts de la population, de ses traditions historiques et locales.

Les pouvoirs des autorités d'État de la Fédération de Russie et des autorités d'État des sujets de la fédération dans le domaine de l'autonomie locale sont déterminés. La liste ouverte fixe les questions d'importance locale, que l'autonomie locale a le droit de décider de manière indépendante.

La base économique de l'autonomie locale est la propriété municipale, les finances locales, la propriété de l'État et transférée à la gestion des organes de l'autonomie locale, ainsi que d'autres biens qui servent à répondre aux besoins de la population de la municipalité.

La responsabilité des organes de l'autonomie locale et le contrôle de leurs activités sont établis.

La loi fédérale entre en vigueur le jour de sa publication officielle.

Loi fédérale du 28 août 1995 N 154-FZ "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie"

La présente loi fédérale entre en vigueur le jour de sa publication officielle.

Ce document a été modifié par les documents suivants :

Les modifications entreront en vigueur le jour de la publication officielle de ladite loi fédérale.

© NPP GARANT-SERVICE LLC, 2018. Le système GARANT est produit depuis 1990. La société Garant et ses partenaires sont membres de l'Association russe d'information juridique GARANT.

LOI FÉDÉRALE n° 154-FZ du 28.08.1995 (telle que modifiée du 08.12.2003) « SUR LES PRINCIPES GÉNÉRAUX DE L'ORGANISATION DE L'AUTONOMIE LOCALE DANS LA FÉDÉRATION DE RUSSIE » (adoptée par la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération le 12.08.1995)

SUR LES PRINCIPES GÉNÉRAUX D'ORGANISATION DE L'AUTONOMIE LOCALE
EN FÉDÉRATION DE RUSSIE

(tel que modifié par les lois fédérales
du 22.04.1996 N 38-FZ, du 26.11.1996 N 141-FZ,
du 17.03.1997 N 55-FZ, du 04.08.2000 N 107-FZ,
du 21/03/2002 N 31-FZ, du 07/07/2003 N 123-FZ,
du 08.12.2003 N 169-FZ,
telle que modifiée par la loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003)

Chapitre I. DISPOSITIONS GÉNÉRALES

——
Sur le refus d'accepter pour examen une demande de déclaration de certaines dispositions de l'article 1 comme incompatibles avec la Constitution de la Fédération de Russie, voir l'arrêt de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 10 avril 2002 N 92-O.

——
Article 1. Concepts et termes de base

1. En ce qui concerne la présente loi fédérale, les concepts et termes sont utilisés dans les sens suivants :
formation municipale - une localité urbaine et rurale, plusieurs localités unies par un territoire commun, une partie d'une localité, un autre territoire peuplé prévu par la présente loi fédérale, au sein duquel l'autonomie locale est exercée, il existe des biens municipaux, un budget local et les organes élus de l'autonomie locale ;
questions d'importance locale - questions de soutien direct à la vie de la population de la municipalité, classées comme telles par la charte de la municipalité conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, à la présente loi fédérale, aux lois des entités constitutives de la Fédération Russe;
référendum local - vote des citoyens sur des questions d'importance locale ;
organes d'autonomie locale - organes élus et autres habilités à résoudre les problèmes d'importance locale et non inclus dans le système des autorités de l'État ;
organe représentatif de l'autonomie locale - un organe élu de l'autonomie locale, qui a le droit de représenter les intérêts de la population et de prendre des décisions en son nom qui opèrent sur le territoire de la municipalité ;
fonctionnaire de l'autonomie locale - une personne élue ou sous contrat (contrat de travail) qui exerce des fonctions organisationnelles et administratives dans les organes de l'autonomie locale et n'appartient pas à la catégorie des fonctionnaires ;
élu de l'autonomie locale - fonctionnaire élu par la population directement ou par un organe représentatif de l'autonomie locale parmi ses membres, doté, conformément à la charte de la municipalité, du pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale ;
propriété municipale - la propriété de la municipalité;
taxes et redevances locales - taxes et redevances établies par les collectivités locales de manière indépendante ;
service municipal - activité professionnelle permanente dans les collectivités locales dans l'exercice de leurs compétences.
2. Les termes « municipal » et « local » et les expressions contenant ces termes sont utilisés en relation avec les collectivités locales, les entreprises, les institutions et les organisations, les objets de propriété et autres objets, dont le but est lié à la mise en œuvre des fonctions des collectivités locales, ainsi que dans d'autres cas, concernant l'exercice de l'autonomie locale par la population.

Enjeux de la participation de la population à l'autonomie locale : une analyse comparative de l'ancienne et de la nouvelle législation fédérale »

Résumé d'un article scientifique sur l'État et le droit, sciences juridiques, auteur d'un article scientifique - Nizova Karina Nikolaevna

L'article fournit une analyse comparative de la loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" et de la loi fédérale du 28 août 1995 n° 154- FZ "Sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie".

Sujets similaires d'articles scientifiques sur l'État et le droit, les sciences juridiques, auteur de travaux scientifiques - Nizova Karina Nikolaevna,

Enjeux de la participation de la population à l'autonomie locale : une analyse comparative de l'ancienne et de la nouvelle législation fédérale

La Constitution de la République de Mari El : le regard de jeunes constitutionnalistes

ENJEUX DE LA PARTICIPATION DE LA POPULATION À L'AUTONOMIE LOCALE : UNE ANALYSE COMPARATIVE DES ANCIENNES ET DES NOUVELLES LOIS FÉDÉRALES

Nizova Karina Nikolaïevna,

premier cycle de l'État de Mari

Mots clés : autonomie locale, loi fédérale sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale, politique constitutionnelle et juridique, formes de mise en œuvre de l'autonomie locale par la population, loi fédérale n° 131-FZ.

La politique constitutionnelle et juridique de la Fédération de Russie vise à développer les institutions de la société civile et un État de droit démocratique. Aujourd'hui, l'autonomie locale fait partie intégrante de toute société, car elle comprend des éléments d'auto-organisation de la population dans la résolution des problèmes d'importance locale, ce qui est assuré par l'interaction des gouvernements locaux avec la population.

Les garanties organisationnelles et juridiques pour la mise en œuvre de l'autonomie locale par la population de la Fédération de Russie sont inscrites dans la Constitution de la Fédération de Russie, loi fédérale du 6 octobre 2003 n ° 131-FZ «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale». -Gouvernement de la Fédération de Russie» et d'autres actes juridiques réglementaires.

Avant l'adoption de la loi fédérale n° 131-FZ, la loi fédérale n° 154-FZ du 28 août 1995 « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » était en vigueur dans la Fédération de Russie, qui régissait également l'institution de l'interaction entre les organes de l'autonomie locale et la population.

Afin d'identifier les différences dans les questions d'interaction entre les gouvernements locaux et la population, il est nécessaire d'analyser la loi fédérale n° 131-FZ et la loi fédérale n° 154-FZ (qui est devenue invalide avec l'adoption de la loi fédérale n° 131 -FZ). Malgré le fait que les deux lois portent un nom similaire, elles présentent des différences significatives.

Des différences apparaissent déjà dans la définition du concept d'« autonomie locale ». La loi fédérale n° 154-FZ définit l'autonomie locale comme « des activités indépendantes et sous sa propre responsabilité de la population pour résoudre directement ou par l'intermédiaire des gouvernements locaux des problèmes d'importance locale, sur la base des intérêts de la population ». Et la loi fédérale n ° 131-FZ stipule que l'autonomie locale dans la Fédération de Russie est une forme d'exercice par le peuple de son pouvoir, une décision indépendante et sous sa propre responsabilité.

par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'organes d'autonomie locale sur des questions d'importance locale, fondées sur les intérêts de la population, en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales.

Ainsi, dans la loi fédérale de 1995, l'accent est mis sur l'autonomie locale en tant qu'activité de la population, et dans la loi fédérale de 2003 - en tant que forme d'exercice par le peuple de son pouvoir.

Le titre du chapitre de la loi fédérale n° 131-FZ, qui réglemente la participation de la population à la mise en œuvre de l'autonomie locale, diffère du titre du chapitre analogue de la loi fédérale n° 154-FZ. Dans la loi précédente, le chapitre s'intitulait « Formes d'expression directe de la volonté des citoyens et autres formes d'autonomie locale ». Il s'est avéré que dans ce chapitre, nous devions parler de toutes les formes d'autonomie locale, y compris par le biais des organes d'autonomie locale, bien qu'en fait il n'y ait pas un mot sur les organes d'autonomie locale. Dans la loi fédérale n° 131-FZ, un tel chapitre est intitulé « Formes de mise en œuvre directe par la population de l'autonomie locale et participation de la population à la mise en œuvre de l'autonomie locale », ce qui correspond à son contenu.

Ainsi, non seulement les titres des chapitres diffèrent, mais aussi la correspondance de ces titres à leur contenu ; de plus, la loi fédérale n° 131-FZ, déjà dans son titre, distingue deux types de démocratie directe : l'exercice direct de l'autonomie locale par la population et la participation de la population à la mise en œuvre de l'autonomie locale.

Les formes de mise en œuvre de l'autonomie locale par la population diffèrent également. Ainsi, la loi fédérale de 1995 prévoyait les formes suivantes : un référendum local, des élections municipales, une réunion (rassemblement) de citoyens, une initiative législative populaire, des appels des citoyens aux gouvernements locaux, l'autonomie publique territoriale et d'autres formes qui ne contredisent pas la Constitution de la Fédération de Russie et la loi fédérale.

La loi fédérale n° 131-FZ a été complétée par de nouvelles formes d'autonomie locale par la population, telles que :

- voter la révocation d'un député, d'un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, d'un élu de l'autonomie locale, voter sur les questions de modification des limites d'une commune, de transformation d'une commune ;

— conférence des citoyens (assemblée des délégués);

En outre, la loi fédérale n° 131-FZ réglementait plus en détail certaines formes d'autonomie locale exercées par la population, qui étaient prévues par la loi fédérale de 1995.

Le référendum local et les élections municipales ont été attribués aux formes de mise en œuvre directe de l'autonomie locale par la population; par rapport à la loi fédérale n° 154-FZ, la procédure d'organisation d'un référendum local et des élections municipales a été réglementée plus en détail. La loi fédérale n° 154-FZ a établi que les initiateurs d'un référendum local sont la population et un organe représentatif de l'autonomie locale, la loi fédérale n° 131-FZ a élargi cette liste pour inclure les associations électorales et d'autres associations publiques.

La filiation et l'assemblée comme formes de mise en œuvre de l'autonomie locale dans la loi fédérale de 1995 ont été fixées comme synonymes, et la loi fédérale de 2003 a séparé ces concepts, fixant le rassemblement des citoyens comme une forme indépendante. La loi fédérale n° 154-FZ n'a déterminé que certaines questions relatives au fonctionnement des réunions (rassemblements) de citoyens. La loi fédérale n° 131-FZ a établi quand une forme telle qu'un rassemblement de citoyens doit être utilisée, et a également établi le but pour lequel les réunions sont tenues. La loi fédérale n° 154-FZ n'a rien dit à ce sujet.

Les changements les plus significatifs ont été associés à une telle forme de mise en œuvre de l'autonomie locale par la population en tant qu'initiative législative. Dans la loi fédérale n ° 154-FZ, ce formulaire était appelé «l'initiative législative du peuple». Le participant à l'autonomie locale dans une municipalité particulière n'est pas le peuple, mais la population. La loi fédérale n ° 131-FZ a changé le nom de cette institution en «initiative législative des citoyens» et l'a précisé de manière significative, donnant le droit d'initiative législative à un groupe de citoyens ne dépassant pas 3%, et en la loi précédente un nombre indéfini de citoyens avaient ce droit. La loi fédérale n° 154-FZ précise que la population a le droit de

initiative législative conformément à la charte de la municipalité. Si la charte ne prévoyait pas l'ordre, la population était privée de ce droit. En outre, rien n'a été dit sur le calendrier de l'examen du projet d'acte juridique municipal, introduit dans la mise en œuvre de l'initiative législative des citoyens, et il n'a pas été déterminé quel organe devrait l'examiner. La loi fédérale n° 131-FZ a éliminé ces lacunes.

Des modifications ont également été apportées à une forme telle que l'autonomie publique territoriale. La loi fédérale n° 131-FZ est conservée caractéristiques générales l'autonomie publique territoriale contenue dans la loi fédérale n° 154-FZ, cependant, des modifications ont été apportées à son organisation. La loi fédérale n° 154-FZ a établi que la procédure d'organisation et d'exercice de l'autonomie publique territoriale est déterminée par la charte de la municipalité conformément aux lois des sujets de la Fédération. Et la loi fédérale n ° 131-FZ a exclu les lois des sujets de la liste des sources, établissant que la procédure d'organisation et d'exercice de l'autonomie publique territoriale est déterminée par la charte de la municipalité et (ou) les actes juridiques réglementaires du représentant corps de la commune.

Ainsi, la loi fédérale n° 131-FZ réglemente plus en détail la participation de la population à l'autonomie locale, inclut de nouvelles formes d'autonomie locale par la population et complète considérablement la loi fédérale n° 154-FZ.

En général, les deux lois fédérales caractérisent l'application de formes de participation civique et contiennent des normes qui garantissent la participation de la population à la mise en œuvre de l'autonomie locale. Cependant, la loi fédérale n° 131-FZ réglemente davantage l'interaction des gouvernements locaux avec la population.

1. La Constitution de la Fédération de Russie du 12 décembre 1993 (telle que modifiée et complétée le 21 juillet 2014).

2. Loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131 FZ «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie» (telle que modifiée et complétée le 30 mars 2015) // SZ RF. 2003. N° 40. Art. 3822.

3. Loi fédérale du 28 août 1995 n ° 154-FZ «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie» (abrogée) // SZ RF. 1995. N° 35. Art. 3506.

4. Vasiliev V. I. Droit municipal de Russie: un manuel. M. : Yustitsinform, 2012. 680 p.

La Constitution de la République de Mari El : le regard de jeunes constitutionnalistes

QUESTION DE LA PARTICIPATION PUBLIQUE DANS L'ADMINISTRATION LOCALE :

ANALYSE COMPARATIVE DE L'ANCIENNE ET DE LA NOUVELLE LOI FÉDÉRALE

Dans l'article, l'analyse comparative de la loi fédérale du 6 octobre 2003 n ° 131-FL «sur les principes généraux de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie» et de la loi fédérale du 28 août 1995 n ° 154-FL «sur principes généraux de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » sont mises en œuvre.

Mots clés : autonomie locale, loi fédérale sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale, politique constitutionnelle et juridique, formes de la population de l'administration locale, loi fédérale n° 131-FL.

NIZOVA Karina Nikolaevna - Maître de l'Université Mary State, Yoshkar-Ola. E-mail: [courriel protégé]

DÉVELOPPEMENT ET FORMATION DU PRÉCÉDENT JUDICIAIRE COMME SOURCE DU DROIT : ANALYSE JURIDIQUE COMPARATIVE

Orudzhova Rufiya Rovshan-Kyzy,

Université, Iochkar-Ola.

L'article est consacré à l'étude de la notion de précédent judiciaire comme source du droit. L'auteur propose une analyse comparative de l'histoire de la formation du précédent judiciaire dans différents pays. Basé sur une approche historique, l'article examine en détail la nature d'un précédent judiciaire, analyse les facteurs qui ont influencé son développement et sa formation.

Mots clés : précédent judiciaire, source du droit, jurisprudence, droit du préteur, décisions de justice, législation.

Le problème de la formation d'un système de sources du droit est l'un des plus aigus et des plus controversés de la science juridique. La question de savoir ce qui est considéré comme une source de droit est d'une grande importance théorique et pratique, puisque sa décision oriente également d'une certaine manière le responsable de l'application des lois. Lorsque l'on utilise exclusivement des lois comme sources de droit, des difficultés surgissent souvent qui indiquent les lacunes évidentes d'une telle approche. À cet égard, les praticiens sont de plus en plus confrontés aux problèmes d'utilisation des précédents judiciaires dans les affaires de la défense. droits constitutionnels les citoyens, les droits de l'homme, et les utilisent même souvent comme la seule source du droit, le régulateur de certains rapports sociaux. De plus, l'étude des problèmes liés au précédent judiciaire comme l'une des sources du droit est devenue récemment une tradition non seulement pour la science juridique étrangère, mais aussi pour la jurisprudence nationale.

L'approche historique dans l'étude de la jurisprudence comme source du droit permet une compréhension plus profonde des principales causes et conditions de son apparition, des tendances de son développement, de la nature et des caractéristiques de son application. De plus, une analyse comparative

le développement historique de l'institut du précédent vous permet de déterminer les facteurs objectifs et subjectifs qui sous-tendent l'évolution du précédent judiciaire et qui ont une influence décisive sur celui-ci tout au long de son évolution, et permet d'établir les traits et traits les plus caractéristiques jurisprudence qui a contribué à son développement et à son amélioration séculaires.

Le précédent judiciaire en tant qu'institution juridique indépendante est connu depuis l'Antiquité dans les premiers États du monde, tels que Babylone, L'Egypte ancienne, Rome antique. Même alors, sur la base de la pratique judiciaire, les premiers livres de lois ont été écrits. Dans la Rome antique, les déclarations orales (étiquettes) ou les décisions sur des questions spécifiques des préteurs et autres magistrats servaient de précédents. Initialement, elles s'imposaient dans des cas identiques exclusivement pour les magistrats qui les acceptaient et directement pendant leur mandat.

Cependant, au fil du temps, de nombreuses dispositions des édits de certains magistrats, les plus pertinentes pour les intérêts de la classe dirigeante, ont été répétées dans les édits des magistrats nouvellement élus et donc

Bulletin juridique Mariyskiy n° 3(14)/2015

Développement de l'autonomie locale dans le cadre du concept de lois fédérales "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" du 28 août 1995 n ° 154-FZ et "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale l'autonomie de la Fédération de Russie" du 6 octobre 2003 n° 131-FZ Le texte d'un article scientifique sur la spécialité" Etat et droit. Sciences juridiques»

Résumé d'un article scientifique sur l'État et le droit, sciences juridiques, auteur d'un article scientifique - Chikhladze Levan Teimurazovich

Du point de vue de l'analyse juridique comparative, les concepts des lois fédérales sur l'autonomie locale sont considérés. Les dispositions conceptuelles et les plus importantes des lois pour le développement de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie sont identifiées et analysées.

Sujets similaires d'articles scientifiques sur l'État et le droit, les sciences juridiques, auteur de travaux scientifiques - Chikhladze Levan Teimurazovich,

Développement du gouvernement local dans le cadre des lois fédérales "Sur les principes généraux de l'organisation du gouvernement local dans la Fédération de Russie" du 28 août 1995 154-FZ et "Sur les principes généraux de l'organisation du gouvernement local dans la Fédération de Russie" du 6 octobre 2003 n°. 131-FZ

Dans cet article sont examinés les concepts de lois fédérales sur le gouvernement local à partir d'une position de l'analyse juridique comparative. Sont répartis et analysés les dispositions conceptuelles et les plus importantes des lois pour le développement de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie.

Le développement de l'autonomie locale dans le cadre du concept de lois fédérales "Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" du 28 août 1995 n ° 154-FZ et "Sur les principes généraux de l'organisation l'autonomie locale de la Fédération de Russie" du 6 octobre 2003 n° 131-FZ"

UDK 342 BBK 67.300

DÉVELOPPEMENT DE L'AUTONOMIE LOCALE DANS LE CADRE

CONCEPTS DE LA LOI FÉDÉRALE « SUR LES PRINCIPES GÉNÉRAUX DE L'ORGANISATION DE L'AUTONOMIE LOCALE DANS LA FÉDÉRATION DE RUSSIE » DU 28 AOÛT 1995 N° 154-FZ ET « SUR LES PRINCIPES GÉNÉRAUX DE L'ORGANISATION DE L'AUTONOMIE LOCALE DANS LA FÉDÉRATION DE RUSSIE » FÉDÉRATION » DU 6 OCTOBRE 2003 N° 131-F3.

