Ley Federal N° 154-FZ del 28 de agosto de 1995
"Sobre principios generales organizaciones locales de autogobierno en la Federación Rusa"

Con cambios y adiciones de:

22 de abril, 26 de noviembre de 1996, 17 de marzo de 1997, 4 de agosto de 2000, 21 de marzo de 2002, 7 de julio, 8 de diciembre de 2003, 21 de julio de 2005

La Ley Federal N° 131-FZ del 6 de octubre de 2003 declaró inválida esta Ley Federal a partir del 1 de enero de 2009.

Ver Fundamentos política pública en el campo del desarrollo del autogobierno local en la Federación Rusa, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa el 15 de octubre de 1999 N 1370

Para asuntos del gobierno local, vea el resumen práctica judicial del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia "Algunos problemas de la práctica judicial en casos civiles"

Esta Ley Federal, de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, determina el papel del gobierno autónomo local en el ejercicio de la democracia, los fundamentos jurídicos, económicos y financieros del gobierno autónomo local y las garantías estatales para su implementación, establece las normas generales principios para organizar el autogobierno local en la Federación Rusa.

Presidente de la Federación Rusa

Se determina el papel del autogobierno local en la implementación de la democracia, así como las bases jurídicas, económicas y financieras del autogobierno local y las garantías estatales para su implementación, se establecen los principios generales para la organización del autogobierno local. El autogobierno local es una actividad independiente de la población para abordar cuestiones de importancia local. Además, esta actividad la realiza la población directamente oa través de los gobiernos locales, en función de los intereses de la población, su historia y otras tradiciones locales.

Se determinan los poderes de las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades estatales de los sujetos de la federación en el campo del autogobierno local. La lista abierta resuelve cuestiones de importancia local, que el gobierno autónomo local tiene derecho a decidir de forma independiente.

La base económica del autogobierno local es la propiedad municipal, las finanzas locales, la propiedad estatal y transferida a la gestión de los órganos de autogobierno local, así como otros bienes que sirvan para satisfacer las necesidades de la población del municipio.

Se establece la responsabilidad de los órganos de autogobierno local y el control de sus actividades.

La ley federal entra en vigor a partir del día de su publicación oficial.

Ley Federal del 28 de agosto de 1995 N 154-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa"

La presente Ley Federal entrará en vigor el día de su publicación oficial.

Este documento ha sido modificado por los siguientes documentos:

Las reformas entrarán en vigor el día de la publicación oficial de dicha Ley Federal.

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LEY FEDERAL No. 154-FZ del 28 de agosto de 1995 (modificada el 8 de diciembre de 2003) “SOBRE LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN DEL AUTOGOBIERNO LOCAL EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA” (adoptada por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de Rusia Federación el 12 de agosto de 1995)

DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN DEL AUTOGOBIERNO LOCAL
EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA

(modificado por las leyes federales
de fecha 22.04.1996 N 38-FZ, de fecha 26.11.1996 N 141-FZ,
de fecha 17.03.1997 N 55-FZ, de fecha 04.08.2000 N 107-FZ,
de fecha 21/03/2002 N 31-FZ, de fecha 07/07/2003 N 123-FZ,
de fecha 08.12.2003 N 169-FZ,
modificada por la Ley Federal N° 131-FZ del 6 de octubre de 2003)

Capítulo I. DISPOSICIONES GENERALES

——
Sobre la negativa a aceptar para su consideración una solicitud para declarar ciertas disposiciones del Artículo 1 como incompatibles con la Constitución de la Federación Rusa, ver la sentencia del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 10 de abril de 2002 N 92-O.

——
Artículo 1. Conceptos y términos básicos

1. Con respecto a esta Ley Federal, los conceptos y términos se utilizan en los siguientes significados:
formación municipal - un asentamiento urbano, rural, varios asentamientos unidos por un territorio común, parte de un asentamiento, otro territorio poblado previsto por esta Ley Federal, dentro del cual se ejerce el autogobierno local, hay propiedad municipal, un presupuesto local y órganos electos de autogobierno local;
cuestiones de importancia local: cuestiones de apoyo directo para la vida de la población del municipio, clasificadas como tales por la carta del municipio de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal, las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa;
referéndum local - votación de los ciudadanos sobre temas de importancia local;
órganos de autogobierno local - órganos electos y otros facultados para resolver cuestiones de importancia local y no incluidos en el sistema de autoridades estatales;
organismo representativo de autogobierno local - un organismo electo de autogobierno local, que tiene el derecho de representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre que operan en el territorio del municipio;
funcionario del gobierno autónomo local: una persona elegida o una persona que trabaja bajo un contrato (contrato de trabajo), que desempeña funciones organizativas y administrativas en los órganos del gobierno autónomo local y que no pertenece a la categoría de funcionarios públicos;
funcionario electo de autogobierno local - un funcionario elegido por la población directamente o por un órgano representativo de autogobierno local de entre sus miembros, dotado de acuerdo con la carta del municipio con la autoridad para resolver asuntos de importancia local;
propiedad municipal - propiedad del municipio;
impuestos y tasas locales: impuestos y tasas establecidos por los gobiernos locales de forma independiente;
servicio municipal - actividad profesional con carácter permanente en los gobiernos locales en el ejercicio de sus competencias.
2. Los términos "municipal" y "local" y las frases con estos términos se utilizan en relación con los gobiernos locales, empresas, instituciones y organizaciones, objetos de propiedad y otros objetos, cuyo propósito está relacionado con la implementación de las funciones del gobierno local, así como en los demás casos, relativos al ejercicio del autogobierno local por parte de la población.

Cuestiones de participación de la población en el autogobierno local: un análisis comparativo de las leyes federales antiguas y nuevas »

Resumen del artículo científico sobre estado y derecho, ciencias jurídicas, autor del artículo científico - Nizova Karina Nikolaevna

El artículo proporciona un análisis comparativo de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" y la Ley Federal del 28 de agosto de 1995 No. 154- FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa".

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CUESTIONES DE PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO LOCAL: UN ANÁLISIS COMPARADO DE LAS LEYES FEDERALES ANTIGUAS Y NUEVAS

Nizova Karina Nikolaevna,

pregrado del estado de mari

Palabras clave: autogobierno local, ley federal sobre los principios generales de organización del autogobierno local, política constitucional y legal, formas de implementación del autogobierno local por parte de la población, ley federal No. 131-FZ.

La política constitucional y legal de la Federación Rusa tiene como objetivo desarrollar las instituciones de la sociedad civil y un estado constitucional democrático. Hoy en día, el autogobierno local es una parte integral de cualquier sociedad, ya que incluye elementos de autoorganización de la población para resolver problemas de importancia local, lo que está garantizado por la interacción de los órganos de autogobierno local con la población.

Las garantías organizativas y legales para la implementación del autogobierno local por parte de la población de la Federación Rusa están consagradas en la Constitución de la Federación Rusa, Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de organización de la autonomía local -Gobierno en la Federación Rusa” y otros actos legales regulatorios.

Antes de la adopción de la Ley Federal No. 131-FZ, la Ley Federal del 28 de agosto de 1995 No. 154-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" estaba en vigor en la Federación Rusa, que también regulaba la institución de la interacción entre los órganos de autogobierno local y la población.

Para identificar las diferencias en los temas de interacción entre los gobiernos locales y la población, es necesario analizar la Ley Federal N° 131-FZ y la Ley Federal N° 154-FZ (que quedó sin efecto con la adopción de la Ley Federal N° 131 -FZ). A pesar de que ambas leyes tienen un nombre similar, tienen diferencias significativas.

Las diferencias ya aparecen en la definición del concepto de "autogobierno local". La Ley Federal No. 154-FZ define el autogobierno local como “las actividades independientes y bajo su propia responsabilidad de la población para resolver directamente o a través de los gobiernos locales asuntos de importancia local, con base en los intereses de la población”. Y la Ley Federal No. 131-FZ establece que el autogobierno local en la Federación de Rusia es una forma de ejercicio por parte del pueblo de su poder, una decisión independiente y bajo su propia responsabilidad.

por la población directamente y (o) a través de órganos de autogobierno local sobre cuestiones de importancia local, en función de los intereses de la población, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.

Así, en la Ley Federal de 1995, se hace hincapié en el autogobierno local como actividad de la población, y en la Ley Federal de 2003, como forma de ejercicio del poder por parte del pueblo.

El título del capítulo de la Ley Federal No. 131-FZ, que regula la participación de la población en la implementación del autogobierno local, difiere del título del capítulo análogo de la Ley Federal No. 154-FZ. En la ley anterior, el capítulo se denominaba "Formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos y otras formas de autogobierno local". Resultó que en este capítulo deberíamos hablar de todas las formas de autogobierno local, incluso a través de los órganos de autogobierno local, aunque de hecho no había ni una palabra sobre los órganos de autogobierno local. En la Ley Federal No. 131-FZ, dicho capítulo se denomina "Formas de implementación directa por parte de la población del gobierno autónomo local y participación de la población en la implementación del gobierno autónomo local", que corresponde a su contenido.

Así, no sólo difieren los títulos de los capítulos, sino también la correspondencia de estos títulos con su contenido; además, la Ley Federal No. 131-FZ, ya en su título, distinguía dos tipos de democracia directa: el ejercicio directo del autogobierno local por parte de la población y la participación de la población en la implementación del autogobierno local.

Las formas de implementación del autogobierno local por parte de la población también difieren. Así, la Ley Federal de 1995 preveía las siguientes formas: referéndum local, elecciones municipales, reunión de ciudadanos, iniciativa popular de elaboración de leyes, llamamientos de los ciudadanos a los gobiernos locales, autogobierno público territorial y otras formas que no contradigan la Constitución de la Federación Rusa y la ley federal.

La Ley Federal No. 131-FZ se complementó con nuevas formas de autogobierno local por parte de la población, tales como:

- votar sobre la destitución de un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local, votar sobre cuestiones de cambio de los límites de un municipio, transformar un municipio;

— conferencia de ciudadanos (reunión de delegados);

Asimismo, la Ley Federal N° 131-FZ regula con más detalle algunas formas de autogobierno local ejercidas por la población, que fueron previstas por la Ley Federal de 1995.

El referéndum local y las elecciones municipales se clasificaron como formas de implementación directa del autogobierno local por parte de la población, en comparación con la Ley Federal No. 154-FZ, se reguló con más detalle el procedimiento para la celebración de un referéndum local y elecciones municipales. La Ley Federal No. 154-FZ estableció que los iniciadores de un referéndum local son la población y un órgano representativo del autogobierno local, la Ley Federal No. 131-FZ amplió esta lista para incluir asociaciones electorales y otras asociaciones públicas.

La descendencia y asamblea como formas de autogobierno local fueron fijadas en la Ley Federal de 1995 como sinónimos, y la Ley Federal de 2003 separó estos conceptos, fijando la reunión de ciudadanos como forma independiente. La Ley Federal No. 154-FZ determinó solo algunos temas del funcionamiento de las reuniones (reuniones) de ciudadanos. La Ley Federal No. 131-FZ estableció cuándo se debe utilizar una forma como la reunión de ciudadanos, y también estableció el propósito para el cual se realizan las reuniones. La Ley Federal No. 154-FZ no dijo nada al respecto.

Los cambios más significativos estuvieron asociados a tal forma de implementación del autogobierno local por parte de la población como iniciativa legislativa. En la Ley Federal No. 154-FZ, esta forma se denominó "iniciativa legislativa del pueblo". El participante del autogobierno local en un municipio en particular no era el pueblo, sino la población. La Ley Federal No. 131-FZ cambió el nombre de esta institución a "iniciativa legislativa de los ciudadanos" y lo especificó significativamente, dando derecho a una iniciativa legislativa a un grupo de ciudadanos que no supere el 3%, y en la ley anterior, un número indefinido de ciudadanos tenía este derecho. La Ley Federal No. 154-FZ señaló que la población tiene derecho a

iniciativa legislativa de conformidad con la carta del municipio. Si la carta no preveía el orden, entonces la población estaba privada de este derecho. Asimismo, nada se dijo sobre el momento de la consideración del proyecto de acto jurídico municipal, introducido en el orden de ejecución de la iniciativa legislativa de los ciudadanos, y no se determinó qué órgano debía considerarlo. La Ley Federal No. 131-FZ eliminó estas deficiencias.

También se hicieron cambios a una forma como el autogobierno público territorial. Se mantiene la Ley Federal N° 131-FZ características generales autogobierno público territorial contenido en la Ley Federal N° 154-FZ, sin embargo, se introdujeron cambios en cuanto a su organización. La Ley Federal No. 154-FZ estableció que el procedimiento para organizar y ejercer el autogobierno público territorial está determinado por la carta del municipio de conformidad con las leyes de los sujetos de la Federación. Y la Ley Federal No. 131-FZ excluyó las leyes de los sujetos de la lista de fuentes, estableciendo que el procedimiento para organizar y ejercer el autogobierno público territorial está determinado por la carta del municipio y (o) los actos jurídicos reglamentarios del representante organismo del municipio.

Así, la Ley Federal Nº 131-FZ regula con más detalle la participación de la población en el autogobierno local, incluye nuevas formas de autogobierno local de la población y complementa significativamente la Ley Federal Nº 154-FZ.

En general, ambas leyes federales caracterizan la aplicación de formas de participación ciudadana y contienen normas que aseguran la participación de la población en la implementación del autogobierno local. Sin embargo, la Ley Federal No. 131-FZ regula en mayor medida la interacción de los gobiernos locales con la población.

1. La Constitución de la Federación Rusa del 12 de diciembre de 1993 (modificada y completada el 21 de julio de 2014).

2. Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131 FZ "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" (modificada y complementada el 30 de marzo de 2015) // SZ RF. 2003. N° 40. Arte. 3822.

3. Ley Federal del 28 de agosto de 1995 No. 154-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" (derogada) // SZ RF. 1995. N° 35. Arte. 3506.

4. Vasiliev V. I. Derecho municipal de Rusia: un libro de texto. M.: Yustitsinform, 2012. 680 p.

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CUESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN EL GOBIERNO LOCAL:

ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA LEY FEDERAL ANTIGUA Y NUEVA

En el artículo, el análisis comparativo de la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FL "Sobre los principios generales de la autonomía local en la Federación Rusa" y la Ley Federal del 28 de agosto de 1995 No. 154-FL "Sobre principios generales de autogobierno local en la Federación Rusa”.

Palabras clave: autogobierno local, Ley Federal sobre principios generales de organización del autogobierno local, Política Constitucional y Jurídica, formas de población del gobierno local, Ley Federal N° 131-FL.

NIZOVA Karina Nikolaevna - Maestra de la Universidad Estatal Mary, Yoshkar-Ola. Correo electrónico: [correo electrónico protegido]

DESARROLLO Y FORMACIÓN DEL PRECEDENTE JUDICIAL COMO FUENTE DEL DERECHO: ANÁLISIS JURÍDICO COMPARADO

Orudzhova Rufiya Rovshan-Kyzy,

Universidad, Yoshkar-Ola.

El artículo está dedicado al estudio del concepto de precedente judicial como fuente del derecho. El autor ofrece un análisis comparativo de la historia de la formación del precedente judicial en diferentes países. Con base en el enfoque histórico, el artículo examina en detalle la naturaleza del precedente judicial, analiza los factores que influyeron en su desarrollo y formación.

Palabras clave: precedente judicial, fuente del derecho, jurisprudencia, derecho pretor, decisiones judiciales, legislación.

El problema de la formación de un sistema de fuentes del derecho es uno de los más agudos y controvertidos en la ciencia jurídica. La cuestión de qué se considera fuente del derecho es de gran importancia teórica y práctica, ya que su decisión en cierto modo también orienta al ejecutor del derecho. Cuando se utilizan exclusivamente las leyes como fuentes del derecho, a menudo surgen dificultades que apuntan a las evidentes deficiencias de este enfoque. En este sentido, los profesionales se enfrentan cada vez más a los problemas de utilizar los precedentes judiciales en los casos de defensa. derechos constitucionales los ciudadanos, los derechos humanos, e incluso a menudo los utilizan como única fuente de derecho, reguladora de determinadas relaciones sociales. Además, recientemente el estudio de los problemas relacionados con el precedente judicial como una de las fuentes del derecho se ha vuelto tradicional no solo para la ciencia jurídica extranjera, sino también para la jurisprudencia nacional.

El enfoque histórico en el estudio del precedente judicial como fuente de derecho permite una comprensión más profunda de las principales causas y condiciones de su ocurrencia, las tendencias en su desarrollo, la naturaleza y características de su aplicación. Además, el análisis comparativo

El desarrollo histórico del instituto del precedente permite determinar los factores objetivos y subjetivos que subyacen en la evolución del precedente judicial y que influyen decisivamente en él a lo largo del camino de su desarrollo, y permite establecer aquellos rasgos más característicos y las características del precedente judicial que contribuyeron a su desarrollo y mejora de siglos de antigüedad.

El precedente judicial como institución jurídica independiente se conoce desde la antigüedad en los estados del primer mundo, como Babilonia, Antiguo Egipto, Antigua Roma. Ya entonces, sobre la base de la práctica judicial, se escribieron los primeros libros de leyes. En la antigua Roma, las declaraciones orales (etiquetas) o las decisiones sobre cuestiones específicas de los pretores y otros magistrados sirvieron como precedentes. Inicialmente, obligaban en casos idénticos exclusivamente a los magistrados que los aceptaban y directamente durante su mandato.

Sin embargo, con el tiempo, muchas de las disposiciones de los edictos de algunos magistrados, más relevantes para los intereses de la clase dominante, se repitieron en los edictos de los magistrados recién elegidos y así

Boletín jurídico Mariyskiy N° 3(14)/2015

Desarrollo de la autonomía local en el marco del concepto de las leyes federales "Sobre los principios generales de la organización de la autonomía local en la Federación de Rusia" de fecha 28 de agosto de 1995 No. 154-FZ y "Sobre los principios generales de la organización de la autonomía local autogobierno en la Federación Rusa" del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ El texto de un artículo científico sobre la especialidad” Estado y ley. Ciencias Jurídicas»

Resumen de artículo científico sobre estado y derecho, ciencias jurídicas, autor de artículo científico - Chikhladze Levan Teimurazovich

Desde el punto de vista del análisis jurídico comparado, se consideran los conceptos de las leyes federales sobre autogobierno local. Se destacan y analizan las disposiciones conceptuales y más significativas de las leyes para el desarrollo del gobierno autónomo local en la Federación Rusa.

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Desarrollo del gobierno local dentro del concepto de leyes federales "Sobre los principios generales de la organización del gobierno local en la Federación Rusa" del 28 de agosto de 1995 154-FZ y "Sobre los principios generales de la organización del gobierno local en la Federación Rusa" del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ

En este artículo se consideran los conceptos de las leyes federales sobre los gobiernos locales desde una posición del análisis jurídico comparado. Se asignan y analizan las disposiciones conceptuales y más importantes de las leyes Para el desarrollo del autogobierno local en la Federación Rusa.

