Федерален закон № 154-FZ от 28 август 1995 г
„За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“

С промени и допълнения от:

22 април, 26 ноември 1996 г., 17 март 1997 г., 4 август 2000 г., 21 март 2002 г., 7 юли, 8 декември 2003 г., 21 юли 2005 г.

Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. обяви този федерален закон за невалиден от 1 януари 2009 г.

Вижте Основните разпоредби на държавната политика в областта на развитието на местното самоуправление в Руската федерация, одобрени с Указ на президента на Руската федерация от 15 октомври 1999 г. N 1370

По въпросите на местното самоуправление вижте прегледа на съдебната практика на Върховния съд на Руската федерация "Някои въпроси от съдебната практика по граждански дела"

Този федерален закон, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, определя ролята на местното самоуправление в упражняването на демокрацията, правните, икономически и финансови основи на местното самоуправление и държавните гаранции за неговото прилагане, установява общите правила. Принципи за организиране на местното самоуправление в Руската федерация.

президент на Руската федерация

Определя се ролята на местното самоуправление в осъществяването на демокрацията, както и правните, икономическите и финансовите основи на местното самоуправление и държавните гаранции за неговото осъществяване, установяват се общи принципи за организация на местното самоуправление. Местното самоуправление е самостоятелна дейност на населението за решаване на въпроси от местно значение. Освен това тази дейност се осъществява от населението пряко или чрез местните власти, въз основа на интересите на населението, неговите исторически и други местни традиции.

Определят се правомощията на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на субектите на федерацията в областта на местното самоуправление. В отворения списък се фиксират въпроси от местно значение, които местното самоуправление има право да решава самостоятелно.

Икономическата основа на местното самоуправление се формира от общинска собственост, местни финанси, държавна собственост и се прехвърля на управление на органите на местното самоуправление, както и друга собственост, която служи за задоволяване нуждите на населението на общината. .

Установява се отговорността на органите на местно самоуправление и контрол върху тяхната дейност.

Федералният закон влиза в сила от деня на официалното му публикуване.

Федерален закон от 28 август 1995 г. N 154-FZ "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация"

Този федерален закон влиза в сила в деня на официалното му публикуване.

Този документ е променен от следните документи:

Измененията влизат в сила в деня на официалното публикуване на посочения федерален закон.

© NPP GARANT-SERVICE LLC, 2018. Системата GARANT се произвежда от 1990г. Компанията Garant и нейните партньори са членове на Руската асоциация за правна информация GARANT.

ФЕДЕРАЛЕН ЗАКОН № 154-FZ от 28.08.1995 г. (изменен от 08.12.2003 г.) „ЗА ОБЩИТЕ ПРИНЦИПИ НА ОРГАНИЗАЦИЯТА НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ“ (приет от Федералното държавно събрание на Руската дума на Федерация на 12.08.1995 г.)

ЗА ОБЩИТЕ ПРИНЦИПИ НА ОРГАНИЗАЦИЯТА НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ
В РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ

(изменено от федералните закони
от 22.04.1996 N 38-FZ, от 26.11.1996 N 141-FZ,
от 17.03.1997 N 55-FZ, от 04.08.2000 N 107-FZ,
от 21.03.2002 N 31-FZ, от 07.07.2003 N 123-FZ,
от 08.12.2003 N 169-FZ,
изменен с Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г.)

Глава I. ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ

——
Относно отказа да се приеме за разглеждане искане за обявяване на някои разпоредби на член 1 за несъвместими с Конституцията на Руската федерация, вижте решението на Конституционния съд на Руската федерация от 10 април 2002 г. N 92-O.

——
Член 1. Основни понятия и термини

1. По отношение на този федерален закон понятията и термините се използват в следните значения:
общинска формация - градско, селско селище, няколко населени места, обединени от обща територия, част от населено място, друга населена територия, предвидена от този федерален закон, в рамките на която се упражнява местно самоуправление, има общинска собственост, местен бюджет и изборни органи на местното самоуправление;
въпроси от местно значение - въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на общината, класифицирани като такива от устава на общината в съответствие с Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, законите на съставните образувания на Руска федерация;
местен референдум - гласуване на граждани по въпроси от местно значение;
органи на местно самоуправление - изборни и други органи, упълномощени да решават въпроси от местно значение и невключени в системата на държавните органи;
представителен орган на местното самоуправление - изборен орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема от негово име решения, които действат на територията на общината;
длъжностно лице на местното самоуправление - избрано лице или лице, работещо по договор (трудов договор), изпълняващо организационни и административни функции в органите на местното самоуправление и не принадлежащо към категорията на държавните служители;
избрано длъжностно лице на местното самоуправление - длъжностно лице, избрано от населението пряко или от представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове, натоварено съгласно устава на общината с правомощия да решава въпроси от местно значение;
общинска собственост - собственост на общината;
местни данъци и такси - данъци и такси, установени от местните власти самостоятелно;
общинска служба - професионална дейност на текуща основа в органите на местното самоуправление при изпълнение на правомощията им.
2. Термините "общински" и "местни" и словосъчетанията с тези термини се използват по отношение на местни власти, предприятия, институции и организации, имоти и други обекти, чието предназначение е свързано с изпълнение на функциите на местното самоуправление, както и в други случаи, касаещи упражняването на местното самоуправление от населението.

Въпроси за участието на населението в местното самоуправление: сравнителен анализ на старите и новите федерални закони »

Реферат на научна статия по държавата и правото, правните науки, автор на научна статия - Низова Карина Николаевна

Статията предоставя сравнителен анализ на Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" и Федералния закон от 28 август 1995 г. № 154- FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“.

Подобни теми на научни трудове по държава и право, правни науки, автор на научен труд - Низова Карина Николаевна,

Въпроси за участието на населението в местното самоуправление: сравнителен анализ на старите и новите федерални закони

Конституцията на Република Марий Ел: гледната точка на младите конституционалисти

ВЪПРОСИ ЗА УЧАСТИЕТО НА НАСЕЛЕНИЕТО В МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ: СРАВНИТЕЛЕН АНАЛИЗ НА СТАРИЯ И НОВИЯТ ФЕДЕРАЛЕН ЗАКОНИ

Низова Карина Николаевна,

бакалавър в щата Мари

Ключови думи: местно самоуправление, федерален закон за общите принципи на организиране на местното самоуправление, конституционна и правна политика, форми на прилагане на местното самоуправление от населението, федерален закон № 131-FZ.

Конституционно-правната политика на Руската федерация е насочена към развитие на институциите на гражданското общество и демократична правна държава. Днес местното самоуправление е неразделна част от всяко общество, тъй като включва елементи на самоорганизация на населението при решаване на въпроси от местно значение, което се осигурява от взаимодействието на органите на местно самоуправление с населението.

Организационни и правни гаранции за осъществяване на местното самоуправление от населението на Руската федерация са залегнали в Конституцията на Руската федерация, Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организиране на местното самоуправление -Правителство в Руската федерация” и други нормативни правни актове.

Преди приемането на Федерален закон № 131-FZ, в Руската федерация беше в сила Федералният закон от 28 август 1995 г. № 154-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, който регламентира и институцията на взаимодействие между органите на местното самоуправление и населението.

За да се идентифицират различията по въпросите на взаимодействието между местните власти и населението, е необходимо да се анализират Федерален закон № 131-FZ и Федерален закон № 154-FZ (който стана невалиден с приемането на Федерален закон № 131 -FZ). Въпреки факта, че и двата закона имат сходно име, те имат значителни разлики.

Различия се появяват вече в дефиницията на понятието "местно самоуправление". Федерален закон № 154-FZ определя местното самоуправление като „независима и на своя отговорност дейност на населението за решаване на пряко или чрез местните власти въпроси от местно значение, въз основа на интересите на населението“. И Федерален закон № 131-FZ гласи, че местното самоуправление в Руската федерация е форма на упражняване на властта от хората, независимо и на тяхна отговорност решение.

от населението пряко и (или) чрез органите на местното самоуправление по въпроси от местно значение, въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.

Така във Федералния закон от 1995 г. акцентът е поставен върху местното самоуправление като дейност на населението, а във Федералния закон от 2003 г. - като форма на упражняване от хората на своята власт.

Заглавието на глава от Федерален закон № 131-FZ, който урежда участието на населението в прилагането на местното самоуправление, се различава от заглавието на аналогичната глава на Федерален закон № 154-FZ. В предишния закон главата се наричаше „Форми за пряко волеизявление на гражданите и други форми на местно самоуправление“. Оказа се, че в тази глава трябва да говорим за всички форми на местно самоуправление, включително и чрез органите на местно самоуправление, макар че всъщност нямаше и дума за местните самоуправленски органи. Във Федералния закон № 131-FZ такава глава се нарича „Форми на пряко прилагане от населението на местното самоуправление и участие на населението в изпълнението на местното самоуправление“, което съответства на съдържанието му.