LEVAN TEIMURAZOVITCH CHIKHLADZE,

Docteur en droit, professeur agrégé, chef du département de droit municipal institut juridique Université russe de l'Amitié des peuples, Professeur au Département de droit constitutionnel et municipal de l'Université régionale d'État de Moscou Spécialité scientifique 12.00.02 - droit constitutionnel; constitutionnel essai; loi municipale

Citation-index dans la bibliothèque électronique de niiOn

Annotation. Du point de vue de l'analyse juridique comparative, les concepts des lois fédérales sur l'autonomie locale sont considérés. Les dispositions conceptuelles et les plus importantes des lois pour le développement de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie sont identifiées et analysées.

Mots clés : Autonomie locale ; autorités municipales; pouvoirs transférés ; départements du gouvernement; questions d'importance locale; nationalisation de l'autonomie locale.

Résumé. Dans cet article sont examinés les concepts de lois fédérales sur le gouvernement local à partir d'une position de l'analyse juridique comparative. Sont répartis et analysés les dispositions conceptuelles et les plus importantes des lois pour le développement de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie.

Mots clés : gouvernement local ; autorités municipales; pouvoirs délégués; autorités publiques; Problèmes locaux; nationalisation des collectivités territoriales.

L'autonomie locale en Fédération de Russie se développe dans le cadre des principes fondamentaux inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie adoptée lors d'un vote populaire le 12 décembre 1993 (voir plus loin la Constitution de la Fédération de Russie de 1993), et la Loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" du 6 octobre 2003, n° 131-FZ (voir ci-après la loi fédérale sur l'autonomie locale de 2003) Bien entendu, les dispositions d'autres réglementations qui réglementent d'une manière ou d'une autre l'autonomie locale créent un système général de réglementation juridique dans ce domaine. Ainsi, l'étape actuelle de la genèse de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie ne peut être considérée sans analyser les dispositions des lois ci-dessus.

Chacune de ces lois est un indicateur vivant d'une époque particulière et est basée sur un certain concept. Par exemple, le concept de la loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" du 28 août 1995 n ° 154-FZ (voir ci-dessous la loi fédérale sur l'autonomie locale de 1995 ) reposait principalement sur la théorie sociale de l'autonomie locale et sur le concept de la loi fédérale sur l'autonomie locale de 2003 sur une théorie mixte (État-public). Comme on le verra ci-dessous, la Fédération de Russie a connu une tendance à la transformation d'un modèle mixte d'autonomie locale en un modèle administratif. Cependant, à notre avis, il n'y a pas de différence entre le principe de centralisation et le modèle administratif de l'autonomie locale.

niya pour mettre un signe égal. Il semble que la véritable centralisation soit l'entrée des organes de l'autonomie locale dans le système des autorités de l'État, ce qui est par définition impossible en Fédération de Russie, puisque personne n'a annulé les dispositions de l'article 12 de la Constitution de la Fédération de Russie de 1993 et est peu susceptible de l'annuler dans un avenir prévisible.

Le modèle administratif suppose une augmentation du rôle des autorités de l'État dans la résolution des problèmes d'importance locale, qui visent avant tout à assurer les moyens de subsistance de la population de la municipalité. À son tour, la population de la municipalité fait partie du peuple de la Fédération de Russie. Il est donc tout à fait compréhensible que l'État, en assurant les activités des organes de l'autonomie locale, cherche à créer un modèle unique efficace d'autonomie locale. Bien que le modèle d'autonomie locale de la Fédération de Russie ne puisse être qualifié de centralisé, des éléments de centralisation sont toujours présents dans la loi fédérale sur l'autonomie locale de 2003.

Comme le note à juste titre N.L. Peshin « . la réforme de l'autonomie locale conduit à une augmentation significative du degré d'intégration de l'autonomie locale dans le système de pouvoir de l'État. Cela ressort également de l'exemple des initiatives déjà mises en œuvre : telles que l'établissement d'un degré plus élevé de responsabilité de l'autonomie locale vis-à-vis de l'État, le renforcement du contrôle de l'autonomie locale, notamment dans le domaine des compétences transférables, l'exercice temporaire de certaines compétences de l'autonomie locale par les organes de l'Etat (introduction de l'administration financière temporaire), etc. .P." .

En accord avec la position scientifique de N.L. Peshin, en mon nom propre, je noterai que l'augmentation du contrôle de l'État sur les activités des gouvernements locaux dans le cadre strictement réglementé par la loi ne peut en principe être qualifiée de phénomène antidémocratique. De plus, comme indiqué ci-dessus, il s'agit, dans un certain sens, d'une garantie d'assurer l'État de droit dans le pays. Le soi-disant encastrement, que N.L. Peshin, bien sûr, est un processus totalement objectif et contribue au fonctionnement efficace du gouvernement local. Cependant, l'intégration ne peut pas être comprise comme une entrée directe des collectivités locales dans le système des autorités de l'État. Ce terme s'applique principalement pour démontrer la responsabilité des organes et des fonctionnaires en cas de décisions illégales.

Dans le contexte de ce qui précède, le point de vue de I.I. Ovchinnikov, déclarant que "le problème qui se pose aujourd'hui

discuté sous le titre « autonomie locale », n'est pas un problème d'organisation du système de gouvernement au niveau local. Celle-ci est beaucoup plus élevée : il s'agit d'organiser l'ensemble du système de l'administration publique, qui ne peut être résolu séparément de la question de l'organisation de l'administration publique, tant dans le sujet de la Fédération que dans l'ensemble du pays. Par conséquent, pour étudier les problèmes modernes de l'administration publique au niveau local, cela devrait apparemment être en relation étroite avec les problèmes de l'administration publique, naturellement, dans le cas où la tâche est d'assurer plus rationnellement la vie de la société, sa cohérence et sa le développement durable.

Afin de fournir des garanties constitutionnelles pour l'exercice de la démocratie à travers l'autonomie locale, une loi sur l'autonomie locale a été adoptée en 1995 [З.с.190-262.]. Il faut reconnaître que l'adoption de cette loi est une étape importante dans la formation d'un nouveau modèle d'organisation des collectivités locales basé sur les dispositions de la constitution. Cependant, au cours des années suivantes, la pratique consistant à mettre en œuvre la disposition du concept de cette loi a montré de nombreuses lacunes. Par exemple, comme V.I. Vasiliev « il est devenu clair pour la majorité des théoriciens et des praticiens que la loi conduisait l'autonomie locale russe d'une manière peu claire et prudente » ; « le document était de nature vague, car il ne décrivait la solution des questions importantes de la structure territoriale et de la procédure de fonctionnement de l'autonomie locale qu'avec une « ligne pointillée » ou même les laissait complètement, la laissant à la discrétion des sujets de la fédération, des municipalités et de la population elle-même » ; "Comptant sur l'initiative de la population qui s'est avérée fragile, les habitants des villes et des villages n'ont pas été en mesure de maîtriser les libertés municipales accordées par la loi".

Il semble qu'une certaine nationalisation de l'autonomie locale, en partie esquissée après l'adoption de la loi en 2003, soit une conséquence de sa mise en œuvre inefficace dans le cadre du concept de la loi fédérale de 1995. Les lacunes de la loi fédérale sur L'autonomie locale de 1995 était due dans une plus large mesure à des raisons systémiques. Il a été développé et adopté pour les besoins du jour. Le problème est que la loi procède d'une interprétation quasi textuelle des dispositions de la constitution, principalement celles relatives à l'indépendance de l'autonomie locale (article 12 de la Constitution de la Fédération de Russie de 1993). Bien sûr, les dispositions de cet article doivent être détaillées et concrétisées dans la législation fédérale, afin qu'il n'y ait pas une compréhension hypertrophiée du phénomène de la liberté par les sujets des relations juridiques, en particulier les sujets de la Russie.

Il convient de noter que la loi fédérale sur l'autonomie locale de 1995 réglemente en fait les principes généraux de son organisation et confère ainsi aux sujets de la fédération des droits pratiquement illimités dans le domaine de l'autonomie locale. À cet égard, on devrait être d'accord avec l'opinion d'A.A. Sergeev, qui a noté que « les idées constitutionnelles ne pouvaient objectivement pas servir de base à part entière pour résoudre les vrais problèmes des autorités locales russes. Dans le cadre de réformes socio-économiques ambiguës, l'autonomie locale s'est révélée être d'abord un élément de la politique sociale unifiée de l'État, un moyen de résoudre les problèmes communaux « aux frais de l'État », un mécanisme de subventions de l'État aux la population non autosuffisante. La pratique a mis d'autres tâches au premier plan : la création de mécanismes universels et équitables de péréquation budgétaire (cela nécessitait l'unification de l'organisation territoriale et institutionnelle de l'administration municipale) ; une définition claire des responsabilités des gouvernements locaux envers la population et des garanties des droits de la population à recevoir utilitaires(cela nécessitait de repenser les bases de compétence de l'autonomie locale et les limites de son indépendance), etc. La fonction sociale réelle de l'autonomie locale a imposé un changement dans les approches de sa réglementation législative. Ainsi, le processus de modernisation des pouvoirs publics après l'effondrement de l'URSS a été incohérent et contradictoire.

Au début du XX! siècle avant le pouvoir d'État de la Fédération de Russie se posait le problème de la réorganisation de l'administration locale, qui, bien sûr, aurait dû conduire à la formation d'un nouveau système efficace d'autonomie locale. Il convient de noter que depuis l'adoption de la Constitution de la Fédération de Russie en 1993, les réformes futures (1995 et 2000) étaient et sont toujours fondées sur l'article 12 de la Constitution de la Fédération de Russie de 1993, qui, d'une part, établit des garanties d'indépendance des collectivités locales dans les limites de leurs compétences propres, d'autre part des dispositions sur la non-inclusion des institutions de l'autonomie locale dans le système des pouvoirs publics.

Comme indiqué ci-dessus, avant le début de la réforme de 2003, dans la science russe du droit municipal, en substance, la théorie « publique » de l'autonomie locale, fondée sur l'opposition de l'État et de la société, prévalait. Pour justifier la légitimité de cette approche, ses partisans se sont référés à l'article 12 de la Constitution de la Fédération de Russie de 1993 et ​​aux dispositions de la loi fédérale sur l'autonomie locale de 1995. Comme le souligne à juste titre N.S. Bondar "bien sûr, cette approche séduit par son désir

assurer une indépendance maximale des organes de l'autonomie locale, leur totale indépendance vis-à-vis de l'Etat et de ses organes. Cependant, dans la Russie moderne, la mise en œuvre intégrale de cette théorie, avec le renforcement du rôle de l'État dans la gestion de la société, est une tâche impossible. Ce n'est pas un hasard si certains scientifiques notent le caractère peu prometteur de cette approche. A cet égard, "il est tout à fait compréhensible que les opposants au caractère public de l'autonomie locale s'efforcent de combler le fossé contre nature entre le pouvoir de l'État et l'autonomie locale, qui se manifeste clairement dans la pratique, en particulier dans la législation de la matière de la Fédération."

Selon A.A. Sergeev, "le principal motif de la préparation d'une nouvelle édition de la loi fondamentale sur l'autonomie locale était la délimitation des compétences différents niveaux puissance publique, rationalisation et unification des relations interbudgétaires ». A.A. Vasiliev, soulignant un changement dans l'approche de la délimitation des pouvoirs des autorités de l'État de la Fédération de Russie et de ses sujets dans le domaine de la réglementation de l'autonomie locale. En comparant les éditions actuelles et précédentes de la loi, le chercheur arrive à la conclusion suivante : « Si la loi fédérale du 28 août 1995 n° 154-FZ contenait une liste des pouvoirs pertinents pour chaque niveau de pouvoir de l'État, alors la nouvelle loi fédérale La loi sous une forme générale définit les larges possibilités des autorités des organes de l'État fédéral dans la réglementation juridique des questions d'autonomie locale ».

Une analyse juridique comparative des lois fédérales sur l'autonomie locale de 1995 et 2003 aide à identifier les différences fondamentales entre ces deux lois, ce qui aide à son tour à comprendre la tendance de développement de l'autonomie locale dans la Russie moderne.

À notre avis, la première chose qui distingue de manière significative les lois ci-dessus est les larges pouvoirs des autorités des États fédéraux et des autorités des États des sujets de la Fédération dans le domaine de la réglementation juridique de l'autonomie locale établis par la loi fédérale sur l'autonomie locale. Gouvernement de 2003. Dans cette loi, le concept d'autonomie locale a été considérablement modifié, mais ce sont les fondements territoriaux de l'autonomie locale qui ont subi le plus de changements. Par exemple, la loi fédérale sur l'autonomie locale de 1995 a établi un modèle d'autonomie locale à un seul niveau, en outre, n'autorisait pas les différences entre les municipalités et ne différenciait pas leurs pouvoirs. Fe-

La loi fédérale sur l'autonomie locale de 2003 prévoit la création de six types de communes : agglomérations urbaines et rurales, arrondissements communaux, arrondissements urbains, arrondissements urbains à division intraterritoriale, territoires intracommunaux des villes d'importance fédérale. Dans le même temps, les territoires des agglomérations urbaines et rurales font partie du territoire des districts municipaux, mais sont des municipalités indépendantes, c'est-à-dire dans ces territoires, une autonomie locale à deux niveaux est mise en place. Les territoires des districts urbains ne sont pas inclus dans les territoires des districts municipaux, ils ont une autonomie locale à un niveau. Cependant, en 2014, des modifications ont été apportées à cette loi, selon lesquelles le statut juridique d'un district urbain avec division intra-urbaine en districts est établi. Ainsi, un modèle d'autonomie locale à deux niveaux est également mis en place dans les districts urbains, en règle générale, ce sont de grandes villes. Certes, un district urbain à un niveau en tant que sorte de municipalité est préservé.

La particularité de la loi fédérale sur l'autonomie locale de 2003 réside dans le fait que chacun des types de communes est appelé à résoudre des problèmes d'importance locale qui lui sont propres, c'est-à-dire les questions d'importance locale de l'agglomération ne coïncident pas avec les questions d'importance locale du district municipal et du district urbain.

Comme E.I. Kobyshev, "premièrement, conformément à la nouvelle structure municipale-territoriale des entités constitutives de la Fédération de Russie, à savoir avec l'introduction d'une organisation territoriale à deux niveaux de l'autonomie locale, il y a eu une redistribution des questions d'importance locale entre différents types de communes. En conséquence, plus stable économiquement et ayant a priori plus grande population, les municipalités sont dotées d'une longue liste de questions d'importance locale.

Deuxièmement, conformément à la nouvelle loi fédérale de 2003, les municipalités prennent en charge un éventail beaucoup plus large de questions d'importance locale qu'auparavant. En outre, certaines questions d'importance locale avant l'adoption de la loi fédérale n° 131-FZ relevaient de la compétence des entités constitutives de la Fédération de Russie.

« En effet, comme le note la littérature scientifique, le problème de la technique juridique de la loi de 2003 est que pour assurer la solution des questions d'importance locale (33 pour les agglomérations urbaines et rurales, 28 pour les arrondissements municipaux, 38 pour les arrondissements urbains ) seulement 8 compétences clairement définies des organes de l'autonomie locale

gestion sans indiquer l'affiliation des organismes à tel ou tel type de municipalité.

En outre, le problème de la loi de 2003, ainsi que de la loi de 1995, est l'absence de distinction claire entre les pouvoirs de l'autonomie locale et les questions d'importance locale (sujets de compétence), ce qui crée certaines difficultés dans la pratique. Par exemple, "dans la loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" de 2003 (.), "l'organisation de mesures de protection des environnement», « entretien et construction autoroutes, ponts, autres ouvrages d'art de transport, etc. Évidemment, cette norme juridique exprime à la fois les sujets de compétence et les pouvoirs de l'autorité. Du point de vue des partisans de cette méthode de sécurisation des compétences, cela est tout à fait légitime, car l'autorité doit être « liée » au sujet (domaine) de l'organe municipal. Au contraire, selon ceux qui distinguent les sujets de compétence et les pouvoirs, cette approche viole la pureté juridique de la réglementation législative de la compétence.

En précisant inconvénient indiqué technique juridique de la loi fédérale sur l'autonomie locale de 2003 E.I. Kobysheva note: "Loi fédérale" sur les principes généraux. « 2003 contient une règle selon laquelle les gouvernements locaux peuvent établir des médias imprimés pour la publication des actes juridiques municipaux, la discussion des projets d'actes juridiques municipaux sur des questions d'importance locale, portant à l'attention des résidents de la municipalité des informations officielles sur la situation socio-économique et le développement culturel de l'éducation municipale, sur le développement de son infrastructure publique et d'autres informations officielles (clause 7 de la partie 1 de l'article 17) (.) Comme on peut le voir, et indiqué à la clause 7 de la partie 1 de l'art. 17 de la loi, le pouvoir est formulé plus comme un devoir que comme un droit des organes de l'autonomie locale. Ainsi, il s'avère que l'essence de la catégorie « compétences de l'autonomie locale » et l'essence de la catégorie « questions d'importance locale », leur différence ou identité reste floue.

Ces lois contiennent d'autres dispositions discutables. C'est le problème de la délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs entre les autorités étatiques et les collectivités locales. Dans ce cas, nous parlons exclusivement de leurs interactions. Il faut reconnaître qu'afin de maintenir l'unité de l'autorité publique dans la Fédération de Russie, il est urgent d'établir une délimitation rationnelle des sujets de compétence et des pouvoirs dans le domaine de l'autonomie locale. C'est ce processus qui donne lieu à

la plupart des problèmes sont étroitement liés à la fois aux relations entre les autorités de l'État et les gouvernements locaux, et aux gouvernements locaux entre eux. L'importance de cette question a été soulignée en 2003 par V.V. Poutine, qui a déclaré : « Il est nécessaire de clarifier juridiquement le concept même et la liste des questions d'importance locale. Certaines d'entre elles recoupent les tâches exécutées par les autorités fédérales et régionales. D'autres nécessitent un appui matériel colossal et ne peuvent être mis en œuvre avec succès qu'avec l'aide des sujets, et parfois avec l'appui direct de la Fédération.

Dans la loi fédérale sur l'autonomie locale de 1995, une telle distinction était fondée sur le principe de « compétence résiduelle ». Cela signifie que la loi définissait l'étendue de la compétence exclusive des autorités de l'État de la Fédération de Russie et des autorités des entités constitutives de la Fédération, et tout ce qui ne relevait pas de leurs pouvoirs pouvait être attribué à l'autonomie locale (la population et les autres institutions). Ainsi, la liste des pouvoirs publics de l'autonomie locale n'était pas juridiquement correctement définie et restait essentiellement ouverte. De plus, beaucoup, en particulier, dépendaient des pouvoirs spécifiques attribués aux sujets de la Fédération et de ce qu'ils étaient - à la Fédération de Russie. Ainsi, la partie 2 de la clause 2 de l'article 6 de la loi de 1995 prévoyait que les municipalités avaient le droit de prendre en considération «d'autres questions» classées comme questions d'importance locale par les lois des entités constitutives de la Fédération, ainsi que des questions pas exclus de leur compétence et non attribués à la compétence d'autres municipalités et autorités publiques.

Les bases de la délimitation des compétences entre les autorités publiques et les organes de l'autonomie locale, conformément à la loi fédérale, ont été définies dans presque tous les sujets de la Fédération sur l'autonomie locale. Il faut reconnaître que la majorité des sujets de la Fédération, délimitant la compétence des autorités de l'État et des organes de l'autonomie locale, reproduisaient souvent simplement les normes de la loi fédérale sur l'autonomie locale de 1995. Par conséquent, la délimitation des pouvoirs était non détaillé, c'est-à-dire il n'y avait pas de compréhension claire de quels pouvoirs étaient attribués à qui. Il s'est avéré qu'à ce niveau la compétence des organes de l'autonomie locale et des autorités de l'Etat n'était différenciée que sous la forme la plus générale.