El desarrollo del autogobierno local en el marco del concepto de leyes federales "Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación Rusa" de fecha 28 de agosto de 1995 No. 154-FZ y "Sobre los principios generales de organización autogobierno local en la Federación Rusa" del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ"

UDK 342 BBK 67.300

DESARROLLO DEL AUTOGOBIERNO LOCAL DENTRO DEL MARCO

CONCEPTOS DE LAS LEYES FEDERALES "SOBRE LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO LOCAL EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA" DEL 28 DE AGOSTO DE 1995 No. 154-FZ Y "SOBRE LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO LOCAL EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA" FEDERACIÓN” DEL 6 DE OCTUBRE DE 2003 N° 131-F3.

LEVAN TEIMURAZOVICH CHIKHLADZE,

Doctor en Derecho, Profesor Asociado, Jefe del Departamento de Derecho Municipal instituto legal Universidad de la Amistad de los Pueblos de Rusia, Profesor del Departamento de Derecho Constitucional y Municipal de la Universidad Regional Estatal de Moscú Especialidad científica 12.00.02 - derecho constitucional; constitucional prueba; ley Municipal

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Anotación. Desde el punto de vista del análisis jurídico comparado, se consideran los conceptos de las leyes federales sobre autogobierno local. Se destacan y analizan las disposiciones conceptuales y más significativas de las leyes para el desarrollo del gobierno autónomo local en la Federación Rusa.

Palabras clave: Autogobierno local; autoridades municipales; poderes transferidos; departamentos del Gobierno; temas de importancia local; nacionalización del autogobierno local.

Resumen. En este artículo se consideran los conceptos de las leyes federales sobre los gobiernos locales desde una posición del análisis jurídico comparado. Allí se asignan y analizan las disposiciones conceptuales y más importantes de las leyes para el desarrollo del autogobierno local en la Federación Rusa.

Palabras clave: gobierno local; autoridades municipales; poderes delegados; autoridades públicas; asuntos locales; nacionalización del gobierno local.

El autogobierno local en la Federación Rusa se está desarrollando dentro del marco de los principios fundamentales consagrados en la Constitución de la Federación Rusa aprobada por votación popular el 12 de diciembre de 1993 (véase más adelante la Constitución de la Federación Rusa de 1993), y la Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa" de fecha 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ (ver más adelante la Ley Federal sobre Autogobierno Local de 2003) Por supuesto, las disposiciones de otras regulaciones que de alguna manera regular el autogobierno local crear un sistema general de regulación legal en esta materia. Por lo tanto, la etapa actual de la génesis del autogobierno local en la Federación de Rusia no puede considerarse sin analizar las disposiciones de las leyes anteriores.

Cada una de estas leyes es un indicador vívido de una era en particular y se basa en un concepto determinado. Por ejemplo, el concepto de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" del 28 de agosto de 1995 No. 154-FZ (ver más abajo la Ley Federal sobre el Gobierno Autónomo Local de 1995 ) se basó principalmente en la teoría social del autogobierno local, y el concepto de la Ley Federal de Autogobierno Local de 2003 en una teoría mixta (público-estatal). Como se mostrará a continuación, en la Federación Rusa se ha producido una tendencia hacia la transformación de un modelo mixto de autogobierno local hacia uno administrativo. Sin embargo, en nuestra opinión, no hay diferencia entre el principio de centralización y el modelo administrativo de autogobierno local.

niya para poner un signo igual. Parece que la centralización real es la entrada de los gobiernos locales en el sistema de autoridades estatales, lo que es por definición imposible en la Federación Rusa, ya que nadie ha cancelado las disposiciones del Artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa de 1993 y es poco probable que lo haga. cancelarlo en un futuro previsible.

El modelo administrativo supone un incremento del papel de las autoridades estatales en la resolución de los asuntos de trascendencia local, que, en primer lugar, están encaminados a garantizar el sustento de la población del municipio. A su vez, la población del municipio forma parte del pueblo de la Federación Rusa. Por lo tanto, es bastante comprensible que el Estado, a través de la garantía de las actividades de los órganos de autogobierno local, busque crear un único modelo eficaz de autogobierno local. Aunque el modelo de autogobierno local en la Federación Rusa no puede llamarse centralizado, los elementos de centralización todavía están presentes en la Ley Federal de Autogobierno Local de 2003.

Como señaló acertadamente N.L. Peshin “. la reforma del autogobierno local conduce a un aumento significativo en el grado de integración del autogobierno local en el sistema de poder estatal. Esto se puede ver en el ejemplo de iniciativas ya implementadas: tales como establecer un mayor grado de responsabilidad del autogobierno local al estado, fortalecer el control sobre el autogobierno local, especialmente en el área de poderes transferibles, ejercicio temporal de ciertos poderes de autogobierno local por parte de organismos estatales (introducción de administración financiera temporal), etc. .P." .

De acuerdo con la posición científica de N.L. Peshin, en mi nombre, señalaré que el aumento del control estatal sobre las actividades de los gobiernos locales dentro del marco estrictamente regulado por la ley no puede, en principio, llamarse un fenómeno antidemocrático. Además, como se señaló anteriormente, esto es, en cierto sentido, una garantía de asegurar el estado de derecho en el país. La llamada incrustación, que N.L. Peshin, por supuesto, es un proceso completamente objetivo y contribuye al funcionamiento efectivo del gobierno local. Sin embargo, la incorporación no puede entenderse como un ingreso directo de los gobiernos locales al sistema de autoridades estatales. Este término es aplicable principalmente para demostrar la responsabilidad de los órganos y funcionarios en caso de decisiones ilegales.

En el contexto de lo anterior, el punto de vista de I.I. Ovchinnikov, afirmando que "el problema que hoy

discutido bajo el título de "autogobierno local", no es un problema de la organización del sistema de gobierno a nivel local. Este es mucho más alto: se trata de organizar todo el sistema de la administración pública, que no puede resolverse separadamente del tema de la organización de la administración pública, tanto en el tema de la Federación como en el del país en su conjunto. Por lo tanto, para estudiar los problemas modernos de la administración pública a nivel local, aparentemente, debería estar en estrecha relación con los problemas de la administración pública, por supuesto, en el caso de que la tarea sea garantizar más racionalmente la vida de la sociedad, su consistente y desarrollo sostenible.

A fin de brindar garantías constitucionales para el ejercicio de la democracia a través del gobierno autónomo local, en 1995 se aprobó una ley sobre el gobierno autónomo local [З.с.190-262.]. Debe reconocerse que la aprobación de esta ley es un hito importante en la formación de un nuevo modelo de organización del gobierno local basado en las disposiciones de la constitución. Sin embargo, en los años siguientes, la práctica de implementar la disposición del concepto de esta ley mostró muchas deficiencias. Por ejemplo, como V.I. Vasiliev “quedó claro para la mayoría de los teóricos y prácticos que la Ley dirigía el autogobierno local ruso de una manera no muy clara y prudente”; “el documento tenía un carácter vago de marco, ya que esbozaba la solución de cuestiones importantes de la estructura territorial y el procedimiento para el funcionamiento del autogobierno local solo con una “línea de puntos” o incluso los dejaba por completo, dejándolo en la discrecionalidad de los sujetos de la federación, de los municipios y de la propia población”; “Contar con la iniciativa de la población resultó ser frágil, los habitantes de las ciudades y pueblos no pudieron dominar las libertades municipales otorgadas por la ley”.

Parece que una cierta nacionalización del autogobierno local, esbozada en parte tras la aprobación de la ley en 2003, es consecuencia de su implementación ineficaz en el marco del concepto de la Ley Federal de 1995. Las deficiencias de la Ley Federal de Autonomía Local de 1995 se debieron en mayor medida a razones sistémicas. Fue desarrollado y adoptado para las necesidades del día. El problema es que la ley procedía de una interpretación casi literal de las disposiciones de la constitución, principalmente las relativas a la independencia de los gobiernos autónomos locales (artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa de 1993). Indudablemente, lo dispuesto en este artículo requiere desglose y concreción en la legislación federal, a fin de que no exista una comprensión hipertrofiada del fenómeno de la libertad por parte de los sujetos de las relaciones jurídicas, específicamente sujetos de Rusia.

Cabe señalar que la Ley Federal de Autonomía Local de 1995 reguló los principios generales de su organización y, por lo tanto, otorgó a los sujetos de la federación derechos prácticamente ilimitados en el campo de la autonomía local. A este respecto, se debe estar de acuerdo con la opinión de A.A. Sergeyev, quien señaló que “las ideas constitucionales objetivamente no podrían servir como una base completa para resolver los problemas reales de las autoridades locales rusas. En el contexto de reformas socioeconómicas ambiguas, el autogobierno local resultó ser, ante todo, un elemento de una política social unificada del estado, un medio para resolver problemas comunales "a expensas del público", un mecanismo para el estado subsidios para la población no autosuficiente. La práctica puso en primer plano otras tareas: la creación de mecanismos universales y justos de nivelación presupuestaria (esto requirió la unificación de la organización territorial e institucional de los gobiernos municipales); una definición clara de las responsabilidades de los gobiernos locales hacia la población y garantías de los derechos de la población a recibir utilidades(esto requirió un replanteamiento de las bases competenciales del autogobierno local y los límites de su independencia), etc. La función social real del autogobierno local dictó un cambio en los enfoques de su regulación legislativa. Así, el proceso de modernización de los poderes públicos tras el derrumbe de la URSS fue inconsistente y contradictorio.

¡A principios del XX! siglo antes del poder estatal de la Federación Rusa fue el problema de la reorganización del gobierno local, que, por supuesto, debería haber llevado a la formación de un nuevo y eficaz sistema de autogobierno local. Cabe señalar que desde la adopción de la Constitución de la Federación Rusa en 1993, las reformas futuras (1995 y 2000) se basaron y aún se basan en el artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa de 1993, que, por un lado, establece garantías de la independencia de los gobiernos autónomos locales dentro de los límites de sus propias competencias, por otra parte, disposiciones sobre la no inclusión de las instituciones de los gobiernos autónomos locales en el sistema de poderes públicos.

Como se señaló anteriormente, antes del inicio de la reforma de 2003, en la ciencia rusa del derecho municipal, en esencia, prevalecía la teoría "pública" del autogobierno local, basada en la oposición del estado y la sociedad. Al justificar la legitimidad de este enfoque, sus partidarios se refirieron al Artículo 12 de la Constitución de la Federación Rusa de 1993 y las disposiciones de la Ley Federal sobre Autonomía Local de 1995. Como bien lo enfatizó N.S. Bondar “por supuesto, este enfoque cautiva con su deseo

garantizar la máxima independencia de los órganos de autogobierno local, su total independencia del Estado y sus órganos. Sin embargo, en la Rusia moderna, la implementación de esta teoría en su totalidad, con el fortalecimiento del papel del estado en la gestión de la sociedad, es una tarea imposible. No es coincidencia que algunos científicos noten la naturaleza poco prometedora de este enfoque. En este sentido, “es bastante comprensible que los opositores al carácter público del autogobierno local se esfuercen por superar la brecha antinatural entre el poder estatal y el autogobierno local, que se manifiesta claramente en la práctica, especialmente en la legislación de la materia. de la Federación.”

Según A.A. Sergeev, “el motivo principal para la preparación de una nueva edición de la ley básica sobre el autogobierno local fue la delimitación de la competencia varios niveles poder público, racionalización y unificación de las relaciones interpresupuestarias". AUTOMÓVIL CLUB BRITÁNICO. Vasiliev, señalando un cambio en el enfoque de la delimitación de poderes de las autoridades estatales de la Federación Rusa y sus sujetos en el campo de la regulación del autogobierno local. Comparando las versiones actuales y anteriores de la ley, el investigador llega a la siguiente conclusión: “Si la Ley Federal del 28 de agosto de 1995 No. 154-FZ contenía una lista de poderes relevantes para cada nivel del poder estatal, entonces la nueva Ley Federal La ley en forma general define las amplias posibilidades de las autoridades de los órganos estatales federales en la regulación jurídica de las cuestiones de autogobierno local".

Un análisis legal comparativo de las leyes federales sobre autogobierno local de 1995 y 2003 ayuda a identificar las diferencias fundamentales entre estas dos leyes, lo que a su vez ayuda a comprender la tendencia de desarrollo del autogobierno local en la Rusia moderna.

En nuestra opinión, lo primero que distingue significativamente a las leyes anteriores son las amplias facultades de las autoridades estatales federales y de las autoridades estatales de los sujetos de la Federación en el campo de la regulación legal de los gobiernos autónomos locales establecidos por la Ley Federal de Autonomía Local. Gobierno de 2003. En esta ley, el concepto de autogobierno local ha cambiado significativamente, pero las bases territoriales del autogobierno local han sufrido la mayoría de los cambios. Por ejemplo, la Ley Federal de Autonomía Local de 1995 estableció un modelo de autogobierno local de nivel único, además, no permitió diferencias entre municipios y no diferenció sus competencias. Fe-

La ley federal de autonomía local de 2003 prevé la creación de seis tipos de municipios: asentamientos urbanos y rurales, distritos municipales, distritos urbanos, distritos urbanos con división intraterritorial, territorios intraurbanos de ciudades de importancia federal. A su vez, los territorios de los asentamientos urbanos y rurales forman parte del territorio de los distritos municipales, pero son municipios independientes, es decir. en estos territorios se lleva a cabo un autogobierno local de dos niveles. Los territorios de los distritos urbanos no están incluidos en los territorios de los distritos municipales, tienen autogobierno local de nivel único. Sin embargo, en 2014 se realizaron modificaciones a esta ley, según las cuales se establece la personalidad jurídica de distrito urbano con división intraurbana en distritos. Por lo tanto, también se está estableciendo un modelo de autogobierno local de dos niveles en los distritos urbanos, por regla general, estas son grandes ciudades. Es cierto que se conserva un distrito urbano de un solo nivel como una especie de municipio.

La peculiaridad de la Ley Federal de Autonomía Local de 2003 radica en que cada uno de los tipos de municipios está llamado a resolver cuestiones de trascendencia local que le son propias únicamente, es decir los temas de trascendencia local del asentamiento no coinciden con los temas de trascendencia local del término municipal y del distrito urbano.

Como E. I. Kobyshev, “en primer lugar, de acuerdo con la nueva estructura municipal-territorial de los súbditos de la Federación Rusa, es decir, con la introducción de una organización territorial de dos niveles de autogobierno local, hubo una redistribución de asuntos de importancia local entre diferentes tipos de municipios. En consecuencia, más estable económicamente y teniendo a priori población más grande, los municipios están dotados de una gran lista de temas de importancia local.

En segundo lugar, de acuerdo con la nueva Ley Federal de 2003, los municipios asumen una gama mucho más amplia de temas de importancia local que antes. Además, ciertas cuestiones de importancia local antes de la aprobación de la Ley Federal No. 131-FZ estaban dentro de la competencia de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

“Efectivamente, como se advierte en la literatura científica, el problema de la técnica jurídica de la Ley de 2003 es que para asegurar la solución de cuestiones de trascendencia local (33 para asentamientos urbanos y rurales, 28 para municipios, 38 para urbanismo distritos), solo 8 poderes claramente establecidos de los órganos de autogobierno local

gestión sin indicar la adscripción de las entidades a uno u otro tipo de municipio.

Además, el problema de la Ley de 2003, así como de la Ley de 1995, es la falta de una distinción clara entre las competencias del autogobierno local y las cuestiones de importancia local (sujetos de jurisdicción), lo que crea algunas dificultades en la práctica. Por ejemplo, “en la Ley Federal “Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa” de 2003 (.), “organización de medidas para la protección de ambiente”, “mantenimiento y construcción carreteras, puentes, otras estructuras de ingeniería de transporte, etc. Evidentemente, esta norma jurídica expresa tanto los sujetos de jurisdicción como los poderes de autoridad. Desde el punto de vista de los partidarios de este método de asegurar la competencia, esto es absolutamente legítimo, porque la autoridad debe estar “ligada” al sujeto (ámbito) del órgano municipal. Por el contrario, según quienes distinguen entre sujetos de jurisdicción y potestades, este enfoque viola la pureza jurídica de la regulación legislativa de la competencia.

especificando desventaja indicada técnica jurídica de la Ley Federal de Autonomía Local de 2003 E.I. Kobysheva señala: “Ley Federal “Sobre Principios Generales. “2003 contiene una regla según la cual los gobiernos locales pueden establecer medios impresos para la publicación de actos jurídicos municipales, discusión de proyectos de actos jurídicos municipales sobre temas de importancia local, poniendo en conocimiento de los residentes del municipio información oficial sobre la situación socioeconómica y desarrollo cultural de la educación municipal, sobre el desarrollo de su infraestructura pública y demás información oficial (inciso 7 del inciso 1 del artículo 17) (.) Como puede verse, y señalado en el inciso 7 del inciso 1 del art. 17 de la Ley, la facultad se formula más como un deber que como un derecho de los órganos de autogobierno local. Por lo tanto, resulta que la esencia de la categoría "poderes de autogobierno local" y la esencia de la categoría "cuestiones de importancia local", su diferencia o identidad sigue sin estar clara.

Hay otras disposiciones discutibles en estas leyes. Este es el problema de la delimitación de sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales. En este caso, estamos hablando exclusivamente de sus interacciones. Debe reconocerse que para mantener la unidad de la autoridad pública en la Federación Rusa, existe una necesidad urgente de una delimitación racional de los sujetos de jurisdicción y poderes en el campo del autogobierno local. Es este proceso el que da lugar a

la mayor parte de los problemas están íntimamente relacionados tanto con la relación entre las autoridades estatales y los gobiernos locales, como con los gobiernos locales entre sí. La importancia de este tema fue enfatizada en 2003 por V.V. Putin, quien afirmó: “Es necesario aclarar legalmente el concepto mismo y la lista de cuestiones de importancia local. Algunos de ellos se cruzan con las tareas que realizan los órganos del gobierno federal y regional. Otros requieren un apoyo material colosal y solo pueden implementarse con éxito con la asistencia de los sujetos y, a veces, con el apoyo directo de la Federación.

En la Ley Federal de Autonomía Local de 1995, tal distinción se basaba en el principio de “competencia residual”. Esto significa que la ley definió el alcance de la competencia exclusiva de las autoridades estatales de la Federación Rusa y las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación, y todo lo que no estaba dentro del alcance de sus poderes podría asignarse al autogobierno local. (la población y otras instituciones). Así, la lista de poderes públicos de autogobierno local no estaba legalmente definida correctamente y permanecía esencialmente abierta. Y mucho, en particular, dependía de qué poderes específicos se asignaron a los sujetos de la Federación, y qué, a la Federación Rusa. Así, el numeral 2 del inciso 2 del artículo 6 de la Ley de 1995 dispuso que los municipios tienen derecho a tomar en consideración “otros asuntos” clasificados como asuntos de trascendencia local por las leyes de los entes integrantes de la Federación, así como los asuntos no excluidos de su jurisdicción y no asignados a la jurisdicción otros municipios y poderes públicos.