Така се различават не само заглавията на главите, но и съответствието на тези заглавия с тяхното съдържание; освен това Федералният закон № 131-FZ, още в заглавието си, отделя два вида пряка демокрация: прякото упражняване на местното самоуправление от населението и участието на населението в осъществяването на местното самоуправление.

Различни са и формите на осъществяване на местното самоуправление от населението. По този начин Федералният закон от 1995 г. предвижда следните форми: местен референдум, общински избори, събрание (събиране) на граждани, народна законодателна инициатива, жалби на гражданите до местните власти, териториално обществено самоуправление и други форми които не противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералния закон.

Федерален закон № 131-FZ беше допълнен с нови форми на местно самоуправление от населението, като например:

- гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление, гласуване по въпроси за промяна на границите на община, преобразуване на община;

— конференция на гражданите (среща на делегатите);

Също така Федерален закон № 131-FZ урежда по-подробно някои форми на местно самоуправление, упражнявано от населението, които са предвидени от Федералния закон от 1995 г.

Местният референдум и общинските избори бяха приписани на формите на пряко прилагане на местното самоуправление от населението; в сравнение с Федералния закон № 154-FZ процедурата за провеждане на местен референдум и общински избори беше регламентирана по-подробно. Федерален закон № 154-FZ установи, че инициаторите на местен референдум са населението и представителен орган на местното самоуправление, Федерален закон № 131-FZ разшири този списък, за да включи избирателни сдружения и други обществени сдружения.

Произходът и събранието като форми на местно самоуправление са фиксирани във Федералния закон от 1995 г. като синоними, а Федералният закон от 2003 г. разделя тези понятия, фиксирайки събирането на граждани като самостоятелна форма. Федерален закон № 154-FZ определя само някои въпроси от функционирането на събранията (сбирките) на гражданите. Федерален закон № 131-FZ установява кога трябва да се използва такава форма като събиране на граждани, както и определя целта, за която се провеждат срещите. Федерален закон № 154-FZ не казва нищо за това.

Най-съществените промени бяха свързани с такава форма на прилагане на местното самоуправление от населението като законотворческа инициатива. Във Федералния закон № 154-FZ тази форма беше наречена „народна законотворческа инициатива“. Участник в местното самоуправление в дадена община не са хората, а населението. Федерален закон № 131-FZ промени името на тази институция на „законотворческа инициатива на гражданите“ и значително го уточни, като даде право на законодателна инициатива на група граждани, наброяваща не повече от 3%, а в по предишния закон това право имаха неопределен брой граждани. Федерален закон № 154-FZ отбеляза, че населението има право да

законотворческа инициатива в съответствие с устава на общината. Ако хартата не предвиждаше ред, тогава населението беше лишено от това право. Също така не беше казано нищо за времето на разглеждане на проекта на общински правен акт, въведен в реда за изпълнение на законотворческата инициатива на гражданите, и не беше определено кой орган да го разгледа. Федерален закон № 131-FZ елиминира тези недостатъци.

Бяха направени промени и в такава форма като териториално обществено самоуправление. Федерален закон № 131-FZ запази общите характеристики на териториалното обществено самоуправление, съдържащи се във Федерален закон № 154-FZ, но бяха направени промени по отношение на неговата организация. Федерален закон № 154-FZ установи, че редът за организиране и упражняване на териториално обществено самоуправление се определя от устава на общината в съответствие със законите на субектите на федерацията. И Федерален закон № 131-FZ изключи законите на субектите от списъка на източниците, установявайки, че процедурата за организиране и упражняване на териториално обществено самоуправление се определя от устава на общината и (или) регулаторните правни актове на представителя орган на общината.

По този начин Федерален закон № 131-FZ урежда по-подробно участието на населението в местното самоуправление, включва нови форми на местно самоуправление от населението и значително допълва Федерален закон № 154-FZ.

Като цяло и двата федерални закона характеризират прилагането на формите на гражданско участие и съдържат норми, които осигуряват участието на населението в осъществяването на местното самоуправление. Федерален закон № 131-FZ обаче регулира в по-голяма степен взаимодействието на местните власти с населението.

1. Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г. (изменена и допълнена от 21 юли 2014 г.).

2. Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131 FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (изменен и допълнен от 30 март 2015 г.) // SZ RF. 2003. No 40. Чл. 3822.

3. Федерален закон от 28 август 1995 г. № 154-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (отм.) // SZ RF. 1995. No 35. Чл. 3506.

4. Василиев В. И. Общинско право на Русия: учебник. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с.

Конституцията на Република Марий Ел: гледната точка на младите конституционалисти

ВЪПРОС ЗА ОБЩЕСТВЕНО УЧАСТИЕ В МЕСТНОТО УПРАВЛЕНИЕ:

СРАВНИТЕЛЕН АНАЛИЗ НА СТАРО И НОВО ФЕДЕРАЛНО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

В статията се прави сравнителен анализ на Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FL „За общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация“ и Федералния закон от 28 август 1995 г. № 154-FL „За се провеждат общи принципи на местното самоуправление в Руската федерация.

Ключови думи: местно самоуправление, федерален закон за общите принципи на организация на местното самоуправление, конституционна и правна политика, форми на населението на местното самоуправление, федерален закон № 131-FL.

НИЗОВА Карина Николаевна - магистър от Марийския държавен университет, Йошкар-Ола. Електронна поща: [защитен с имейл]

РАЗВИТИЕ И ФОРМИРАНЕ НА СЪДЕБНИЯ ПРЕЦЕДЕНТ КАТО ИЗТОЧНИК НА ПРАВОТО: СРАВНИТЕЛЕН ПРАВЕН АНАЛИЗ

Оруджова Руфия Ровшан-Кизи,

Университет, Йошкар-Ола.

Статията е посветена на изследването на понятието съдебен прецедент като източник на правото. Авторът прави сравнителен анализ на историята на формирането на съдебния прецедент в различни страни. Въз основа на исторически подход статията разглежда подробно същността на съдебния прецедент, анализира факторите, повлияли на неговото развитие и формиране.

Ключови думи: съдебен прецедент, източник на правото, съдебна практика, преторско право, съдебни решения, законодателство.

Проблемът за формиране на система от източници на правото е един от най-острите и противоречиви в правната наука. Въпросът какво се счита за източник на правото е от голямо теоретично и практическо значение, тъй като неговото решение по определен начин ориентира и правоприлагащия. Когато се използват изключително законите като източници на право, често възникват трудности, които сочат очевидните недостатъци на този подход. В тази връзка практикуващите все по-често се сблъскват с проблемите на използването на съдебен прецедент по дела за защита на конституционните права на гражданите, правата на човека и дори често ги използват като единствен източник на правото, регулатор на определени обществени отношения. Освен това напоследък изследването на проблемите, свързани със съдебния прецедент като един от източниците на правото, стана традиционно не само за чуждестранната правна наука, но и за националната юриспруденция.

Историческият подход в изследването на съдебния прецедент като източник на правото позволява по-задълбочено разбиране на основните причини и условия за възникването му, тенденциите в неговото развитие, същността и характеристиките на неговото приложение. В допълнение, сравнителен анализ

Историческото развитие на института на прецедента дава възможност да се определят обективните и субективните фактори, които са в основата на еволюцията на съдебния прецедент и които оказват решаващо влияние върху него през целия път на неговото развитие, и дава възможност да се установят тези най-характерни черти. и особености на съдебния прецедент, допринесли за неговото вековно развитие и усъвършенстване.

Съдебният прецедент като самостоятелна правна институция е познат от древни времена в държавите от първия свят, като Вавилон, Древен Египет, Древен Рим. Още тогава на базата на съдебната практика са написани първите закони. В древен Рим устните изявления (етикети) или решенията по конкретни въпроси на претори и други магистрати са действали като прецеденти. Първоначално те бяха задължителни в идентични случаи изключително за магистратите, които ги приемаха и директно по време на техния мандат.

С течение на времето обаче много от разпоредбите на указите на някои магистрати, най-подходящи за интересите на управляващата класа, се повтарят в едиктите на новоизбраните магистрати и по този начин

Марийски правен бюлетин № 3(14)/2015г

Развитие на местното самоуправление в рамките на концепцията на федералните закони „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ от 28 август 1995 г. № 154-FZ и „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“. самоуправление в Руската федерация" от 6 октомври 2003 г. № 131-FZТекстът на научна статия по специалността " Държава и право. Правни науки»

Резюме на научна статия за държавата и правото, правните науки, автор на научна статия - Чихладзе Леван Теймуразович

От гледна точка на сравнително-правния анализ се разглеждат понятията на федералните закони за местното самоуправление. Обособени и анализирани са концептуалните и най-значимите разпоредби на законите за развитието на местното самоуправление в Руската федерация.