Délimitation des compétences entre les pouvoirs publics et les organes de l'autonomie locale, réalisée par la loi sur l'autonomie locale

1995, a soulevé un certain nombre de problèmes juridiques, dont le principal, semble-t-il, était le problème de la distinction entre les questions d'importance locale et les questions qui devaient être résolues au niveau des autorités de l'État. Ainsi, par exemple, si le sujet de la Fédération de Russie a suivi la loi sur l'autonomie locale pour déterminer ces questions, il a simplement dupliqué ses normes. Si, dans l'acte de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, une tentative a été faite pour déterminer de manière indépendante les questions d'importance locale et les questions liées à la compétence des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération, des problèmes se sont souvent posés en termes de conformité avec la législation fédérale actuelle. Ainsi, il s'est avéré, pour ainsi dire, un cercle vicieux qui a entravé le développement des municipalités, d'une part, d'autre part, n'a pas contribué à l'établissement d'une interaction entre l'État et l'autonomie locale dans son ensemble.

On a supposé que la loi fédérale sur l'autonomie locale de 2003 était censée résoudre les problèmes existants dans la mise en œuvre de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie, tout d'abord, il s'agit de résoudre les problèmes de délimitation des compétences par rapport à la niveau de gouvernement local. En fait, contrairement à la loi de 1995, le nouvel acte législatif dans les articles 14 à 16 établit une liste exhaustive des questions d'importance locale des agglomérations (urbaines et rurales), des districts urbains et des districts municipaux (inter vires - "seulement ce qui est autorisé par la loi ” ). À son tour, sous les questions d'importance locale, le législateur entend "des questions de soutien direct à la vie de la population de la municipalité", dont la solution est effectuée par la population et (ou) les gouvernements locaux de manière indépendante. En outre, la loi précise que les pouvoirs sur les questions d'importance locale sont contraignants pour les gouvernements locaux et les fonctionnaires des gouvernements locaux, et qu'ils sont exercés aux dépens des recettes budgétaires locales, à l'exclusion des subventions des budgets supérieurs.

Comme cela a été noté à plusieurs reprises précédemment, selon la Constitution et la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » (1995 et 2003), « l'autonomie locale est dotée de compétences en deux domaines : en matière de signification de l'état» . Cependant, le problème d'une distinction claire entre les questions d'importance « étatique » et « locale » n'est pas encore résolu, ce qui ne permet pas de différencier sans équivoque les compétences pour leur mise en œuvre. Le fait est que toutes les questions qui devraient

Pour être décidé au niveau local, le législateur a fait référence à des questions d'importance locale. D'une part, c'est tout à fait logique, puisqu'ils sont réellement liés à la garantie des moyens de subsistance de la population de la commune, d'autre part, la grande majorité de ces enjeux ne peuvent en principe être purement locaux, puisque leur contenu parle de l'échelle nationale. importance (nationale). En conséquence, avec une base de financement locale limitée, les administrations municipales ne peuvent pas ou peuvent ne pas être entièrement fournies, ce qui, à son tour, affecte négativement la qualité des services fournis. Services Municipaux. Ainsi, comme le soulignent à juste titre les auteurs de la monographie « Réforme municipale en Fédération de Russie : recherche juridique et économique », un certain nombre de questions d'importance locale « sont formulées de telle manière qu'elles deviennent, en fait, communes aux autorités de l'État ». (fédéral et régional) et pour les collectivités locales...

Ces questions, qui sont essentiellement d'importance fédérale, et pas seulement au niveau municipal, comprennent une liste assez longue de soi-disant « questions d'importance locale ». Par exemple, l'organisation et la mise en œuvre des activités de protection civile ; protection de la population et du territoire contre les urgences naturelles et techniques ; participation à la prévention et à la liquidation des conséquences des situations d'urgence; création, maintien et organisation des activités des unités de secours d'urgence; participation à la prévention du terrorisme et de l'extrémisme.

Ainsi, dans l'intérêt de la clarté et de la clarté du processus de réglementation juridique de l'autonomie locale aux niveaux fédéral et régional, il est conseillé de séparer les questions d'importance étatique et locale. Cependant, d'un point de vue scientifique et théorique, pour le fonctionnement ultérieur de l'autonomie locale, il est nécessaire de déterminer la forme de délimitation des sujets de compétence et des pouvoirs entre les institutions compétentes de l'autorité publique. Le modèle constitutionnel de réglementation de la compétence de la Fédération et de ses sujets est basé sur des questions de compétence fédérale exclusive (un groupe de questions dans lesquelles les décisions peuvent être prises exclusivement par la Fédération de Russie), la compétence conjointe de la Fédération et de ses sujets (un groupe de questions sur lesquelles des décisions peuvent être prises à la fois par la Fédération et ses sujets) et la compétence propre des entités constitutives de la Fédération de Russie (les décisions peuvent être prises - uniquement par les entités constitutives de la Fédération).

Dans la théorie du droit municipal, des propositions ont été formulées pour surmonter les problèmes qui

qui génèrent (ou provoquent) un flou dans la délimitation des compétences du pouvoir étatique et de l'autonomie locale. Par exemple, A.A. Sergeev estime que « le moyen de les surmonter pourrait être l'introduction du concept de « gestion conjointe des autorités de l'État et des organes de l'autonomie locale ». Le législateur fédéral n'a pas introduit un tel concept, estimant apparemment qu'il ne correspondait pas au modèle d'autonomie locale choisi aujourd'hui dans la Fédération de Russie. Un tel concept était légalement inscrit dans un certain nombre de sujets de la Fédération.

De plus, l'auteur cité estime qu'un tel système de relations est effectivement mis en place à l'heure actuelle : « Questions d'éducation, de santé, de protection sociale de la population, de protection de l'ordre public, etc. sont désormais sous la juridiction conjointe de l'État et des autorités municipales. Les organes municipaux traitant de ces questions ont en fait une double subordination - à l'administration locale et aux organes compétents de l'État, ils sont inclus dans une seule verticale d'organismes en charge des questions pertinentes.

Il semble que les généralisations d'A.A. Sergeyev peut être discutable. Dans la théorie du droit constitutionnel, il est dit qu'« un trait distinctif de cette méthode de délimitation des compétences est que, dans son cadre, il est très difficile de tracer une ligne claire entre les domaines de compétence conjointe et de compétence exclusive des sujets de la fédération ». . Formellement et constitutionnellement, ces sphères sont séparées, mais dans la pratique, la frontière entre elles, en règle générale, «dérive» d'abord dans un sens, puis dans l'autre.

Il faut reconnaître que la grande majorité des questions d'importance locale sont étroitement liées aux sujets de compétence conjointe de la Fédération de Russie et aux sujets qui en font partie, qui étaient inscrits à l'article 72 de la Constitution de 1993. Une analyse de cet article permet Nous pouvons conclure qu'il y a un certain « croisement » des sphères de compétence conjointe de la Fédération de Russie, de ses sujets et des questions d'importance locale. Cela témoigne une fois de plus de la complexité de la différenciation détaillée des sujets de compétence, non seulement aux niveaux fédéral et régional, mais aussi au niveau municipal de l'exercice de la puissance publique. Dans le même temps, l'imbrication étroite des affaires de l'État avec les questions d'importance locale est tout à fait évidente.

De toute évidence, les problèmes nationaux et, compte tenu de cette circonstance importante, mondiaux ne peuvent être résolus dans le cadre de la compétence conjointe, car ils ne sont pas - par définition - des problèmes d'importance locale. Dans ce cas, ce sont

des questions telles que : l'organisation, l'entretien et le développement des institutions municipales d'enseignement et de santé ; certains domaines de gestion (élaboration de normes d'éducation, amélioration du diagnostic et de la prévention maladies professionnelles, établissement des exigences de qualification, recyclage et certification des employés des établissements municipaux d'enseignement et de santé), etc.

S'il est important pour la société de réduire l'influence des institutions de l'État sur les autorités publiques municipales, la présence d'une « sphère de compétence commune » ne peut guère y contribuer, car cette structure juridique créera certainement la base de leur ingérence active dans les affaires communes. compétence. De plus, cela conduira à une domination dans la résolution des problèmes d'importance locale de l'État, qui, sans aucun doute, dispose de ressources financières et administratives importantes. Par conséquent, il est évident que les sujets de compétence conjointe peuvent créer un terreau fertile pour la centralisation (nationalisation) gouvernement municipal. Bien sûr, on ne peut présumer que ce genre de différenciation est généralement inacceptable, mais dans ce cas, il s'agit du palier de gouvernement municipal. Les institutions de l'autonomie locale ne peuvent objectivement pas être sur un pied d'égalité avec la Fédération et ses sujets, puisqu'il ne s'agit pas d'organismes publics de l'État, et la notion d'activité commune repose sur le principe d'une délimitation claire des compétences et des pouvoirs entre les sujets des relations de même niveau, c'est-à-dire entre les pouvoirs publics.

Ainsi, il semble que la base de l'interaction entre les autorités publiques et les institutions de l'autonomie locale devrait être le principe d'une délimitation extrêmement claire des fonctions et des pouvoirs. Chaque niveau d'autorité publique devrait avoir un champ de compétence et d'autorité strictement défini, des ressources pour résoudre les problèmes en son sein, et devrait être tenu responsable de la mise en œuvre injuste de tâches spécifiques. Il faut admettre que la loi fédérale sur l'autonomie locale de 2003, contrairement à la loi précédente, établit une liste très détaillée des questions d'importance locale. En même temps, comme l'une des garanties pour établir la compétence des organes locaux à exercer leurs propres pouvoirs, sur les principes d'indépendance, la loi actuelle stipule que la liste des questions d'importance locale ne peut être modifiée qu'en apportant les modifications appropriées et des ajouts à celui-ci. Cependant, le document ne contient pas de règles de procédure claires concernant le transfert des pouvoirs de l'État.

Il semble que les questions de délimitation de

Les pétitions entre les autorités publiques et l'autonomie locale, ainsi qu'entre les organes de l'autonomie locale de différents niveaux, ne sont pas entièrement réglementées par la législation. Ainsi, il est nécessaire de développer davantage et de manière globale les normes juridiques régissant la délimitation de la compétence publique: «La réglementation constitutionnelle et juridique dans la Fédération de Russie crée l'espace juridique nécessaire à la mise en œuvre des activités de gestion, tant à l'échelle nationale que sur le territoire d'une région ou d'une municipalité distincte. Dans la résolution de problèmes administrés conjointement par deux, voire trois niveaux de gouvernement (par exemple, l'éducation ou la santé, les pensions ou les soins aux anciens combattants), bien que toutes les difficultés ne soient pas surmontées, une expérience significative a déjà été acquise dans la délimitation des compétences, le transfert à ce niveau de puissance, ce qui semble optimal pour leur mise en œuvre. Certains mécanismes d'interaction ont été élaborés, qui prévoient dans certains cas l'utilisation de leviers administratifs. Cela n'est pas entravé par l'indépendance organisationnelle et fonctionnelle des autorités fédérales, régionales et municipales sur les questions qui relèvent de la compétence exclusive de chacun de ces niveaux de gouvernement. Ainsi, - déclare à juste titre le scientifique cité - au niveau de la législation, dans une certaine mesure, un certain ratio "d'autonomie" et de "dépendance" est partiellement mis en œuvre, et en pratique, il est partiellement mis en œuvre. Cependant, cela n'élimine pas la nécessité d'approfondir la compréhension théorique de ce problème. . Un rôle important dans ce domaine des relations sociales peut également appartenir au mécanisme contractuel de délimitation des compétences, qui, malheureusement, n'est pas encore très développé.

Par rapport à la loi fédérale sur l'autonomie locale de 1995, la loi fédérale sur l'autonomie locale de 2003 réglemente la structure des organes de l'autonomie locale d'une manière différente, y compris les organes obligatoires : un organe représentatif, le chef d'une municipalité , chef d'une administration locale, administration locale. Dans la loi précédente, seuls les organes élus étaient considérés comme des organes d'autonomie locale obligatoires. Il semble que la nouveauté de la loi fédérale sur l'autonomie locale de 2003 soit inconditionnelle, visant à créer un système plus rigide et unifié de gouvernement municipal dans tout le pays. En outre, à cet égard, il convient de noter que si la loi fédérale sur l'autonomie locale de 1995 autorisait l'existence de dizaines de schémas possibles d'organisation de l'administration municipale, la loi actuelle limite

opportunités des municipalités dans ce domaine. Par exemple, la loi réglemente en détail le système des organes de l'autonomie locale, jusqu'à déterminer le nombre d'organes représentatifs de l'autonomie locale et la procédure à suivre pour occuper le poste de chef de l'administration locale. De plus, la loi réglemente un certain nombre de questions qui n'étaient pas reflétées auparavant dans la législation fédérale. Il s'agit tout d'abord du chapitre qui détermine la procédure d'attribution aux collectivités locales de compétences étatiques distinctes.

Il convient également de noter les changements ultérieurs concernant l'optimisation de la structure administrative des gouvernements locaux. Ainsi, la loi fédérale n° 315 du 29.11.2010 a modifié le troisième paragraphe de la partie 2 de l'article 34 de la loi fédérale n° 131-FZ, selon lequel, à partir du 1er janvier 2011, les statuts d'un district municipal et d'une localité qui est le centre administratif d'un district municipal peut prévoir la formation de l'administration locale du district municipal, qui est chargée de l'exécution des pouvoirs de l'administration locale de la localité spécifiée. Dans ce cas, dans la localité, qui est le centre administratif du district municipal, l'administration locale n'est pas formée.

Il convient d'ajouter à ce qui précède que, selon la réforme municipale de 2014, les sujets de la fédération ont reçu le droit, par le vote d'une loi, d'établir un modèle d'organisation de l'autonomie locale obligatoire pour les municipalités, de diviser les villes districts en nouvelles municipalités, d'attribuer aux municipalités des questions supplémentaires d'importance locale, de participer à la sélection des candidats au poste de chef du gouvernement local. Ainsi, à la suite de la réforme, la définition du modèle d'organisation de l'autonomie locale est devenue l'apanage du corps législatif du sujet de la fédération.

Le chapitre réglementant les questions de responsabilisation des élus et des collectivités locales a été modifié. Comme I.A. Alekseev ". Tout d'abord, je voudrais noter que le chapitre à l'étude a augmenté dans son volume (dans la loi de 1995, il comprenait 6 articles) - dans la nouvelle loi 9 articles. Mais ce n'est pas la caractéristique principale, puisque ce n'est pas le nombre d'articles qui importe, mais leur composition qualitative et la plus grande couverture de la relation juridique qu'ils réglementent. Donc, ils sont vraiment apparus dans la nouvelle loi. Il s'agit de l'article 73 "Responsabilité de l'organe représentatif de la commune devant l'Etat". En outre, l'article 74 "responsabilité du chef de la commune et du chef de l'administration locale de

Etat". Et, enfin, l'article "révolutionnaire" dans son sens et son contenu est l'article 75 "Exercice temporaire par les autorités de l'Etat de certaines compétences des organes de l'autonomie locale", qui énumère les cas où certaines compétences des organes de l'autonomie locale peuvent être exercées temporairement par les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie. » .

Cependant, la nature révolutionnaire de la décision du gouvernement fédéral ne s'arrête pas là, même si elle est reportée pendant un certain temps. Par exemple, parmi les amendements controversés à la loi fédérale sur l'autonomie locale de 2003, qui ont fait l'objet d'une évaluation critique dans la littérature juridique, on peut distinguer les amendements à la loi introduits par la loi fédérale n° 90-FZ du 07.05. et le chef de l'administration locale devant l'Etat "paragraphe 74.1" Révocation du chef de la commune en démission". Ce changement était la mise en œuvre de l'initiative présidentielle de D.A. Medvedva, selon laquelle "les organes représentatifs de l'autonomie locale devraient être en mesure de contrôler plus efficacement et, si possible, de supprimer les chefs de municipalités". L'introduction de ces changements est largement couverte dans la littérature juridique, nous notons donc seulement qu'à notre avis, il serait nécessaire de réglementer légalement la prise en compte de l'opinion de la population lors de la révocation du chef.

La loi sur l'autonomie locale de 2003 a considérablement accru les fonctions de contrôle des autorités de l'État sur l'autonomie locale. Sans aucun doute, les dispositions de la loi établissant le contrôle administratif sur les organes de l'autonomie locale témoignent du renforcement des éléments de centralisation dans la Fédération de Russie. Toutefois, comme indiqué ci-dessus, ces dispositions ne contredisent pas la pratique mondiale. Il semble que les dispositions de l'article 21 de ladite loi, qui stipule que "les pouvoirs publics exercent un contrôle sur l'exercice par les collectivités locales de certaines compétences de l'Etat, ainsi que sur l'utilisation des ressources matérielles et financières prévues à ces fins" exemple frappant de décentralisation administrative. À son tour, il s'avère que l'autonomie locale en Fédération de Russie fonctionne sur la base des principes de décentralisation, mais d'autre part, dans des cadres juridiques strictement limités, les autorités de l'État peuvent s'immiscer dans l'autonomie locale. Ce type de contrôle et d'ingérence statutaire dans l'autonomie locale est présent dans la plupart des États européens.

Comme le note à juste titre A.N. Kostyukov "en 2014, une réforme de l'autonomie locale a été menée en Russie, associée à une augmentation de la tendance à la centralisation, en construisant une" verticale du pouvoir "dans les sujets de la fédération et en augmentant leur rôle dans la régulation juridique de l'autonomie locale ».

A cet égard, on ne peut qu'être d'accord avec la position de V.I. Gontcharov, qui écrit : « Bien sûr, les autorités publiques devraient avoir le droit de contrôler la mise en œuvre par les gouvernements locaux des questions de leur compétence et la possibilité d'une influence opérationnelle en cas de mauvaise exécution de leurs fonctions obligatoires, et plus encore en cas de infractions financières et autres. Cependant, il doit y avoir un équilibre dans tout. Et dans les pouvoirs de contrôle aussi, car un contrôle « excessif » dans la pratique peut conduire à une violation des droits de l'autonomie locale.

1. Peshin N.L. Problèmes de formation de la branche du droit communal dans le cadre de la réforme de l'autonomie locale // Droit constitutionnel et communal. 2008. N° 15.

2. Ovchinnikov I.I. L'autonomie locale dans le système démocratique. - M., 1999.

3. Babichev I.V., Smironov B.V. L'autonomie locale dans la Russie moderne : formation et développement. Aspects historiques et juridiques : monographie. - M. : Norma : INFRA-M, 2011.

4. Vassiliev V.I. Base législative de la réforme municipale. - M., 2005.

5. Sergeev A.A. L'autonomie locale en Fédération de Russie : problèmes de réglementation juridique. - M. : TK Velby, Maison d'édition Prospekt, 2006.

6. Bondar N.S. Citoyen et autorité publique : Disposition constitutionnelle des droits et libertés dans l'autonomie locale : un manuel. - M. : Gorodets, 2004.

7. Avakyan S.A. État, problèmes et perspectives de l'autonomie locale en Russie // L'autonomie locale en Russie : état, problèmes et perspectives. - M., 1994.

8. Bondar N.S. Citoyen et autorité publique : Disposition constitutionnelle des droits et libertés dans l'autonomie locale : un manuel. -M. : Gorodets, 2004.

9. Sergeev A.A. L'autonomie locale dans la Fédération de Russie. - M. : TK Velby, Maison d'édition Prospekt, 2006.

10. Vasiliev V.I. Droit municipal de la Russie. M., 2012. S. 204.

11. Kobysheva E.I. La compétence des gouvernements locaux dans le domaine d'activité des médias municipaux sur le territoire du District fédéral du Sud // Dis. . cand. juridique

12. Gontcharov V.I. Institutionnalisation du système d'autonomie locale dans la Fédération de Russie : recherche constitutionnelle et juridique : monographie. Moscou : Prospekt, 2015.

13. Droit municipal de la Russie. / éd. COMME. Prudnikova, I. A. Alekseeva. - M. : UNITY-DANA, Droit et Droit, 2009.

14. Kobysheva E.I. La compétence des gouvernements locaux dans le domaine d'activité des médias municipaux sur le territoire du District fédéral du Sud. Discours du président de la Fédération de Russie à l'Assemblée fédérale du 16 mai 2003 // Rossiyskaya Gazeta. 17 mai. 2003. N° 93.

15. Réforme municipale en Fédération de Russie : recherche juridique et économique / Éd. éd. T.Ya. Khabrieva. - M. : Eksmo, 2010.

16. Peshin N.L. Pouvoir de l'État et autonomie locale en Russie : problèmes de développement du modèle constitutionnel et juridique.-M. : Statut, 2007.