Los fundamentos de la delimitación de competencias entre las autoridades públicas y los órganos de autogobierno local, siguiendo la ley federal, se definieron en casi todos los temas de la Federación sobre autogobierno local. Debe reconocerse que la mayoría de los sujetos de la Federación, al delimitar la competencia de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local, a menudo simplemente duplicaron las normas de la Ley Federal de Autonomía Local de 1995. En consecuencia, la delimitación de poderes fue no detallado; no había una comprensión clara de qué poderes se asignaban a quién. Resultó que en este nivel la competencia de los órganos de autogobierno local y las autoridades estatales se diferenciaba solo en la forma más general.

Delimitación de competencias entre las administraciones públicas y los órganos de autogobierno local, realizada por la ley de autogobierno local

1995, dio lugar a una serie de problemas legales, el principal de los cuales, al parecer, fue el problema de distinguir entre cuestiones de importancia local y cuestiones que deberían ser resueltas a nivel de las autoridades estatales. Entonces, por ejemplo, si el sujeto de la Federación Rusa siguió la ley sobre el autogobierno local para determinar tales cuestiones, entonces simplemente duplicó sus normas. Si, en el acto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, se intentó determinar de forma independiente cuestiones de importancia local y cuestiones relacionadas con la jurisdicción de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación, a menudo surgieron problemas en términos de cumplimiento. con la legislación federal vigente. Por lo tanto, resultó, por así decirlo, un círculo vicioso que obstaculizó el desarrollo de los municipios, por un lado, por otro lado, no contribuyó al establecimiento de la interacción entre el estado y el autogobierno local en su conjunto.

Se asumió que la Ley Federal de Autonomía Local de 2003 debía resolver los problemas existentes en la implementación de la autonomía local en la Federación Rusa, en primer lugar, se trata de resolver los problemas de delimitación de competencias en relación con la nivel local de poder. De hecho, a diferencia de la ley de 1995, el nuevo acto legislativo en los artículos 14 a 16 establece una lista exhaustiva de cuestiones de importancia local de asentamientos (urbanos y rurales), distritos urbanos y distritos municipales (inter vires - "sólo lo permitido por ley”). A su vez, bajo temas de trascendencia local, el legislador entiende “temas de apoyo directo a la vida de la población del municipio”, cuya solución la lleva a cabo la población y (o) los gobiernos locales de manera independiente. Además, la ley aclara que los poderes sobre cuestiones de importancia local son vinculantes para los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales, y se ejercen a expensas de los ingresos del presupuesto local, excluyendo las subvenciones de presupuestos superiores.

Como se ha señalado repetidamente anteriormente, de acuerdo con la Constitución y la Ley Federal “Sobre los Principios Generales de la Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa” (ambas de 1995 y 2003), “el gobierno autónomo local está dotado de competencia en dos ámbitos: en materia de orden local y importancia del estado» . Sin embargo, aún no se ha resuelto el problema de una clara distinción entre cuestiones de trascendencia "estatal" y "local", lo que no permite diferenciar inequívocamente las facultades para su aplicación. El hecho es que todas las preguntas que deberían

n que se decida a nivel local, el legislador se refirió a cuestiones de trascendencia local. Por un lado, esto es bastante lógico, ya que realmente se relacionan con asegurar los medios de vida de la población del municipio, por otro lado, la gran mayoría de estos temas no pueden en principio ser puramente locales, ya que su contenido habla de ámbito nacional. importancia (nacional). En consecuencia, con una base de financiamiento local limitada, los gobiernos municipales no pueden o no pueden ser provistos en su totalidad, lo que, a su vez, afecta negativamente la calidad de los servicios provistos. servicios municipales. Entonces, como señalan acertadamente los autores de la monografía "Reforma municipal en la Federación Rusa: investigación legal y económica", una serie de cuestiones de importancia local "se formulan de tal manera que se vuelven, de hecho, conjuntas para las autoridades estatales". (federal y regional) y para el gobierno local...

Tales temas, en su esencia, de importancia a escala federal, y no sólo a nivel municipal, incluyen una lista bastante amplia de los llamados “temas de importancia local”. Por ejemplo, la organización y ejecución de actividades de defensa civil; protección de la población y el territorio frente a emergencias naturales y técnicas; participación en la prevención y liquidación de las consecuencias de situaciones de emergencia; creación, mantenimiento y organización de las actividades de las unidades de rescate de emergencia; participación en la prevención del terrorismo y el extremismo.

Por lo tanto, en aras de la claridad y la claridad del proceso de regulación legal de los gobiernos autónomos locales a nivel federal y regional, es recomendable separar los temas de importancia estatal y local. Sin embargo, desde un punto de vista científico y teórico, para el buen funcionamiento de la autonomía local, es necesario determinar la forma de delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre las instituciones relevantes de la autoridad pública. El modelo constitucional para regular la competencia de la Federación y sus súbditos se basa en cuestiones de jurisdicción federal exclusiva (un grupo de cuestiones en las que las decisiones pueden ser tomadas exclusivamente por la Federación Rusa), jurisdicción conjunta de la Federación y sus súbditos (un grupo de cuestiones sobre las que tanto la Federación como sus sujetos pueden tomar decisiones) y la jurisdicción propia de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (las decisiones pueden ser tomadas, solo por las entidades constitutivas de la Federación).

En la teoría del derecho interno se formularon propuestas para superar aquellos problemas que

que generan (o provocan) vaguedad en la delimitación de la competencia del poder estatal y autogobierno local. Por ejemplo, A.A. Sergeev cree que “la forma de superarlos podría ser la introducción del concepto de “gestión conjunta de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local”. El legislador federal no introdujo tal concepto, aparentemente creyendo que no encaja en el modelo de autogobierno local elegido hoy en la Federación Rusa. Tal concepto fue consagrado legalmente en una serie de materias de la Federación.

Además, el citado autor cree que tal sistema de relaciones se está implementando en la actualidad: “Cuestiones de educación, salud, protección social de la población, protección del orden público, etc. actualmente se encuentran bajo la jurisdicción conjunta de las autoridades estatales y municipales. Los órganos municipales que se ocupan de estos temas en realidad tienen una doble subordinación: a la administración local ya los órganos estatales pertinentes, están incluidos en una sola vertical de órganos a cargo de los temas pertinentes.

Parece que las generalizaciones de A.A. Sergeyev puede ser discutible. En la teoría del derecho constitucional se afirma que “un rasgo distintivo de este método de delimitación de la competencia es que en su marco es muy difícil trazar una línea clara entre los ámbitos de jurisdicción conjunta y la jurisdicción exclusiva de los sujetos del derecho”. federación. Formal y constitucionalmente, estas esferas están separadas, pero en la práctica, la frontera entre ellas, por regla general, "se desplaza" primero en una dirección, luego en la otra.

Debe reconocerse que la gran mayoría de los asuntos de importancia local están estrechamente relacionados con los temas de jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y los temas dentro de ella, que fueron consagrados en el artículo 72 de la Constitución de 1993. Un análisis de este artículo permite nosotros para concluir que hay algún "cruce" de esferas jurisdicción conjunta de la Federación Rusa, sus temas y cuestiones de importancia local. Esto habla una vez más de la complejidad de la diferenciación detallada de los sujetos de jurisdicción, no sólo a nivel federal y regional, sino también a nivel municipal del ejercicio del poder público. Al mismo tiempo, la estrecha interrelación de los asuntos de Estado con los asuntos de importancia local es bastante obvia.

Evidentemente, cuestiones que son nacionales y, dada esta importante circunstancia, globales, no pueden ser resueltas en el marco de la jurisdicción conjunta, ya que -por definición- no son sólo cuestiones de trascendencia local. En este caso, estos son

temas como: organización, mantenimiento y desarrollo de las instituciones educativas y de salud municipales; ciertas áreas de gestión (desarrollo de estándares educativos, mejora de diagnósticos y prevención enfermedades profesionales, establecimiento de requisitos de calificación, reciclaje y certificación de empleados de instituciones educativas y de salud municipales), etc.

Si es importante para la sociedad reducir la influencia de las instituciones del Estado sobre los poderes públicos municipales, entonces la presencia de una “jurisdicción común” difícilmente puede contribuir a ello, ya que esta estructura legal seguramente creará la base para su injerencia activa en los procesos conjuntos. competencia. Además, conducirá al dominio en la solución de problemas de trascendencia local del Estado, que, sin duda, cuenta con grandes recursos financieros y administrativos. Por lo tanto, es obvio que los sujetos de jurisdicción conjunta pueden crear un terreno fértil para la centralización (nacionalización) Gobierno municipal. Por supuesto, no se puede asumir que este tipo de diferenciación es generalmente inaceptable, pero en este caso estamos hablando del nivel de gobierno municipal. Las instituciones de autogobierno local objetivamente no pueden estar en pie de igualdad con la Federación y sus sujetos, ya que estos no son organismos públicos estatales, y el concepto de actividad conjunta se basa en el principio de una clara delimitación de jurisdicción y autoridad entre sujetos de relaciones del mismo nivel, es decir entre autoridades públicas.

Así, parece que la base para la interacción entre las autoridades estatales y las instituciones de autogobierno local debe ser el principio de una delimitación extremadamente clara de funciones y poderes. Cada nivel de autoridad pública debe tener un ámbito de jurisdicción y autoridad estrictamente definido, recursos para resolver problemas dentro de él, y debe rendir cuentas por la implementación injusta de tareas específicas. Debe admitirse que la Ley Federal de Autonomía Local de 2003, a diferencia de la ley anterior, establece una lista muy detallada de temas de importancia local. Al mismo tiempo, como una de las garantías para establecer la competencia de los entes locales para el ejercicio de sus propias competencias, sobre los principios de independencia, la presente ley regula que la lista de cuestiones de trascendencia local no puede modificarse sino con las modificaciones oportunas. y adiciones a la misma. Sin embargo, el documento no contiene reglas claras de procedimiento con respecto a la transferencia de poderes estatales.

Parece que las cuestiones de delimitación de

Las peticiones entre las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales, así como entre los órganos de los gobiernos autónomos locales de diferentes niveles, no están completamente reguladas en la legislación. Por lo tanto, es necesario desarrollar más y de manera integral las normas legales que rigen la delimitación de la competencia pública: “La regulación constitucional y legal en la Federación Rusa crea el espacio legal necesario para la implementación de actividades gerenciales, tanto a escala nacional como en el territorio. de una región o municipio separado. En la resolución de temas que son administrados conjuntamente por dos o incluso tres niveles de gobierno (por ejemplo, educación o salud, pensiones o atención a veteranos), si bien no se han superado todas las dificultades, ya se ha ganado una experiencia significativa en la delimitación de competencias y la transferencia a ese nivel de potencia, que parece óptimo para su aplicación. Se han elaborado ciertos mecanismos de interacción, que en algunos casos contemplan el uso de palancas administrativas. Esto no se ve obstaculizado por la independencia orgánica y funcional de las autoridades federales, regionales y municipales en los asuntos que son de competencia exclusiva de cada uno de estos niveles de gobierno. Así, -afirma muy acertadamente el citado científico- a nivel de legislación, en cierta medida, se cumple parcialmente una cierta proporción de "autonomía" y "dependencia", y en la práctica se cumple parcialmente. Sin embargo, esto no niega la necesidad de una mayor comprensión teórica de este problema. . Un papel importante en este ámbito de las relaciones sociales también puede corresponder al mecanismo contractual de delimitación de competencias que, lamentablemente, aún no está muy desarrollado.

En comparación con la Ley Federal de Autonomía Local de 1995, la Ley Federal de Autonomía Local de 2003 regula de manera diferente la estructura de los órganos de autogobierno local, incluidos los obligatorios: órgano representativo, cabecera municipal, cabecera de una administración local, administración local. En la ley anterior, sólo los órganos electivos se consideraban órganos de autogobierno local obligatorio. Parece que la novedad de la Ley Federal de Autonomía Local de 2003 es incondicional, encaminada a crear un sistema de gobierno municipal más rígido y unificado en todo el país. Además, al respecto, cabe señalar que si la Ley Federal de Autonomía Local de 1995 permitía la existencia de decenas de posibles esquemas de organización del gobierno municipal, entonces la ley actual limita

oportunidades de los municipios en este ámbito. Por ejemplo, la ley regula en detalle el sistema de órganos de autogobierno local, hasta determinar el número de órganos representativos de autogobierno local y el procedimiento para ocupar el cargo de jefe de la administración local. Además, la ley regula una serie de cuestiones que antes no estaban reflejadas en la legislación federal. En primer lugar, se trata del capítulo que determina el procedimiento para otorgar a los gobiernos locales competencias estatales separadas.

Cabe destacar también los cambios posteriores relativos a la optimización de la estructura administrativa de los gobiernos locales. Así, la Ley Federal N° 315 del 29 de noviembre de 2010, modificó el párrafo tercero de la parte 2 del artículo 34 de la Ley Federal N° 131-FZ, según la cual, a partir del 1 de enero de 2011, los estatutos de un distrito municipal y un asentamiento es decir, el centro administrativo de un distrito municipal puede prever la formación de la administración local del distrito municipal, a la que se le confía la ejecución de los poderes de la administración local del asentamiento especificado. En este caso, en el asentamiento, que es el centro administrativo del término municipal, no se constituye la administración local.

A lo anterior debe agregarse que, de acuerdo con la reforma municipal de 2014, los sujetos de la federación recibieron el derecho, mediante la aprobación de una ley, a establecer un modelo de organización de autogobierno local que es obligatorio para los municipios, para dividir las zonas urbanas distritos en nuevos municipios, para asignar cuestiones adicionales de importancia local a los municipios, para participar en la selección de candidatos para el cargo de jefe de gobierno local. Así, como consecuencia de la reforma, la definición del modelo de organización de los gobiernos autónomos locales ha pasado a ser prerrogativa del órgano legislativo del sujeto de la federación.

Se modificó el capítulo que regula las cuestiones relativas a la rendición de cuentas de los funcionarios electos y los órganos de autogobierno local. Como I. A. Alekseev". En primer lugar, me gustaría señalar que el capítulo en cuestión ha aumentado de tamaño (en la ley de 1995 incluía 6 artículos), en la nueva Ley 9 artículos. Pero esta no es la característica principal, ya que no es el número de artículos lo importante, sino su composición cualitativa y la mayor cobertura de la relación jurídica que regulan. Entonces, realmente aparecieron en la nueva Ley. Se trata del artículo 73 “Responsabilidad del órgano de representación del municipio ante el Estado”. Además, el artículo 74 “responsabilidad del jefe del municipio y del jefe de la administración local de

estado." Y, finalmente, el artículo “revolucionario” en su significado y contenido es el artículo 75 “Ejercicio temporal por parte de las autoridades estatales de ciertos poderes de los órganos de autogobierno local”, que enumera los casos en los que ciertos poderes de los órganos de autogobierno local pueden ser ejercidos temporalmente. por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. » .

Sin embargo, el carácter revolucionario de la decisión del gobierno federal no termina ahí, aunque se pospone por algún tiempo. Por ejemplo, entre las controvertidas enmiendas a la Ley Federal de Autonomía Local de 2003, que recibieron una evaluación crítica en la literatura legal, se pueden destacar las enmiendas a la ley introducidas por la Ley Federal No. 90-FZ del 05.07. y el titular de la administración local ante el estado “inciso 74.1 “Remoción del titular del municipio en renuncia”. Este cambio fue la implementación de la iniciativa presidencial del D.A. Medvedva, según el cual "los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales deberían poder controlar más eficazmente y, si es posible, destituir a los jefes de los municipios". La introducción de estos cambios está ampliamente abordada en la literatura jurídica, por lo que sólo señalamos que, a nuestro juicio, sería necesario regular legalmente la consideración de la opinión de la población a la hora de destituir al titular.

La Ley de Autogobierno Local de 2003 aumentó significativamente las funciones de control de las autoridades estatales sobre el autogobierno local. Sin duda, las disposiciones de la ley que establece el control administrativo sobre los órganos de autogobierno local dan testimonio del fortalecimiento de los elementos de centralización en la Federación Rusa. Sin embargo, como se señaló anteriormente, estas disposiciones no contradicen la práctica mundial. Parece que lo dispuesto en el artículo 21 de la citada ley, que establece que “los poderes públicos ejercen control sobre el ejercicio por los gobiernos locales de determinadas competencias del Estado, así como sobre la utilización de los recursos materiales y financieros previstos para estos fines” vivo ejemplo de descentralización administrativa. A su vez, resulta que el autogobierno local en la Federación Rusa funciona sobre la base de los principios de la descentralización, pero por otro lado, dentro de marcos legales estrictamente limitados, las autoridades estatales pueden interferir en el autogobierno local. Este tipo de control e intervención estatutaria en el autogobierno local está presente en la mayoría de los estados europeos.

Como acertadamente señaló A.N. Kostyukov “en 2014, se llevó a cabo una reforma del autogobierno local en Rusia, asociada con un aumento en la tendencia de centralización, al construir una “vertical de poder” en los sujetos de la federación y aumentar su papel en la regulación legal de autogobierno local”.

En este sentido, uno no puede dejar de estar de acuerdo con la posición de V.I. Goncharov, quien escribe: “Por supuesto, las autoridades públicas deben tener el derecho de controlar la implementación por parte de los gobiernos locales de los asuntos de su competencia y la posibilidad de influencia operativa en caso de desempeño inadecuado de sus funciones obligatorias, y más aún en caso de infracciones financieras y de otro tipo. Sin embargo, debe haber equilibrio en todo. Y en los poderes de control también, ya que un control “excesivo” en la práctica puede conducir a una vulneración de los derechos de autogobierno local.

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Número del Documento:	154-FZ
Tipo de documento:	la ley federal
cuerpo anfitrión:	la duma estatal
Estado:	Inactivo
Publicado:
Fecha de aceptación:	28 de agosto de 1995
Fecha de inicio efectiva:	01 de septiembre de 1995
Fecha de caducidad:	01 de enero de 2009
Fecha de revisión:	21 de julio de 2005

Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa

FEDERACIÓN RUSA

LA LEY FEDERAL

Sobre los principios generales de la organización local

autogobierno en la Federación Rusa

(modificado el 21 de julio de 2005)

Derogado desde el 1 de enero de 2009 sobre la base de
Ley Federal del 6 de octubre de 2003 N 131-FZ
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Documento modificado por:
(Rossiyskaya Gazeta, No. 79, 25.04.96);
(Rossiyskaya Gazeta, N 232, 04.12.96);
(Rossiyskaya Gazeta, N 55, 20/03/97);
(Rossiyskaya Gazeta, N 152, 08.08.2000);
(Rossiyskaya Gazeta, No. 53, 26 de marzo de 2002) (entró en vigor el 1 de julio de 2002);
(Periódico parlamentario, N 124-125, 10.07.2003);
(Rossiyskaya Gazeta, N 252, 16.12.2003) (entró en vigor el 1 de enero de 2004);
Ley Federal N° 97-FZ del 21 de julio de 2005 (Rossiyskaya Gazeta, N° 161, 26 de julio de 2005) (entró en vigor el 1 de septiembre de 2005).
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Esta Ley Federal de conformidad con determina el papel de los gobiernos autónomos locales en el ejercicio de la democracia, las bases jurídicas, económicas y financieras de los gobiernos autónomos locales y las garantías estatales para su implementación, establece los principios generales para organizar los gobiernos autónomos locales en La Federación Rusa.