Подобни теми на научни трудове по държава и право, правни науки, автор на научна работа - Чихладзе Леван Теймуразович,

Развитие на местното самоуправление в рамките на концепцията на федералните закони "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 28 август 1995 г. 154-FZ и „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 6 октомври 2003 г. 131-FZ

В тази статия се разглеждат понятията на федералните закони за местното самоуправление от позицията на сравнително-правния анализ. Разпределени и анализирани са концептуалните и най-важните разпоредби на законите за развитието на местното самоуправление в Руската федерация.

Развитието на местното самоуправление в рамките на концепцията на федералните закони „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ от 28 август 1995 г. № 154-FZ и „За общите принципи на организиране местно самоуправление в Руската федерация" от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ"

УДК 342 BBK 67.300

РАЗВИТИЕ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ В РАМКАТА

КОНЦЕПЦИИ НА ФЕДЕРАЛНИЯ ЗАКОН „ЗА ОБЩИТЕ ПРИНЦИПИ НА ОРГАНИЗАЦИЯТА НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ“ ОТ 28 АВГУСТ 1995 г. № 154-FZ

ЛЕВАН ТЕИМУРАЗОВИЧ ЧИХЛАДЗЕ,

Доктор по право, доцент, ръководител на катедрата по общинско право на Юридическия институт на Руския университет за приятелство на народите, професор в катедрата по конституционно и общинско право на Московския държавен регионален университет Научна специалност 12.00.02 - конституционно право ; конституционен съдебен процес; общинско право

Цитат-индекс в електронната библиотека на niiOn

Анотация. От гледна точка на сравнително-правния анализ се разглеждат понятията на федералните закони за местното самоуправление. Обособени и анализирани са концептуалните и най-значимите разпоредби на законите за развитието на местното самоуправление в Руската федерация.

Ключови думи: Местно самоуправление; общински органи; прехвърлени правомощия; правителствени служби; въпроси от местно значение; национализация на местното самоуправление.

абстрактно. В тази статия се разглеждат понятията на федералните закони за местното самоуправление от позицията на сравнително-правния анализ. Разпределени и анализирани са концептуалните и най-важните разпоредби на законите за развитието на местното самоуправление в Руската федерация.

Ключови думи: местна власт; общински органи; делегирани правомощия; публични органи; местни проблеми; национализация на местната власт.

Местното самоуправление в Руската федерация се развива в рамките на основните принципи, залегнали в Конституцията на Руската федерация, приета на всенародно гласуване на 12 декември 1993 г. (по-нататък виж Конституцията на Руската федерация от 1993 г.), а Федерален закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ (по-нататък виж Федералния закон за местното самоуправление от 2003 г.) Разбира се, разпоредбите на други разпоредби, които по някакъв начин регулират местното самоуправление, създават обща система за правно регулиране в тази област. По този начин настоящият етап от генезиса на местното самоуправление в Руската федерация не може да се разглежда без анализ на разпоредбите на горните закони.

Всеки един от тези закони е ясен индикатор за определена епоха и се основава на конкретна концепция. Например концепцията на Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 28 август 1995 г. № 154-FZ (вижте по-долу Федералния закон за местното самоуправление от 1995 г. ) се основава главно на социалната теория на местното самоуправление и концепцията на Федералния закон за местното самоуправление от 2003 г. на смесена (публично-държавна) теория. Както ще бъде показано по-долу, в Руската федерация се наблюдава тенденция към трансформация на смесен модел на местно самоуправление към административен. Според нас обаче няма разлика между принципа на централизация и административния модел на местно самоуправление.

ния да постави знак за равенство. Изглежда, че истинската централизация е влизането на местните власти в системата на държавните органи, което в Руската федерация по дефиниция не е възможно, тъй като никой не е отменил разпоредбите на член 12 от Конституцията на Руската федерация от 1993 г. е малко вероятно да го отмени в обозримо бъдеще.

Административният модел предполага повишаване на ролята на държавните органи при решаване на въпроси от местно значение, които преди всичко са насочени към осигуряване на поминъка на населението на общината. От своя страна населението на общината е част от народа на Руската федерация. Следователно е напълно разбираемо, че държавата, чрез осигуряване на дейността на органите на местно самоуправление, се стреми да създаде единен ефективен модел на местно самоуправление. Въпреки че моделът на местно самоуправление в Руската федерация не може да се нарече централизиран, елементите на централизация все още присъстват във Федералния закон за местното самоуправление от 2003 г.

Както правилно отбелязва Н. Л. Пешин “. реформата на местното самоуправление води до значително повишаване на степента на интеграция на местното самоуправление в системата на държавната власт. Това може да се види и от примера на вече реализирани инициативи: като установяване на по-висока степен на отговорност на местното самоуправление към държавата, засилване на контрола върху местното самоуправление, особено в областта на прехвърляемите правомощия, временно упражняване на определени правомощия на местното самоуправление от държавни органи (въвеждане на временна финансова администрация) и др. .П." .

Съгласни с научната позиция на N.L. Пешин, от свое име, ще отбележа, че увеличаването на държавния контрол върху дейността на местните власти в рамките, строго регламентирани от закона, по принцип не може да се нарече антидемократично явление. Освен това, както беше отбелязано по-горе, в известен смисъл това е гаранция за гарантиране на върховенството на закона в страната. Така нареченото вграждане, което Н.Л. Пешин, разбира се, е напълно обективен процес и допринася за ефективното функциониране на местната власт. Вграждането обаче не може да се разбира като директно влизане на местните власти в системата на държавните органи. Този термин се прилага главно за демонстриране на отговорността на органи и длъжностни лица в случай на незаконни решения.

В контекста на изложеното, гледната точка на И.И. Овчинников, заявявайки, че „проблемът, който днес

обсъждан под рубриката „местно самоуправление”, не е проблем на организацията на системата на управление на местно ниво. Това е много по-високо: става въпрос за организиране на цялата система на държавната администрация, която не може да бъде решена отделно от въпроса за организацията на публичната администрация, както в субекта на федерацията, така и в страната като цяло. Следователно, за да се изучават съвременните проблеми на публичната администрация на местно ниво, очевидно, тя трябва да бъде в тясна връзка с проблемите на публичната администрация, естествено, в случай, когато задачата е да се осигури по-рационално животът на обществото, неговият последователен и устойчиво развитие.

С цел осигуряване на конституционни гаранции за упражняване на демокрацията чрез местното самоуправление през 1995 г. е приет Закон за местното самоуправление [З.с.190-262.]. Трябва да се признае, че приемането на този закон е важен етап във формирането на нов модел на организация на местното самоуправление, базиран на разпоредбите на конституцията. Въпреки това, през следващите години практиката на прилагане на разпоредбата на концепцията на този закон показа много недостатъци. Например, както V.I. Василиев „на мнозинството както теоретици, така и практици стана ясно, че Законът ръководи руското местно самоуправление по не много ясен и разумен начин“; „документът беше с неясен рамков характер, тъй като само с „пунктирана линия” очертаваше решаването на важни въпроси от териториалното устройство и процедурата за функциониране на местното самоуправление или дори оставяше тяхното решение, оставяйки го на преценката на субектите на федерацията, общините и самото население”; „Сметката по инициативата на населението се оказа крехка, жителите на градове и села не успяха да овладеят общинските свободи, предоставени от закона“ .

Изглежда, че известна национализация на местното самоуправление, отчасти очертана след приемането на закона през 2003 г., е следствие от неефективното му прилагане в рамките на концепцията на Федералния закон от 1995 г. Недостатъците на Федералния закон за Местното самоуправление от 1995 г. се дължат в по-голяма степен на системни причини. Той е разработен и приет за нуждите на деня. Проблемът е, че законът изхожда от почти буквално тълкуване на разпоредбите на конституцията, преди всичко на тези, свързани с независимостта на местното самоуправление (член 12 от Конституцията на Руската федерация от 1993 г.). Разбира се, разпоредбите на този член изискват детайлизиране и конкретизиране във федералното законодателство, така че да няма хипертрофирано разбиране на явлението свобода от субектите на правоотношения, по-специално от субектите на Русия.

Трябва да се отбележи, че Федералният закон за местното самоуправление от 1995 г. всъщност урежда общите принципи на неговата организация и по този начин предоставя на субектите на федерацията практически неограничени права в областта на местното самоуправление. В това отношение трябва да се съгласим с мнението на A.A. Сергеев, който отбеляза, че „конституционните идеи обективно не могат да послужат като пълноценна основа за решаване на истинските проблеми на руските местни власти. В контекста на нееднозначни социално-икономически реформи местното самоуправление се оказа преди всичко елемент от единната социална политика на държавата, средство за решаване на комунални проблеми „за публична сметка”, механизъм за държавно управление. субсидии за населението, което не се самоиздържа. Практиката поставя на преден план други задачи: създаване на универсални и справедливи механизми за бюджетно изравняване (това изискваше обединяване на териториалната и институционалната организация на общинската власт); ясно дефиниране на задълженията на местните власти към населението и гаранции за правата на населението да получава обществени услуги (това изискваше преосмисляне на компетенциите на местното самоуправление и границите на неговата независимост) и др. Реалната социална функция на местното самоуправление диктува промяна в подходите към неговото законодателно регулиране. По този начин процесът на модернизация на публичната власт след разпадането на СССР беше непоследователен и противоречив.