17. Réforme municipale en Fédération de Russie : recherche juridique et économique / Éd. éd. T.Ya. Khabrieva. - M. : Eksmo, 2010.

18. Sergeev A.A. Système de bases juridiques de l'autonomie locale. Voronej, 1999.

19. Sergeev A.A. Système de bases juridiques de l'autonomie locale Voronezh, 1999.

20. Gligich-Zolotreva M.V. Fondements juridiques du fédéralisme. - M. : Avocat, 2006.

21. Akmalova AA Méthodologie pour l'étude de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie. - M., 2003.

22. Peshin N.L. Pouvoir de l'État et autonomie locale en Russie : problèmes de développement du modèle constitutionnel-juridique. - M. : Statut, 2007.

23. Alekseev I.A. L'Institut de la responsabilité dans la nouvelle loi de la Fédération de Russie "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie": problèmes de mise en œuvre, perspectives de développement // Izvestiya vuzov. Région du Caucase du Nord. Application. N° 2.2004. Rostov-n/D.

24. Message du président de la Fédération de Russie à l'Assemblée fédérale du 5 novembre 2008 // Rossiyskaya Gazeta. 6 novembre 2008.

25. Kostyukov A.N. Fondements constitutionnels et juridiques de l'administration locale et de l'autonomie locale // Droit constitutionnel : cours universitaire : manuel. En 2 volumes T.11 / éd. I.A. Kazannik, A.N. Kostyukov. - M : Perspective, 2015.

26. Gontcharov V.I. L'institutionnalisation du système d'autonomie locale dans la Fédération de Russie : une étude constitutionnelle et juridique - Moscou : Prospekt, 2015.

Recherche de texte

Inactif

Nom du document :
Numéro de document:	154-FZ
Type de document:	la loi fédérale
Organisme d'accueil :	La Douma d'État
Statut:	Inactif
Publié :
Date d'acceptation :	28 août 1995
Date de début effective :	01 septembre 1995
Date d'expiration:	01 janvier 2009
Date de révision:	21 juillet 2005

Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie

FÉDÉRATION RUSSE

LA LOI FÉDÉRALE

Sur les principes généraux d'organisation locale

l'autonomie de la Fédération de Russie

(tel que modifié le 21 juillet 2005)

Abrogé au 1er janvier 2009 sur la base de
Loi fédérale du 6 octobre 2003 N 131-FZ
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Document tel que modifié par :
(Rossiyskaya Gazeta, n° 79, 25.04.96) ;
(Rossiyskaya Gazeta, N 232, 04.12.96);
(Rossiyskaya Gazeta, N 55, 20/03/97);
(Rossiyskaya gazeta, N 152, 08.08.2000);
(Rossiyskaya Gazeta, n° 53, 26 mars 2002) (entrée en vigueur le 1er juillet 2002) ;
(Journal parlementaire, N 124-125, 10.07.2003) ;
(Rossiyskaya gazeta, N 252, 16.12.2003) (entrée en vigueur le 1er janvier 2004) ;
Loi fédérale n° 97-FZ du 21 juillet 2005 (Rossiyskaya Gazeta, n° 161, 26 juillet 2005) (entrée en vigueur le 1er septembre 2005).
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Le dossier prend en compte :
.
____________________________________________________________________

La présente loi fédérale, conformément à détermine le rôle de l'autonomie locale dans l'exercice de la démocratie, les fondements juridiques, économiques et financiers de l'autonomie locale et les garanties de l'État pour sa mise en œuvre, établit les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans La fédération Russe.

Chapitre I. Dispositions générales (articles 1 à 11)

Article 1. Concepts et termes de base

1. En ce qui concerne la présente loi fédérale, les concepts et termes sont utilisés dans les sens suivants :

formation municipale - une localité urbaine, rurale, plusieurs localités unies par un territoire commun, une partie d'une localité, un autre territoire peuplé prévu par la présente loi fédérale, au sein duquel s'exerce l'autonomie locale, il existe des biens municipaux, un budget local et les organes élus de l'autonomie locale ;

questions d'importance locale - questions de soutien direct aux moyens de subsistance de la population de la municipalité, classées comme telles par la charte de la municipalité conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, à la présente loi fédérale, aux lois des entités constitutives de la Fédération Russe; *1.1.3)

organes d'autonomie locale - organes élus et autres habilités à résoudre les problèmes d'importance locale et non inclus dans le système des autorités de l'État ;

organe représentatif de l'autonomie locale - un organe élu de l'autonomie locale, qui a le droit de représenter les intérêts de la population et de prendre des décisions en son nom qui opèrent sur le territoire de la municipalité ;

fonctionnaire de l'autonomie locale - une personne élue ou une personne travaillant sous contrat (contrat de travail), exerçant des fonctions organisationnelles et administratives dans les organes de l'autonomie locale et n'appartenant pas à la catégorie des fonctionnaires ;

élu de l'autonomie locale - fonctionnaire élu par la population directement ou par un organe représentatif de l'autonomie locale parmi ses membres, doté, conformément à la charte de la municipalité, du pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale ;

propriété municipale - la propriété de la municipalité;

taxes et redevances locales - taxes et redevances établies par les collectivités locales de manière indépendante ; *1.1.10)

service municipal - activité professionnelle à titre permanent dans les collectivités locales dans l'exercice de leurs compétences. * 1.1.11)

2. Les termes "municipal" et "local" et les expressions contenant ces termes sont utilisés en relation avec les collectivités locales, les entreprises, les institutions et les organisations, les objets de propriété et autres objets, dont le but est associé à la mise en œuvre des fonctions de l'administration locale, ainsi que dans d'autres cas, concernant l'exercice de l'autonomie locale par la population.

Article 2. Autonomie locale

1. L'autonomie locale dans la Fédération de Russie est une activité indépendante de la population reconnue et garantie par la Constitution de la Fédération de Russie et sous sa propre responsabilité de résoudre directement ou par l'intermédiaire des organes de l'autonomie locale les problèmes d'importance locale, sur la base de la intérêts de la population, ses traditions historiques et autres traditions locales. *2.1)

2. L'autonomie locale en tant qu'expression du pouvoir du peuple est l'un des fondements de l'ordre constitutionnel de la Fédération de Russie. *2.2)

Article 3. Le droit des citoyens de la Fédération de Russie d'exercer l'autonomie locale

1. Les citoyens de la Fédération de Russie exercent leur droit à l'autonomie locale dans les agglomérations urbaines, rurales et autres municipalités conformément aux garanties fédérales des droits électoraux des citoyens par le biais d'un référendum, d'élections, d'autres formes d'expression directe de la volonté, ainsi que par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes de l'autonomie locale. *3.1)

2. Les citoyens de la Fédération de Russie ont le même droit d'exercer l'autonomie locale, tant directement que par l'intermédiaire de leurs représentants, quels que soient leur sexe, leur race, leur nationalité, leur langue, leur origine, leur fortune et leur statut officiel, leur attitude envers la religion, leurs convictions, leur appartenance à la société civile. les associations.

3. Les citoyens de la Fédération de Russie ont le droit d'élire et d'être élus aux organes de l'autonomie locale.

4. Les citoyens de la Fédération de Russie ont un accès égal aux services municipaux.

5. Les citoyens de la Fédération de Russie ont le droit de s'adresser aux organes de l'autonomie locale et aux fonctionnaires de l'autonomie locale.

6. Les organes de l'autonomie locale et les responsables de l'autonomie locale sont tenus de donner à chacun la possibilité de se familiariser avec les documents et matériels qui affectent directement les droits et libertés de l'homme et du citoyen, ainsi que la possibilité pour les citoyens de recevoir d'autres des informations complètes et fiables sur les activités des organes de l'autonomie locale, sauf disposition contraire de la loi.

Article 4

Les pouvoirs des autorités de l'État de la Fédération de Russie dans le domaine de l'autonomie locale comprennent :

1) adoption et modification des lois fédérales sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale, contrôle de leur respect ;

2) assurer la conformité de la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie sur l'autonomie locale et la législation fédérale ;

3) assurer des garanties pour la mise en œuvre des obligations de l'État dans le domaine de l'autonomie locale prévues par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois de la Fédération de Russie ;

4) la réglementation par des lois de la procédure de transfert d'objets de la propriété fédérale à la propriété municipale ;

5) conférer aux organes de l'autonomie locale par la loi fédérale certains pouvoirs de la Fédération de Russie, leur transférer les ressources matérielles et financières nécessaires à l'exercice de ces pouvoirs, contrôler leur mise en œuvre ; *4.1.5)

6) établissement de normes sociales minimales par l'État ; *4.1.6)

7) régulation des relations entre le budget fédéral et les budgets locaux ; *4.1.7)

8) adoption de programmes fédéraux pour le développement de l'autonomie locale ; *4.1.8)

9) compensation aux collectivités locales pour les dépenses supplémentaires encourues à la suite de décisions prises par les organes du gouvernement fédéral;

10) réglementation et protection des droits des citoyens à exercer l'autonomie locale ;

11) la fourniture de garanties fédérales pour l'indépendance financière des collectivités locales ; *4.1.11)

12) l'établissement de garanties fédérales des droits électoraux des citoyens lors des élections des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale ; *4.1.12)

13) établissement de la procédure de protection judiciaire et de protection judiciaire des droits de l'autonomie locale ;

14) la réglementation et l'établissement de la responsabilité des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale en cas de violation des lois ;

15) la mise en œuvre d'un contrôle par les procureurs du respect de la loi dans les activités des collectivités locales et des agents des collectivités locales ;

16) réglementation des particularités de l'organisation de l'autonomie locale dans les zones frontalières, entités administratives-territoriales fermées ; *4.1.16)

17) règlement des fondements du service municipal ; *4.1.17)

18) réglementation par les lois fédérales des spécificités de l'organisation de l'autonomie locale dans les villes d'importance fédérale (l'alinéa a également été inclus à partir du 8 août 2000 par la loi fédérale n° 107-FZ du 4 août 2000). *4.1.18)

Article 5

Les pouvoirs des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de l'autonomie locale comprennent :

1) adoption et modification des lois des sujets de la Fédération de Russie sur l'autonomie locale, contrôle de leur respect ;

2) assurer la conformité des lois des sujets de la Fédération de Russie sur l'autonomie locale avec la Constitution de la Fédération de Russie et les lois de la Fédération de Russie ;

3) réglementation de la procédure de transfert et de transfert des objets de propriété des entités constitutives de la Fédération de Russie dans la propriété municipale;

4) réglementation des relations entre les budgets des sujets de la Fédération de Russie et les budgets locaux ; *5.1.4)

5) assurer l'équilibre des budgets locaux minimaux sur la base des normes de sécurité budgétaire minimale ; *5.1.5)

6) l'attribution aux gouvernements locaux par la loi de certains pouvoirs des entités constitutives de la Fédération de Russie, le transfert des ressources matérielles et financières nécessaires à la mise en œuvre des pouvoirs délégués, le contrôle de leur mise en œuvre ; *5.1.6)

7) adoption de programmes régionaux pour le développement de l'autonomie locale ;

8) la protection des droits des citoyens à exercer l'autonomie locale ;

9) assurer des garanties d'indépendance financière de l'autonomie locale ;

10) garantir les normes sociales minimales de l'État ;

11° établir et modifier la procédure de formation, de fusion, de transformation ou d'abolition des municipalités, établir et modifier leurs limites et leurs noms;

12) indemnisation des collectivités locales pour les dépenses supplémentaires encourues à la suite de décisions prises par les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

13) réglementation par des lois conformément à la présente loi fédérale des particularités de l'organisation de l'autonomie locale, en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales ;

14) législation sur le service municipal ;

15) adoption et modification des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les infractions administratives sur les questions liées à la mise en œuvre de l'autonomie locale ;

16) la clause est devenue invalide à compter du 1er septembre 2005 - .

Article 6

1. Les formations municipales sont chargées des questions d'importance locale, ainsi que de certains pouvoirs de l'État qui peuvent être dévolus aux organes de l'autonomie locale.

2. Les questions d'importance locale comprennent :

1) adoption et modification des chartes des communes, contrôle de leur respect ;

2) la possession, l'utilisation et l'aliénation de la propriété municipale ;

3) les finances locales, la formation, l'approbation et l'exécution du budget local, l'établissement des taxes et redevances locales, la solution d'autres les questions financières importance locale;

4) développement socio-économique intégré de la commune ;

6) organisation, entretien et développement des institutions municipales d'enseignement préscolaire, général et enseignement professionnel(alinéa tel que modifié par la loi fédérale n° 123-FZ du 7 juillet 2003, entrée en vigueur le 10 juillet 2003 ;

7) l'organisation, l'entretien et le développement des institutions municipales de soins de santé, assurant le bien-être sanitaire de la population ;

8) protection de l'ordre public, organisation et maintien des organes municipaux de protection de l'ordre public, contrôle de leurs activités ;

9) réglementation de l'aménagement et du développement des territoires des communes ;

10) création des conditions d'habitat et de construction socioculturelle ;

11) le contrôle de l'utilisation des terres sur le territoire de la municipalité ;

12) réglementation de l'utilisation des masses d'eau d'importance locale, des gisements de minéraux communs, ainsi que du sous-sol pour la construction d'ouvrages souterrains d'importance locale ;

13) organisation, entretien et développement de l'approvisionnement municipal en énergie, gaz, chaleur et eau et assainissement ;

14) organiser l'approvisionnement de la population et des institutions communales en carburant ;

15) construction de routes municipales et entretien des routes locales ;

16) amélioration et jardinage du territoire de la municipalité :

17) organisation de l'élimination et du traitement des ordures ménagères ;

18) organisation des offices rituels et entretien des lieux de sépulture ;

19) organisation et maintenance des archives municipales ;

20) organisation des services de transport pour la population et les institutions municipales, dotation de la population en services de communication ;

21) création des conditions d'offre à la population de services de commerce, de restauration collective et de services aux consommateurs ;

22) création de conditions pour les activités des institutions culturelles de la commune ;

23) préservation des monuments historiques et culturels appartenant à la municipalité ;

24) organisation et entretien du conseil municipal Service d'information;

25) création de conditions pour les activités des médias de masse de la municipalité ;

26) création de conditions pour l'organisation d'événements de divertissement ;

27) création des conditions pour le développement de la culture physique et des sports dans la commune ;

28) fournir un accompagnement social et promouvoir l'emploi de la population ;

29) participation à la protection de l'environnement sur le territoire de la commune ;

30) assurer la sécurité incendie dans la commune, organisation du service municipal d'incendie.

Les formations municipales ont le droit d'accepter pour examen d'autres questions classées comme questions d'importance locale par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que des questions non exclues de leur compétence et non attribuées à la compétence d'autres formations municipales et Autorités de l'État.

3. Si dans les limites du territoire d'une formation communale (à l'exception de la ville) il existe d'autres formations communales, les sujets de juridiction des formations communales, les objets de propriété communale, les sources de revenus des budgets locaux sont délimités par la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, et en ce qui concerne les formations municipales intra-urbaines - par la charte de la ville.

Dans les sujets de la Fédération de Russie - les villes d'importance fédérale Moscou et Saint-Pétersbourg, afin de préserver l'unité de l'économie urbaine, les sujets de juridiction des municipalités situées sur leurs territoires, y compris ceux établis par la loi fédérale, objets de la propriété municipale, les sources de revenus des budgets locaux sont déterminées par les lois des sujets de la Fédération de Russie - villes d'importance fédérale de Moscou et de Saint-Pétersbourg (le paragraphe est en outre inclus à partir du 20 mars 1997 par la loi fédérale du 17 mars , 1997 N 55-FZ). *6.3.2)

____________________________________________________________________
décision de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 5 juin 2003 N 274-O.
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Le paragraphe de la deuxième édition précédente est considéré comme le troisième paragraphe de cette édition - Loi fédérale du 17 mars 1997 N 55-FZ.

____________________________________________________________________

Les formations communales doivent être dotées d'une indépendance économique et financière conformément à la délimitation des compétences entre les formations communales. La subordination d'une formation municipale à une autre n'est pas autorisée.

4. L'attribution aux organes de l'autonomie locale de pouvoirs d'État distincts n'est réalisée que par les lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie avec le transfert simultané des ressources matérielles et financières nécessaires. La mise en œuvre des pouvoirs délégués est contrôlée par l'État. Les conditions et la procédure de contrôle de l'exercice par les organes de l'autonomie locale de certains pouvoirs de l'État sont déterminées respectivement par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. *6.4)

Article 7. Base législative de l'autonomie locale

1. L'autonomie locale est exercée conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, à la présente loi fédérale, aux autres lois fédérales, aux constitutions, aux chartes des entités constitutives de la Fédération de Russie, aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

2. La réglementation législative par les entités constitutives de la Fédération de Russie des questions d'autonomie locale est effectuée conformément à la Constitution de la Fédération de Russie

3. Les lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, établissant les normes du droit municipal, ne peuvent contredire la Constitution de la Fédération de Russie et la présente loi fédérale, limiter les droits de l'autonomie locale garantis par elles.

En cas de conflit entre les normes du droit interne contenues dans les lois, les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, la présente loi fédérale, les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, la présente loi fédérale s'applique.

4. Les dispositions de la présente loi fédérale s'appliquent également aux républiques, territoires, régions, villes d'importance fédérale, région autonome, districts autonomes.

Article 8

1. Une municipalité a une charte qui précise :

1° les limites et la composition du territoire de la municipalité ;

2) les enjeux d'importance locale liés à la compétence de la municipalité;

3) formes, procédures et garanties pour la participation directe de la population à la résolution des problèmes d'importance locale ;

4) la structure et la procédure de formation des organes d'autonomie locale ;

5) le nom et les pouvoirs des élus, des autres organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale ;

6) durée du mandat des députés des organes représentatifs de l'autonomie locale, des membres des autres organes élus de l'autonomie locale, des élus de l'autonomie locale ;

7) types, procédure d'adoption et d'entrée en vigueur des actes juridiques réglementaires des organes de l'autonomie locale ;

8) fondements et types de responsabilité des collectivités locales et des fonctionnaires des collectivités locales ;

9) la procédure de révocation, de défiance de la population ou de cessation anticipée des pouvoirs des organes élus de l'autonomie locale et des élus de l'autonomie locale ;

10) le statut et les garanties sociales des députés, des membres des autres organes élus de l'autonomie locale, des élus de l'autonomie locale, les motifs et la procédure de cessation de leurs fonctions ;

11) garanties des droits des fonctionnaires de l'autonomie locale ;

12) les conditions et modalités d'organisation du service municipal ;

13) la base économique et financière pour la mise en œuvre de l'autonomie locale, la procédure générale de possession, d'utilisation et de disposition des biens communaux ;

14) problèmes d'organisation de l'autonomie locale, en raison de la résidence compacte sur le territoire de la municipalité de groupes et de communautés nationales, de peuples autochtones (aborigènes), de cosaques, compte tenu des traditions historiques et autres traditions locales ;

15) autres dispositions sur l'organisation de l'autonomie locale, sur la compétence et la procédure pour les activités des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale conformément aux lois de la Fédération de Russie et aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

2. La charte d'une formation municipale est élaborée par la formation municipale de manière indépendante. La charte d'une formation municipale est adoptée par l'organe représentatif de l'autonomie locale ou directement par la population.

3. La clause est devenue invalide le 1er septembre 2005 - Loi fédérale du 21 juillet 2005 N 97-FZ ..

4. Le paragraphe est devenu invalide le 1er septembre 2005 - Loi fédérale du 21 juillet 2005 N 97-FZ ..

5. La charte de la formation municipale entre en vigueur après sa publication officielle (promulgation).

Article 9. Soutien de l'État à l'autonomie locale

Les organes fédéraux du pouvoir d'État, les organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie créent les conditions juridiques, organisationnelles, matérielles et financières nécessaires à la formation et au développement de l'autonomie locale et aident la population à exercer son droit à l'autonomie locale -gouvernement.