Capítulo I. Disposiciones Generales (Artículos 1 a 11)

Artículo 1. Conceptos y términos básicos

1. Con respecto a esta Ley Federal, los conceptos y términos se utilizan en los siguientes significados:

formación municipal - un asentamiento urbano, rural, varios asentamientos unidos por un territorio común, parte de un asentamiento, otro territorio poblado previsto por esta Ley Federal, dentro del cual se ejerce el autogobierno local, hay propiedad municipal, un presupuesto local y órganos electos de autogobierno local;

cuestiones de importancia local: cuestiones de apoyo directo para la vida de la población del municipio, clasificadas como tales por la carta del municipio de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal, las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa; *1.1.3)

órganos de autogobierno local - órganos electos y otros facultados para resolver cuestiones de importancia local y no incluidos en el sistema de autoridades estatales;

organismo representativo de autogobierno local - un organismo electo de autogobierno local, que tiene el derecho de representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre que operan en el territorio del municipio;

funcionario del gobierno autónomo local: una persona elegida o una persona que trabaja bajo un contrato (contrato de trabajo), que desempeña funciones organizativas y administrativas en los órganos del gobierno autónomo local y que no pertenece a la categoría de funcionarios públicos;

funcionario electo de autogobierno local - un funcionario elegido por la población directamente o por un órgano representativo de autogobierno local de entre sus miembros, dotado de acuerdo con la carta del municipio con la autoridad para resolver asuntos de importancia local;

propiedad municipal - propiedad del municipio;

impuestos y tasas locales: impuestos y tasas establecidos por los gobiernos locales de forma independiente; *1.1.10)

servicio municipal - actividad profesional con carácter permanente en los gobiernos locales en el ejercicio de sus competencias. * 1.1.11)

2. Los términos "municipal" y "local" y las frases con estos términos se utilizan en relación con los gobiernos locales, empresas, instituciones y organizaciones, objetos de propiedad y otros objetos, cuyo propósito está relacionado con la implementación de las funciones del gobierno local, así como en otros casos, sobre el ejercicio del autogobierno local por parte de la población.

Artículo 2. Autonomía local

1. El autogobierno local en la Federación Rusa es una actividad independiente de la población reconocida y garantizada por la Constitución de la Federación Rusa y bajo su propia responsabilidad para resolver directamente o a través de los órganos de autogobierno local cuestiones de importancia local, sobre la base de la intereses de la población, su historia y otras tradiciones locales. *2.1)

2. El autogobierno local como expresión del poder del pueblo es uno de los fundamentos del orden constitucional de la Federación Rusa. *2.2)

Artículo 3. El derecho de los ciudadanos de la Federación de Rusia a ejercer el autogobierno local

1. Los ciudadanos de la Federación de Rusia ejercerán su derecho a la autonomía local en asentamientos urbanos, rurales y otras formaciones municipales de acuerdo con las garantías federales de los derechos electorales de los ciudadanos a través de referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de voluntad, así como a través de órganos electos y de otro tipo de autogobierno local. *3.1)

2. Los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen los mismos derechos para ejercer el autogobierno local, tanto directamente como a través de sus representantes, independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y estatus oficial, actitud hacia la religión, creencias, membresía en público asociaciones.

3. Los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de autogobierno local.

4. Los ciudadanos de la Federación Rusa tienen igual acceso al servicio municipal.

5. Los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen derecho a presentarse ante los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local.

6. Los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local están obligados a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, así como la oportunidad para que los ciudadanos recibir otra información completa y fidedigna sobre las actividades de los órganos de autogobierno local, salvo disposición legal en contrario.

Artículo 4

Los poderes de las autoridades estatales de la Federación Rusa en el campo del autogobierno local incluyen:

1) adopción y enmienda de leyes federales sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local, control sobre su observancia;

2) garantizar el cumplimiento de la legislación de los sujetos de la Federación Rusa sobre el gobierno autónomo local y la legislación federal;

3) garantizar garantías para la implementación de las obligaciones del estado en el campo del autogobierno local previstas por la Constitución de la Federación Rusa y las leyes de la Federación Rusa;

4) regular por leyes el procedimiento para la transferencia de objetos de propiedad federal a propiedad municipal;

5) facultar a los órganos de autogobierno local por ley federal con ciertos poderes de la Federación Rusa, transfiriéndoles los recursos materiales y financieros necesarios para el ejercicio de estos poderes, control sobre su implementación; *4.1.5)

6) establecimiento de estándares sociales mínimos estatales; *4.1.6)

7) regulación de las relaciones entre el presupuesto federal y los presupuestos locales; *4.1.7)

8) adopción de programas federales para el desarrollo del autogobierno local; *4.1.8)

9) compensación a los gobiernos autónomos locales por gastos adicionales incurridos como resultado de decisiones tomadas por órganos del gobierno federal;

10) regulación y protección de los derechos de los ciudadanos para ejercer el autogobierno local;

11) provisión de garantías federales para la independencia financiera de los gobiernos autónomos locales; *4.1.11)

12) el establecimiento de garantías federales de los derechos electorales de los ciudadanos en las elecciones de órganos de autogobierno local y funcionarios de autogobierno local; *4.1.12)

13) establecimiento del procedimiento de tutela judicial y tutela judicial de los derechos de los gobiernos autónomos locales;

14) regulación y establecimiento de la responsabilidad de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local por violación de las leyes;

15) implementación de la supervisión fiscal sobre la observancia de la ley en las actividades de los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales;

16) regulación de las peculiaridades de la organización de los gobiernos autónomos locales en zonas fronterizas, entidades administrativo-territoriales cerradas; *4.1.16)

17) reglamento de las bases del servicio municipal; *4.1.17)

18) regulación por leyes federales de los detalles de la organización del autogobierno local en ciudades de importancia federal (el inciso fue incluido adicionalmente a partir del 8 de agosto de 2000 por la Ley Federal No. 107-FZ del 4 de agosto de 2000). *4.1.18)

Artículo 5

Los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo del autogobierno local incluyen:

1) adopción y enmienda de las leyes de los sujetos de la Federación Rusa sobre autogobierno local, control sobre su observancia;

2) asegurar el cumplimiento de las leyes de los súbditos de la Federación Rusa sobre el autogobierno local con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes de la Federación Rusa;

3) regulación del procedimiento para la transferencia y transferencia de objetos de propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa a propiedad municipal;

4) regulación de las relaciones entre los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa y los presupuestos locales; *5.1.4)

5) asegurar el equilibrio de los presupuestos locales mínimos con base en las normas de seguridad presupuestaria mínima; *5.1.5)

6) facultar a los gobiernos locales por ley con ciertos poderes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, transferencia de recursos materiales y financieros necesarios para la implementación de los poderes delegados, control sobre su implementación; *5.1.6)

7) adopción de programas regionales para el desarrollo del autogobierno local;

8) protección de los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local;

9) garantizar garantías de independencia financiera de los gobiernos autónomos locales;

10) garantizar estándares sociales mínimos estatales;

11) establecer y modificar el procedimiento para la formación, fusión, transformación o supresión de municipios, estableciendo y modificando sus límites y denominaciones;

12) compensación al gobierno autónomo local por los gastos adicionales incurridos como resultado de las decisiones tomadas por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;

13) regulación por leyes de acuerdo con esta Ley Federal de las peculiaridades de la organización del autogobierno local, teniendo en cuenta las tradiciones locales históricas y otras;

14) legislación sobre servicio municipal;

15) adopción y modificación de las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas en cuestiones relacionadas con la implementación del gobierno autónomo local;

16) la cláusula dejó de ser válida a partir del 1 de septiembre de 2005 - .

Artículo 6

1. Las formaciones municipales se ocupan de los asuntos de trascendencia local, así como de determinadas competencias estatales que pueden recaer en los órganos de autogobierno local.

2. Los temas de importancia local incluyen:

1) adopción y modificación de cartas de municipios, control sobre su observancia;

2) posesión, uso y enajenación de bienes municipales;

3) finanzas locales, la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, el establecimiento de impuestos y tasas locales, la solución de otros Asuntos financieros importancia local;

4) desarrollo socioeconómico integrado del municipio;

6) organización, mantenimiento y desarrollo de las instituciones municipales de educación preescolar, general y educación vocacional(inciso modificado por la Ley Federal N° 123-FZ del 7 de julio de 2003, en vigor desde el 10 de julio de 2003;

7) organización, mantenimiento y desarrollo de las instituciones municipales de salud, asegurando el bienestar sanitario de la población;

8) protección del orden público, organización y mantenimiento de los órganos municipales para la protección del orden público, control de sus actividades;

9) regulación de la planificación y desarrollo de los territorios de los municipios;

10) creación de condiciones para la vivienda y la construcción sociocultural;

11) control sobre el uso de la tierra en el territorio del municipio;

12) regulación del uso de cuerpos de agua de importancia local, yacimientos de minerales comunes, así como subsuelo para la construcción de estructuras subterráneas de importancia local;

13) organización, mantenimiento y desarrollo del suministro municipal de energía, gas, calor y agua y alcantarillado;

14) organizar el abastecimiento de combustible a la población e instituciones municipales;

15) construcción de caminos municipales y mantenimiento de caminos vecinales;

16) mejora y jardinería del territorio del municipio:

17) organización de eliminación y procesamiento de desechos domésticos;

18) organización de servicios rituales y mantenimiento de lugares de enterramiento;

19) organización y mantenimiento de los archivos municipales;

20) organización de los servicios de transporte para la población e instituciones municipales, provisión de servicios de comunicación a la población;

21) creación de condiciones para la prestación a la población de servicios de comercio, restauración pública y servicios al consumidor;

22) creación de condiciones para las actividades de las instituciones culturales en el municipio;

23) conservación de los monumentos históricos y culturales que sean de propiedad municipal;

24) organización y mantenimiento de los municipios Servicio de información;

25) creación de condiciones para la actuación de los medios de comunicación del municipio;

26) creación de condiciones para la organización de eventos de entretenimiento;

27) creación de condiciones para el desarrollo de la cultura física y el deporte en el municipio;

28) brindar apoyo social y promover el empleo de la población;

29) participación en la protección del medio ambiente en el territorio del municipio;

30) garantizar la seguridad contra incendios en el municipio, organización del servicio municipal de bomberos.

Las formaciones municipales tienen derecho a aceptar para su consideración otros asuntos clasificados como asuntos de importancia local por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como asuntos no excluidos de su jurisdicción y no atribuidos a la jurisdicción de otras formaciones municipales y Autoridades estatales.

3. Si dentro de los límites del territorio de una formación municipal (con excepción de una ciudad) hay otras formaciones municipales, sujetos de jurisdicción de formaciones municipales, objetos de propiedad municipal, fuentes de ingresos de los presupuestos locales están delimitados por la ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, y en relación con las formaciones municipales dentro de la ciudad, por la carta de la ciudad.

En las entidades constitutivas de la Federación de Rusia: las ciudades de importancia federal Moscú y San Petersburgo, para preservar la unidad de la economía urbana, los sujetos de jurisdicción de los municipios ubicados en sus territorios, incluidos los establecidos por la ley federal, objetos de propiedad municipal, las fuentes de ingresos de los presupuestos locales están determinadas por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia: ciudades de importancia federal de Moscú y San Petersburgo (el párrafo se incluye adicionalmente desde el 20 de marzo de 1997 por la Ley Federal de 17 de marzo de 1997 N 55-FZ). *6.3.2)

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determinación del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 5 de junio de 2003 N 274-O.
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El párrafo de la segunda edición anterior se considera el tercer párrafo de esta edición - Ley Federal del 17 de marzo de 1997 N 55-FZ.

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Se debe dotar a las formaciones municipales de independencia económica y financiera de acuerdo con la delimitación de competencias entre formaciones municipales. No se permite la subordinación de una formación municipal a otra.

4. La concesión de poderes estatales separados a los órganos de autogobierno local se lleva a cabo solo por leyes federales, leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa con la transferencia simultánea de los recursos materiales y financieros necesarios. La implementación de los poderes delegados está controlada por el estado. Las condiciones y el procedimiento para controlar el ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de ciertos poderes estatales están determinados por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, respectivamente. *6.4)

Artículo 7. Base legislativa del autogobierno local

1. El autogobierno local se ejerce de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal, otras leyes federales, constituciones, estatutos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

2. La regulación legislativa por parte de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre cuestiones de autogobierno local se lleva a cabo de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia.

3. Las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que establecen las normas del derecho municipal, no pueden contradecir la Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal, limitar los derechos de autogobierno local garantizados por ellas.

En caso de conflicto entre las normas de derecho interno contenidas en las leyes, se aplicarán las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal, las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal.

4. Las disposiciones de esta Ley Federal se aplican igualmente a las repúblicas, territorios, regiones, ciudades de importancia federal, una región autónoma, distritos autónomos.

Artículo 8

1. Un municipio tiene un estatuto que especifica:

1) los límites y composición del territorio del municipio;

2) asuntos de trascendencia local relacionados con la jurisdicción del municipio;

3) formas, procedimientos y garantías para la participación directa de la población en la resolución de los asuntos de trascendencia local;

4) la estructura y procedimiento para la formación de órganos de autogobierno local;

5) el nombre y los poderes de los elegidos, otros órganos de autogobierno local y funcionarios del autogobierno local;

6) mandato de los diputados de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, miembros de otros órganos electos de los gobiernos autónomos locales, funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales;

7) tipos, procedimiento para la adopción y entrada en vigor de los actos jurídicos reglamentarios de los órganos de autogobierno local;

8) motivos y tipos de responsabilidad de los gobiernos locales y funcionarios del gobierno local;

9) el procedimiento de revocación, expresión de censura de la población o terminación anticipada de los poderes de los órganos electos de los gobiernos autónomos locales y los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales;

10) el estatuto y las garantías sociales de los diputados, miembros de otros órganos electos de los gobiernos autónomos locales, funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales, las causas y el procedimiento para la terminación de sus poderes;

11) garantías de los derechos de los funcionarios de los gobiernos autónomos locales;

12) las condiciones y procedimiento para la organización del servicio municipal;

13) las bases económicas y financieras para la implementación del gobierno autónomo local, el procedimiento general para la posesión, uso y disposición de los bienes municipales;

14) problemas de organización del autogobierno local, debido a la residencia compacta en el territorio del municipio de grupos y comunidades nacionales, pueblos indígenas (aborígenes), cosacos, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales;

15) otras disposiciones sobre la organización del gobierno autónomo local, sobre la competencia y el procedimiento para las actividades de los órganos del gobierno autónomo local y los funcionarios del gobierno autónomo local de conformidad con las leyes de la Federación Rusa y las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.

2. La carta de una formación municipal es desarrollada por la formación municipal de forma independiente. La carta de una formación municipal es adoptada por el órgano representativo del gobierno autónomo local o por la población directamente.

3. La cláusula dejó de ser válida el 1 de septiembre de 2005 - Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 97-FZ ..

4. El párrafo dejó de ser válido el 1 de septiembre de 2005 - Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 97-FZ ..

5. La carta de formación municipal entra en vigor después de su publicación oficial (promulgación).

Artículo 9. Apoyo estatal al autogobierno local

Las autoridades estatales federales, las autoridades estatales de los súbditos de la Federación Rusa crean las condiciones legales, organizativas, materiales y financieras necesarias para la formación y el desarrollo del gobierno autónomo local y ayudan a la población a ejercer el derecho al gobierno autónomo local.

Artículo 10. Asociaciones y uniones de municipios

Con el fin de coordinar sus actividades, ejercer más eficazmente sus derechos e intereses, los municipios tienen derecho a crear asociaciones en forma de asociaciones o uniones, sujetas a registro de conformidad con la ley federal sobre el registro estatal de personas jurídicas (parte reformada por la Ley Federal N° 31-FZ de 21 de marzo de 2002, modificada por la Ley Federal N° 169-FZ de 8 de diciembre de 2003.

Las asociaciones y uniones de municipios no podrán ser delegadas en las facultades de los órganos de autogobierno local.

Artículo 11

Las formaciones municipales tienen derecho a tener sus propios símbolos (escudos, emblemas, otros símbolos), que reflejen las tradiciones históricas, culturales, socioeconómicas, nacionales y otras locales.

Capitulo dos. Bases territoriales de los gobiernos autónomos locales (artículos 12 a 13)

Artículo 12. Territorios de autogobierno local

1. El autogobierno local se lleva a cabo en todo el territorio de la Federación Rusa en asentamientos urbanos, rurales y otros territorios. Los territorios de los municipios (ciudades, pueblos, aldeas, distritos (distritos), distritos rurales (volosts, consejos de aldea) y otros municipios) se establecen de conformidad con las leyes federales y las leyes de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta la historia y otras tradiciones locales (párrafo modificado, puesto en vigor el 8 de agosto de 2000 por la Ley Federal N° 107-FZ del 4 de agosto de 2000. *12.1.1)

Con el fin de proteger el orden constitucional, garantizar la defensa del país y la seguridad del Estado, la ley federal permite restringir los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local en ciertos territorios. *12.1.2)

La población de un asentamiento urbano rural, independientemente de su tamaño, no puede ser privada del derecho a ejercer el autogobierno local.

En los territorios intraurbanos de las ciudades de Moscú y San Petersburgo, el autogobierno local se lleva a cabo manteniendo la unidad de la economía urbana de acuerdo con los estatutos y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa: las ciudades federales de Moscú. y San Petersburgo. La población de los asentamientos urbanos que forman parte de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo, no pueden ser privadas del derecho a ejercer el autogobierno local.
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Las disposiciones de la legislación federal, que sugieren la posibilidad de tener en cuenta las peculiaridades del autogobierno local en Moscú y San Petersburgo (párrafo dos del párrafo 3 del artículo 6, párrafo cuatro del párrafo 1 y párrafo dos del párrafo 3 del artículo 12 de esta Ley Federal), son de naturaleza general, se refieren a leyes federales y sujetos de leyes de la Federación Rusa y no permiten que Moscú y San Petersburgo, como sujetos de la Federación Rusa, establezcan de forma independiente restricciones a las garantías federales de autonomía local. -gobierno, si tales restricciones no se derivan directamente de la legislación federal - determinación del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa de fecha 5 de junio de 2003 N 274-O.
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2. El territorio de una formación municipal está integrado por los terrenos de los asentamientos urbanos y rurales, los terrenos de uso común colindantes con ellos, las zonas de recreo, los terrenos necesarios para el desarrollo de los asentamientos y demás terrenos dentro de los límites de la formación municipal. , independientemente de la forma de propiedad y finalidad.