До началото на ХХ! век преди държавната власт на Руската федерация беше проблемът с реорганизацията на местното самоуправление, което, разбира се, трябваше да доведе до формирането на нова, ефективна система на местно самоуправление. Трябва да се отбележи, че след приемането на Конституцията на Руската федерация през 1993 г., бъдещите реформи (1995 и 2000 г.) се основават и все още се основават на член 12 от Конституцията на Руската федерация от 1993 г., който, от една страна, установява гаранции за независимостта на местното самоуправление в рамките на собствените им правомощия, от друга страна, разпоредби за невключване на институциите на местното самоуправление в системата на публичните власти.

Както бе отбелязано по-горе, преди началото на реформата от 2003 г., в руската наука за общинското право по същество преобладава „публичната” теория за местното самоуправление, основана на противопоставянето на държавата и обществото. Обосновавайки легитимността на този подход, неговите поддръжници се позовават на член 12 от Конституцията на Руската федерация от 1993 г. и разпоредбите на Федералния закон за местното самоуправление от 1995 г. Както правилно подчертава Н.С. Бондар „разбира се, този подход пленява със своето желание

осигуряват максимална независимост на органите на местното самоуправление, тяхната пълна независимост от държавата и нейните органи. В съвременна Русия обаче пълното прилагане на тази теория, с укрепването на ролята на държавата в управлението на обществото, е невъзможна задача. Неслучайно някои учени отбелязват безперспективността на този подход. В тази връзка „съвсем разбираемо е, че противниците на публичния характер на местното самоуправление се стремят да преодолеят неестествената пропаст между държавната власт и местното самоуправление, което ясно се проявява на практика, особено в законодателството на субекта. на федерацията".

Според A.A. Сергеев, „основният мотив за изготвянето на нова версия на основния закон за местното самоуправление беше разграничаването на компетентността на различни нива на публична власт, рационализирането и унифицирането на междубюджетните отношения“. А.А. Василиев, като посочи промяна в подхода към разграничаването на правомощията на държавните органи на Руската федерация и нейните субекти в областта на регулирането на местното самоуправление. Сравнявайки настоящата и предишните версии на закона, изследователят стига до следното заключение: „Ако Федералният закон от 28 август 1995 г. № 154-FZ съдържаше списък на съответните правомощия за всяко ниво на държавна власт, тогава новият федерален закон Законът в общ вид определя широките възможности на федералните държавни органи в правното регулиране на въпросите на местното самоуправление".

Сравнителният правен анализ на федералните закони за местното самоуправление от 1995 и 2003 г. помага да се идентифицират фундаменталните разлики между тези два закона, което от своя страна помага да се разбере тенденцията на развитие на местното самоуправление в съвременна Русия.

Според нас първото нещо, което значително отличава горните закони, са широките правомощия, установени с Федералния закон за местното самоуправление от 2003 г. между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на федерацията в областта на правното регулиране на местно самоуправление. В този закон понятието за местно самоуправление е значително променено, но най-много промени са претърпели териториалните основи на местното самоуправление. Например, Федералният закон за местното самоуправление от 1995 г. установява едностепенен модел на местно самоуправление, освен това не допуска различия между общините и не разграничава техните правомощия. Fe-

Федералният закон за местното самоуправление от 2003 г. предвижда създаването на шест вида общини: градски и селски селища, общински райони, градски райони, градски райони с вътрешнотериториално деление, вътрешноградски територии на градове с федерално значение. В същото време териториите на градските и селските селища са част от територията на общинските области, но са самостоятелни общини, т.е. в тези територии се осъществява двустепенно местно самоуправление. Териториите на градските райони не се включват в териториите на общинските райони, те имат едностепенно местно самоуправление. През 2014 г. обаче бяха направени изменения в този закон, според които се установява правният статут на градски квартал с вътрешноградско разделение на области. По този начин се установява двустепенен модел на местно самоуправление и в градските райони, като правило това са големи градове. Вярно е, че един градски квартал на едно ниво като вид община се запазва.

Характеристика на Федералния закон за местното самоуправление от 2003 г. се състои във факта, че всеки от видовете общини е призован да решава въпроси от местно значение, присъщи само на него, т.е. въпросите от местно значение на населеното място не съвпадат с въпросите от местно значение на общинската област и градската околия.

Както Е.И. Кобишев, „Първо, в съответствие с новата общинско-териториална структура на съставните образувания на Руската федерация, а именно с въвеждането на двустепенна териториална организация на местното самоуправление, имаше преразпределение на въпроси от местно значение между различни видове общини. Съответно, по-стабилни икономически и априори с по-голямо население, общините са надарени с голям списък от въпроси от местно значение.

Второ, в съответствие с новия федерален закон от 2003 г. общините поемат много по-широк кръг от въпроси от местно значение, отколкото преди. Освен това някои въпроси от местно значение преди приемането на Федерален закон № 131-FZ бяха от компетентността на съставните образувания на Руската федерация.

„Всъщност, както се отбелязва в научната литература, проблемът на правната техника на Закона от 2003 г. е, че за да се гарантира решаването на въпроси от местно значение (33 за градски и селски населени места, 28 за общински райони, 38 за градски области), само 8 ясно определени правомощия на органите на местното самоуправление

управление без посочване на принадлежност на органи към един или друг вид община.

Също така проблемът на Закона от 2003 г., както и на Закона от 1995 г., е липсата на ясно разграничаване на правомощията на местното самоуправление и въпросите от местно значение (субекти на юрисдикция), което създава известни трудности на практика. Например, „във Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 2003 г. (.), „организация на мерки за опазване на околната среда“, „поддръжка и изграждане на пътища, мостове и друг транспорт инженерни конструкции” и др. Очевидно тази правна норма изразява както субектите на юрисдикция, така и правомощията. От гледна точка на привържениците на този метод за осигуряване на компетентност, това е абсолютно легитимно, защото властта трябва да бъде „обвързана” с субекта (полето) на общинския орган. Напротив, според тези, които разграничават субектите на юрисдикция и правомощия, този подход нарушава правната чистота на нормативната уредба на компетентността.

Конкретизирайки посочената липса на правна техника на Федералния закон за местното самоуправление от 2003 г., Е.И. Кобишева отбелязва: „Федерален закон „За общите принципи. „2003 г. съдържа правило, според което местните власти могат да създават печатни медии за публикуване на общински правни актове, обсъждане на проекти на общински нормативни актове по въпроси от местно значение, предоставяне на вниманието на жителите на общината официална информация за социално-икономическите и културното развитие на общинското образование, за развитието на неговата обществена инфраструктура и друга официална информация (клауза 7 от част 1 на чл. 17) (.) Както се вижда и посочено в клауза 7 на част 1 на чл. 17 от закона правомощието е формулирано повече като задължение, отколкото право на органите на местното самоуправление. Така се оказва, че същността на категорията „правомощия на местното самоуправление” и същността на категорията „въпроси от местно значение”, тяхната разлика или идентичност остават неясна.

В тези закони има и други спорни разпоредби. Това е проблемът за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи и местното самоуправление. В този случай говорим изключително за техните взаимодействия. Трябва да се признае, че за да се запази единството на публичната власт в Руската федерация, има спешна необходимост от рационално разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия в областта на местното самоуправление. Именно този процес поражда

най-голям брой проблеми са тясно свързани както с взаимоотношенията между държавните органи и местните власти, така и между местните власти. Значението на този въпрос беше подчертано през 2003 г. от V.V. Путин, който заяви: „Необходимо е законово да се изясни самата концепция и списъкът с въпроси от местно значение. Някои от тях се пресичат със задачите, които се изпълняват от федералните и регионалните държавни органи. Други изискват колосална материална подкрепа и могат да бъдат успешно реализирани само със съдействието на субектите, а понякога и с пряката подкрепа на Федерацията.

Във Федералния закон за местното самоуправление от 1995 г. такова разграничение се основава на принципа на „остатъчната компетентност“. Това означава, че законът определя обхвата на изключителната компетентност на държавните органи на Руската федерация и органите на съставните образувания на федерацията и всичко, което не е в обхвата на техните правомощия, може да бъде възложено на местното самоуправление (населението и други институции). По този начин списъкът с публични правомощия на местното самоуправление не беше правно дефиниран и остана по същество отворен. Освен това, по-специално, много зависи от това какви конкретни правомощия са възложени на субектите на федерацията и какви - на Руската федерация. Така част 2 на клауза 2 на член 6 от Закона от 1995 г. предвиждаше, че общините имат право да вземат предвид „други въпроси“, класифицирани като въпроси от местно значение от законите на съставните образувания на федерацията, както и въпроси, които не са изключени от тяхната юрисдикция и не са отнесени към юрисдикцията на други общини и публични органи.