Article 10. Associations et unions de communes

Afin de coordonner leurs activités et d'exercer plus efficacement leurs droits et intérêts, les municipalités ont le droit de créer des associations sous forme d'associations ou d'unions soumises à enregistrement conformément à la loi fédérale sur l'enregistrement des personnes morales par l'État (en partie modifiée par la loi fédérale n° 31-FZ du 21 mars 2002 et modifiée par la loi fédérale n° 169-FZ du 8 décembre 2003.

Les associations et unions de communes ne peuvent pas se voir déléguer les pouvoirs des organes de l'autonomie locale.

Article 11

Les formations municipales ont le droit d'avoir leurs propres symboles (armoiries, emblèmes, autres symboles), reflétant les traditions historiques, culturelles, socio-économiques, nationales et autres traditions locales.

Chapitre II. Fondements territoriaux de l'autonomie locale (articles 12 à 13)

Article 12. Territoires de l'autonomie locale

1. L'autonomie locale est exercée sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie dans les agglomérations urbaines, rurales et autres territoires. Les territoires des municipalités - villes, villages, districts (districts), districts ruraux (volosts, conseils de village) et autres municipalités - sont établis conformément aux lois fédérales et aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, en tenant compte de l'histoire et autres traditions locales (paragraphe tel que modifié, mis en vigueur le 8 août 2000 par la loi fédérale n° 107-FZ du 4 août 2000. *12.1.1)

Afin de protéger l'ordre constitutionnel, d'assurer la défense du pays et la sécurité de l'État, il est permis de restreindre les droits des citoyens à exercer l'autonomie locale dans certains territoires par la loi fédérale. *12.1.2)

La population d'une agglomération urbaine ou rurale, quelle que soit sa taille, ne peut être privée du droit d'exercer l'autonomie locale.

Dans les territoires intra-urbains des villes de Moscou et de Saint-Pétersbourg, l'autonomie locale est exercée tout en maintenant l'unité de l'économie urbaine conformément aux chartes et aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie - les villes fédérales de Moscou et Saint-Pétersbourg. La population des agglomérations urbaines qui font partie des entités constitutives de la Fédération de Russie - les villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg, ne peut être privée du droit d'exercer l'autonomie locale .
____________________________________________________________________
Les dispositions de la législation fédérale, qui prévoient la possibilité de prendre en compte les particularités de l'autonomie locale à Moscou et à Saint-Pétersbourg (paragraphe 2 de la clause 3 de l'article 6, paragraphe 4 de la clause 1 et paragraphe 2 de la clause 3 de l'article 12 de la présente loi fédérale), sont de nature générale, se réfèrent aux lois fédérales et aux sujets de droit de la Fédération de Russie et ne permettent pas à Moscou et à Saint-Pétersbourg, en tant que sujets de la Fédération de Russie, d'établir de manière indépendante des restrictions sur les garanties fédérales de autonomie locale, si ces restrictions ne découlent pas directement de la législation fédérale - décision de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 5 juin 2003 N 274-O.
____________________________________________________________________

2. Le territoire d'une formation municipale est composé de terres d'établissements urbains, ruraux, de terres adjacentes d'usage commun, de zones récréatives, de terres nécessaires au développement d'établissements et d'autres terres à l'intérieur des limites de la formation municipale, quelle qu'en soit la nature. forme de propriété et objet.

3. Les questions concernant la formation, la fusion, la transformation ou la suppression des municipalités intra-urbaines, l'établissement ou le changement de leurs territoires sont résolues, en tenant compte de l'avis de la population du territoire correspondant, par l'organe représentatif de l'autonomie locale de la ville en toute autonomie conformément à la charte de la ville.

Dans les sujets de la Fédération de Russie - villes d'importance fédérale Moscou et Saint-Pétersbourg, la fusion ou la transformation de municipalités intra-urbaines, la création ou la modification de leurs territoires sont régies par les lois des sujets de la Fédération de Russie - villes d'importance fédérale Moscou et Saint-Pétersbourg conformément à leurs chartes et en tenant compte de l'opinion de la population des territoires respectifs (le paragraphe a également été inclus à partir du 20 mars 1997 par la loi fédérale du 17 mars 1997 N 55-FZ ).
____________________________________________________________________
Les dispositions de la législation fédérale, qui prévoient la possibilité de prendre en compte les particularités de l'autonomie locale à Moscou et à Saint-Pétersbourg (paragraphe 2 de la clause 3 de l'article 6, paragraphe 4 de la clause 1 et paragraphe 2 de la clause 3 de l'article 12 de la présente loi fédérale), sont de nature générale, se réfèrent aux lois fédérales et aux sujets de droit de la Fédération de Russie et ne permettent pas à Moscou et à Saint-Pétersbourg, en tant que sujets de la Fédération de Russie, d'établir de manière indépendante des restrictions sur les garanties fédérales de autonomie locale, si ces restrictions ne découlent pas directement de la législation fédérale - décision de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 5 juin 2003 N 274-O.
____________________________________________________________________

Article 13

1. L'établissement et la modification des limites d'une formation municipale, y compris au cours de la formation, de la fusion, de la transformation ou de la suppression de formations municipales, s'effectuent en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales à l'initiative de la population, de l'autonomie locale -les organes gouvernementaux, ainsi que les autorités étatiques d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.

2. La modification des limites de la municipalité n'est pas autorisée sans tenir compte de l'opinion de la population des territoires respectifs. Les organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie établissent par la loi des garanties que l'opinion de la population est prise en compte lors de la résolution des problèmes de modification des limites des territoires dans lesquels l'autonomie locale est exercée.

3. La procédure de formation, de fusion, de transformation ou de suppression des municipalités, l'établissement et la modification de leurs limites et de leurs noms est déterminée par la loi du sujet de la Fédération de Russie.

Chapitre III. Collectivités locales et agents des collectivités locales (articles 14 à 21)

Article 14

1. Les organes de l'autonomie locale comprennent :

les organes élus formés conformément à la présente loi fédérale, aux lois des sujets de la Fédération de Russie, aux chartes des municipalités ;

d'autres organes constitués conformément aux chartes des municipalités.

2. La présence des organes élus de l'autonomie locale des municipalités est obligatoire. Dans les entités constitutives de la Fédération de Russie - les villes d'importance fédérale Moscou et Saint-Pétersbourg, conformément aux chartes et aux lois des sujets de la Fédération de Russie - les villes d'importance fédérale Moscou et Saint-Pétersbourg, les organes municipaux élus de l'autonomie locale des villes de Moscou et de Saint-Pétersbourg ne peut pas être créée (la deuxième phrase est en outre incluse à partir du 20 mars 1997 par la loi fédérale du 17 mars 1997 N 55-FZ).

3. Les organes de l'autonomie locale sont dotés, conformément aux statuts des formations municipales, de leur propre compétence pour résoudre les problèmes d'importance locale.

4. Les noms des organes de l'autonomie locale sont établis par les statuts des municipalités conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, en tenant compte des traditions nationales, historiques et autres traditions locales.

5. Les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'Etat. L'exercice de l'autonomie locale par les pouvoirs publics et les agents publics n'est pas autorisé.

6. La structure des organes de l'autonomie locale est déterminée par la population de manière indépendante.

Article 15. Organe représentatif de l'autonomie locale

1. L'organe représentatif de l'autonomie locale est composé de députés élus au suffrage universel, égal et direct au scrutin secret conformément aux lois fédérales et aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. *15.1)

2. Le nombre de membres de l'organe représentatif de l'autonomie locale est déterminé par la charte de la commune.

3. Sont de la compétence exclusive des organes représentatifs de l'autonomie locale :

1) adoption de règles généralement contraignantes sur les matières de compétence de la municipalité, prévues par la charte de la municipalité ;

2) l'approbation du budget local et un rapport sur son exécution ;

3) adoption des plans et programmes de développement de la commune, approbation des rapports sur leur exécution ;

4) établissement des taxes et redevances locales ;

5° établir la procédure de gestion et d'aliénation des biens municipaux ;

6) le contrôle des activités des organes de l'autonomie locale et des agents de l'autonomie locale, prévu par les chartes des communes.

4. Les compétences des organes représentatifs de l'autonomie locale sont déterminées par les chartes des communes.

5. L'organe représentatif de l'autonomie locale prend ses décisions de manière collégiale.

6. Dans les localités individuelles, la charte d'une formation municipale, conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, peut prévoir la possibilité d'exercer les pouvoirs des organes représentatifs de l'autonomie locale par des réunions (rassemblements) de citoyens.

Article 16

1. La charte d'une formation municipale peut prévoir le poste de chef de la formation municipale - un élu qui dirige les activités de mise en œuvre de l'autonomie locale sur le territoire de la formation municipale, ainsi que les postes de autres élus de l'autonomie locale.

2. Le chef d'une formation municipale est élu par les citoyens résidant sur le territoire de la formation municipale au suffrage universel, égal et direct au scrutin secret ou par un organe représentatif de l'autonomie locale parmi ses membres de la manière prescrites par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. *16.2)

3. Le chef d'une formation municipale et les autres élus de l'autonomie locale sont dotés d'une compétence propre pour résoudre les problèmes d'importance locale conformément à la charte de la formation municipale. Selon la charte de la formation municipale, le chef de la formation municipale élu par la population peut être habilité à être membre de l'organe représentatif de l'autonomie locale, à présider les réunions de l'organe représentatif de l'autonomie locale.

4. Le nom du chef de la formation municipale et des autres élus de l'autonomie locale et les termes de leurs pouvoirs sont déterminés par la charte de la formation municipale conformément aux lois des sujets de la Fédération de Russie.

5. Le chef d'une formation municipale et les autres élus de l'autonomie locale, conformément à la charte de la formation municipale, sont directement responsables devant la population et devant l'organe représentatif de l'autonomie locale.

Article 17

1. Outre les organes représentatifs et les élus de l'autonomie locale visés aux articles 15 et 16 de la présente loi fédérale, la charte d'une formation communale peut également prévoir d'autres organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale. .

2. Le nom des organes de l'autonomie locale et des responsables de l'autonomie locale, la procédure de formation des organes de l'autonomie locale, la compétence, la durée des mandats, la responsabilité, les questions d'organisation et les activités des organes de l'autonomie locale et des autorités locales. les fonctionnaires autonomes sont déterminés par les chartes des municipalités conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

3. La formation d'organes de l'autonomie locale, la nomination de responsables de l'autonomie locale par les autorités de l'État et les fonctionnaires de l'État ne sont pas autorisés.

Article 18

1. Un député, un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, un élu de l'autonomie locale se voient garantir les conditions d'un exercice libre et effectif des pouvoirs, la protection des droits, l'honneur et la dignité.

2. La durée du mandat d'un député, d'un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, d'un élu de l'autonomie locale ne peut être inférieure à deux ans. La durée du mandat établie ne peut être modifiée pendant le mandat en cours.

3. Les pouvoirs d'un député, membre d'un organe élu de l'autonomie locale commencent à compter du jour de son élection et se terminent à partir du moment où les travaux d'un organe élu de l'autonomie locale d'une nouvelle composition commencent.

Les pouvoirs d'un élu de l'autonomie locale commencent à courir le jour de son entrée en fonction et s'achèvent au jour de l'entrée en fonction d'un élu nouvellement élu.

4. Le chef d'une formation municipale, un député, un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, les autres élus de l'autonomie locale, conformément à la charte de la formation municipale, peuvent exercer leurs attributions à titre permanent. base.

5. Les chartes des formations municipales, conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, peuvent prévoir la possibilité pour la population de révoquer un député, un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, un élu de l'autonomie locale.

6. Le statut de député, de membre d'un organe élu de l'autonomie locale, d'élu de l'autonomie locale et les restrictions liées au statut de ces organes et personnes sont établis par la Constitution de la Fédération de Russie, loi, lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

7. Les députés, les membres des organes élus de l'autonomie locale, les élus de l'autonomie locale sur le territoire de la commune ne peuvent être détenus (à l'exception des cas de détention sur les lieux d'un crime), soumis à une perquisition au lieu de résidence ou de travail, arrêté, traduit en responsabilité pénale sans le consentement du procureur sujet de la Fédération de Russie.

8. Pour les députés et les membres des organes élus de l'autonomie locale exerçant leurs attributions à titre permanent, pour les élus de l'autonomie locale, les garanties sociales liées à l'exercice de ces fonctions sont fixées par les lois des entités constituantes de La fédération Russe.

Article 19

1. Les organes de l'autonomie locale et les fonctionnaires de l'autonomie locale adoptent (publient) des actes juridiques sur les questions relevant de leur compétence. Le nom et les types d'actes juridiques des organes de l'autonomie locale, des élus et autres responsables de l'autonomie locale, les pouvoirs d'édicter ces actes, la procédure d'adoption et d'entrée en vigueur sont déterminés par la charte de la commune conformément à avec les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

2. Les actes juridiques normatifs des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale, affectant les droits, les libertés et les devoirs d'une personne et d'un citoyen, entrent en vigueur après leur publication officielle (promulgation).

Article 20

Les organes élus et autres organes de l'autonomie locale sont des personnes morales conformément à la charte de la municipalité.

Article 21. Service municipal

1. Les personnes qui occupent des fonctions dans les organes de l'autonomie locale sont des employés municipaux.

2. La réglementation légale du service municipal, y compris les conditions requises pour les postes, le statut d'un employé municipal, les conditions et la procédure de passage au service municipal, la gestion du service, est déterminée par la charte de la municipalité conformément à les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et la loi fédérale. *21.2)

3. Le temps de travail dans les fonctions des organes de l'autonomie locale est compté dans l'ancienneté calculée pour l'octroi des prestations et garanties conformément à la législation sur la fonction publique. *21.3)

Chapitre IV. Formes d'expression directe de la volonté des citoyens et autres formes d'autonomie locale (articles 22 à 27)

Article 22. Référendum local

1. Un référendum local peut être organisé sur des questions d'importance locale.

2. La décision d'organiser un référendum local est prise par l'organe représentatif de l'autonomie locale de sa propre initiative ou à la demande de la population conformément à la charte de la commune.

3. Tous les citoyens résidant sur le territoire de la formation municipale et ayant le droit de vote ont le droit de participer à un référendum local. Les citoyens participent au référendum local directement et sur une base volontaire.

5. Une décision adoptée lors d'un référendum local n'a pas besoin d'être approuvée par les autorités de l'État, les fonctionnaires de l'État ou les organes de l'autonomie locale. Si sa mise en œuvre nécessite la promulgation d'un acte juridique normatif, l'organe de l'autonomie locale, dont la compétence comprend cette question, est tenu d'adopter un tel acte. La décision prise lors d'un référendum local et les résultats du vote font l'objet d'une publication officielle (promulgation).

6. La procédure de convocation et de tenue d'un référendum local, d'adoption et de modification des décisions d'un référendum local est établie par la charte de la municipalité conformément aux lois des sujets de la Fédération de Russie.

Article 23. Élections municipales

1. Les élections des députés, des membres des autres organes élus de l'autonomie locale, des élus de l'autonomie locale se déroulent au suffrage universel, égal et direct au scrutin secret, tout en garantissant les droits électoraux des citoyens établis par droit. *23.1)

2. La procédure d'organisation des élections municipales est déterminée par les lois des sujets de la Fédération de Russie. *23.2)

3. Les organes fédéraux du pouvoir d'Etat et les organes du pouvoir d'Etat des sujets de la Fédération de Russie garantissent la tenue des élections municipales.

Article 24

1. Des assemblées (rassemblements) de citoyens peuvent être convoquées en formation municipale pour résoudre des questions d'importance locale.

2. La procédure de convocation et de tenue d'une réunion (rassemblement) de citoyens, l'adoption et la modification de ses décisions, les limites de sa compétence sont établies par la charte de la municipalité conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Dans le cas où une assemblée (rassemblement) de citoyens exerce les pouvoirs prévus au paragraphe 6 de l'article 15 de la présente loi fédérale, l'assemblée (rassemblement) de citoyens est considérée comme compétente si plus de la moitié des habitants de la commune qui ont le droit de vote y participer.

Article 25

La population, conformément à la charte de la commune, a le droit d'initiative législative dans les matières d'importance locale. Les projets d'actes juridiques sur des questions d'importance locale soumis par la population aux organes de l'autonomie locale sont soumis à un examen obligatoire lors d'une réunion publique avec la participation de représentants de la population, et les résultats de l'examen font l'objet d'une publication officielle (promulgation) .

Article 26

1. Les citoyens ont le droit de recours individuels et collectifs auprès des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale.

2. Les organes de l'autonomie locale et les fonctionnaires de l'autonomie locale sont tenus de donner une réponse sur le fond des recours des citoyens dans un délai d'un mois. *26.2)

3. La loi fédérale, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie peuvent établir la responsabilité administrative en cas de violation des conditions et de la procédure de réponse aux appels des citoyens aux organes de l'autonomie locale et aux fonctionnaires de l'autonomie locale. *26.3)

Article 27

1. L'autonomie publique territoriale s'entend de l'auto-organisation des citoyens sur leur lieu de résidence sur une partie du territoire de la commune (territoires d'agglomérations qui ne sont pas des communes, microdistricts, quartiers, rues, cours et autres territoires) pour les indépendants et sous leur propre responsabilité de mettre en œuvre leurs propres initiatives en matière de valeurs locales directement par la population ou par l'intermédiaire des organes de l'autonomie publique territoriale créés par elle. Conformément à la charte de la commune, ces organismes peuvent être des personnes morales.

La procédure d'organisation et d'exercice de l'autonomie publique territoriale est déterminée par la charte de la formation municipale conformément aux lois de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et aux actes juridiques réglementaires des organes de l'autonomie locale.

2. Parallèlement aux formes de participation de la population à la mise en œuvre de l'autonomie locale prévues par la présente loi fédérale, les citoyens ont le droit de participer à la mise en œuvre de l'autonomie locale sous d'autres formes qui ne contredisent pas la Constitution de la Fédération de Russie, la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Chapitre V. Base financière et économique de l'autonomie locale (articles 28 à 42)

Article 28. Base économique de l'autonomie locale

La base économique de l'autonomie locale est constituée par les biens communaux, les finances locales, les biens appartenant à l'État et transférés à la gestion des organes de l'autonomie locale, ainsi que, conformément à la loi, d'autres biens qui servent à satisfaire les besoins de la population de la commune.

Article 29. Propriété communale

1. La propriété municipale comprend les fonds provenant du budget local, les fonds municipaux hors budget, la propriété des organes de l'autonomie locale, ainsi que les terres municipales et autres ressources naturelles appartenant à la municipalité, les entreprises et organisations municipales, les banques municipales et autres institutions financières. et organismes de crédit, fonds communaux de logement et locaux non résidentiels, institutions municipales d'éducation, de santé, de culture et de sport, autres biens mobiliers et immobiliers.

2. Les organes de l'autonomie locale gèrent les biens communaux. Les droits du propriétaire en ce qui concerne les biens faisant partie de la propriété municipale, au nom de la municipalité, sont exercés par les gouvernements locaux, et dans les cas prévus par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et les chartes des municipalités, directement par la population.

3. Les organes de l'autonomie locale, conformément à la loi, ont le droit de transférer des objets de la propriété municipale pour un usage temporaire ou permanent à des personnes physiques et morales, de louer, d'aliéner de la manière prescrite, ainsi que de faire d'autres transactions avec propriété appartenant à la municipalité, à déterminer dans des contrats et accords, conditions d'utilisation des objets privatisés ou transférés pour utilisation.

Les organes de l'autonomie locale, conformément à la loi, peuvent, dans l'intérêt de la population, établir les conditions d'utilisation des terrains situés dans les limites d'une formation communale. *29.3.2)

4. La procédure et les conditions de la privatisation de la propriété municipale sont déterminées par la population directement ou par les organes représentatifs de l'autonomie locale indépendamment.

Les revenus de la privatisation d'objets de la propriété municipale sont intégralement versés au budget local. *29.4)

5. La propriété municipale est reconnue et protégée par l'État au même titre que la propriété publique, privée et autre.

Article 30

Les organes de l'autonomie locale ont le droit, conformément à la loi, de créer des entreprises, des institutions et des organisations pour la mise en œuvre d'activités économiques, de résoudre les problèmes de leur réorganisation et de leur liquidation.