3. Las cuestiones relativas a la formación, fusión, transformación o supresión de los municipios intraurbanos, el establecimiento o cambio de sus territorios se resuelven, teniendo en cuenta la opinión de la población del territorio correspondiente, por el órgano de representación de los gobiernos autónomos locales. de la ciudad independientemente de acuerdo con la carta de la ciudad.

En las entidades constitutivas de la Federación Rusa - las ciudades de importancia federal Moscú y San Petersburgo, la fusión o transformación de municipios dentro de la ciudad, el establecimiento o cambio de sus territorios se llevan a cabo por las leyes de los sujetos de la Federación Rusa - las ciudades de importancia federal Moscú y San Petersburgo de conformidad con sus estatutos y teniendo en cuenta la opinión de la población de los respectivos territorios (el párrafo se incluyó adicionalmente a partir del 20 de marzo de 1997 por la Ley Federal del 17 de marzo de 1997 N 55-FZ).
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Las disposiciones de la legislación federal, que sugieren la posibilidad de tener en cuenta las peculiaridades del autogobierno local en Moscú y San Petersburgo (párrafo dos del párrafo 3 del artículo 6, párrafo cuatro del párrafo 1 y párrafo dos del párrafo 3 del artículo 12 de esta Ley Federal), son de naturaleza general, se refieren a leyes federales y sujetos de leyes de la Federación Rusa y no permiten que Moscú y San Petersburgo, como sujetos de la Federación Rusa, establezcan de forma independiente restricciones a las garantías federales de autonomía local. -gobierno, si tales restricciones no se derivan directamente de la legislación federal - determinación del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa de fecha 5 de junio de 2003 N 274-O.
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Artículo 13

1. El establecimiento y el cambio de los límites de una formación municipal, incluso en el curso de la formación, fusión, transformación o abolición de formaciones municipales, se llevan a cabo teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales por iniciativa de la población, la autonomía local. organismos gubernamentales, así como autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa.

2. No se permite cambiar los límites del municipio sin tener en cuenta la opinión de la población de los respectivos territorios. Los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa establecen por ley garantías de que se tenga en cuenta la opinión de la población al resolver problemas de cambio de los límites de los territorios en los que se ejerce el autogobierno local.

3. El procedimiento para la formación, fusión, transformación o abolición de formaciones municipales, el establecimiento y cambio de sus límites y nombres está determinado por la ley del sujeto de la Federación Rusa.

Capítulo III. Gobiernos locales y funcionarios de los gobiernos locales (artículos 14 a 21)

Artículo 14

1. Los órganos de autogobierno local incluyen:

órganos electos formados de conformidad con esta Ley Federal, las leyes de los sujetos de la Federación Rusa, las cartas de los municipios;

otros órganos constituidos de acuerdo con las cartas de los municipios.

2. La presencia de los órganos electivos de los gobiernos autónomos locales de los municipios es obligatoria. En las entidades constitutivas de la Federación Rusa - las ciudades de importancia federal Moscú y San Petersburgo, de acuerdo con las cartas y leyes de los sujetos de la Federación Rusa - las ciudades de importancia federal Moscú y San Petersburgo, los órganos municipales elegidos de no se puede crear el autogobierno local de las ciudades de Moscú y San Petersburgo (la segunda oración se incluye adicionalmente desde el 20 de marzo de 1997 por la Ley Federal del 17 de marzo de 1997 N 55-FZ).

3. Los órganos de autogobierno local están dotados de conformidad con los estatutos de las formaciones municipales con competencia propia para resolver asuntos de trascendencia local.

4. Los nombres de los órganos de autogobierno local son establecidos por los estatutos de los municipios de acuerdo con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, teniendo en cuenta las tradiciones nacionales, históricas y locales.

5. Los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales. No se permite el ejercicio del autogobierno local por parte de las autoridades públicas y los funcionarios públicos.

6. La estructura de los órganos de autogobierno local la determina la población de forma independiente.

Artículo 15. Órgano representativo de los gobiernos autónomos locales

1. El cuerpo representativo del gobierno autónomo local está compuesto por diputados elegidos por sufragio universal, igual y directo por votación secreta de conformidad con las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. *15.1)

2. El número de miembros del órgano representativo de la autonomía local está determinado por la carta del municipio.

3. Son de la competencia exclusiva de los órganos representativos de las autonomías locales:

1) adopción de normas generalmente vinculantes sobre los temas de jurisdicción del municipio, previstas por la carta del municipio;

2) aprobación del presupuesto local e informe de su ejecución;

3) adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio, aprobación de informes sobre su ejecución;

4) establecimiento de tasas e impuestos locales;

5) establecer el procedimiento para la administración y disposición de los bienes municipales;

6) control sobre las actividades de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local, previsto por las cartas de los municipios.

4. Las competencias de los órganos representativos de las autonomías locales están determinadas por las cartas de los municipios.

5. El órgano de representación de los gobiernos autónomos locales toma decisiones de manera colegiada.

6. En asentamientos individuales, la carta de la formación municipal, de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, puede prever la posibilidad de ejercer los poderes de los órganos representativos de la autonomía local mediante reuniones (reuniones) de los ciudadanos.

Artículo 16

1. El estatuto de una formación municipal puede prever el cargo de jefe de la formación municipal: un funcionario electo que dirige las actividades para la implementación del autogobierno local en el territorio de la formación municipal, así como los cargos de otros funcionarios electos del gobierno autónomo local.

2. El jefe de una formación municipal es elegido por los ciudadanos que residen en el territorio de la formación municipal sobre la base del sufragio universal, igual y directo por votación secreta o por un órgano representativo de la autonomía local de entre sus miembros en la forma establecido por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. *16.2)

3. El jefe de una formación municipal y otros funcionarios electos del gobierno autónomo local están dotados de su propia competencia para resolver asuntos de importancia local de acuerdo con la carta de la formación municipal. De acuerdo con la carta de la formación municipal, el titular de la formación municipal elegido por la población puede estar investido del derecho de ser miembro del órgano de representación del gobierno autónomo local, de presidir las reuniones del órgano de representación del gobierno autónomo local. gobierno.

4. El nombre del jefe de la formación municipal y otros funcionarios electos del gobierno autónomo local y los términos de sus poderes están determinados por el estatuto de la formación municipal de acuerdo con las leyes de los sujetos de la Federación Rusa.

5. El jefe de una formación municipal y otros funcionarios electos del gobierno autónomo local, de conformidad con el estatuto de la formación municipal, son directamente responsables ante la población y ante el órgano representativo del gobierno autónomo local.

Artículo 17

1. Además de los órganos representativos y los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales especificados en los artículos 15 y 16 de esta Ley Federal, la carta de una formación municipal también puede prever otros órganos de gobiernos autónomos locales y funcionarios de los gobiernos autónomos locales. .

2. El nombre de los organismos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local, el procedimiento para la formación de los organismos de autogobierno local, la competencia, los mandatos, la rendición de cuentas, las cuestiones de organización y las actividades de los organismos de autogobierno local y los funcionarios del gobierno autónomo están determinados por las cartas de los municipios de acuerdo con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

3. No se permite la formación de órganos de autogobierno local, el nombramiento de funcionarios de autogobierno local por parte de autoridades estatales y funcionarios estatales.

Artículo 18

1. Un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local tendrán garantizadas las condiciones para el libre y efectivo ejercicio de los poderes, la protección de los derechos, el honor y la dignidad.

2. El mandato de un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local no puede ser inferior a dos años. El mandato establecido no podrá ser modificado durante el mandato en curso.

3. Los poderes de un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local comienzan desde el día de su elección y terminan desde el momento en que el cuerpo electo de autogobierno local de una nueva composición comienza a funcionar.

Los poderes de un funcionario electo de un gobierno autónomo local comienzan el día en que asume el cargo y terminan el día en que asume el cargo un nuevo funcionario electo.

4. El jefe de una formación municipal, un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, otros funcionarios electos de autogobierno local, de conformidad con la carta de la formación municipal, pueden ejercer sus poderes de forma permanente base.

5. Los estatutos de las formaciones municipales, de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, pueden prever la posibilidad de que la población destituya a un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local.

6. El estatus de diputado, miembro de un órgano electo de autogobierno local, funcionario electo de autogobierno local y las restricciones asociadas con el estatus de estos órganos y personas están establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, federal ley, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

7. Los diputados, miembros de órganos electos de autogobierno local, funcionarios electos de autogobierno local en el territorio del municipio no pueden ser detenidos (con excepción de los casos de detención en la escena de un crimen), sujetos a una búsqueda en el lugar de residencia o trabajo, arrestado, llevado a la responsabilidad penal sin el consentimiento del sujeto fiscal de la Federación Rusa.

8. Para los diputados y miembros de los órganos electivos de los gobiernos autónomos locales que ejerzan sus atribuciones con carácter permanente, para los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales, las garantías sociales asociadas a su permanencia en estos cargos están establecidas por las leyes de las entidades constitutivas de La Federación Rusa.

Artículo 19

1. Los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local adoptan (emiten) actos jurídicos sobre cuestiones de su competencia. El nombre y los tipos de actos jurídicos de los órganos de autogobierno local, electos y otros funcionarios del autogobierno local, los poderes para emitir estos actos, el procedimiento para su adopción y entrada en vigor están determinados por la carta del municipio de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

2. Los actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local, que afecten los derechos, libertades y deberes de una persona y ciudadano, entrarán en vigor después de su publicación oficial (promulgación).

Artículo 20

Los órganos electos y otros de la autonomía local son personas jurídicas de conformidad con la carta del municipio.

Artículo 21. Servicio municipal

1. Son empleados municipales las personas que desempeñan cargos en los órganos de gobierno autónomo local.

2. La regulación legal del servicio municipal, incluidos los requisitos para los puestos, el estado de un empleado municipal, las condiciones y el procedimiento para pasar el servicio municipal, la gestión del servicio, se determina por la carta del municipio de acuerdo con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la ley federal. *21.2)

3. El tiempo de trabajo en los cargos de los órganos de la Administración local se computa en el tiempo de servicio computado para la prestación de prestaciones y garantías de acuerdo con la legislación sobre función pública. *21.3)

Capítulo IV. Formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos y otras formas de autogobierno local (artículos 22 a 27)

Artículo 22. Referéndum local

1. Puede celebrarse un referéndum local sobre cuestiones de importancia local.

2. La decisión de celebrar un referéndum local la toma el órgano de representación del gobierno autónomo local por propia iniciativa oa petición de la población de acuerdo con la carta de la formación municipal.

3. Todos los ciudadanos residentes en el territorio de la formación municipal y con derecho a voto tienen derecho a participar en un referéndum local. Los ciudadanos participan en el referéndum local de manera directa y voluntaria.

5. Una decisión adoptada en un referéndum local no necesita ser aprobada por ninguna autoridad estatal, funcionario estatal u organismo de autogobierno local. Si su implementación requiere la emisión de un acto legal normativo, el órgano de autogobierno local, cuya competencia incluye este tema, está obligado a adoptar tal acto. La decisión tomada en un referéndum local y los resultados de la votación están sujetos a publicación oficial (promulgación).

6. El procedimiento para convocar y celebrar un referéndum local, adoptar y cambiar las decisiones de un referéndum local se establecerá en la carta del municipio de acuerdo con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Artículo 23. Elecciones Municipales

1. Las elecciones de diputados, miembros de otros órganos electivos de los gobiernos autónomos locales, funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales se llevan a cabo sobre la base del sufragio universal, igual y directo por voto secreto, al tiempo que se garantizan los derechos electorales de los ciudadanos establecidos por ley. *23.1)

2. El procedimiento para la celebración de elecciones municipales está determinado por las leyes de los sujetos de la Federación Rusa. *23.2)

3. Los órganos federales del poder estatal y los órganos del poder estatal de los súbditos de la Federación Rusa garantizan la celebración de elecciones municipales.

Artículo 24

1. Podrán convocarse asambleas de ciudadanos en formación municipal para resolver cuestiones de trascendencia local.

2. El procedimiento para convocar y celebrar una reunión (reunión) de ciudadanos, adoptar y cambiar sus decisiones, los límites de su competencia están establecidos por la carta del municipio de acuerdo con las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.

En caso de que una junta (reunión) de ciudadanos ejerza las facultades previstas en el inciso 6 del artículo 15 de esta Ley Federal, la reunión (reunión) de ciudadanos se considera competente si más de la mitad de los vecinos del municipio que tienen la derecho a voto participar en ella.

Artículo 25

La población, de acuerdo con la carta del municipio, tiene derecho a la iniciativa legislativa en asuntos de trascendencia local. Los proyectos de actos jurídicos sobre cuestiones de importancia local presentados por la población a los órganos de autogobierno local están sujetos a consideración obligatoria en una reunión abierta con la participación de representantes de la población, y los resultados de la consideración están sujetos a publicación oficial (promulgación) .

Artículo 26

1. Los ciudadanos tienen derecho a apelaciones individuales y colectivas ante los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local.

2. Los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local están obligados a dar una respuesta sobre el fondo de las apelaciones de los ciudadanos en el plazo de un mes. *26.2)

3. La ley federal, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa pueden establecer responsabilidad administrativa por violaciones de los términos y procedimientos para responder a las apelaciones de los ciudadanos a los órganos de autogobierno local y a los funcionarios de autogobierno local. *26.3)

Artículo 27

1. Se entiende por autogobierno público territorial la autoorganización de los ciudadanos en su lugar de residencia sobre una parte del territorio del municipio (territorios de asentamientos que no sean municipios, microdistritos, barrios, calles, patios y otros territorios) para que los independientes y bajo su propia responsabilidad ejecuten sus propias iniciativas en materia de valores locales directamente por la población o a través de los órganos de autogobierno público territorial creados por ella. De acuerdo con la carta del municipio, estos organismos pueden ser personas jurídicas.

El procedimiento para organizar y ejercer el autogobierno público territorial está determinado por la carta de formación municipal de acuerdo con las leyes de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y los actos legales reglamentarios de los órganos de autogobierno local.

2. Junto con las formas de participación de la población en el ejercicio de la autonomía local previstas por esta Ley Federal, los ciudadanos tienen derecho a participar en el ejercicio de la autonomía local en otras formas que no contradigan la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal y otras leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Capítulo V. Bases financieras y económicas de los gobiernos autónomos locales (artículos 28 a 42)

Artículo 28. Base económica del autogobierno local

La base económica del autogobierno local son los bienes municipales, las haciendas locales, los bienes de propiedad estatal y los transferidos a la gestión de los órganos de autogobierno local, así como, de conformidad con la ley, otros bienes que sirvan para satisfacer las necesidades de la población del municipio.

Artículo 29. Propiedad municipal

1. La composición de los bienes municipales incluye los fondos del presupuesto local, los fondos extrapresupuestarios municipales, los bienes de los gobiernos locales, así como los terrenos municipales y otros recursos naturales que sean de propiedad municipal, las empresas y organismos municipales, los bancos municipales y otras entidades financieras y de crédito. organizaciones, fondo municipal de vivienda y locales no residenciales, instituciones municipales de educación, salud, cultura y deportes, otros bienes muebles e inmuebles.

2. Los órganos de autogobierno local gestionan los bienes municipales. Los derechos del propietario con respecto a la propiedad que forma parte de la propiedad municipal, en nombre del municipio, son ejercidos por los gobiernos locales, y en los casos previstos por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las cartas de municipios, directamente por la población.

3. Los órganos de los gobiernos autónomos locales, de conformidad con la ley, tienen derecho a enajenar objetos de propiedad municipal para uso temporal o permanente a personas físicas y jurídicas, a arrendar, enajenar en la forma prescrita, y también a realizar otras transacciones con bienes de propiedad municipal, que se determinen en contratos y convenios, condiciones de uso de los objetos que se privatizan o se transfieren para su uso.

Los órganos de autogobierno local, de conformidad con la ley, podrán, en interés de la población, establecer condiciones para el uso de los terrenos ubicados dentro de los límites de una formación municipal. *29.3.2)

4. El procedimiento y las condiciones para la privatización de la propiedad municipal son determinados por la población directamente o por los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales de forma independiente.

Los ingresos de la privatización de objetos de propiedad municipal se destinan íntegramente al presupuesto local. *29.4)

5. La propiedad municipal es reconocida y protegida por el Estado de la misma manera que la propiedad estatal, privada y otras formas.

Artículo 30

Los órganos de los gobiernos autónomos locales tienen derecho, de conformidad con la ley, a crear empresas, instituciones y organizaciones para la realización de actividades económicas, para resolver los problemas de su reorganización y liquidación.

Artículo 31

1. Los órganos de los gobiernos autónomos locales determinan los fines, condiciones y procedimientos de las actividades de las empresas, instituciones y organismos de titularidad municipal, regulan los precios y tarifas de sus productos (servicios), aprueban sus estatutos, nombran y destituyen a los jefes de estas empresas, instituciones y organizaciones, escuchar informes sobre sus actividades.

2. Las relaciones entre los órganos de autogobierno local y los jefes de empresas, instituciones y organizaciones de propiedad municipal se construyen sobre la base de un contrato de conformidad con la legislación laboral. *31.2)

Artículo 32

1. En materias que no sean de la competencia de los gobiernos locales, sus relaciones con empresas, instituciones y organismos que no sean de titularidad municipal, así como con individuos basado en contratos. *32.1)

2. Los órganos de gobierno autónomo local, de conformidad con la ley, tienen derecho a coordinar la participación de empresas, instituciones y organizaciones en el desarrollo socioeconómico integrado del territorio del municipio.

3. Los órganos de autogobierno local no tienen derecho a establecer restricciones a las actividades económicas de empresas, instituciones y organizaciones, con la excepción de los casos previstos por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Artículo 33

Los órganos de autogobierno local tienen derecho a actuar como cliente para la realización de trabajos de mejora del territorio del municipio, servicios públicos para la población, la construcción y reparación de instalaciones de infraestructura social, la producción de productos, el suministro de servicios necesarios para satisfacer las necesidades domésticas y socioculturales de la población del territorio de que se trate, para la realización de otras obras con la utilización de los recursos materiales y económicos propios previstos para ello.

Artículo 34

Los órganos de autogobierno local en interés de la población, de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley, tienen derecho a realizar actividades económicas en el exterior.