Основите за разграничаване на компетенциите между публичните органи и органите на местно самоуправление, съгласно федералния закон, бяха определени в почти всички субекти на федерацията за местно самоуправление. Трябва да се признае, че по-голямата част от субектите на федерацията, разграничавайки компетентността на държавните органи и органите на местно самоуправление, често просто дублират нормите на Федералния закон за местното самоуправление от 1995 г. Следователно разграничаването на правомощията беше не е подробно, т.е. нямаше ясно разбиране какви правомощия са възложени на кого. Оказа се, че на това ниво компетентността на органите на местно самоуправление и държавните органи е разграничена само в най-общ вид.

Разграничаване на правомощията между публичните органи и органите на местното самоуправление, извършено от Закона за местното самоуправление

1995 г., породи редица правни проблеми, основният от които изглежда е проблемът за разграничаване на въпроси от местно значение и въпроси, които трябва да се решават на ниво държавни органи. Така например, ако субектът на Руската федерация е следвал закона за местното самоуправление при определянето на подобни въпроси, тогава той просто дублира неговите норми. Ако в акта на субекта на Руската федерация е направен опит за самостоятелно определяне на въпроси от местно значение и въпроси, свързани с юрисдикцията на държавните органи на субектите на федерацията, тогава често възникват проблеми по отношение на спазването на действащото федерално законодателство. Така се оказа един порочен кръг, който пречеше на развитието на общините, от една страна, от друга, не допринесе за установяване на взаимодействие между държавата и местното самоуправление като цяло.

Предполагаше се, че Федералният закон за местното самоуправление от 2003 г. трябваше да реши съществуващите проблеми при прилагането на местното самоуправление в Руската федерация, на първо място, това се отнася до решаването на проблемите на разграничаването на компетентността по отношение на местно ниво на управление. Всъщност, за разлика от закона от 1995 г., новият законодателен акт в членове 14-16 установява изчерпателен списък на въпросите от местно значение на населените места (градски и селски), градските райони и общинските райони (inter vires - „само това, което е разрешено от закон”). От своя страна под въпроси от местно значение законодателят има предвид „въпроси на пряка подкрепа за живота на населението на общината“, чието решаване се извършва от населението и (или) местните власти самостоятелно. Освен това законът уточнява, че правомощията по въпроси от местно значение са задължителни за местните власти и служителите на местната власт и се упражняват за сметка на приходите на местния бюджет, с изключение на субсидиите от по-високите бюджети.

Както многократно беше отбелязано по-рано, съгласно Конституцията и Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (както 1995 г., така и 2003 г.), „местното самоуправление е надарено с компетентност в две области: по въпроси от местно и държавно значение“. Все още обаче не е решен проблемът с ясното разграничаване на въпросите от „държавно” и „местно” значение, което не позволява еднозначно да се разграничат правомощията за тяхното изпълнение. Факт е, че всички въпроси, които трябва

ny да се решава на местно ниво, законодателят се позовава на въпроси от местно значение. От една страна, това е съвсем логично, тъй като те наистина са свързани с осигуряването на поминък на населението на общината, от друга страна, по-голямата част от тези въпроси по принцип не могат да бъдат чисто местни, тъй като съдържанието им говори за общонационално значение. (национално) значение. Съответно, при наличието на ограничена местна база, финансирането не може или не може да бъде изцяло осигурено от общинските власти, което от своя страна се отразява негативно на качеството на предоставяните общински услуги. И така, както правилно посочват авторите на монографията „Общинска реформа в Руската федерация: правни и икономически изследвания“, редица въпроси от местно значение „са формулирани по такъв начин, че те всъщност стават съвместни за публичните власти (федерални и регионални) и за местната власт...

Такива въпроси, по същество, от значение във федерален мащаб, а не само на общинско ниво, включват доста голям списък от така наречените „проблеми от местно значение“. Например организацията и изпълнението на дейности по гражданска защита; защита на населението и територията от природни и технически аварии; участие в предотвратяването и ликвидирането на последствията от извънредни ситуации; създаване, поддържане и организиране на дейността на аварийно-спасителните екипи; участие в превенцията на тероризма и екстремизма.

По този начин, в интерес на яснотата и яснотата на процеса на правно регулиране на местното самоуправление на федерално и регионално ниво е препоръчително да се отделят въпроси от държавно и местно значение. Но от научно-теоретическа гледна точка за по-нататъшното функциониране на местното самоуправление е необходимо да се определи формата на разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между съответните институции на публичната власт. Конституционният модел за регулиране на компетентността на федерацията и нейните субекти се основава на въпроси на изключителната федерална юрисдикция (група от въпроси, по които решенията могат да се вземат изключително от Руската федерация), съвместна юрисдикция на федерацията и нейните субекти (група въпроси, по които могат да се вземат решения както от Федерацията, така и от нейните субекти) и собствената юрисдикция на съставните образувания на Руската федерация (решения могат да се вземат - само от съставните образувания на Федерацията).

В теорията на общинското право бяха формулирани предложения за преодоляване на онези проблеми, които

които пораждат (или провокират) неясноти в разграничаването на компетентността на държавната власт и местното самоуправление. Например, A.A. Сергеев смята, че „начинът за тяхното преодоляване може да бъде въвеждането на концепцията за „съвместно управление на държавните органи и органите на местното самоуправление”. Федералният законодател не въведе такава концепция, очевидно вярвайки, че тя не се вписва в избрания днес модел на местно самоуправление в Руската федерация. Подобна концепция беше законово закрепена в редица субекти на федерацията.

Освен това цитираният автор смята, че в момента действително се прилага такава система на отношения: „Въпроси на образованието, здравеопазването, социалната защита на населението, опазването на обществения ред и др. всъщност вече са под съвместната юрисдикция на държавните и общинските власти. Общинските органи, които се занимават с тези въпроси, всъщност имат двойно подчинение - на местната администрация и съответните държавни органи, те са включени в единен вертикал на органи, отговарящи за съответните въпроси.

Изглежда, че обобщенията на А.А. Сергеев може да бъде спорен. В теорията на конституционното право се посочва, че „отличителна черта на този метод на разграничаване на компетентността е, че в неговите рамки е много трудно да се направи ясна граница между областите на съвместна юрисдикция и изключителната юрисдикция на субектите на федерацията. . Формално и конституционно тези сфери са разделени, но на практика границата между тях, като правило, се „плува” първо в едната посока, след това в другата.

Трябва да се признае, че по-голямата част от въпросите от местно значение са тясно свързани със субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и субектите в нея, които са залегнали в член 72 от Конституцията от 1993 г. Анализът на тази статия позволява да заключим, че има известно „пресичане” на сфери на съвместна юрисдикция на Руската федерация, нейните субекти и въпроси от местно значение. Това още веднъж говори за сложността на детайлното разграничаване на субектите на юрисдикция не само на федерално и регионално ниво, но и на общинско ниво на упражняване на публичната власт. В същото време тясното преплитане на държавните дела с въпроси от местно значение е съвсем очевидно.

Очевидно въпроси, които са национални и с оглед на това важно обстоятелство, глобални не могат да се решават в рамките на съвместна юрисдикция, тъй като те – по дефиниция – не са само въпроси от местно значение. В случая това са

въпроси като: организация, поддържане и развитие на общинските образователни и здравни заведения; определени области на управление (разработване на образователни стандарти, подобряване на диагностиката и профилактиката на професионалните заболявания, установяване на квалификационни изисквания, преквалификация и атестиране на служители на общинските учебни и здравни заведения) и др.

Ако за обществото е важно да намали влиянието на държавните институции върху общинските публични органи, то наличието на „обща сфера на юрисдикция” едва ли може да допринесе за това, тъй като тази правна структура със сигурност ще създаде основата за тяхната активна намеса в съвместни компетентност. Нещо повече, това ще доведе до доминиране при решаването на въпроси от местно значение на държавата, която несъмнено разполага с големи финансови и административни ресурси. Следователно е очевидно, че субектите на съвместна юрисдикция могат да създадат благодатна почва за централизация (национализация) на общинската власт. Разбира се, не може да се приеме, че подобно разграничаване като цяло е неприемливо, но в случая говорим за общинско ниво на управление. Институциите за местно самоуправление обективно не могат да бъдат равнопоставени с Федерацията и нейните субекти, тъй като те не са държавни публични органи, а концепцията за съвместна дейност се основава на принципа на ясно разграничаване на юрисдикция и правомощия между субектите на взаимоотношения. на същото ниво, т.е между публичните органи.