Article 31

1. Les organes de l'autonomie locale déterminent les objectifs, les conditions et la procédure des activités des entreprises, institutions et organisations appartenant à la municipalité, réglementent les prix et les tarifs de leurs produits (services), approuvent leurs statuts, nomment et révoquent les chefs de ces entreprises, institutions et organismes, entendent des rapports sur leurs activités.

2. Les relations entre les organes de l'autonomie locale et les chefs d'entreprises, d'institutions et d'organisations appartenant à la commune sont établies sur une base contractuelle conformément à la législation du travail. *31.2)

Article 32

1. Sur les questions qui ne relèvent pas de la compétence des collectivités locales, leurs relations avec les entreprises, les institutions et les organisations qui ne sont pas de propriété municipale, ainsi qu'avec personnes sur la base de contrats. *32.1)

2. Les organes de l'autonomie locale, conformément à la loi, ont le droit de coordonner la participation des entreprises, institutions et organisations au développement socio-économique intégré du territoire de la commune.

3. Les organes de l'autonomie locale ne sont pas habilités à imposer des restrictions aux activités économiques des entreprises, institutions et organisations, à l'exception des cas prévus par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Article 33

Les collectivités locales ont le droit d'agir en tant que client pour l'exécution de travaux d'amélioration du territoire de la municipalité, de services publics pour la population, de construction et de réparation d'infrastructures sociales, de production de produits, de fourniture des services nécessaires pour répondre aux besoins domestiques et socioculturels de la population du territoire correspondant, pour l'exécution d'autres travaux en utilisant les ressources matérielles et financières propres prévues à cet effet.

Article 34

Les organes de l'autonomie locale dans l'intérêt de la population, conformément à la procédure établie par la loi, ont le droit d'exercer une activité économique à l'étranger.

Article 35. Budgets locaux

1. Les budgets locaux incluent les budgets des municipalités.

2. La formation, l'approbation et l'exécution des budgets locaux, le contrôle de leur exécution sont effectués par les organes de l'autonomie locale de manière indépendante. *35.2)

3. Dans les budgets locaux, ils peuvent être fournis en tant que partie intégrante des estimations de coûts des agglomérations individuelles et des territoires qui ne sont pas des municipalités.

Article 36. Recettes et dépenses des budgets locaux

1. Impôts locaux, redevances et amendes, déductions des impôts fédéraux et des impôts des entités constitutives de la Fédération de Russie conformément aux normes établies par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie fixées à long terme, les ressources financières transférées par les autorités de l'État aux organes de l'autonomie locale pour la mise en œuvre de certains pouvoirs de l'État, le produit de la privatisation de la propriété, de la location de la propriété municipale, des emprunts et des loteries locales, une partie des bénéfices des entreprises municipales, des institutions et organisations, subventions, subventions, paiements de transfert et autres recettes conformément à la loi et aux décisions des organes de l'autonomie locale, ainsi que d'autres fonds générés grâce aux activités des organes de l'autonomie locale. *36.1)

2. Les organes de l'autonomie locale gèrent de manière indépendante les fonds des budgets locaux. Le montant de l'excédent des recettes sur les dépenses des budgets locaux sur la base des résultats de l'année de référence n'est pas soumis au retrait par les autorités de l'État fédéral, les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie.

3. Dans les parties recettes et dépenses des budgets locaux, des fonds sont prévus séparément pour résoudre les problèmes d'importance locale et pour l'exercice par les collectivités locales de certains pouvoirs fédéraux, pouvoirs des sujets de la Fédération de Russie.

Article 37. Garantir des budgets locaux minimaux

1. Les organes fédéraux du pouvoir d'État, les organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, conformément à la loi, fournissent aux municipalités des budgets locaux minimaux en fixant des sources de revenus pour couvrir les dépenses minimales nécessaires des budgets locaux. *37.1)

2. Les dépenses minimales nécessaires des budgets locaux sont établies par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur la base des normes de sécurité budgétaire minimale. *37.2)

3. La part des revenus des budgets locaux minimaux est assurée par la fixation à long terme des sources de revenus par la loi fédérale, la loi du sujet de la Fédération de Russie. Dans les cas où la partie des recettes du budget local minimum ne peut être fournie aux dépens des sources de recettes indiquées, les autorités de l'État fédéral, les autorités de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie transfèrent aux organes des collectivités locales d'autres sources rentables du budget fédéral et le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, tandis que les soldes reportés libres des budgets locaux de l'année précédente ne sont pas pris en compte.

4. Les organes de l'autonomie locale assurent la satisfaction des besoins vitaux de base de la population dans les domaines relevant de la compétence des municipalités, à un niveau non inférieur aux normes sociales minimales de l'État, dont la mise en œuvre est garantie par l'État par fixation dans les recettes des budgets locaux par les autorités fédérales de l'État, les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie des déductions sur les impôts fédéraux et les impôts des sujets de la Fédération de Russie. *37.4)

5. Les indicateurs des activités financières et économiques des collectivités locales, des entreprises et des organisations municipales sont soumis à l'enregistrement par les organismes nationaux de statistique de la manière prescrite.

Article 38

1. Les ressources financières nécessaires à l'exercice par les organes de l'autonomie locale de certains pouvoirs de l'État sont fournies annuellement, respectivement, dans le budget fédéral, dans les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie.

2. L'augmentation des dépenses ou la diminution des revenus des organes de l'autonomie locale résultant de décisions prises par les autorités de l'État fédéral ou les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie sont compensées par les organes de décision. Le montant de l'indemnité est déterminé simultanément à l'adoption de la décision correspondante. Les décisions des autorités publiques, entraînant des coûts supplémentaires pour les collectivités locales, sont mises en œuvre par les collectivités locales dans le cadre des fonds qui leur sont transférés à titre de compensation.

Article 39. Taxes et redevances locales

1. Les impôts locaux, les redevances, ainsi que les avantages pour leur paiement sont établis par les organes représentatifs de l'autonomie locale de manière indépendante. *39.1)

2. La population directement par le biais d'un référendum local, lors de réunions (rassemblements) de citoyens ou d'organes représentatifs de l'autonomie locale, en tenant compte de l'avis de la population, peut prévoir une contribution volontaire unique des résidents de fonds pour financer la résolution de problèmes d'importance locale.

Article 40

Les organes de l'autonomie locale, conformément aux lois fédérales et aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, reçoivent des paiements, y compris en nature, des utilisateurs des ressources naturelles exploitées sur le territoire de la municipalité.

Article 41

Les organes représentatifs de l'autonomie locale ont le droit de constituer des fonds ciblés hors budget de la manière et dans les conditions établies par la législation de la Fédération de Russie.

Article 42

Les organes de l'autonomie locale, conformément à la législation de la Fédération de Russie, ont le droit d'émettre des emprunts municipaux et des loteries, de recevoir et d'émettre des emprunts, de créer des banques municipales et d'autres institutions financières et de crédit.

Chapitre VI. Garanties de l'autonomie locale (articles 43 à 46)

Article 43

La restriction des droits de l'autonomie locale établis par la Constitution de la Fédération de Russie, la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales est interdite.

Article 44

1. Les décisions prises par l'expression directe de la volonté des citoyens, les décisions des collectivités locales et des fonctionnaires des collectivités locales, adoptées dans le cadre de leurs attributions, s'imposent à toutes les entreprises, institutions et organisations situées sur le territoire de la commune, quelle que soit leur forme organisationnelle et juridique. formes, ainsi que les gouvernements locaux et les citoyens.

2. Les décisions des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale peuvent être annulées par les organes et les fonctionnaires qui les ont adoptées ou déclarées invalides par une décision de justice.

3. L'inexécution ou la mauvaise exécution des décisions prises par l'expression directe de la volonté des citoyens, des décisions des collectivités locales et des agents des collectivités locales entraînent la responsabilité conformément aux lois. *44.3)

Article 45

1. Les recours des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale sont soumis à l'examen obligatoire des autorités de l'État, des fonctionnaires de l'État, des entreprises, des institutions et des organisations auxquels ces recours sont adressés.

2. Les organes représentatifs de l'autonomie locale ont le droit d'initiative législative au sein de l'organe législatif (représentatif) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.

Article 46. Protection judiciaire de l'autonomie locale

Les citoyens résidant sur le territoire de la municipalité, les gouvernements locaux et les fonctionnaires des gouvernements locaux ont le droit de saisir le tribunal ou le tribunal arbitral pour l'annulation des actes des autorités de l'État et des fonctionnaires, des gouvernements locaux et des fonctionnaires des gouvernements locaux, des entreprises qui violent le droits des collectivités locales, des institutions et des organisations, ainsi que des associations publiques.

Chapitre VII. Responsabilité des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale. contrôle sur leurs activités (articles 47 à 52)

Article 47

Les organes de l'autonomie locale et les fonctionnaires de l'autonomie locale sont responsables devant la population de la commune, l'État, les personnes physiques et morales conformément à la loi.

Article 48

La responsabilité des organes de l'autonomie locale et des responsables de l'autonomie locale vis-à-vis de la population découle de la perte de confiance du public. La procédure et les conditions de la responsabilité des organes de l'autonomie locale et des agents de l'autonomie locale du fait de la perte de confiance du public sont déterminées par les chartes des communes.

Article 49

1. La responsabilité des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale envers l'État est engagée s'ils violent la Constitution de la Fédération de Russie, la constitution, la charte d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, les lois fédérales, les lois d'un entité constitutive de la Fédération de Russie, la charte d'une formation municipale.

2. Les organes de l'autonomie locale et les fonctionnaires de l'autonomie locale sont responsables de l'exercice des pouvoirs individuels de l'Etat dans la mesure où ces pouvoirs sont fournis par les autorités compétentes de l'Etat avec des ressources matérielles et financières.

3. L'organe représentatif de l'autonomie locale, le chef de la formation municipale, qui a adopté (publié) un acte juridique normatif reconnu par le tribunal comme contraire à la Constitution de la Fédération de Russie, à la loi constitutionnelle fédérale, loi, constitution, charte, loi du sujet de la Fédération de Russie, charte de la formation municipale, sont obligés par une décision de justice, le terme d'annuler cet acte juridique réglementaire ou ses dispositions individuelles, ainsi que de publier des informations sur le décision de justice dans un délai de dix jours à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision de justice.

Dans le cas où l'organe représentatif de l'autonomie locale, le chef de la municipalité n'a pas annulé l'acte juridique normatif ou ses dispositions individuelles, qui sont reconnues par le tribunal comme contraires à la Constitution de la Fédération de Russie, à la loi constitutionnelle fédérale, à la loi, constitution, charte, loi du sujet de la Fédération de Russie, la charte de la municipalité et en même temps, ils entraînaient une violation (dérogation) des droits et libertés d'une personne et d'un citoyen reconnue par le tribunal ou le l'apparition d'autres dommages, l'organe représentatif de l'autonomie locale peut être dissous, les pouvoirs du chef de la municipalité peuvent être prématurément révoqués en le destituant.

Dans le cas où l'organe représentatif de l'autonomie locale, le chef de la municipalité n'a pas annulé l'acte juridique normatif ou ses dispositions individuelles conformément à une décision de justice entrée en vigueur, alors l'organe législatif (représentatif) de l'État pouvoir du sujet de la Fédération de Russie de sa propre initiative ou à la demande des plus hautes personnalités officielles d'un sujet de la Fédération de Russie (le chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie) avertit le représentant organe de l'autonomie locale par écrit, et le plus haut fonctionnaire d'un sujet de la Fédération de Russie (le chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie) avertit par écrit le chef de la municipalité de la possibilité de prendre des mesures conformément à la présente loi fédérale.

Si l'organe représentatif de l'autonomie locale, le chef de la municipalité, dans un délai d'un mois à compter de la date d'émission (annonce) de l'avertissement écrit, n'a pas pris de mesures pour faire exécuter la décision de justice, alors l'organe représentatif de l'autonomie locale le gouvernement peut être dissous et le chef de la municipalité peut être démis de ses fonctions au plus tard six mois après la date d'entrée en vigueur de la décision de justice, qui est à la base de la dissolution de l'organe représentatif de l'autonomie locale, la destitution du chef de la municipalité de ses fonctions.

L'organe représentatif de l'autonomie locale, conformément à la procédure établie par la présente loi fédérale, est dissous par la loi du sujet de la Fédération de Russie ou par la loi fédérale, et le chef de la municipalité est démis de ses fonctions par décret (décret) du plus haut fonctionnaire du sujet de la Fédération de Russie (chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie), à ​​l'exception des chefs de municipalités - les capitales et les centres administratifs du constituant entités de la Fédération de Russie, ou par décret du Président de la Fédération de Russie.
(Paragraphe tel que modifié, entré en vigueur le 8 août 2000 par la loi fédérale n° 107-FZ du 4 août 2000.

4. Si, dans les trois mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision de justice, l'organe représentatif de l'autonomie locale n'annule pas l'acte juridique normatif ou ses dispositions individuelles, et l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'Etat du entité constitutive de la Fédération de Russie ne prend pas les mesures prévues par cet article, alors, conformément au paragraphe 3 de cet article, le président de la Fédération de Russie a le droit de soumettre à la Douma d'État un projet de loi fédérale sur la dissolution de l'organe représentatif de l'autonomie locale par la loi fédérale n° 107-FZ du 4 août 2000).

5. Dans le cas où dans les trois mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision de justice, le chef de la formation municipale n'a pas annulé l'acte juridique normatif ou ses dispositions individuelles, et le plus haut fonctionnaire du sujet de la Fédération de Russie (le chef de la plus haute instance exécutive du pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie) n'a pas adopté les mesures prévues par cet article, alors conformément au paragraphe 3 de cet article, le président de la Fédération de Russie a le droit de révoquer le chef de la municipalité de bureau (le paragraphe a été en outre inclus à partir du 8 août 2000 par la loi fédérale n° 107-FZ du 4 août 2000).

6. Simultanément à la dissolution de l'organe représentatif de l'autonomie locale, la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ou la loi fédérale prévoit de nouvelles élections.

La révocation du chef d'une formation municipale de ses fonctions et la nomination simultanée de nouvelles élections (s'il a été élu par la population de la formation municipale) sont effectuées par un décret (décret) du plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie) ou par décret du président de la Fédération de Russie.
(Le paragraphe a été en outre inclus à partir du 8 août 2000 par la loi fédérale du 4 août 2000 N 107-FZ).

7. En cas de destitution du chef d'une formation municipale, le plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (le chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie) ou le président de la Fédération de Russie nomme un chef par intérim de la formation municipale pour la période jusqu'à l'entrée en fonction du chef nouvellement élu de la formation municipale, à moins qu'une procédure différente ne soit établie par la charte de la municipalité (la clause a en outre été incluse à partir d'août 8, 2000 par la loi fédérale n° 107-FZ du 4 août 2000).

8. Les propositions de destitution par le président de la Fédération de Russie du chef d'une formation municipale peuvent être soumises par l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie, le plus haut fonctionnaire d'un sujet de la Fédération de Russie (le chef du plus haut organe exécutif du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie), le gouvernement de la Fédération de Russie, le procureur général de la Fédération de Russie (la clause a également été incluse à partir du 8 août 2000 par loi fédérale n° 107-FZ du 4 août 2000).

9. Les citoyens dont les droits et les intérêts légitimes ont été violés en relation avec la dissolution de l'organe représentatif de l'autonomie locale, la destitution du chef de la municipalité, ont le droit de faire appel contre la dissolution de l'organe représentatif de l'autonomie locale. l'autonomie locale, la révocation du chef de la municipalité de ses fonctions au tribunal compétent (la Cour suprême de la République, les tribunaux régionaux, régionaux, un tribunal d'une ville d'importance fédérale, un tribunal d'une région autonome, un tribunal d'un district autonome) ou la Cour suprême de la Fédération de Russie dans les dix jours à compter de la date de publication officielle de la loi, du décret (décret).

La Cour suprême d'une république, un tribunal régional, un tribunal d'une ville d'importance fédérale, un tribunal d'une région autonome, un tribunal d'un district autonome, la Cour suprême de la Fédération de Russie doit examiner la plainte et rendre une décision non au plus tard dix jours à compter de la date de son dépôt.
(Le paragraphe a été en outre inclus à partir du 8 août 2000 par la loi fédérale du 4 août 2000 N 107-FZ).

Article 50

La responsabilité des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale envers les personnes physiques et morales se fait conformément à la procédure établie par les lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, les chartes des municipalités.

Article 51

Le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie supervise l'application des lois fédérales, des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et des chartes des municipalités par les gouvernements locaux et les fonctionnaires des gouvernements locaux.

Article 52

Les décisions prises par l'expression directe de la volonté des citoyens, les décisions et actions (inaction) des collectivités locales et des fonctionnaires locaux peuvent faire l'objet d'un recours devant un tribunal ou un tribunal arbitral de la manière prescrite par la loi.

Chapitre VIII. Dispositions finales et transitoires (articles 53 à 62)

Article 53

La présente loi fédérale entre en vigueur le jour de sa publication officielle.

Article 54

Dès l'entrée en vigueur de la présente loi fédérale, seront reconnus nuls :

Loi de la Fédération de Russie "sur l'élection des députés du peuple des conseils locaux des députés du peuple de la Fédération de Russie" (Bulletin du Soviet suprême de la RSFSR, 1989, n° 44, art. 1306 ; Bulletin du Congrès des députés du peuple de la Fédération de Russie et du Soviet suprême de la Fédération de Russie, 1992, n° 34, art. 1969 );

Loi de la RSFSR "Sur les relations entre les Soviets des députés du peuple et les organes exécutifs pendant la période de réforme économique" (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la RSFSR et du Conseil suprême de la RSFSR, 1990, n° 19, art. .197);

résolution du Conseil suprême de la RSFSR "sur la promulgation de la loi de la RSFSR "sur les relations entre les conseils des députés du peuple et les organes exécutifs pendant la période de réforme économique" (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la RSFSR et le Conseil suprême de la RSFSR, 1990, n° 19, article 198) ;

Loi de la RSFSR "Sur le statut d'un député du peuple du Conseil local des députés du peuple de la RSFSR" (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la RSFSR et du Conseil suprême de la RSFSR, 1990, n° 23, art. 279);

Loi de la RSFSR "sur les pouvoirs supplémentaires des conseils locaux des députés du peuple dans les conditions de transition vers les relations de marché" (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la RSFSR et du Conseil suprême de la RSFSR, 1990, n° 26, art. 322);

résolution du Conseil suprême de la RSFSR "Sur la procédure d'adoption de la loi de la RSFSR "Sur les pouvoirs supplémentaires des conseils locaux des députés du peuple dans les conditions de transition vers les relations de marché" (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la RSFSR et le Conseil suprême de la RSFSR, 1990, n° 26, art. 323) ;

articles 1 - 48, 77 - 79, 87 - 96 de la loi de la Fédération de Russie "Sur l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la RSFSR et du Soviet suprême de la RSFSR, 1991 , N 29, article 1010 ; Bulletin du Congrès des députés du peuple de la Fédération de Russie et du Conseil suprême de la Fédération de Russie, 1992, N 46, article 2618 ; 1993, N 21, article 748) ;

Décret du Soviet suprême de la RSFSR "sur la procédure d'adoption de la loi de la RSFSR "sur l'autonomie locale dans la RSFSR" (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la RSFSR et du Conseil suprême de la RSFSR, 1991, n° 29, article 1011) ;

Loi de la RSFSR "sur l'élection du chef de l'administration" (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la RSFSR et du Soviet suprême de la RSFSR, 1991, n° 45, article 1491) dans la partie relative à l'élection du chefs de district, de ville, de district dans la ville, d'agglomération, d'administration rurale ;

résolution du Congrès des députés du peuple de la Fédération de Russie "Sur les chefs d'administration" (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la RSFSR et du Soviet suprême de la RSFSR, 1992, n° 51, art. 3010) ;

Loi de la Fédération de Russie "sur la procédure de nomination et de révocation des chefs d'un territoire, région, région autonome, Okrug autonome, ville d'importance fédérale, district, ville, district dans la ville, colonie, administration rurale" (Vedomosti du Congrès des députés du peuple de la Fédération de Russie et Conseil suprême de la Fédération de Russie, 1993, N 16, art. 561) concernant la nomination et la révocation des chefs de district, de ville, de district dans la ville, de localité, d'administration rurale.