Artículo 35. Presupuestos locales

1. Los presupuestos locales incluyen los presupuestos de los municipios.

2. La formación, aprobación y ejecución de los presupuestos locales, y el control de su ejecución son realizados por los órganos de autogobierno local de forma independiente. *35.2)

3. En los presupuestos locales, podrán ser previstos como parte integrante de los presupuestos de los asentamientos individuales y de los territorios que no sean municipios.

Artículo 36. Ingresos y gastos de los presupuestos locales

1. Impuestos locales, tarifas y multas, deducciones de impuestos federales e impuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con los estándares establecidos por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa fijadas a largo plazo, los recursos financieros transferidos por las autoridades estatales a los órganos de autogobierno local para la implementación de ciertos poderes estatales, los ingresos de la privatización de la propiedad, del arrendamiento de la propiedad municipal, de los préstamos y loterías locales, parte de las ganancias de las empresas municipales, instituciones y organizaciones, subvenciones, subvenciones, transferencias y otros ingresos de acuerdo con la ley y las decisiones de los órganos de gobierno autónomo local, así como otros fondos generados como resultado de las actividades de los órganos de gobierno autónomo local. *36.1)

2. Los órganos de autogobierno local gestionan de forma independiente los fondos de los presupuestos locales. El monto del exceso de ingresos sobre los gastos de los presupuestos locales en base a los resultados del año de informe no está sujeto a retiro por parte de las autoridades estatales federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

3. En las partes de ingresos y gastos de los presupuestos locales, la financiación se proporciona por separado para resolver problemas de importancia local y para el ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de ciertos poderes federales, poderes de súbditos de la Federación Rusa.

Artículo 37. Garantía de presupuestos locales mínimos

1. Los órganos federales del poder estatal, los órganos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, de conformidad con la ley, proporcionan a los municipios presupuestos locales mínimos mediante la fijación de fuentes de ingresos para cubrir los gastos mínimos necesarios de los presupuestos locales. *37.1)

2. Los gastos mínimos necesarios de los presupuestos locales están establecidos por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre la base de las normas de seguridad presupuestaria mínima. *37.2)

3. La parte de ingresos de los presupuestos locales mínimos se proporciona mediante la fijación de fuentes de ingresos a largo plazo por ley federal, la ley del sujeto de la Federación Rusa. En los casos en que la parte de los ingresos del presupuesto local mínimo no pueda proporcionarse a expensas de las fuentes de ingresos indicadas, las autoridades estatales federales, las autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa transfieren a los organismos gubernamentales locales otras fuentes de ingresos del presupuesto federal y el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, mientras que los saldos prorrogados libres de los presupuestos locales del año anterior no se tienen en cuenta.

4. Los órganos de autogobierno local aseguran la satisfacción de las necesidades vitales básicas de la población en las áreas asignadas a la jurisdicción de los municipios, en un nivel no inferior a los estándares sociales mínimos estatales, cuya implementación está garantizada por el estado. al fijar en los ingresos de los presupuestos locales por parte de las autoridades estatales federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa las deducciones de los impuestos federales y los impuestos de los súbditos de la Federación Rusa. *37.4)

5. Los indicadores de actividades financieras y económicas de los gobiernos locales, empresas y organizaciones municipales están sujetos al registro por parte de los organismos estatales de estadística en la forma prescrita.

Artículo 38

1. Los recursos financieros necesarios para el ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de ciertos poderes estatales se proporcionan anualmente, respectivamente, en el presupuesto federal, en los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.

2. Los órganos decisorios compensarán el aumento de los gastos o la disminución de los ingresos de los órganos de autogobierno local resultantes de las decisiones adoptadas por las autoridades estatales federales o las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El monto de la indemnización se determina simultáneamente con la adopción de la decisión correspondiente. Las decisiones de las autoridades públicas, que implican costos adicionales para los gobiernos locales, son implementadas por los gobiernos locales dentro de los fondos que se les transfieren como compensación.

Artículo 39. Tasas e impuestos locales

1. Los impuestos locales, tasas, así como los beneficios para su pago son establecidos por los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales de forma independiente. *39.1)

2. La población directamente a través de un referéndum local, en reuniones (reuniones) de ciudadanos u órganos representativos de la autonomía local, teniendo en cuenta la opinión de la población, puede prever una contribución voluntaria única por parte de los residentes de los fondos para financiar la resolución de asuntos de trascendencia local.

Artículo 40

Los órganos de autogobierno local, de conformidad con las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, reciben pagos, incluso en especie, de los usuarios de los recursos naturales que se extraen en el territorio del municipio.

Artículo 41

Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales tienen derecho a formar fondos extrapresupuestarios objetivo en la forma y en las condiciones establecidas por la legislación de la Federación Rusa.

Artículo 42

Los órganos de autogobierno local, de conformidad con la legislación de la Federación Rusa, tienen derecho a otorgar préstamos y loterías municipales, recibir y otorgar préstamos, crear bancos municipales y otras instituciones financieras y crediticias.

Capítulo VI. Garantías de autogobierno local (artículos 43 a 46)

Artículo 43

Se prohíbe la restricción de los derechos de autogobierno local establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal y otras leyes federales.

Artículo 44

1. Las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones de los órganos de gobierno local y los funcionarios del gobierno local, adoptadas dentro de sus competencias, son vinculantes para todas las empresas, instituciones y organizaciones ubicadas en el territorio del municipio, independientemente de su organización. y formas legales, así como gobiernos locales y ciudadanos.

2. Las decisiones de los órganos de autogobierno local y de los funcionarios de autogobierno local pueden ser anuladas por los órganos y funcionarios que las adoptaron, o declaradas nulas por sentencia judicial.

3. La no ejecución o ejecución indebida de las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones de los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales, incurrirá en responsabilidad conforme a las leyes. *44.3)

Artículo 45

1. Las solicitudes de los organismos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local están sujetas a la consideración obligatoria de las autoridades estatales, funcionarios estatales, empresas, instituciones y organizaciones a las que se dirigen estas solicitudes.

2. Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales tendrán el derecho de iniciativa legislativa en el órgano legislativo (representativo) de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Artículo 46. Tutela judicial de los gobiernos autónomos locales

Los ciudadanos que residen en el territorio del municipio, los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local tienen derecho a presentar reclamaciones ante el tribunal o tribunal de arbitraje por la invalidación de los actos de las autoridades estatales y los funcionarios públicos, los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local, las empresas que violan el derechos del gobierno local, instituciones y organizaciones, así como asociaciones públicas.

Capítulo VII. Responsabilidad de los órganos de autogobierno local y de los funcionarios del autogobierno local. control sobre sus actividades (artículos 47 a 52)

Artículo 47

Los órganos de gobierno autónomo local y los funcionarios del gobierno autónomo local son responsables ante la población del municipio, el estado, las personas físicas y jurídicas de conformidad con la ley.

Artículo 48

La responsabilidad de los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local ante la población surge como resultado de la pérdida de confianza pública. El procedimiento y las condiciones para la responsabilidad de los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local como resultado de la pérdida de confianza pública están determinados por las cartas de los municipios.

Artículo 49

1. La responsabilidad de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local ante el estado surge en caso de que violen la Constitución de la Federación Rusa, la constitución, la carta de una entidad constituyente de la Federación Rusa, las leyes federales, leyes de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la carta de una formación municipal.

2. Los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local serán responsables del ejercicio de los poderes estatales individuales en la medida en que estos poderes estén provistos por las autoridades estatales competentes con recursos materiales y financieros.

3. El órgano representativo del gobierno autónomo local, el jefe de la formación municipal, que ha adoptado (emitido) un acto legal normativo, que el tribunal reconoce como contrario a la Constitución de la Federación de Rusia, ley constitucional federal, federal la ley, la constitución, la carta, la ley del sujeto de la Federación Rusa, la carta de la formación municipal, están obligados por una decisión judicial, el plazo para cancelar este acto legal reglamentario o sus disposiciones individuales, así como publicar información sobre el decisión judicial dentro de los diez días siguientes a la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial.

En el caso de que el órgano representativo del gobierno autónomo local, el jefe del municipio no haya cancelado el acto legal normativo o sus disposiciones individuales, que el tribunal reconoce que contradicen la Constitución de la Federación Rusa, la ley constitucional federal, federal ley, constitución, carta, ley del sujeto de la Federación Rusa, la carta del municipio y, al mismo tiempo, implicaron una violación (derogación) de los derechos y libertades de una persona y un ciudadano reconocidos por el tribunal o el ocurrencia de otro daño, entonces el cuerpo representativo del gobierno autónomo local puede ser disuelto, los poderes del jefe del municipio pueden ser terminados prematuramente destituyéndolo de su cargo.

En el caso de que el órgano representativo del gobierno autónomo local, el jefe del municipio no haya cancelado el acto legal normativo o sus disposiciones individuales de acuerdo con una decisión judicial que haya entrado en vigor, entonces el órgano legislativo (representativo) del estado poder del sujeto de la Federación Rusa por iniciativa propia o a petición de los más altos funcionarios de un sujeto de la Federación Rusa (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de un sujeto de la Federación Rusa) advierte por escrito al organismo representativo del autogobierno local, y el funcionario más alto de un sujeto de la Federación Rusa (jefe del órgano ejecutivo más alto del poder estatal de un sujeto de la Federación Rusa) advierte por escrito al jefe del municipio sobre la posibilidad de tomar medidas de conformidad con esta Ley Federal.

Si el órgano representativo del gobierno autónomo local, el jefe del municipio, dentro de un mes a partir de la fecha de emisión (anuncio) de la advertencia por escrito, no tomó medidas para hacer cumplir la decisión judicial, entonces el órgano representativo del gobierno autónomo local. el gobierno puede ser disuelto, y el jefe del municipio puede ser destituido de su cargo dentro de los seis meses posteriores a la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial, que es la base para la disolución del órgano representativo del gobierno autónomo local, la destitución del titular del municipio de su cargo.

El cuerpo representativo del gobierno autónomo local, de acuerdo con el procedimiento establecido por esta Ley Federal, se disuelve por la ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o por una ley federal, y el jefe de una formación municipal es destituido de su cargo. por decreto (decreto) del funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa), con la excepción de los jefes de municipios: las capitales y centros administrativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, o por decreto del Presidente de la Federación Rusa.
(Párrafo modificado, puesto en vigor el 8 de agosto de 2000 por Ley Federal del 4 de agosto de 2000 N 107-FZ.

4. Si dentro de los tres meses a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial, el órgano representativo del gobierno autónomo local no cancela el acto jurídico normativo o sus disposiciones individuales, y el órgano legislativo (representativo) del poder estatal del entidad constitutiva de la Federación Rusa no toma las medidas previstas en este artículo, entonces, de acuerdo con el párrafo 3 de este artículo, el Presidente de la Federación Rusa tiene derecho a presentar a la Duma Estatal un proyecto de ley federal sobre la disolución de el órgano representativo de los gobiernos autónomos locales por la Ley Federal N° 107-FZ del 4 de agosto de 2000).

5. En el caso de que dentro de los tres meses a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial, el jefe de la formación municipal no haya cancelado el acto legal normativo o sus disposiciones individuales, y el funcionario más alto del tema de la Federación Rusa (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación Rusa) no ha adoptado las medidas previstas en este artículo, entonces, de acuerdo con el párrafo 3 de este artículo, el Presidente de la Federación Rusa tiene derecho a destituir el titular del municipio de oficio (el párrafo fue incluido adicionalmente a partir del 8 de agosto de 2000 por la Ley Federal N° 107-FZ del 4 de agosto de 2000).

6. Simultáneamente con la disolución del órgano representativo del gobierno autónomo local, la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa o la ley federal convoca a nuevas elecciones.

La destitución del titular de una formación municipal de su cargo y la designación simultánea de nuevas elecciones (si fue elegido por la población de la formación municipal) se llevan a cabo mediante un decreto (decreto) del más alto funcionario de una entidad constituyente de la Federación Rusa (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa) o por decreto del Presidente de la Federación Rusa.
(El párrafo fue incluido adicionalmente a partir del 8 de agosto de 2000 por la Ley Federal del 4 de agosto de 2000 N 107-FZ).

7. En caso de destitución del jefe de una formación municipal de su cargo, el funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa) o el Presidente de la Federación de Rusia designará un jefe interino de la formación municipal para el período hasta que el nuevo jefe de formación municipal elegido asuma el cargo, a menos que la carta del municipio establezca un procedimiento diferente (la cláusula se incluyó adicionalmente a partir de agosto 8 de 2000 por la Ley Federal N° 107-FZ del 4 de agosto de 2000).

8. El órgano legislativo (representativo) del poder estatal de un sujeto de la Federación Rusa, el funcionario más alto de un sujeto de la Federación Rusa (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de un sujeto de la Federación Rusa), el Gobierno de la Federación Rusa, el Fiscal General de la Federación Rusa (la cláusula se incluyó adicionalmente a partir del 8 de agosto de 2000 por Ley Federal N° 107-FZ del 4 de agosto de 2000).

9. Los ciudadanos cuyos derechos e intereses legítimos hayan sido violados en relación con la disolución de un órgano representativo de la autonomía local, la destitución del jefe de una formación municipal de su cargo, tienen derecho a apelar contra la disolución de un órgano representativo. de autogobierno local, la destitución del jefe de una formación municipal de su cargo al tribunal correspondiente (Tribunal Supremo de la República, tribunal regional, regional, tribunal de una ciudad de importancia federal, tribunal de una región autónoma, tribunal de un distrito autónomo) o el Tribunal Supremo de la Federación Rusa dentro de los diez días a partir de la fecha de la publicación oficial de la ley, decreto (decreto).

El Tribunal Supremo de una república, un tribunal regional, un tribunal de una ciudad de importancia federal, un tribunal de una región autónoma, un tribunal de un distrito autónomo, el Tribunal Supremo de la Federación Rusa debe considerar la queja y tomar una decisión no dentro de los diez días siguientes a la fecha de su presentación.
(El párrafo fue incluido adicionalmente a partir del 8 de agosto de 2000 por la Ley Federal del 4 de agosto de 2000 N 107-FZ).

Artículo 50

La responsabilidad de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local ante las personas físicas y jurídicas se produce de conformidad con el procedimiento establecido por las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, las cartas de los municipios.

Artículo 51

La Oficina del Fiscal de la Federación Rusa supervisa la implementación de las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los estatutos de los municipios por parte de los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales.

Artículo 52

Las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones y acciones (inacción) de los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local pueden ser apeladas ante un tribunal o tribunal de arbitraje en la forma prescrita por la ley.

Capítulo VIII. Disposiciones finales y transitorias (artículos 53 a 62)

Artículo 53

La presente Ley Federal entrará en vigor el día de su publicación oficial.

Artículo 54

A partir de la entrada en vigor de la presente Ley Federal, se reconocerán como nulas:

Ley de la Federación Rusa "Sobre la Elección de Diputados del Pueblo de los Consejos Locales de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa" (Boletín del Soviet Supremo de la RSFSR, 1989, No. 44, Art. 1306; Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa y el Soviet Supremo de la Federación Rusa, 1992, No. 34, Art. 1969);

Ley de la RSFSR "Sobre la relación entre los Soviets de Diputados del Pueblo y los órganos ejecutivos durante el período de reforma económica" (Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR y el Consejo Supremo de la RSFSR, 1990, No. 19, art. . 197);

resolución del Soviet Supremo de la RSFSR "Sobre la promulgación de la Ley de la RSFSR "Sobre la relación entre los Consejos de Diputados del Pueblo y los órganos ejecutivos durante el período de reforma económica" (Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR y el Consejo Supremo de la RSFSR, 1990, nº 19, art. 198);

Ley de la RSFSR "Sobre el estatuto de diputado del pueblo del Consejo Local de Diputados del Pueblo de la RSFSR" (Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR y del Consejo Supremo de la RSFSR, 1990, No. 23, art. 279);

Ley de la RSFSR "Sobre los poderes adicionales de los consejos locales de diputados del pueblo en las condiciones de transición a las relaciones de mercado" (Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR y el Consejo Supremo de la RSFSR, 1990, No. 26, art. 322);

resolución del Consejo Supremo de la RSFSR "Sobre el procedimiento para promulgar la Ley de la RSFSR "Sobre los poderes adicionales de los consejos locales de diputados del pueblo en las condiciones de transición a las relaciones de mercado" (Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR y el Consejo Supremo de la RSFSR, 1990, N° 26, art. 323);

artículos 1 - 48, 77 - 79, 87 - 96 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Autogobierno Local en la Federación Rusa" (Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR y el Soviet Supremo de la RSFSR, 1991 , N 29, artículo 1010; Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa y del Consejo Supremo de la Federación Rusa, 1992, N 46, artículo 2618, 1993, N 21, artículo 748);

resolución del Soviet Supremo de la RSFSR "Sobre el procedimiento para promulgar la Ley de la RSFSR "Sobre el autogobierno local en la RSFSR" (Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR y el Consejo Supremo de la RSFSR, 1991, 29, artículo 1011);

Ley de la RSFSR "Sobre la elección del Jefe de Administración" (Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR y del Soviet Supremo de la RSFSR, 1991, No. 45, Art. 1491) relativa a la elección de jefes de distrito , ciudad, distrito de la ciudad, asentamiento, administración rural;

resolución del Congreso de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa "Sobre los jefes de las administraciones" (Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR y del Soviet Supremo de la RSFSR, 1992, No. 51, art. 3010);

Ley de la Federación de Rusia "Sobre el procedimiento para nombrar y despedir a los jefes de un territorio, región, región autónoma, distrito autónomo, ciudad de importancia federal, distrito, ciudad, distrito en la ciudad, asentamiento, administración rural" (Vedomosti de la Congreso de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa y Consejo Supremo de la Federación Rusa, 1993, N 16, Art. 561) sobre el nombramiento y destitución de los jefes de distrito, ciudad, distrito en la ciudad, asentamiento, administración rural.

Artículo 55

1. Proponer al Presidente de la Federación Rusa, al Gobierno de la Federación Rusa, a las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa que ajusten sus actos jurídicos a la presente Ley Federal en un plazo de tres meses a partir de la fecha de su entrada en vigor .

2. Los actos jurídicos reglamentarios en la Federación Rusa, hasta que se ajusten a esta Ley Federal, se aplicarán en la medida en que no contradigan esta Ley Federal.

Artículo 56

1. Artículos 49-76 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Autogobierno Local en la Federación Rusa" de la Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal, hasta la adopción por las entidades constitutivas de la Federación Rusa de leyes sobre la delimitación de los sujetos de jurisdicción de los municipios.

2. Los poderes de los órganos de autogobierno local, previstos en los artículos de la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Autogobierno Local en la Federación Rusa", especificados en el párrafo 1 de este artículo, en la medida en que no contradicen esta Ley Federal, son ejercidas por los órganos de autogobierno local pertinentes y los funcionarios del gobierno local formados (elegidos, designados) de conformidad con esta Ley Federal.