Така изглежда, че в основата на взаимодействието между публичните органи и институциите на местното самоуправление трябва да бъде принципът на изключително ясно разграничаване на функциите и правомощията. Всяко ниво на публична власт трябва да има строго дефиниран обхват на юрисдикция и правомощия, ресурси за решаване на проблеми в него и да носи отговорност за нечестното изпълнение на конкретни задачи. Трябва да се признае, че Федералният закон за местното самоуправление от 2003 г., за разлика от предишния закон, установява много подробен списък с въпроси от местно значение. В същото време, като една от гаранциите за установяване на компетентността на местните органи да упражняват собствените си правомощия, на принципите на независимост, действащият закон регламентира, че списъкът с въпроси от местно значение не може да се променя по друг начин, освен чрез извършване на съответните промени. и допълнения към него. Документът обаче не съдържа ясни процедурни правила относно прехвърлянето на държавни правомощия.

Изглежда, че въпросите за разграничаване на

Петициите между държавните органи и местното самоуправление, както и между органите на местно самоуправление на различни нива, не са напълно регламентирани в законодателството. Следователно е необходимо допълнително и всестранно доразвиване на правните норми, уреждащи разграничаването на публичната компетентност: „Конституционно-правната уредба в Руската федерация създава необходимото правно пространство за осъществяване на управленски дейности, както в национален мащаб, така и на територията на отделен район или община. При решаването на въпроси, които се администрират съвместно от две или дори три нива на управление (например образование или здравеопазване, пенсии или грижи за ветерани), въпреки че всички трудности не са преодолени, вече е натрупан значителен опит в разграничаването на правомощията и прехвърлянето им. до това ниво.мощност, което изглежда оптимално за тяхното изпълнение. Разработени са определени механизми на взаимодействие, които в някои случаи предвиждат използването на административни лостове. Това не е възпрепятствано от организационната и функционална независимост на федералните, регионалните и общинските власти по въпроси, които са от изключителната юрисдикция на всяко от тези нива на управление. Така, - съвсем правилно заявява цитираният учен, - на ниво законодателство в известна степен се осъществява частично определено съотношение на "автономност" и "зависимост", а на практика - частично. Това обаче не отменя необходимостта от по-нататъшно теоретично разбиране на този проблем. . Важна роля в тази област на социалните отношения може да принадлежи и на договорния механизъм за разграничаване на компетентността, който, за съжаление, все още не е много развит.

В сравнение с Федералния закон за местното самоуправление от 1995 г., Федералният закон за местното самоуправление от 2003 г. урежда структурата на органите на местно самоуправление по различен начин, включително задължителните: представителен орган, ръководител на община, ръководител на местна администрация и местна администрация. В предишния закон за задължителни органи на местното самоуправление се смятаха само изборни органи. Изглежда, че новостта на Федералния закон за местното самоуправление от 2003 г. е безусловна, насочена към създаване на по-твърда и единна система на общинско управление в цялата страна. Освен това в тази връзка трябва да се отбележи, че ако Федералният закон за местното самоуправление от 1995 г. позволява съществуването на десетки възможни схеми за организиране на общинско управление, тогава действащият закон ограничава

възможностите на общините в тази област. Така например законът урежда подробно системата на органите на местното самоуправление, до определяне на броя на представителните органи на местното самоуправление и реда за заемане на длъжността ръководител на местната администрация. Освен това законът урежда редица въпроси, които преди това не са били отразени във федералното законодателство. На първо място, това се отнася до главата, която определя реда за предоставяне на местните власти с отделни държавни правомощия.

Заслужават внимание и по-късните промени относно оптимизирането на административната структура на местните власти. Така Федерален закон № 315 от 29 ноември 2010 г. измени параграф трети от част 2 на член 34 от Федерален закон № 131-FZ, според който от 1 януари 2011 г. уставите на общински район и населено място административен център на общински район може да предвиди образуване на местната администрация на общинския район, на която е възложено изпълнението на правомощията на местната администрация на посоченото населено място. В този случай в населеното място, което е административен център на общинската област, местната администрация не се образува.

Към горното следва да се добави, че съгласно общинската реформа от 2014 г. субектите на федерацията получиха правото с приемането на закон да създадат задължителен за общините модел на организация на местното самоуправление, да разделят градските области в нови общини, да възлага допълнителни въпроси от местно значение на общините, да участва в подбора на кандидати за длъжността ръководител на местната власт. Така, в резултат на реформата, определянето на модела на организация на местното самоуправление се превърна в прерогатив на законодателния орган на субекта на федерацията.

Променена е глава, уреждаща въпросите за привличане на отговорност от изборни длъжностни лица и органите на местно самоуправление. Както I.A. Алексеев“. Преди всичко искам да отбележа, че разглежданата глава се е увеличила по обем (в закона от 1995 г. тя включва 6 члена) - в новия Закон 9 члена. Но това не е основната характеристика, тъй като не е важен броят на членовете, а техният качествен състав и най-голямото покритие на правоотношението, което те уреждат. И така, те наистина се появиха в новия Закон. Това е чл.73 „Отговорност на представителния орган на общината пред държавата”. Освен това чл.74 „отговорност на общинския ръководител и на местната администрация към

държава". И накрая, „революционният“ член по смисъла и съдържанието си е член 75 „Временно упражняване от държавните органи на определени правомощия на органите на местно самоуправление“, който изброява случаите, когато определени правомощия на органите на местно самоуправление могат да се упражняват временно от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. » .

Революционният характер на решението на федералното правителство обаче не свършва дотук, въпреки че се отлага за известно време. Например, сред противоречивите изменения на Федералния закон за местното самоуправление от 2003 г., които получиха критична оценка в правната литература, могат да се отделят изменения на закона, въведени с Федералния закон № 90-FZ от 07.05. и ръководителя на местната администрация пред държавната "подточка 74.1" Отстраняване на общинския ръководител в оставка". Тази промяна беше изпълнение на президентската инициатива на Д.А. Медведва, според която "представителните органи на местното самоуправление трябва да могат по-ефективно да контролират и по възможност да отстраняват общинските ръководители". Въвеждането на тези промени е широко застъпено в правната литература, така че само отбелязваме, че според нас би било необходимо законово да се регламентира отчитането на мнението на населението при освобождаване на ръководителя.

Законът за местното самоуправление от 2003 г. значително увеличи контролните функции на държавните органи върху местното самоуправление. Несъмнено разпоредбите на закона за установяване на административен контрол върху органите на местното самоуправление свидетелстват за засилването на елементите на централизация в Руската федерация. Въпреки това, както беше отбелязано по-горе, тези разпоредби не противоречат на световната практика. Изглежда, че разпоредбите на чл.21 от посочения закон, който гласи, че „държавните органи упражняват контрол върху упражняването от местните власти на определени държавни правомощия, както и върху използването на предоставените за тези цели материални и финансови средства“ са ярък пример за административна децентрализация. От своя страна се оказва, че местното самоуправление в Руската федерация функционира въз основа на принципите на децентрализация, но от друга страна, в строго ограничени правни рамки на държавните органи е позволено да се намесват в местното самоуправление. Този вид контрол и законова намеса в местното самоуправление е налице в повечето европейски държави.

Както правилно отбелязва A.N. Костюков „през 2014 г. в Русия беше извършена реформа на местното самоуправление, свързана с увеличаване на тенденцията на централизация, чрез изграждане на „вертикал на власт“ в субектите на федерацията и увеличаване на тяхната роля в правното регулиране на местното самоуправление”.

В това отношение не може да не се съгласим с позицията на V.I. Гончаров, който пише: „Разбира се, публичните органи трябва да имат право да контролират изпълнението от местните власти на въпроси от тяхната компетентност и възможността за оперативно влияние в случай на неправилно изпълнение на задължителните им функции и още повече в случай на финансови и други нарушения. Във всичко обаче трябва да има баланс. И в контролните правомощия, тъй като „прекомерният” контрол на практика може да доведе до нарушаване на правата на местното самоуправление.

1. Пешин Н.Л. Проблеми на формирането на отрасъла на общинското право в контекста на реформата на местното самоуправление // Конституционно и общинско право. 2008. бр.15.

2. Овчинников I.I. Местното самоуправление в системата на демокрацията. - М., 1999.

3. Бабичев И.В., Смиронов Б.В. Местното самоуправление в съвременна Русия: формиране и развитие. Историко-правни аспекти: монография. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.

4. Василиев В.И. Законодателна основа на общинската реформа. - М., 2005 г.

5. Сергеев А.А. Местното самоуправление в Руската федерация: проблеми на правното регулиране. - М.: TK Velby, Издателство "Проспект", 2006.