Article 55

1. Propose au Président de la Fédération de Russie, au Gouvernement de la Fédération de Russie, aux autorités étatiques des sujets de la Fédération de Russie de mettre leurs actes juridiques en conformité avec la présente loi fédérale dans un délai de trois mois à compter de la date de son entrée en vigueur.

2. Les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, jusqu'à leur mise en conformité avec la présente loi fédérale, s'appliquent dans la mesure où ils ne contredisent pas la présente loi fédérale.

Article 56

1. Les articles 49 à 76 de la loi de la Fédération de Russie "sur l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" de la Constitution de la Fédération de Russie et la présente loi fédérale, jusqu'à l'adoption par les entités constitutives de la Fédération de Russie des lois sur la délimitation des sujets de compétence des communes.

2. Les pouvoirs des organes de l'autonomie locale, prévus par les articles de la loi de la Fédération de Russie "sur l'autonomie locale dans la Fédération de Russie", visés au paragraphe 1 du présent article, dans la mesure où ils pas en contradiction avec la présente loi fédérale, sont exercées par les organes compétents de l'autonomie locale et les fonctionnaires de l'autonomie locale, formés (élus, nommés) conformément à la présente loi fédérale.

3. Articles 80 à 86 de la loi de la Fédération de Russie "Sur l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la RSFSR et du Conseil suprême de la RSFSR, 1991, N 29, art. 1010 ; Bulletin du Congrès des députés du peuple de la Fédération de Russie et du Conseil suprême de la Fédération de Russie, 1992, N 46, art. 2618 ; 1993, N 21, art. 748) sont appliquées dans la mesure où elles ne contredisent pas la Constitution de la Fédération de Russie et de la présente loi fédérale, jusqu'à l'adoption par les entités constitutives de la Fédération de Russie des lois réglementant la mise en œuvre de l'autonomie locale dans les formes prévues aux articles 24 et 27 de la présente loi fédérale.

Article 57

1. Dans l'attente de l'adoption par les entités constitutives de la Fédération de Russie des lois prévues par la présente loi fédérale, les questions soumises à la réglementation par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, à l'exception de celles visées aux paragraphes 1, 2 de l'article 56 de la présente loi fédérale, peut être régie par les chartes des municipalités adoptées conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la présente loi fédérale.

2. Si un organe représentatif de l'autonomie locale n'a pas été formé dans une formation municipale, un référendum local peut être convoqué par le chef de l'administration locale (chef de l'autonomie locale) à la demande des citoyens pour un montant de au moins 5 % du nombre d'électeurs de la formation municipale. Dans ce cas, un référendum local est organisé conformément à la loi du sujet de la Fédération de Russie et, en l'absence d'une telle loi, conformément aux actes juridiques adoptés par le chef de l'administration locale (chef de l'autonomie locale). gouvernement).

3. Afin de garantir les droits constitutionnels des citoyens de la Fédération de Russie à l'exercice de l'autonomie locale, la loi fédérale peut établir des normes temporaires qui régissent les relations juridiques soumises par la présente loi fédérale à la juridiction des entités constitutives de la Fédération de Russie, et sont efficaces si les lois et autres actes juridiques réglementaires des pouvoirs publics législatifs (représentatifs) des entités constitutives de la Fédération de Russie, ces relations juridiques ne sont pas réglementées. Les normes temporaires sont valables jusqu'à l'entrée en vigueur des normes établies par les lois et autres actes juridiques réglementaires des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et régissent les relations juridiques dans le domaine de l'autonomie locale. gouvernement affecté à la juridiction des entités constitutives de la Fédération de Russie (la clause a été en outre incluse à partir du 4 décembre 1996, loi fédérale du 26 novembre 1996 N 141-FZ).

4. Afin de garantir les droits constitutionnels des citoyens de la Fédération de Russie à l'exercice de l'autonomie locale, la loi fédérale peut établir des normes temporaires régissant les relations juridiques qui sont renvoyées par la présente loi fédérale à la compétence des municipalités et sont efficaces si les chartes des municipalités et adoptées conformément aux chartes des entités municipales, ces relations juridiques ne sont pas régies par les actes juridiques réglementaires des organes de l'autonomie locale. Les normes temporaires sont valables jusqu'à l'entrée en vigueur des normes établies par les chartes des municipalités et adoptées conformément aux chartes des municipalités par des actes juridiques réglementaires des gouvernements locaux et régissent les relations juridiques dans le domaine de l'autonomie locale, assignées à la compétence des communes (la clause a été ajoutée à partir du 4 décembre 1996, loi fédérale du 26 novembre 1996 N 141-FZ).

Article 58

1. Les élections des organes représentatifs de l'autonomie locale dans les municipalités, ainsi que les élections des fonctionnaires de l'autonomie locale, ont lieu au plus tard seize mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente loi fédérale de la manière prescrite par les articles 15 et 16 de la présente loi fédérale, à l'exception des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale visés au paragraphe 1 de l'article 59 de la présente loi fédérale. Le nombre d'organes représentatifs de l'autonomie locale dans ces cas est fixé par l'organe législatif (représentatif) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (paragraphe tel que modifié par la loi fédérale n° 38-FZ du 22 avril 1996).

2. La durée du mandat des députés des organes représentatifs de l'autonomie locale, des élus de l'autonomie locale dans ce cas est calculée à partir du moment où la compétence d'un organe représentatif de l'autonomie locale, d'un élu de l'autonomie locale -le gouvernement se pose.

Article 59

1. Les organes de l'autonomie locale et les fonctionnaires de l'autonomie locale élus par la population avant l'entrée en vigueur de la présente loi fédérale conservent leurs pouvoirs jusqu'à l'expiration du mandat pour lequel ils ont été élus.

2. Les chefs des administrations locales (chefs de l'autonomie locale) nommés au poste par les fonctionnaires de l'État, les autorités de l'État, ainsi que d'une manière différente de celle prévue par la présente loi fédérale, conservent leurs pouvoirs jusqu'à l'élection (nomination) de l'organisme compétent, officiel, en tenant compte des dispositions de la présente loi fédérale, mais pas plus de seize mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente loi fédérale (clause telle que modifiée par la loi fédérale n° 38-FZ du 22 avril 1996 .

Article 60

En attendant l'adoption de la loi fédérale pertinente, les employés municipaux sont soumis aux restrictions établies par la législation fédérale pour les fonctionnaires.

Article 61

1. Les entités constitutives de la Fédération de Russie transfèrent à la propriété des formations municipales les objets appartenant aux entités constitutives de la Fédération de Russie qui sont nécessaires pour résoudre les problèmes d'importance locale, conformément à la répartition des compétences entre les entités constitutives de la Fédération de Russie. la Fédération de Russie et les formations municipales, ainsi qu'entre les formations municipales.

2. Les différends liés au transfert des biens de l'État aux biens municipaux sont résolus par des procédures de conciliation ou devant les tribunaux.

3. L'absence de propriété communale sur le territoire d'une formation communale au moment de l'entrée en vigueur de la présente loi fédérale ne constitue pas un motif de suppression ou de transformation de la formation communale concernée ou de refus de constituer une nouvelle formation communale.

Article 62

1. Le Gouvernement de la Fédération de Russie élabore et soumet à l'examen de la Douma d'État au plus tard quatorze mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente loi fédérale (paragraphe tel que modifié par la loi fédérale n° 38-FZ du 22 avril 1996 :

rédiger des lois fédérales garantissant que la législation de la Fédération de Russie, y compris la législation fiscale et budgétaire, est mise en conformité avec la présente loi fédérale ;

les projets d'actes législatifs assurant la protection juridique des organes de l'autonomie locale ;

projets d'actes législatifs établissant la responsabilité, y compris la responsabilité pénale, pour entrave à l'exercice des droits des citoyens à l'autonomie locale, y compris la responsabilité pour la violation des délais fixés pour la tenue des élections des organes de l'autonomie locale, des responsables de l'autonomie locale.

2. Proposer aux organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, au plus tard quatorze mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente loi fédérale, d'adopter des lois garantissant le droit des citoyens à l'exercice local autonome établie par la Constitution de la Fédération de Russie, la présente loi fédérale (paragraphe tel que modifié, entrée en vigueur le 25 avril 1996 par la loi fédérale du 22 avril 1996 N 38-FZ.

Le président
Fédération Russe
B. Eltsine

Révision du document en tenant compte

changements et ajouts préparés
CJSC "Kodeks"

Sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie (tels que modifiés le 21 juillet 2005)

Nom du document :	Sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie (tels que modifiés le 21 juillet 2005)
Numéro de document:	154-FZ
Type de document:	la loi fédérale
Organisme d'accueil :	La Douma d'État
Statut:	Inactif
Publié :	Journal russe, N 170, 01.09.95 Recueil de la législation de la Fédération de Russie, N 35, 28/08/95, article 3506
Date d'acceptation :	28 août 1995
Date de début effective :	01 septembre 1995
Date d'expiration:	01 janvier 2009
Date de révision:	21 juillet 2005

Loi fédérale du 28 août 1995 Loi fédérale du 6 octobre 2003

№ ^ 154-FZ "Sur les principes généraux d'organisation n ° 131-FZ" Sur les principes généraux d'organisation

l'autonomie locale en Fédération de Russie » l'autonomie locale en Fédération de Russie »

la même liste des entités constitutives de la Fédération de Russie, certaines régions des entités constitutives de la Fédération de Russie (à l'intérieur des frontières existantes) appartenant à des territoires à forte densité de population ;

1. 
   jusqu'au 1er janvier 2005, conformément à la partie 11 du présent article, approuve la procédure de redistribution des biens entre la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération de Russie, les municipalités, ainsi que la procédure de délimitation des biens appartenant à la propriété municipale entre les districts municipaux, les localités, les districts urbains conformément à ce qui est établi par la présente loi fédérale, la distinction entre les questions d'importance locale et les dispositions de l'article 50 de la présente loi fédérale ;

1. 
   Jusqu'au 1er janvier 2008, assurer le libre transfert à la propriété municipale des biens qui sont de propriété fédérale au jour de l'entrée en vigueur du présent chapitre et qui visent à régler des questions d'importance locale conformément aux exigences de la présente loi fédérale. Pendant la période transitoire jusqu'à l'enregistrement de la propriété de ladite propriété, les organes de l'autonomie locale ont le droit d'utiliser ladite propriété gratuitement pour exercer leurs pouvoirs pour résoudre les problèmes d'importance locale ;

1. 
   jusqu'au 1er janvier 2005, soumet à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie : des projets de lois fédérales sur les amendements et les ajouts aux lois fédérales, qui confèrent aux gouvernements locaux certains pouvoirs d'État de la Fédération de Russie, afin d'amener ces autorités fédérales

1. 
   ^ Loi fédérale du 28 août 1995 Mi 154-FZ "Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 21 juillet 2005)

^ Loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 15 février 2006)

lois conformément aux exigences du chapitre 4 de la présente loi fédérale ;

projets de lois fédérales sur l'introduction d'amendements et de compléments aux lois fédérales réglementant les pouvoirs des organes de l'autonomie locale pour résoudre les problèmes d'importance locale établis par la présente loi fédérale, afin de mettre ces lois fédérales en conformité avec les exigences des articles 17 et 18 de la présente loi fédérale ;

projets de lois fédérales sur l'introduction d'amendements et d'ajouts, découlant des exigences de la présente loi fédérale, au Code de procédure civile de la Fédération de Russie et au Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie afin de garantir à l'autonomie locale le droit à la justice protection;

1. 
   jusqu'au 1er janvier 2005, approuve la procédure et les modalités d'établissement d'un acte de transfert (séparation) conformément aux prescriptions de la partie 10 du présent article ;

1. 
   prévoit dans le projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour 2006 des subventions pour l'exercice par les organes de l'autonomie locale de certaines compétences étatiques établies par les lois fédérales;

1. 
   jusqu'au 1er juin 2005 approuve la procédure de tenue du registre national des municipalités de la Fédération de Russie, ainsi que l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie à tenir ce registre.

8. Les organes de l'autonomie locale : 1) prévoir dans les projets de budgets des districts pour 2005, qui sont des municipalités

Loi fédérale n° 154-FZ du 28 août 1995 "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 21 juillet 2005)

Applications ^ Suite du tableau

Loi fédérale n° 131-FZ du 6 octobre 2003 « sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie* » (telle que modifiée le 15 février 2006)

au jour de l'entrée en vigueur du présent chapitre, des fonds pour la tenue des élections des députés, des membres des organes élus de l'autonomie locale, des élus des agglomérations urbaines et rurales nouvellement formées situées dans les limites des territoires des districts respectifs ;

1. 
   avant le 1er juillet 2005, mettre les statuts des communes et autres actes juridiques normatifs des collectivités locales en conformité avec les exigences de la présente loi fédérale ;

1. 
   jusqu'au 1er janvier 2008, assurer le libre transfert à la propriété fédérale, la propriété des entités constitutives de la Fédération de Russie des biens appartenant à la municipalité au jour de l'entrée en vigueur du présent chapitre et destinés à l'exercice des pouvoirs de les autorités de l'État fédéral et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie conformément à la délimitation des pouvoirs, établie à partir du 1er janvier 2006 par la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales. Pendant la période transitoire jusqu'à l'enregistrement du droit de propriété sur ledit bien, les autorités de l'État fédéral, les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie ont le droit d'utiliser gratuitement ledit bien pour l'exercice des pouvoirs dans le juridiction de la Fédération de Russie, entités constitutives de la Fédération de Russie ;

1. 
   avant le 1er janvier 2009, effectuer, de la manière prescrite par la législation sur la privatisation, aliéner ou reprofiler la propriété municipale qui est de propriété municipale au 1er janvier 2006 et qui ne satisfait pas aux exigences de la

1. 
   ^ Loi fédérale n° 154-FZ du 28 août 1995 "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" (telle que modifiée le 21 juillet 200S)

^ Loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ "Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" (telle que modifiée par l'IS de février 2006)

Article 50 de la présente loi fédérale et non transférés conformément à l'article 3 de la présente partie à la propriété fédérale.

9. Avant d'apporter la normative
de nouveaux actes d'auto-
une gestion conforme aux exigences
niyami cette loi fédérale
kona, ces actes sont en vigueur à l'heure
ty qui ne contredit pas le présent
Loi fédérale.

10. Gouvernements locaux
municipale nouvellement formée
les formations succèdent
kami des organes d'autonomie locale
niya et les responsables du sa- local
autorités locales, d'autres organismes et devraient
des tiers qui ont effectué sur le territoire
territoires de ladite municipalité
entités pouvoirs de décider
questions d'importance locale sur la base de
vaniya actes législatifs de la Russie-
Fédération de Russie, à compter de la date, à compter du
lesdits organes de la sa-
les autorités locales commencent à exécuter
autorité conformément à
les dispositions du paragraphe 5 de l'article 84 insistent
loi fédérale en vigueur.
Obligations patrimoniales de l'organisation
nouveau gouvernement local
municipalités établies
titres nés en vertu du droit
succession, sont déterminées par le transfert
nym (séparation) acte. Poria-
doc et délais d'établissement des transferts
e acte (de séparation) établi
par le gouvernement russe
Fédération.

L'acte de transfert (séparation) spécifié est approuvé par la loi du sujet de la Fédération de Russie.

11. Redistribution des biens
conformément au point 3 de la partie 1,
paragraphe 3 de la partie 7, paragraphe 3 de la partie 8
de cet article entre les Russes
Fédération, sujets de la Russie
Fédération, municipale
les vanations sont faites conformément

Annexe 2

^ Informations sur la disponibilité des lois régionales régissant diverses questions d'autonomie locale
Explications du tableau

1. 
   Lors de la compilation du tableau, seuls les actes législatifs ont été pris en compte - lois constitutionnelles, codes et lois. Les constitutions et chartes des entités constitutives de la Fédération de Russie n'ont pas été prises en compte. De plus, le calcul n'a pas tenu compte des lois sur les modifications et les ajouts aux lois pertinentes, sur leur reconnaissance comme invalide ou leur annulation. Les lois régissant les relations ponctuelles spécifiques n'ont pas été prises en compte, par exemple : la loi sur la création d'une commune dans la ville de N.

1. 
   Le nombre dans la colonne indique le nombre de lois sur la question concernée. Dans le même temps, le rapport du sujet de la réglementation juridique a été pris en compte - plus large ou déjà formulé dans le titre de la colonne du tableau. Par exemple, si la colonne "Sur les élections aux organes de l'autonomie locale" contient le chiffre 3, cela peut signifier que le sujet de la Fédération de Russie a une loi sur l'élection des députés d'un organe représentatif de l'autonomie locale, sur l'élection du chef d'une formation municipale directement par la population, sur l'élection du chef d'une formation municipale parmi le nombre de députés, soit trois lois différentes. D'autre part, si le chiffre 0,5 se trouve dans la même colonne, cela signifie que le sujet de la Fédération de Russie a une loi avec un sujet plus large de réglementation juridique, par exemple, le Code électoral.

1. 
   Le signe "±" signifie que dans le sujet de la Fédération il n'y a qu'une seule loi régissant les relations similaires à celles indiquées dans la question, et le sujet de la loi existant dans le sujet de la Fédération de Russie est déjà formulé dans le titre de la colonne du tableau.

1. 
   Le tableau a été établi sur la base des données de la base juridique régionale "ConsultantPlus" au 1er janvier 2006.

^ Abréviations utilisées : GV - pouvoir de l'État. NPA- règlements; MO - municipalités ; LSG- gouvernement local;

TOS - autonomie publique territoriale.