3. Artículos 80-86 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre el Autogobierno Local en la Federación Rusa" (Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo de la RSFSR y el Consejo Supremo de la RSFSR, 1991, N 29, art. 1010; Boletín del Congreso de Diputados del Pueblo de la Federación Rusa y del Consejo Supremo de la Federación Rusa, 1992, N 46, Art. 2618; 1993, N 21, Art. 748) se aplican en la medida en que no contradiga el Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal, hasta la adopción por las entidades constitutivas de la Federación Rusa de leyes que regulan la implementación del autogobierno local en las formas previstas en los Artículos 24, 27 de esta ley federal.

Artículo 57

1. En espera de la adopción por parte de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de las leyes previstas por esta Ley Federal, las cuestiones sujetas a regulación por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, con excepción de las especificadas en los párrafos 1, 2 del Artículo 56 de esta Ley Federal, pueden ser regulados por las cartas de municipios adoptadas de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal.

2. Si no se ha formado un órgano representativo del gobierno autónomo local en una formación municipal, el jefe de la administración local (jefe del gobierno autónomo local) puede convocar un referéndum local a petición de los ciudadanos por una cantidad de al menos el 5 por ciento del número de electores de la formación municipal. En este caso, se lleva a cabo un referéndum local de acuerdo con la ley del sujeto de la Federación Rusa y, en ausencia de tal ley, de acuerdo con los actos legales adoptados por el jefe de la administración local (jefe de autogobierno local). gobierno).

3. Con el fin de garantizar los derechos constitucionales de los ciudadanos de la Federación Rusa a ejercer el autogobierno local, la ley federal puede establecer normas temporales que regulen las relaciones jurídicas referidas por esta Ley Federal a la jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y son efectivos si las leyes y otros actos legales regulatorios de las autoridades públicas legislativas (representativas) de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, estas relaciones legales no están reguladas. Las normas temporales son válidas hasta la entrada en vigor de las normas que establecen las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y regulan las relaciones jurídicas en el campo de la autonomía local. gobierno asignado a la jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (la cláusula se incluyó adicionalmente a partir del 4 de diciembre de 1996 Ley Federal del 26 de noviembre de 1996 N 141-FZ).

4. Con el fin de garantizar los derechos constitucionales de los ciudadanos de la Federación Rusa a ejercer el autogobierno local, la ley federal puede establecer normas temporales que regulen las relaciones jurídicas que están referidas por esta Ley Federal a la jurisdicción de los municipios y son efectivas si los estatutos de los municipios y adoptadas de acuerdo con los estatutos de las entidades de los municipios, estas relaciones jurídicas no están reguladas por los actos jurídicos reglamentarios de los órganos de autogobierno local. Las normas temporales son válidas hasta la entrada en vigor de las normas establecidas por las cartas de los municipios y adoptadas de conformidad con las cartas de los municipios por los actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales y regulan las relaciones jurídicas en el ámbito de la autonomía local, a que se refiere a la jurisdicción de los municipios (la cláusula se incluyó adicionalmente a partir del 4 de diciembre de 1996 Ley Federal del 26 de noviembre de 1996 N 141-FZ).

Artículo 58

1. Las elecciones de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales en los municipios, así como las elecciones de los funcionarios de los gobiernos autónomos locales, se llevarán a cabo a más tardar dieciséis meses a partir de la fecha de entrada en vigor de esta Ley Federal en la forma prescrita por los artículos 15 y 16 de esta Ley Federal, con excepción de los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local a que se refiere el párrafo 1 del artículo 59 de esta Ley Federal. El número de órganos representativos del gobierno autónomo local en estos casos lo establece el órgano legislativo (representativo) de la entidad constitutiva de la Federación Rusa (párrafo modificado por la Ley Federal No. 38-FZ del 22 de abril de 1996).

2. El mandato de los diputados de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales en este caso se computa desde el momento en que la competencia de un órgano representativo de los gobiernos autónomos locales, un funcionario electo de los gobiernos autónomos locales -Surge el gobierno.

Artículo 59

1. Los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local elegidos por la población con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley Federal conservarán sus poderes hasta la expiración del período para el que fueron elegidos.

2. Los jefes de las administraciones locales (jefes de autogobierno local) designados para el cargo por funcionarios estatales, autoridades estatales, así como de una manera diferente a la prevista por esta Ley Federal, conservan sus poderes hasta la elección (designación) de el organismo pertinente, oficial, teniendo en cuenta las disposiciones de esta Ley Federal, pero no más de dieciséis meses a partir de la fecha de entrada en vigor de esta Ley Federal (cláusula modificada por la Ley Federal No. 38-FZ del 22 de abril de 1996).

Artículo 60

En espera de la adopción de la ley federal correspondiente, los empleados municipales estarán sujetos a las restricciones establecidas por la legislación federal para los funcionarios públicos.

Artículo 61

1. Las entidades constitutivas de la Federación Rusa transferirán a la propiedad de las formaciones municipales los objetos de propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, necesarios para resolver cuestiones de importancia local, de acuerdo con la división de poderes entre las entidades constitutivas de la Federación Rusa y formaciones municipales, así como entre formaciones municipales.

2. Las controversias que se susciten en relación con la transmisión de bienes del Estado a bienes municipales se resolverán mediante procedimientos de conciliación o judicialmente.

3. La ausencia de propiedad municipal en el territorio de una formación municipal en el momento de la entrada en vigor de esta Ley Federal no es motivo para la abolición o transformación de la formación municipal correspondiente o la negativa a formar una nueva formación municipal.

Artículo 62

1. El Gobierno de la Federación Rusa desarrolla y somete a la consideración de la Duma del Estado a más tardar catorce meses a partir de la fecha de entrada en vigor de esta Ley Federal (párrafo modificado por la Ley Federal No. 38-FZ del 22 de abril de 1996):

proyectos de leyes federales que aseguren que la legislación de la Federación Rusa, incluida la legislación fiscal y presupuestaria, se ajuste a esta Ley Federal;

proyectos de actos legislativos que brindan protección jurídica a los órganos de autogobierno local;

proyectos de actos legislativos que establezcan la responsabilidad, incluida la responsabilidad penal, por impedir el ejercicio de los derechos de los ciudadanos a la autonomía local, incluida la responsabilidad por violar los plazos establecidos para la celebración de elecciones de los órganos de la autonomía local, los funcionarios de la autonomía local.

2. Proponer a los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, a más tardar catorce meses a partir de la fecha de entrada en vigor de esta Ley Federal, la adopción de leyes que aseguren los derechos de los ciudadanos a ejercer locales autogobierno establecido por la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal (párrafo modificado, puesto en vigor el 25 de abril de 1996 por la Ley Federal del 22 de abril de 1996 N 38-FZ.

El presidente
Federación Rusa
B. Yeltsin

Revisión del documento, teniendo en cuenta

cambios y adiciones preparados
CJSC "Kodeks"

Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia (modificado el 21 de julio de 2005)

Nombre del documento:	Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia (modificado el 21 de julio de 2005)
Número del Documento:	154-FZ
Tipo de documento:	la ley federal
cuerpo anfitrión:	la duma estatal
Estado:	Inactivo
Publicado:	Periódico ruso, N 170, 01.09.95 Colección de Legislación de la Federación Rusa, N 35, 28/08/95, artículo 3506
Fecha de aceptación:	28 de agosto de 1995
Fecha de inicio efectiva:	01 de septiembre de 1995
Fecha de caducidad:	01 de enero de 2009
Fecha de revisión:	21 de julio de 2005

Ley Federal de 28 de agosto de 1995 Ley Federal de 6 de octubre de 2003

№ ^ 154-FZ "Sobre los principios generales de organización No. 131-FZ" Sobre los principios generales de organización

autogobierno local en la Federación Rusa” autogobierno local en la Federación Rusa”

la misma lista de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, ciertas regiones de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (dentro de los límites existentes), pertenecientes a territorios con una alta densidad de población;

1. 
   hasta el 1 de enero de 2005, de conformidad con la parte 11 de este artículo, aprueba el procedimiento para la redistribución de la propiedad entre la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los municipios, así como el procedimiento para delimitar la propiedad de los municipios entre municipios distritos, asentamientos, distritos urbanos de conformidad con lo establecido por esta Ley Federal, la distinción entre asuntos de trascendencia local y lo dispuesto en el artículo 50 de esta Ley Federal;

1. 
   Hasta el 1 de enero de 2008, garantizar la libre transferencia a favor de los municipios de los inmuebles que sean de dominio federal a partir de la entrada en vigor de este Capítulo y que estén destinados a resolver asuntos de trascendencia local de conformidad con los requisitos de esta Ley Federal. Durante el período transitorio hasta el registro de la propiedad de dicho inmueble, los órganos de gobierno autónomo local tienen derecho a utilizar gratuitamente dicho inmueble para ejercer sus facultades para resolver asuntos de trascendencia local;

1. 
   hasta el 1 de enero de 2005, presenta a la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa: proyectos de leyes federales sobre enmiendas y adiciones a las leyes federales, que confieren a los gobiernos locales ciertos poderes estatales de la Federación Rusa, para traer estos federales

1. 
   ^ Ley Federal del 28 de agosto de 1995 Mi 154-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" (modificada el 21 de julio de 2005)

^ Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre de 2003 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" (modificada el 15 de febrero de 2006)

leyes de conformidad con los requisitos del Capítulo 4 de esta Ley Federal;

proyectos de leyes federales sobre la introducción de enmiendas y adiciones a las leyes federales que regulan los poderes de los órganos de autogobierno local para resolver asuntos de importancia local establecidos por esta Ley Federal, a fin de adecuar estas leyes federales a los requisitos de los Artículos 17 y 18 de esta Ley Federal;

proyectos de leyes federales sobre la introducción de enmiendas y adiciones, derivadas de los requisitos de esta Ley Federal, al Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia y al Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia para garantizar el autogobierno local el derecho a la justicia proteccion;

1. 
   antes del 1 de enero de 2005, aprueba el procedimiento y los términos para redactar un acto de transferencia (separación) de conformidad con los requisitos de la parte 10 de este artículo;

1. 
   prevé subvenciones en el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para 2006 para el ejercicio por parte de los órganos autónomos locales de determinadas facultades estatales establecidas por leyes federales;

1. 
   hasta el 1 de junio de 2005 aprueba el procedimiento para mantener el registro estatal de municipios de la Federación Rusa, así como el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación Rusa para mantener este registro.

8. Órganos de autogobierno local: 1) prever en los proyectos de presupuestos de distritos para 2005, que son municipios

Ley Federal No. 154-FZ del 28 de agosto de 1995 "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" (modificada el 21 de julio de 2005)

Aplicaciones ^ Continuación de la tabla

Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre de 2003 “Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa* (modificada el 15 de febrero de 2006)

el día de la entrada en vigor de este capítulo, fondos para la celebración de elecciones de diputados, miembros de órganos electos de autogobierno local, funcionarios electos de asentamientos urbanos y rurales de nueva creación ubicados dentro de los límites de los territorios de los distritos respectivos;

1. 
   antes del 1 de julio de 2005, adecuar las cartas de municipios y otros actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local a los requisitos de esta Ley Federal;

1. 
   hasta el 1 de enero de 2008, garantizar la transferencia gratuita a la propiedad federal, la propiedad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de la propiedad que es de propiedad municipal el día de entrada en vigor de este capítulo y está destinada al ejercicio de los poderes de autoridades estatales federales y autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con la delimitación de poderes, establecida a partir del 1 de enero de 2006 por esta Ley Federal, otras leyes federales. Durante el período de transición hasta el registro del derecho de propiedad sobre dicha propiedad, las autoridades estatales federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia tendrán derecho a utilizar dicha propiedad de forma gratuita para el ejercicio de los poderes en el jurisdicción de la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa;

1. 
   antes del 1 de enero de 2009, realizar, en la forma prevista por la legislación sobre privatización, enajenar o reperfilar el inmueble municipal que sea de titularidad municipal a partir del 1 de enero de 2006, que no reúna los requisitos de la

1. 
   ^ Ley Federal No. 154-FZ del 28 de agosto de 1995 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" (modificada el 21 de julio de 200S)

^ Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" (modificada por IS febrero de 2006)

artículo 50 de esta Ley Federal y no transferidos de conformidad con la Cláusula 3 de esta Parte a propiedad federal.

9. Antes de traer la normativa
nuevos actos de autogobierno local
gestión de acuerdo con los requisitos
niyami esta Ley Federal
kona, estos actos están en vigor a la hora-
ty que no contradice el presente
Ley Federal.

10. Gobiernos locales
municipio recién formado
las formaciones son sucesoras
kami de los órganos de autogobierno local
niya y funcionarios de la sa-
dirección, otros órganos y debe
terceros que hayan realizado en el territorio
territorios de dicho municipio
poderes de las entidades para decidir
temas de importancia local basados ​​en
actos legislativos vaniya de Rusia-
Federación de Rusia, a partir de la fecha, a partir de
dichos órganos de la sa-
autoridades locales comienzan a ejecutar
autoridad de acuerdo con
lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 84 insiste
ley federal vigente.
Obligaciones patrimoniales de la organización
nuevo gobierno local de nuevo
municipios establecidos
títulos nacidos en virtud del derecho
sucesión, están determinados por la transferencia
acto nym (separación). poria-
doc y plazos para la elaboración de la transferencia-
th (separación) acto establecido
por el Gobierno de Rusia
Federación.

El acto de transferencia (separación) especificado está aprobado por la ley del sujeto de la Federación Rusa.

11. Redistribución de bienes
de conformidad con el punto 3 de la parte 1,
párrafo 3 de la parte 7, párrafo 3 de la parte 8
de este artículo entre los rusos
Federación, súbditos de la Federación Rusa
Federación, municipio
vaniya se hace de acuerdo

Anexo 2

^ Información sobre la existencia de leyes autonómicas que regulan diversas cuestiones de autogobierno local
Explicaciones de la tabla.

1. 
   Al compilar la tabla, solo se tuvieron en cuenta los actos legislativos: leyes constitucionales, códigos y leyes. No se tuvieron en cuenta las constituciones y estatutos de los sujetos de la Federación Rusa. Además, el cálculo no tuvo en cuenta las leyes sobre la introducción de enmiendas y adiciones a las leyes pertinentes, sobre el reconocimiento de las mismas como nulas o la cancelación de las mismas. No se tuvieron en cuenta las leyes que rigen relaciones específicas de una sola vez, por ejemplo: la ley sobre la creación de un municipio en la ciudad de N.

1. 
   El número en la columna indica el número de leyes sobre el tema relevante. Al mismo tiempo, se tuvo en cuenta la proporción del tema de la regulación legal, más amplia o ya formulada en el título de la columna de la tabla. Por ejemplo, si la columna "Sobre las elecciones a los órganos de autogobierno local" contiene el número 3, esto puede significar que el sujeto de la Federación Rusa tiene una ley sobre la elección de diputados de un órgano representativo de autogobierno local, en la elección del jefe de formación municipal directamente por la población, sobre la elección del jefe de formación municipal entre el número de diputados, es decir, tres leyes distintas. Por otro lado, si la cifra 0.5 está en la misma columna, esto significa que el sujeto de la Federación Rusa tiene una ley con un objeto de regulación legal más amplio, por ejemplo, el Código Electoral.

1. 
   El signo "±" significa que en el tema de la Federación solo hay una ley que regula las relaciones similares a las indicadas en la pregunta, y el tema de la ley existente en el tema de la Federación Rusa ya está formulado en el título de la columna de la tabla

1. 
   La tabla fue compilada en base a los datos de la base legal regional "ConsultantPlus" al 1 de enero de 2006.

^ Abreviaturas utilizadas: GV - poder estatal. ANP- reglamentos; MO - municipios; LSG- Gobierno local;

TOS - autogobierno público territorial.

^ Nombre del sujeto de la Federación Rusa	Sobre LSG, cuerpos LSG	Sobre la estructura administrativo-territorial	Sobre el estado de la capital del sujeto de la Federación Rusa	^ Fundamentos territoriales de LSG	Acerca de X sobre	Sobre las elecciones a los órganos de la LSG	Sobre el estatuto de los cargos electos de LSG	^ Sobre la revocatoria de los elegidos	Sobre la responsabilidad de LSG	Acerca de las apelaciones	O	Sobre las acciones de masas	Sobre reuniones, encuentros, conferencias	^ Sobre referéndum local, encuesta	Acerca de la TCC	Sobre el servicio municipal	0 NLA de organismos LSG	1 O	Sobre la propiedad municipal	Sobre las bases financieras de LSG	^ Sobre el empoderamiento	Relaciones con las autoridades de GV	Relaciones entre MO
1. República de Adiguesia	3	1	1	-	1	1	2	1	-	1	-	-	-	1	1	5	0,5	-	-	0,5	1	_	-
^ 2. República de Altai	3	2	1	2	1	3	1	-	-	-	-	1	1	0.5	-	6	-	±	1	03	4	-	-
^ 3. República de Bashkortostán	1	1	1	1	1	03	1	-	-	1	-	±	1	1	-	5	-	03	-	2	1	_	_
^ 4. República de Buriatia	3	1	1	1	1	2	1	1	±	1	-	-	-	1	-	3	_	2	-	03	3	_	-
^ 5. República de Daguestán	1	1	1	1	1	2	1	2	-	1	-	-	1	0,5	-	3	_	03	-	03	-	_	1
^ 6. República Ingushetia	1	-	-	1	1	1	1	-	-	1	-	1	1	-	-	1	-	03	-	03	1	-	-
^ 7. República Kabardino-Balkaria	1	1	1	1	-	2	1	-	-		-	±	1	1	1	8	0,5	0,5	1	2	2	-	-
^ 8. República de Kalmukia	1	1	1	-	1	1	1	-	-	-	-	+	-	1	-	4	-	0,5	1	3	1	-	1
^ 9. República de Karachay-Cherkess"
^ 10. República de Carelia	1	1	-	2	-	1	2	-	-	1	-	±	-	0,5	-	1	-	-	±	3	2	-	-
^ 11. República de Komi	2	1	1	1	-	0,5	-	0,5	-	-	-	-	-	03	-	1	-	-	1	03	5	-	-
12. República de Mari El	3	1	1	4	-	±	±	1	-	-	-	±	1		-	3	-	-	1	0,5	1	-	-
13. República de Mordovia	-	1	1	-	-	2	±	-	-	1	-	±	1		1	2	1	-	-	2	2	-	1
14. República de Sakha (Yakutia)	2	2	1	3	1	1	±	-		1	1	-	1		-	7	1	3	1	0,5	4	2	1
15. República de Osetia del Norte	2	-	-	1	1	1	-	1	-	-	-	-	-		-	4	-	0,5	-	-	+	-	-
16. República de Tartaristán	3	-	1	-	-	2	±	-	-	1	-	-	-		-	-	-	0,5	-	0,5	2	-	-
17. República de Tyva	3		1	2	1	2	1	1	-	1	-	-			-	8	-	0,5	1	1	1	+	-
18. República de Udmurtia	3		1	-	1	2	1	-	-	1	-	-		2	-	2	-	-	1	0,5	2	-	-
19. República de Jakasia	2		-	-	1	1	2	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	0,5	±	-	-
20. República de Chechenia 1
21. República de Chuvash	4		-	1	-	1	2	2	-	1	-	-		0,5	-	1	-	-	-	-	1	-	-
22. Territorio de Altai	2		1	3	-	0,5	1	0,5	±	2	-	1		0,5	1	1	-	-	1	0,5	4	±	-
23. Región de Krasnodar	2		-	-	1	1	2	-	-	1	1	-		2	1	6	-	2	1	0,5	4	+	-
24. Territorio de Krasnoyarsk	2		-	-	-	1	2	+	-	1	-	±		1	1	2	-	+	1	2	9	-	1
25. Krai de Primorsky	2		-	-	1	2	1	-	±	1	1	-		1	-	3	-	3	1	0,5	2	±	-
26. Territorio de Stavropol	3		1	3	-	1	1	-	±	-	-	1		0,5	-	3	0,5	-	-	2	7	-	-
27. Territorio de Jabárovsk	3		1	3	1	0,5	2	2	-	1	-	±		1	1	2	1	2	1	4	9	-	-
28. Región de Amur	2		-	+	-	0,5	2	1	-	1	1	-		1	1	5	1	2	1	2	3	±	-
29. Región de Arcángel	1		-	1	1	2	2	1	-	-	-	-		1	-	4	-	0,5	-	0,5	7	-	-
30. Región de Astracán	2		-	1	-	1	1	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	-	-	1	-
31. Región de Bélgorod	3		1	2	1	0,5	3	0,5	1	1	1	-		0,5	-	1	1	0,5	1	±	2	-	-