6. Бондар Н.С. Гражданин и публична власт: Конституционно осигуряване на правата и свободите в местното самоуправление: учебник. - М.: Городец, 2004.

7. Авакян С.А. Състояние, проблеми и перспективи на местното самоуправление в Русия // Местното самоуправление в Русия: състояние, проблеми и перспективи. - М., 1994.

8. Бондар Н.С. Гражданин и публична власт: Конституционно осигуряване на правата и свободите в местното самоуправление: учебник. -М.: Городец, 2004.

9. Сергеев А.А. Местно самоуправление в Руската федерация. - М.: TK Velby, Издателство "Проспект", 2006.

10. Василиев В.И. Общинско право на Русия. М., 2012. С. 204.

11. Кобишева Е.И. Компетентността на местните власти в областта на дейността на общинските средства за масова информация на територията на Южен федерален окръг // Дис. . канд. правен

12. Гончаров В.И. Институционализация на системата на местното самоуправление в Руската федерация: Конституционно-правни изследвания: монография. Москва: Проспект, 2015.

13. Общинско право на Русия. / изд. КАТО. Прудникова, И. А. Алексеева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Право и право, 2009.

14. Кобишева Е.И. Компетентността на местните власти в областта на дейността на общинските средства за масова информация на територията на Южен федерален окръг. Обръщение на президента на Руската федерация към Федералното събрание от 16 май 2003 г. // Российская газета. 17 май. 2003. бр.93.

15. Общинска реформа в Руската федерация: правни и икономически изследвания / Изд. изд. Т.Я. Хабриева. - М.: Ексмо, 2010.

16. Пешин Н.Л. Държавна власт и местно самоуправление в Русия: проблеми на развитието на конституционно-правния модел.-М.: Устав, 2007.

17. Общинска реформа в Руската федерация: правни и икономически изследвания / Изд. изд. Т.Я. Хабриева. - М.: Ексмо, 2010.

18. Сергеев А.А. Система от правни основи на местното самоуправление. Воронеж, 1999.

19. Сергеев А.А. Система от правни основи на местното самоуправление Воронеж, 1999 г.

20. Глигич-Золотрева М.В. Правни основи на федерализма. - М.: Адвокат, 2006.

21. Акмалова А.А. Методология за изследване на местното самоуправление в Руската федерация. - М., 2003 г.

22. Пешин Н.Л. Държавна власт и местно самоуправление в Русия: проблеми на развитието на конституционно-правния модел. - М.: Устав, 2007.

23. Алексеев И.А. Институтът за отговорност в новия закон на Руската федерация "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация": проблеми на прилагането, перспективи за развитие // Университетски новини. Северен Кавказ регион. Приложение. бр.2.2004г. Ростов-н/Д.

24. Послание на президента на Руската федерация до Федералното събрание от 5 ноември 2008 г. // Российская газета. 6 ноември 2008 г.

25. Костюков A.N. Конституционно-правни основи на местното самоуправление и местното самоуправление // Конституционно право: университетски курс: учеб. В 2 т. Т.11 / изд. А.И. Казанник, A.N. Костюков. - М: Проспект, 2015.

26. Гончаров В.И. Институционализацията на системата на местното самоуправление в Руската федерация: конституционно-правно изследване - Москва: Проспект, 2015.

Търсене на текст

Неактивен

Име на документа:
Номер на документ:	154-FZ
Тип на документа:	федералния закон
Тяло на хоста:	Държавната дума
Състояние:	Неактивен
Публикувано:
Дата на приемане:	28 август 1995г
Ефективна начална дата:	01 септември 1995 г
Срок на годност:	01 януари 2009 г
Дата на контрол:	21 юли 2005 г

За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация

РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛНИЯТ ЗАКОН

На общите принципи на организиране на местни

самоуправление в Руската федерация

(изменен на 21 юли 2005 г.)

Отменен от 1 януари 2009 г. на осн
Федерален закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ, изменен от:
(Российская газета, бр. 79, 25.04.96 г.);
(Российская газета, N 232, 04.12.96 г.);
(Российская газета, N 55, 20.03.97 г.);
(Российская газета, N 152, 08.08.2000 г.);
(Российская газета, бр. 53, 26 март 2002 г.) (в сила от 1 юли 2002 г.);
(Парламентарен вестник, N 124-125, 10.07.2003 г.);
(Российская газета, N 252, 16.12.2003 г.) (в сила на 1 януари 2004 г.);
Федерален закон № 97-FZ от 21 юли 2005 г. (Российская газета, № 161, 26 юли 2005 г.) (влезе в сила на 1 септември 2005 г.).
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документът взема предвид:
.
____________________________________________________________________

Този федерален закон в съответствие с определя ролята на местното самоуправление в упражняването на демокрацията, правните, икономически и финансови основи на местното самоуправление и държавните гаранции за неговото прилагане, установява общите принципи за организиране на местното самоуправление в руската федерация.

Глава I. Общи разпоредби (членове 1 до 11)

Член 1. Основни понятия и термини

1. По отношение на този федерален закон понятията и термините се използват в следните значения:

общинска формация - градско, селско селище, няколко населени места, обединени от обща територия, част от населено място, друга населена територия, предвидена от този федерален закон, в рамките на която се упражнява местно самоуправление, има общинска собственост, местен бюджет и изборни органи на местното самоуправление;

въпроси от местно значение - въпроси за пряка подкрепа за поминъка на населението на общината, класифицирани като такива от устава на общината в съответствие с Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, законите на съставните образувания на Руска федерация; *1.1.3)

органи на местно самоуправление - изборни и други органи, упълномощени да решават въпроси от местно значение и невключени в системата на държавните органи;

представителен орган на местното самоуправление - изборен орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема от негово име решения, които действат на територията на общината;

длъжностно лице на местното самоуправление - избрано лице или лице, работещо по договор (трудов договор), изпълняващо организационни и административни функции в органите на местното самоуправление и не принадлежащо към категорията на държавните служители;

избрано длъжностно лице на местното самоуправление - длъжностно лице, избрано от населението пряко или от представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове, натоварено в съответствие с устава на общината с правомощия да решава въпроси от местно значение;

общинска собственост - собственост на общината;

местни данъци и такси - данъци и такси, установени от местните власти самостоятелно; *1.1.10)

общинска служба - професионална дейност на постоянна основа в органите на местното самоуправление при упражняване на правомощията им. * 1.1.11)

2. Термините "общински" и "местни" и словосъчетанията с тези термини се използват по отношение на местни власти, предприятия, институции и организации, обекти на собственост и други обекти, чието предназначение е свързано с изпълнението на функциите на местно самоуправление, както и в други случаи, касаещи упражняването на местното самоуправление от населението.

Член 2. Местно самоуправление

1. Местното самоуправление в Руската федерация е независима дейност на населението, призната и гарантирана от Конституцията на Руската федерация и на своя отговорност да решава пряко или чрез органите на местно самоуправление въпроси от местно значение, въз основа на интереси на населението, неговите исторически и други местни традиции. *2.1)

2. Местното самоуправление като израз на властта на народа е една от основите на конституционния ред на Руската федерация. *2.2)

Член 3. Правото на гражданите на Руската федерация да упражняват местно самоуправление

1. Гражданите на Руската федерация упражняват правото си на местно самоуправление в градски, селски селища и други общински образувания в съответствие с федералните гаранции за избирателните права на гражданите чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление, както и чрез изборни и други органи на местното самоуправление. *3.1)

2. Гражданите на Руската федерация имат равни права да упражняват местно самоуправление, както пряко, така и чрез свои представители, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имуществено и служебно положение, отношение към религията, вярвания, членство в обществеността асоциации.

3. Гражданите на Руската федерация имат право да избират и да бъдат избирани в органи на местно самоуправление.

4. Гражданите на Руската федерация имат равен достъп до общински услуги.

5. Гражданите на Руската федерация имат право да се обръщат към органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление.

6. Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление са длъжни да предоставят на всеки възможност за запознаване с документи и материали, които пряко засягат правата и свободите на човека и гражданина, както и възможността на гражданите да получава друга пълна и достоверна информация за дейността на органите на местното самоуправление, освен ако в закон е предвидено друго.