^ Nom du sujet de la Fédération de Russie	À propos de LSG, organes LSG	A propos de la structure administrative-territoriale	Sur le statut de la capitale du sujet de la Fédération de Russie	^ Fondements territoriaux de LSG	À propos de X sur	Sur les élections aux organes du LSG	Sur le statut des élus de LSG	^ À propos de la révocation des élus	Sous la responsabilité de LSG	À propos des appels	O	À propos des actions de masse	À propos des réunions, rassemblements, conférences	^ À propos du référendum local, sondage	À propos de la TCC	À propos du service municipal	0 NLA des organes du LSG	1 O	À propos de la propriété municipale	Sur les fondements financiers de LSG	^ Autonomisation	Relations avec les autorités GV	Relations entre MO
1. République d'Adyguée	3	1	1	-	1	1	2	1	-	1	-	-	-	1	1	5	0,5	-	-	0,5	1	_	-
^ 2. République de l'Altaï	3	2	1	2	1	3	1	-	-	-	-	1	1	0.5	-	6	-	±	1	03	4	-	-
^ 3. République du Bachkortostan	1	1	1	1	1	03	1	-	-	1	-	±	1	1	-	5	-	03	-	2	1	_	_
^ 4. République de Bouriatie	3	1	1	1	1	2	1	1	±	1	-	-	-	1	-	3	_	2	-	03	3	_	-
^ 5. République du Daghestan	1	1	1	1	1	2	1	2	-	1	-	-	1	0,5	-	3	_	03	-	03	-	_	1
^ 6. République ingouche	1	-	-	1	1	1	1	-	-	1	-	1	1	-	-	1	-	03	-	03	1	-	-
^ 7. République Kabardino-Balkarie	1	1	1	1	-	2	1	-	-		-	±	1	1	1	8	0,5	0,5	1	2	2	-	-
^ 8. République de Kalmoukie	1	1	1	-	1	1	1	-	-	-	-	+	-	1	-	4	-	0,5	1	3	1	-	1
^ 9. République de Karachay-Cherkess"
^ 10. République de Carélie	1	1	-	2	-	1	2	-	-	1	-	±	-	0,5	-	1	-	-	±	3	2	-	-
^ 11. République des Komis	2	1	1	1	-	0,5	-	0,5	-	-	-	-	-	03	-	1	-	-	1	03	5	-	-
12. République de Mari El	3	1	1	4	-	±	±	1	-	-	-	±	1		-	3	-	-	1	0,5	1	-	-
13. République de Mordovie	-	1	1	-	-	2	±	-	-	1	-	±	1		1	2	1	-	-	2	2	-	1
14. République de Sakha (Yakoutie)	2	2	1	3	1	1	±	-		1	1	-	1		-	7	1	3	1	0,5	4	2	1
15. République d'Ossétie du Nord	2	-	-	1	1	1	-	1	-	-	-	-	-		-	4	-	0,5	-	-	+	-	-
16. République du Tatarstan	3	-	1	-	-	2	±	-	-	1	-	-	-		-	-	-	0,5	-	0,5	2	-	-
17. République de Touva	3		1	2	1	2	1	1	-	1	-	-			-	8	-	0,5	1	1	1	+	-
18. République d'Oudmourtie	3		1	-	1	2	1	-	-	1	-	-		2	-	2	-	-	1	0,5	2	-	-
19. République de Khakassie	2		-	-	1	1	2	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	0,5	±	-	-
20. République tchétchène 1
21. République tchouvache	4		-	1	-	1	2	2	-	1	-	-		0,5	-	1	-	-	-	-	1	-	-
22. Territoire de l'Altaï	2		1	3	-	0,5	1	0,5	±	2	-	1		0,5	1	1	-	-	1	0,5	4	±	-
23. Région de Krasnodar	2		-	-	1	1	2	-	-	1	1	-		2	1	6	-	2	1	0,5	4	+	-
24. Territoire de Krasnoïarsk	2		-	-	-	1	2	+	-	1	-	±		1	1	2	-	+	1	2	9	-	1
25. Primorsky Krai	2		-	-	1	2	1	-	±	1	1	-		1	-	3	-	3	1	0,5	2	±	-
26. Territoire de Stavropol	3		1	3	-	1	1	-	±	-	-	1		0,5	-	3	0,5	-	-	2	7	-	-
27. Territoire de Khabarovsk	3		1	3	1	0,5	2	2	-	1	-	±		1	1	2	1	2	1	4	9	-	-
28. Région de l'Amour	2		-	+	-	0,5	2	1	-	1	1	-		1	1	5	1	2	1	2	3	±	-
29. Région d'Arkhangelsk	1		-	1	1	2	2	1	-	-	-	-		1	-	4	-	0,5	-	0,5	7	-	-
30. Région d'Astrakhan	2		-	1	-	1	1	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	-	-	1	-
31. Région de Belgorod	3		1	2	1	0,5	3	0,5	1	1	1	-		0,5	-	1	1	0,5	1	±	2	-	-

Loi fédérale n° 154-FZ du 28 août 1995
"Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie"
(tel que modifié le 22 avril, le 26 novembre 1996, le 17 mars 1997,
4 août 2000, 21 mars 2002)

Adopté par la Douma d'État le 12 août 1995

Chapitre II. Fondements territoriaux de l'autonomie locale (articles 12-13)
Chapitre III. Organes de l'autonomie locale et fonctionnaires de l'autonomie locale (articles 14 à 21)
Chapitre IV. Formes d'expression directe de la volonté des citoyens et autres formes d'autonomie locale (articles 22 à 27)
Chapitre V. Base financière et économique de l'autonomie locale (articles 28 à 42)
Chapitre VI. Garanties de l'autonomie locale (articles 43 à 46)
Chapitre VII. Responsabilité des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale. Contrôle de leurs activités (articles 47 à 52)
Chapitre VIII. Dispositions finales et transitoires (art. 53-62)

Cette loi fédérale, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, détermine le rôle de l'autonomie locale dans l'exercice de la démocratie, les fondements juridiques, économiques et financiers de l'autonomie locale et les garanties de l'État pour sa mise en œuvre, établit les règles générales principes d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie.

Chapitre I. Dispositions générales

Article 1 Concepts et termes de base
1. En ce qui concerne la présente loi fédérale, les concepts et termes sont utilisés dans les sens suivants :
formation municipale - une localité urbaine, rurale, plusieurs localités unies par un territoire commun, une partie d'une localité, un autre territoire peuplé prévu par la présente loi fédérale, au sein duquel s'exerce l'autonomie locale, il existe des biens municipaux, un budget local et les organes élus de l'autonomie locale ;
questions d'importance locale - questions de soutien direct aux moyens de subsistance de la population de la municipalité, classées comme telles par la charte de la municipalité conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, à la présente loi fédérale, aux lois des entités constitutives de la Fédération Russe;
référendum local - vote des citoyens sur des questions d'importance locale ;
organes d'autonomie locale - organes élus et autres habilités à résoudre les problèmes d'importance locale et non inclus dans le système des autorités de l'État ;
organe représentatif de l'autonomie locale - un organe élu de l'autonomie locale, qui a le droit de représenter les intérêts de la population et de prendre des décisions en son nom qui opèrent sur le territoire de la municipalité ;
fonctionnaire de l'autonomie locale - une personne élue ou une personne travaillant sous contrat (contrat de travail), exerçant des fonctions organisationnelles et administratives dans les organes de l'autonomie locale et n'appartenant pas à la catégorie des fonctionnaires ;
élu de l'autonomie locale - fonctionnaire élu par la population directement ou par un organe représentatif de l'autonomie locale parmi ses membres, doté, conformément à la charte de la municipalité, du pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale ;
propriété municipale - la propriété de la municipalité;
taxes et redevances locales - taxes et redevances établies par les collectivités locales de manière indépendante ;
service municipal - activité professionnelle à titre permanent dans les collectivités locales dans l'exercice de leurs compétences.
2. Les termes "municipal" et "local" et les expressions contenant ces termes sont utilisés en relation avec les collectivités locales, les entreprises, les institutions et les organisations, les objets de propriété et autres objets, dont le but est associé à la mise en œuvre des fonctions de l'administration locale, ainsi que dans d'autres cas, concernant l'exercice de l'autonomie locale par la population.

Article 2 Gouvernement local
1. L'autonomie locale dans la Fédération de Russie est une activité indépendante de la population reconnue et garantie par la Constitution de la Fédération de Russie et sous sa propre responsabilité de résoudre directement ou par l'intermédiaire des organes de l'autonomie locale les problèmes d'importance locale, sur la base de la intérêts de la population, ses traditions historiques et autres traditions locales.
2. L'autonomie locale en tant qu'expression du pouvoir du peuple est l'un des fondements de l'ordre constitutionnel de la Fédération de Russie.

Article 3 Le droit des citoyens de la Fédération de Russie d'exercer l'autonomie locale
1. Les citoyens de la Fédération de Russie exercent leur droit à l'autonomie locale dans les agglomérations urbaines, rurales et autres municipalités conformément aux garanties fédérales des droits électoraux des citoyens par le biais d'un référendum, d'élections, d'autres formes d'expression directe de la volonté, ainsi que par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes de l'autonomie locale.
2. Les citoyens de la Fédération de Russie ont le même droit d'exercer l'autonomie locale, tant directement que par l'intermédiaire de leurs représentants, quels que soient leur sexe, leur race, leur nationalité, leur langue, leur origine, leur fortune et leur statut officiel, leur attitude envers la religion, leurs convictions, leur appartenance à la société civile. les associations.
3. Les citoyens de la Fédération de Russie ont le droit d'élire et d'être élus aux organes de l'autonomie locale.
4. Les citoyens de la Fédération de Russie ont un accès égal aux services municipaux.
5. Les citoyens de la Fédération de Russie ont le droit de s'adresser aux organes de l'autonomie locale et aux fonctionnaires de l'autonomie locale.
6. Les organes de l'autonomie locale et les responsables de l'autonomie locale sont tenus de donner à chacun la possibilité de se familiariser avec les documents et matériels qui affectent directement les droits et libertés de l'homme et du citoyen, ainsi que la possibilité pour les citoyens de recevoir d'autres des informations complètes et fiables sur les activités des organes de l'autonomie locale, sauf disposition contraire de la loi.

Article 4 Pouvoirs des autorités étatiques de la Fédération de Russie dans le domaine de l'autonomie locale
Les pouvoirs des autorités de l'État de la Fédération de Russie dans le domaine de l'autonomie locale comprennent :
1) adoption et modification des lois fédérales sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale, contrôle de leur respect ;
2) assurer la conformité de la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie sur l'autonomie locale avec la Constitution de la Fédération de Russie et la législation fédérale ;
3) assurer des garanties pour la mise en œuvre des obligations de l'État dans le domaine de l'autonomie locale prévues par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois de la Fédération de Russie ;
4) la réglementation par des lois de la procédure de transfert d'objets de la propriété fédérale à la propriété municipale ;
5) conférer aux organes de l'autonomie locale par la loi fédérale certains pouvoirs de la Fédération de Russie, leur transférer les ressources matérielles et financières nécessaires à l'exercice de ces pouvoirs, contrôler leur mise en œuvre ;
6) établissement de normes sociales minimales par l'État ;
7) régulation des relations entre le budget fédéral et les budgets locaux ;
8) adoption de programmes fédéraux pour le développement de l'autonomie locale ;
9) compensation aux collectivités locales pour les dépenses supplémentaires encourues à la suite de décisions prises par les organes du gouvernement fédéral;
10) réglementation et protection des droits des citoyens à exercer l'autonomie locale ;
11) la fourniture de garanties fédérales pour l'indépendance financière des collectivités locales ;
12) l'établissement de garanties fédérales des droits électoraux des citoyens lors des élections des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale ;
13) établissement de la procédure de protection judiciaire et de protection judiciaire des droits de l'autonomie locale ;
14) la réglementation et l'établissement de la responsabilité des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale en cas de violation des lois ;
15) la mise en œuvre d'un contrôle par les procureurs du respect de la loi dans les activités des collectivités locales et des agents des collectivités locales ;
16) réglementation des particularités de l'organisation de l'autonomie locale dans les zones frontalières, entités administratives-territoriales fermées ;
17) règlement des fondements du service municipal ;
18) réglementation par les lois fédérales des spécificités de l'organisation de l'autonomie locale dans les villes d'importance fédérale.

Article 5 Pouvoirs des autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de l'autonomie locale
Les pouvoirs des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de l'autonomie locale comprennent :
1) adoption et modification des lois des sujets de la Fédération de Russie sur l'autonomie locale, contrôle de leur respect ;
2) assurer la conformité des lois des sujets de la Fédération de Russie sur l'autonomie locale avec la Constitution de la Fédération de Russie et les lois de la Fédération de Russie ;
3) réglementation de la procédure de transfert et de transfert des objets de propriété des entités constitutives de la Fédération de Russie dans la propriété municipale;
4) réglementation des relations entre les budgets des sujets de la Fédération de Russie et les budgets locaux ;
5) assurer l'équilibre des budgets locaux minimaux sur la base des normes de sécurité budgétaire minimale ;
6) l'attribution aux gouvernements locaux par la loi de certains pouvoirs des entités constitutives de la Fédération de Russie, le transfert des ressources matérielles et financières nécessaires à la mise en œuvre des pouvoirs délégués, le contrôle de leur mise en œuvre ;
7) adoption de programmes régionaux pour le développement de l'autonomie locale ;
8) la protection des droits des citoyens à exercer l'autonomie locale ;
9) assurer des garanties d'indépendance financière de l'autonomie locale ;
10) garantir les normes sociales minimales de l'État ;
11° établir et modifier la procédure de formation, de fusion, de transformation ou d'abolition des municipalités, établir et modifier leurs limites et leurs noms;
12) indemnisation des collectivités locales pour les dépenses supplémentaires encourues à la suite de décisions prises par les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
13) réglementation par des lois conformément à la présente loi fédérale des particularités de l'organisation de l'autonomie locale, en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales ;
14) législation sur le service municipal ;
15) adoption et modification des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les infractions administratives sur les questions liées à la mise en œuvre de l'autonomie locale ;
16) établissement de la procédure d'enregistrement des chartes des municipalités.

Article 6 Sujets du gouvernement local
1. Les formations municipales sont chargées des questions d'importance locale, ainsi que de certains pouvoirs de l'État qui peuvent être dévolus aux organes de l'autonomie locale.
2. Les questions d'importance locale comprennent :
1) adoption et modification des chartes des communes, contrôle de leur respect ;
2) la possession, l'utilisation et l'aliénation de la propriété municipale ;
3) finances locales, formation, approbation et exécution du budget local, établissement des taxes et redevances locales, résolution d'autres questions financières d'importance locale ;
4) développement socio-économique intégré de la commune ;
5) l'entretien et l'utilisation du parc municipal de logements et des locaux non résidentiels ;
6) organisation, entretien et développement des institutions municipales d'enseignement préscolaire, général de base et professionnel ;
7) l'organisation, l'entretien et le développement des institutions municipales de soins de santé, assurant le bien-être sanitaire de la population ;
8) protection de l'ordre public, organisation et maintien des organes municipaux de protection de l'ordre public, contrôle de leurs activités ;
9) réglementation de l'aménagement et du développement des territoires des communes ;
10) création des conditions d'habitat et de construction socioculturelle ;
11) le contrôle de l'utilisation des terres sur le territoire de la municipalité ;
12) réglementation de l'utilisation des masses d'eau d'importance locale, des gisements de minéraux communs, ainsi que du sous-sol pour la construction d'ouvrages souterrains d'importance locale ;
13) organisation, entretien et développement de l'approvisionnement municipal en énergie, gaz, chaleur et eau et assainissement ;
14) organiser l'approvisionnement de la population et des institutions communales en carburant ;
15) construction de routes municipales et entretien des routes locales ;
16) amélioration et jardinage du territoire de la municipalité;
17) organisation de l'élimination et du traitement des ordures ménagères ;
18) organisation des offices rituels et entretien des lieux de sépulture ;
19) organisation et maintenance des archives municipales ;
20) organisation des services de transport pour la population et les institutions municipales, dotation de la population en services de communication ;
21) création des conditions d'offre à la population de services de commerce, de restauration collective et de services aux consommateurs ;
22) création de conditions pour les activités des institutions culturelles de la commune ;
23) préservation des monuments historiques et culturels appartenant à la municipalité ;
24) organisation et maintien du service d'information municipale ;
25) création de conditions pour les activités des médias de masse de la municipalité ;
26) création de conditions pour l'organisation d'événements de divertissement ;
27) création des conditions pour le développement de la culture physique et des sports dans la commune ;
28) fournir un accompagnement social et promouvoir l'emploi de la population ;
29) participation à la protection de l'environnement sur le territoire de la commune ;
30) assurer la sécurité incendie dans la commune, organisation du service municipal d'incendie.
Les formations municipales ont le droit d'accepter pour examen d'autres questions classées comme questions d'importance locale par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que des questions non exclues de leur compétence et non attribuées à la compétence d'autres formations municipales et Autorités de l'État.
3. Si dans les limites du territoire d'une formation communale (à l'exception de la ville) il existe d'autres formations communales, les sujets de juridiction des formations communales, les objets de propriété communale, les sources de revenus des budgets locaux sont délimités par la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, et en ce qui concerne les formations municipales intra-urbaines - par la charte de la ville.
Dans les sujets de la Fédération de Russie - les villes d'importance fédérale Moscou et Saint-Pétersbourg, afin de préserver l'unité de l'économie urbaine, les sujets de juridiction des municipalités situées sur leurs territoires, y compris ceux établis par la loi fédérale, objets de la propriété municipale, les sources de revenus des budgets locaux sont déterminées par les lois des sujets de la Fédération de Russie - les villes d'importance fédérale de Moscou et de Saint-Pétersbourg.
Les formations communales doivent être dotées d'une indépendance économique et financière conformément à la délimitation des compétences entre les formations communales. La subordination d'une formation municipale à une autre n'est pas autorisée.
4. L'attribution aux organes de l'autonomie locale de pouvoirs d'État distincts n'est réalisée que par les lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie avec le transfert simultané des ressources matérielles et financières nécessaires. La mise en œuvre des pouvoirs délégués est contrôlée par l'État. Les conditions et la procédure de contrôle de l'exercice par les organes de l'autonomie locale de certains pouvoirs de l'État sont déterminées respectivement par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Article 7 Base législative de l'autonomie locale
1. L'autonomie locale est exercée conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, à la présente loi fédérale, aux autres lois fédérales, aux constitutions, aux chartes des entités constitutives de la Fédération de Russie, aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.
2. La réglementation législative par les sujets de la Fédération de Russie des questions d'autonomie locale est effectuée conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la présente loi fédérale.
3. Les lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, établissant les normes du droit municipal, ne peuvent contredire la Constitution de la Fédération de Russie et la présente loi fédérale, limiter les droits de l'autonomie locale garantis par elles.
En cas de conflit entre les normes du droit interne contenues dans les lois, les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, la présente loi fédérale, les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, la présente loi fédérale s'applique.
4. Les dispositions de la présente loi fédérale s'appliquent également aux républiques, territoires, régions, villes d'importance fédérale, région autonome, districts autonomes.

Article 8 Charte de la commune
1. Une municipalité a une charte qui précise :
1° les limites et la composition du territoire de la municipalité ;
2) les enjeux d'importance locale liés à la compétence de la municipalité;
3) formes, procédures et garanties pour la participation directe de la population à la résolution des problèmes d'importance locale ;
4) la structure et la procédure de formation des organes d'autonomie locale ;
5) le nom et les pouvoirs des élus, des autres organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale ;
6) durée du mandat des députés des organes représentatifs de l'autonomie locale, des membres des autres organes élus de l'autonomie locale, des élus de l'autonomie locale ;
7) types, procédure d'adoption et d'entrée en vigueur des actes juridiques réglementaires des organes de l'autonomie locale ;
8) fondements et types de responsabilité des collectivités locales et des fonctionnaires des collectivités locales ;
9) la procédure de révocation, de défiance de la population ou de cessation anticipée des pouvoirs des organes élus de l'autonomie locale et des élus de l'autonomie locale ;
10) le statut et les garanties sociales des députés, des membres des autres organes élus de l'autonomie locale, des élus de l'autonomie locale, les motifs et la procédure de cessation de leurs fonctions ;
11) garanties des droits des fonctionnaires de l'autonomie locale ;
12) les conditions et modalités d'organisation du service municipal ;
13) la base économique et financière pour la mise en œuvre de l'autonomie locale, la procédure générale de possession, d'utilisation et de disposition des biens communaux ;
14) problèmes d'organisation de l'autonomie locale, en raison de la résidence compacte sur le territoire de la municipalité de groupes et de communautés nationales, de peuples autochtones (aborigènes), de cosaques, compte tenu des traditions historiques et autres traditions locales ;
15) autres dispositions sur l'organisation de l'autonomie locale, sur la compétence et la procédure pour les activités des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires de l'autonomie locale conformément aux lois de la Fédération de Russie et aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.
2. La charte d'une formation municipale est élaborée par la formation municipale de manière indépendante. La charte d'une formation municipale est adoptée par l'organe représentatif de l'autonomie locale ou directement par la population.
3. La charte d'une formation municipale est soumise à l'enregistrement par l'État conformément à la procédure établie par la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
4. Le seul motif de refus d'enregistrement par l'État de la charte d'une formation municipale peut être une contradiction avec sa Constitution de la Fédération de Russie, les lois de la Fédération de Russie et les lois d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Le refus d'enregistrement par l'État peut faire l'objet d'un recours par les citoyens et les gouvernements locaux devant les tribunaux.
5. La charte de la formation municipale entre en vigueur après sa publication officielle (promulgation).

Article 9 Soutien de l'État à l'autonomie locale
Les organes fédéraux du pouvoir d'État, les organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie créent les conditions juridiques, organisationnelles, matérielles et financières nécessaires à la formation et au développement de l'autonomie locale et aident la population à exercer son droit à l'autonomie locale -gouvernement.

Article 10 Associations et syndicats de communes
Aux fins de coordonner leurs activités et d'exercer plus efficacement leurs droits et intérêts, les entités municipales ont le droit de créer des associations sous forme d'associations ou d'unions, sous réserve d'enregistrement conformément à la loi fédérale "sur l'enregistrement par l'État des personnes morales".
Les associations et unions de communes ne peuvent pas se voir déléguer les pouvoirs des organes de l'autonomie locale.

Article 11 Symboles des municipalités
Les formations municipales ont le droit d'avoir leurs propres symboles (armoiries, emblèmes, autres symboles), reflétant les traditions historiques, culturelles, socio-économiques, nationales et autres traditions locales.