Ley Federal N° 154-FZ del 28 de agosto de 1995
"Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa"
(modificada el 22 de abril, 26 de noviembre de 1996, 17 de marzo de 1997,
4 de agosto de 2000, 21 de marzo de 2002)

Adoptado por la Duma del Estado el 12 de agosto de 1995

Capitulo dos. Bases territoriales de los gobiernos autónomos locales (artículos 12 y 13)
Capítulo III. Organismos de autogobierno local y funcionarios de autogobierno local (artículos 14-21)
Capítulo IV. Formas de expresión directa de la voluntad de los ciudadanos y otras formas de autogobierno local (artículos 22-27)
Capítulo V. Base financiera y económica de los gobiernos autónomos locales (artículos 28 a 42)
Capítulo VI. Garantías de autogobierno local (Artículos 43 - 46)
Capítulo VII. Responsabilidad de los órganos de autogobierno local y de los funcionarios del autogobierno local. Control sobre sus actividades (artículos 47-52)
Capítulo VIII. Disposiciones finales y transitorias (arts. 53-62)

Esta Ley Federal, de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, determina el papel del gobierno autónomo local en el ejercicio de la democracia, los fundamentos jurídicos, económicos y financieros del gobierno autónomo local y las garantías estatales para su implementación, establece las normas generales principios para organizar el autogobierno local en la Federación Rusa.

Capítulo I. Disposiciones Generales

Articulo 1 Conceptos y términos básicos
1. Con respecto a esta Ley Federal, los conceptos y términos se utilizan en los siguientes significados:
formación municipal - un asentamiento urbano, rural, varios asentamientos unidos por un territorio común, parte de un asentamiento, otro territorio poblado previsto por esta Ley Federal, dentro del cual se ejerce el autogobierno local, hay propiedad municipal, un presupuesto local y órganos electos de autogobierno local;
cuestiones de importancia local: cuestiones de apoyo directo a la vida de la población de una formación municipal, clasificadas como tales por la carta de la formación municipal de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal, las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa;
referéndum local - votación de los ciudadanos sobre temas de importancia local;
órganos de autogobierno local - órganos electos y otros facultados para resolver cuestiones de importancia local y no incluidos en el sistema de autoridades estatales;
organismo representativo de autogobierno local - un organismo electo de autogobierno local, que tiene el derecho de representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre que operan en el territorio del municipio;
funcionario del gobierno autónomo local: una persona elegida o una persona que trabaja bajo un contrato (contrato de trabajo), que desempeña funciones organizativas y administrativas en los órganos del gobierno autónomo local y que no pertenece a la categoría de funcionarios públicos;
funcionario electo de autogobierno local - un funcionario elegido por la población directamente o por un órgano representativo de autogobierno local de entre sus miembros, dotado de acuerdo con la carta del municipio con la autoridad para resolver asuntos de importancia local;
propiedad municipal - propiedad del municipio;
impuestos y tasas locales: impuestos y tasas establecidos por los gobiernos locales de forma independiente;
servicio municipal - actividad profesional con carácter permanente en los gobiernos locales en el ejercicio de sus competencias.
2. Los términos "municipal" y "local" y las frases con estos términos se utilizan en relación con los gobiernos locales, empresas, instituciones y organizaciones, objetos de propiedad y otros objetos, cuyo propósito está relacionado con la implementación de las funciones del gobierno local, así como en otros casos, sobre el ejercicio del autogobierno local por parte de la población.

Artículo 2 Gobierno local
1. El autogobierno local en la Federación Rusa es una actividad independiente de la población reconocida y garantizada por la Constitución de la Federación Rusa y bajo su propia responsabilidad para resolver directamente o a través de los órganos de autogobierno local cuestiones de importancia local, sobre la base de la intereses de la población, su historia y otras tradiciones locales.
2. El autogobierno local como expresión del poder del pueblo es uno de los fundamentos del orden constitucional de la Federación Rusa.

Artículo 3 El derecho de los ciudadanos de la Federación de Rusia a ejercer el autogobierno local
1. Los ciudadanos de la Federación de Rusia ejercerán su derecho a la autonomía local en asentamientos urbanos, rurales y otras formaciones municipales de acuerdo con las garantías federales de los derechos electorales de los ciudadanos a través de referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de voluntad, así como a través de órganos electos y de otro tipo de autogobierno local.
2. Los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen los mismos derechos para ejercer el autogobierno local, tanto directamente como a través de sus representantes, independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y estatus oficial, actitud hacia la religión, creencias, membresía en público asociaciones.
3. Los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de autogobierno local.
4. Los ciudadanos de la Federación Rusa tienen igual acceso al servicio municipal.
5. Los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen derecho a presentarse ante los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local.
6. Los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local están obligados a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, así como la oportunidad para que los ciudadanos recibir otra información completa y fidedigna sobre las actividades de los órganos de autogobierno local, salvo disposición legal en contrario.

Artículo 4 Poderes de las autoridades estatales de la Federación Rusa en el campo del autogobierno local
Los poderes de las autoridades estatales de la Federación Rusa en el campo del autogobierno local incluyen:
1) adopción y enmienda de leyes federales sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local, control sobre su observancia;
2) garantizar el cumplimiento de la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre el autogobierno local con la Constitución de la Federación Rusa y la legislación federal;
3) garantizar garantías para la implementación de las obligaciones del estado en el campo del autogobierno local previstas por la Constitución de la Federación Rusa y las leyes de la Federación Rusa;
4) regular por leyes el procedimiento para la transferencia de objetos de propiedad federal a propiedad municipal;
5) facultar a los órganos de autogobierno local por ley federal con ciertos poderes de la Federación Rusa, transfiriéndoles los recursos materiales y financieros necesarios para el ejercicio de estos poderes, control sobre su implementación;
6) establecimiento de estándares sociales mínimos estatales;
7) regulación de las relaciones entre el presupuesto federal y los presupuestos locales;
8) adopción de programas federales para el desarrollo del autogobierno local;
9) compensación a los gobiernos autónomos locales por gastos adicionales incurridos como resultado de decisiones tomadas por órganos del gobierno federal;
10) regulación y protección de los derechos de los ciudadanos para ejercer el autogobierno local;
11) provisión de garantías federales para la independencia financiera de los gobiernos autónomos locales;
12) el establecimiento de garantías federales de los derechos electorales de los ciudadanos en las elecciones de órganos de autogobierno local y funcionarios de autogobierno local;
13) establecimiento del procedimiento de tutela judicial y tutela judicial de los derechos de los gobiernos autónomos locales;
14) regulación y establecimiento de la responsabilidad de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local por violación de las leyes;
15) implementación de la supervisión fiscal sobre la observancia de la ley en las actividades de los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales;
16) regulación de las peculiaridades de la organización de los gobiernos autónomos locales en zonas fronterizas, entidades administrativo-territoriales cerradas;
17) reglamento de las bases del servicio municipal;
18) regulación por leyes federales de los detalles de la organización del autogobierno local en ciudades de importancia federal.

Artículo 5 Poderes de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo del autogobierno local
Los poderes de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en el campo del autogobierno local incluyen:
1) adopción y enmienda de las leyes de los sujetos de la Federación Rusa sobre autogobierno local, control sobre su observancia;
2) asegurar el cumplimiento de las leyes de los súbditos de la Federación Rusa sobre el autogobierno local con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes de la Federación Rusa;
3) regulación del procedimiento para la transferencia y transferencia de objetos de propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa a propiedad municipal;
4) regulación de las relaciones entre los presupuestos de los sujetos de la Federación Rusa y los presupuestos locales;
5) asegurar el equilibrio de los presupuestos locales mínimos con base en las normas de seguridad presupuestaria mínima;
6) facultar a los gobiernos locales por ley con ciertos poderes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, transferencia de recursos materiales y financieros necesarios para la implementación de los poderes delegados, control sobre su implementación;
7) adopción de programas regionales para el desarrollo del autogobierno local;
8) protección de los derechos de los ciudadanos a ejercer el autogobierno local;
9) garantizar garantías de independencia financiera de los gobiernos autónomos locales;
10) garantizar estándares sociales mínimos estatales;
11) establecer y modificar el procedimiento para la formación, fusión, transformación o supresión de municipios, estableciendo y modificando sus límites y denominaciones;
12) compensación al gobierno autónomo local por los gastos adicionales incurridos como resultado de las decisiones tomadas por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa;
13) regulación por leyes de acuerdo con esta Ley Federal de las peculiaridades de la organización del autogobierno local, teniendo en cuenta las tradiciones locales históricas y otras;
14) legislación sobre servicio municipal;
15) adopción y modificación de las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas en cuestiones relacionadas con la implementación del gobierno autónomo local;
16) establecimiento del procedimiento para el registro de cartas de municipios.

Artículo 6 Sujetos del gobierno local
1. Las formaciones municipales se ocupan de los asuntos de trascendencia local, así como de determinadas competencias estatales que pueden recaer en los órganos de autogobierno local.
2. Los temas de importancia local incluyen:
1) adopción y modificación de cartas de municipios, control sobre su observancia;
2) posesión, uso y enajenación de bienes municipales;
3) finanzas locales, formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, establecimiento de impuestos y tasas locales, resolución de otros asuntos financieros de importancia local;
4) desarrollo socioeconómico integrado del municipio;
5) mantenimiento y uso del parque de viviendas municipales y locales no residenciales;
6) organización, mantenimiento y desarrollo de las instituciones municipales de educación preescolar, general básica y vocacional;
7) organización, mantenimiento y desarrollo de las instituciones municipales de salud, asegurando el bienestar sanitario de la población;
8) protección del orden público, organización y mantenimiento de los órganos municipales para la protección del orden público, control de sus actividades;
9) regulación de la planificación y desarrollo de los territorios de los municipios;
10) creación de condiciones para la vivienda y la construcción sociocultural;
11) control sobre el uso de la tierra en el territorio del municipio;
12) regulación del uso de cuerpos de agua de importancia local, yacimientos de minerales comunes, así como subsuelo para la construcción de estructuras subterráneas de importancia local;
13) organización, mantenimiento y desarrollo del suministro y alcantarillado municipal de energía, gas, calor y agua;
14) organizar el abastecimiento de combustible a la población e instituciones municipales;
15) construcción de caminos municipales y mantenimiento de caminos vecinales;
16) mejoramiento y jardinería del territorio del municipio;
17) organización de eliminación y procesamiento de desechos domésticos;
18) organización de servicios rituales y mantenimiento de lugares de enterramiento;
19) organización y mantenimiento de los archivos municipales;
20) organización de los servicios de transporte para la población e instituciones municipales, provisión de servicios de comunicación a la población;
21) creación de condiciones para la prestación a la población de servicios de comercio, restauración pública y servicios al consumidor;
22) creación de condiciones para las actividades de las instituciones culturales en el municipio;
23) conservación de los monumentos históricos y culturales que sean de propiedad municipal;
24) organización y mantenimiento del servicio de información municipal;
25) creación de condiciones para la actuación de los medios de comunicación del municipio;
26) creación de condiciones para la organización de eventos de entretenimiento;
27) creación de condiciones para el desarrollo de la cultura física y el deporte en el municipio;
28) brindar apoyo social y promover el empleo de la población;
29) participación en la protección del medio ambiente en el territorio del municipio;
30) garantizar la seguridad contra incendios en el municipio, organización del servicio municipal de bomberos.
Las formaciones municipales tienen derecho a aceptar para su consideración otros asuntos clasificados como asuntos de importancia local por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como asuntos no excluidos de su jurisdicción y no atribuidos a la jurisdicción de otras formaciones municipales y Autoridades estatales.
3. Si dentro de los límites del territorio de una formación municipal (con excepción de una ciudad) hay otras formaciones municipales, sujetos de jurisdicción de formaciones municipales, objetos de propiedad municipal, fuentes de ingresos de los presupuestos locales están delimitados por la ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, y en relación con las formaciones municipales dentro de la ciudad, por la carta de la ciudad.
En los sujetos de la Federación Rusa - las ciudades de importancia federal Moscú y San Petersburgo, con el fin de preservar la unidad de la economía urbana, los sujetos de jurisdicción de los municipios ubicados en sus territorios, incluidos los establecidos por la ley federal, objetos de propiedad municipal, las fuentes de ingresos de los presupuestos locales están determinadas por las leyes de los sujetos de la Federación Rusa: ciudades de importancia federal de Moscú y San Petersburgo.
Se debe dotar a las formaciones municipales de independencia económica y financiera de acuerdo con la delimitación de competencias entre formaciones municipales. No se permite la subordinación de una formación municipal a otra.
4. La concesión de poderes estatales separados a los órganos de autogobierno local se lleva a cabo solo por leyes federales, leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa con la transferencia simultánea de los recursos materiales y financieros necesarios. La implementación de los poderes delegados está controlada por el estado. Las condiciones y el procedimiento para controlar el ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de ciertos poderes estatales están determinados por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, respectivamente.

Artículo 7 Base legislativa del autogobierno local
1. El autogobierno local se ejerce de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal, otras leyes federales, constituciones, estatutos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
2. La regulación legislativa por parte de los súbditos de la Federación de Rusia sobre cuestiones de autogobierno local se lleva a cabo de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia y esta Ley Federal.
3. Las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que establecen las normas del derecho municipal, no pueden contradecir la Constitución de la Federación Rusa y esta Ley Federal, limitar los derechos de autogobierno local garantizados por ellas.
En caso de conflicto entre las normas de derecho interno contenidas en las leyes, se aplicarán las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal, las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, esta Ley Federal.
4. Las disposiciones de esta Ley Federal se aplican igualmente a las repúblicas, territorios, regiones, ciudades de importancia federal, una región autónoma, distritos autónomos.

Artículo 8 Carta del municipio
1. Un municipio tiene un estatuto que especifica:
1) los límites y composición del territorio del municipio;
2) asuntos de trascendencia local relacionados con la jurisdicción del municipio;
3) formas, procedimientos y garantías para la participación directa de la población en la resolución de los asuntos de trascendencia local;
4) la estructura y procedimiento para la formación de órganos de autogobierno local;
5) el nombre y los poderes de los elegidos, otros órganos de autogobierno local y funcionarios del autogobierno local;
6) mandato de los diputados de los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales, miembros de otros órganos electos de los gobiernos autónomos locales, funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales;
7) tipos, procedimiento para la adopción y entrada en vigor de los actos jurídicos reglamentarios de los órganos de autogobierno local;
8) motivos y tipos de responsabilidad de los gobiernos locales y funcionarios del gobierno local;
9) el procedimiento de revocación, expresión de censura de la población o terminación anticipada de los poderes de los órganos electos de los gobiernos autónomos locales y los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales;
10) el estatuto y las garantías sociales de los diputados, miembros de otros órganos electos de los gobiernos autónomos locales, funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales, las causas y el procedimiento para la terminación de sus poderes;
11) garantías de los derechos de los funcionarios de los gobiernos autónomos locales;
12) las condiciones y procedimiento para la organización del servicio municipal;
13) las bases económicas y financieras para la implementación del gobierno autónomo local, el procedimiento general para la posesión, uso y disposición de los bienes municipales;
14) problemas de organización del autogobierno local, debido a la residencia compacta en el territorio del municipio de grupos y comunidades nacionales, pueblos indígenas (aborígenes), cosacos, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales;
15) otras disposiciones sobre la organización del gobierno autónomo local, sobre la competencia y el procedimiento para las actividades de los órganos del gobierno autónomo local y los funcionarios del gobierno autónomo local de conformidad con las leyes de la Federación Rusa y las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.
2. La carta de una formación municipal es desarrollada por la formación municipal de forma independiente. La carta de una formación municipal es adoptada por el órgano representativo del gobierno autónomo local o por la población directamente.
3. El estatuto de una formación municipal está sujeto a registro estatal de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.
4. La única razón para la denegación del registro estatal de la carta de una formación municipal puede ser una contradicción de su Constitución de la Federación Rusa, las leyes de la Federación Rusa y las leyes de una entidad constituyente de la Federación Rusa. Los ciudadanos y los gobiernos locales pueden apelar la denegación del registro estatal en los tribunales.
5. La carta de formación municipal entra en vigor después de su publicación oficial (promulgación).

Artículo 9 Apoyo estatal al autogobierno local
Las autoridades estatales federales, las autoridades estatales de los súbditos de la Federación Rusa crean las condiciones legales, organizativas, materiales y financieras necesarias para la formación y el desarrollo del gobierno autónomo local y ayudan a la población a ejercer el derecho al gobierno autónomo local.

Artículo 10 Asociaciones y uniones de municipios
Con el fin de coordinar sus actividades, ejercer más eficazmente sus derechos e intereses, las entidades municipales tienen derecho a crear asociaciones en forma de asociaciones o uniones, sujetas a registro de conformidad con la Ley Federal "Sobre el Registro Estatal de Personas Jurídicas".
Las asociaciones y uniones de municipios no podrán ser delegadas en las facultades de los órganos de autogobierno local.

Artículo 11 Símbolos de municipios
Las formaciones municipales tienen derecho a tener sus propios símbolos (escudos, emblemas, otros símbolos), que reflejen las tradiciones históricas, culturales, socioeconómicas, nacionales y otras locales.