член 4

Правомощията на държавните органи на Руската федерация в областта на местното самоуправление включват:

1) приемане и изменение на федерални закони за общите принципи на организацията на местното самоуправление, контрол върху тяхното спазване;

2) осигуряване на съответствието на законодателството на съставните образувания на Руската федерация относно местното самоуправление и федералното законодателство;

3) осигуряване на гаранции за изпълнение на задълженията на държавата в областта на местното самоуправление, предвидени от Конституцията на Руската федерация и законите на Руската федерация;

4) регулиране със закони на процедурата за прехвърляне на обекти на федерална собственост в общинска собственост;

5) овластяване на органите на местно самоуправление по федерален закон с определени правомощия на Руската федерация, прехвърляне на материалните и финансови ресурси, необходими за упражняването на тези правомощия, контрол върху тяхното изпълнение; *4.1.5)

6) установяване на държавни минимални социални стандарти; *4.1.6)

7) регулиране на отношенията между федералния бюджет и местните бюджети; *4.1.7)

8) приемане на федерални програми за развитие на местното самоуправление; *4.1.8)

9) обезщетение на местното самоуправление за допълнителни разходи, направени в резултат на решения, взети от федерални държавни органи;

10) регулиране и защита на правата на гражданите да упражняват местно самоуправление;

11) предоставяне на федерални гаранции за финансовата независимост на местното самоуправление; *4.1.11)

12) установяване на федерални гаранции за избирателните права на гражданите при изборите на органи на местното самоуправление и длъжностни лица на местното самоуправление; *4.1.12)

13) установяване на реда за съдебна защита и съдебна защита на правата на местното самоуправление;

14) регламентиране и установяване на отговорност на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление за нарушаване на законите;

15) осъществяване на прокурорски надзор за спазването на закона в дейността на органите на местното самоуправление и служителите на местната власт;

16) регламентиране на особеностите на организацията на местното самоуправление в граничните райони, закрити административно-териториални образувания; *4.1.16)

17) регламентиране на основите на общинската служба; *4.1.17)

18) регулиране с федерални закони на спецификата на организацията на местното самоуправление в градовете с федерално значение (алинеята беше допълнително включена от 8 август 2000 г. с Федерален закон № 107-FZ от 4 август 2000 г.). *4.1.18)

член 5

Правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на местното самоуправление включват:

1) приемане и изменение на законите на субектите на Руската федерация за местното самоуправление, контрол върху тяхното спазване;

2) осигуряване на съответствието на законите на субектите на Руската федерация за местното самоуправление с Конституцията на Руската федерация и законите на Руската федерация;

3) регламентиране на процедурата за прехвърляне и прехвърляне на обекти на собственост на съставните образувания на Руската федерация в общинска собственост;

4) регулиране на отношенията между бюджетите на субектите на Руската федерация и местните бюджети; *5.1.4)

5) осигуряване на баланса на минималните местни бюджети въз основа на нормите на минималната бюджетна сигурност; *5.1.5)

6) овластяване на местните власти със закон с отделни правомощия на съставните образувания на Руската федерация, прехвърляне на материални и финансови ресурси, необходими за изпълнението на делегираните правомощия, контрол върху тяхното изпълнение; *5.1.6)

7) приемане на регионални програми за развитие на местното самоуправление;

8) защита на правата на гражданите да упражняват местно самоуправление;

9) осигуряване на гаранции за финансова независимост на местното самоуправление;

10) осигуряване на държавни минимални социални стандарти;

11) установяване и изменение на реда за образуване, сливане, преобразуване или премахване на общини, установяване и промяна на техните граници и наименования;

12) обезщетение на местното самоуправление за допълнителни разходи, направени в резултат на решения, взети от държавни органи на съставните образувания на Руската федерация;

13) регулиране със закони в съответствие с този федерален закон на особеностите на организацията на местното самоуправление, като се вземат предвид историческите и други местни традиции;

14) законодателство за общинската служба;

15) приемане и изменение на законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения по въпроси, свързани с прилагането на местното самоуправление;

16) клаузата стана невалидна от 1 септември 2005 г. - .

член 6

1. Общинските формирования се занимават с въпроси от местно значение, както и с определени държавни правомощия, които могат да бъдат предоставени на органите на местното самоуправление.

2. Проблемите от местно значение включват:

1) приемане и изменение на уставите на общините, контрол за тяхното спазване;

2) владение, ползване и разпореждане с общинска собственост;

3) местно финансиране, формиране, утвърждаване и изпълнение на местния бюджет, установяване на местни данъци и такси, решаване на други финансови въпроси от местно значение;

4) интегрирано социално-икономическо развитие на общината;

6) организация, поддръжка и развитие на общинските институции за предучилищно, общо и професионално образование (алинея, изменена с Федерален закон № 123-FZ от 7 юли 2003 г.);

7) организация, поддържане и развитие на общинските здравни заведения, осигуряващи санитарното благосъстояние на населението;

8) опазване на обществения ред, организация и издръжка на общинските органи за опазване на обществения ред, контрол върху дейността им;

9) регулиране на устройство и устройство на териториите на общините;

10) създаване на условия за жилищно и социално-културно строителство;

11) контрол върху използването на земята на територията на общината;

12) регулиране на използването на водни обекти с местно значение, находища на общи полезни изкопаеми, както и недра за изграждане на подземни съоръжения от местно значение;

13) организация, поддържане и развитие на общинските енергийни, газо-, топло- и водоснабдяване и канализация;

14) организиране на снабдяването на населението и общинските институции с гориво;

15) общинско пътно строителство и поддържане на местни пътища;

16) благоустрояване и озеленяване на територията на общината:

17) организация на обезвреждане и преработка на битови отпадъци;

18) организиране на ритуални услуги и поддържане на гробни места;

19) организация и поддържане на общинските архиви;

20) организиране на транспортно обслужване на населението и общинските институции, осигуряване на населението с комуникационни услуги;

21) създаване на условия за предоставяне на населението с услуги за търговия, обществено хранене и битови услуги;

22) създаване на условия за дейността на културните институции в общината;

23) опазване на исторически и културни паметници, които са общинска собственост;

24) организация и поддържане на общинската информационна служба;

25) създаване на условия за дейността на средствата за масова информация на общината;

26) създаване на условия за организиране на развлекателни събития;

27) създаване на условия за развитие на физическата култура и спорта в общината;

28) осигуряване на социална подкрепа и насърчаване на заетостта на населението;

29) участие в опазването на околната среда на територията на общината;

30) осигуряване на пожарна безопасност в общината, организация на общинската противопожарна служба.

Общинските образувания имат право да приемат за своето разглеждане други въпроси, класифицирани като въпроси от местно значение от законите на съставните образувания на Руската федерация, както и въпроси, които не са изключени от тяхната юрисдикция и не са отнесени към юрисдикцията на други общински образувания и държавни органи.

3. Ако в границите на територията на общинско образувание (с изключение на града) има други общински образувания, субектите на юрисдикция на общински образувания, обекти общинска собственост, източниците на доходи на местните бюджети се обособяват със закон. на субекта на Руската федерация, а по отношение на вътрешноградските общински образувания - с устава на града.

В субектите на Руската федерация - градовете с федерално значение Москва и Санкт Петербург, за да се запази единството на градската икономика, субектите на юрисдикция на общините, разположени на техните територии, включително установените с федералния закон, обекти на общинска собственост, източниците на доходи на местните бюджети се определят от законите на субектите на Руската федерация - градове с федерално значение Москва и Санкт Петербург (параграфът е допълнително включен от 20 март 1997 г. от Федералния закон от 17 март , 1997 N 55-FZ). *6.3.2)

____________________________________________________________________
Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 5 юни 2003 г. N 274-O.
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Параграфът от второто предишно издание се счита за третия параграф на това издание - Федерален закон от 17 март 1997 г. N 55-FZ.

____________________________________________________________________

На общинските формирования следва да се осигури икономическа и финансова независимост в съответствие с разграничаването на юрисдикцията между общинските формирования. Не се допуска подчиняване на едно общинско образувание на друго.

4. Възлагането на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия се извършва само от федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация с едновременното прехвърляне на необходимите материални и финансови ресурси. Изпълнението на делегираните правомощия се контролира от държавата. Условията и редът за наблюдение на упражняването от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия се определят съответно от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация. *6.4)

Член 7. Законодателна основа на местното самоуправление

1. Местното самоуправление се осъществява в съответствие с Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, други федерални закони, конституции, устави на съставните образувания на Руската федерация, закони на съставните образувания на Руската федерация.

2. Законодателното регулиране на въпросите на местното самоуправление от съставните образувания на Руската федерация се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация

3. Федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация, установяващи нормите на общинското право, не могат да противоречат на Конституцията на Руската федерация и този федерален закон, да ограничават правата на местното самоуправление, гарантирани от тях.

В случай на противоречие между нормите на общинското право, съдържащи се в законите, се прилагат разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, този федерален закон.

4. Разпоредбите на този федерален закон се прилагат еднакво за републики, територии, области, градове с федерално значение, автономна област, автономни области.

член 8

1. Общината има устав, който определя:

1) границите и състава на територията на общината;

2) въпроси от местно значение, свързани с юрисдикцията на общината;

3) форми, процедури и гаранции за пряко участие на населението при решаване на въпроси от местно значение;

4) структурата и реда за образуване на органите на местното самоуправление;

5) наименованието и правомощията на изборните, други органи на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление;

6) мандат на депутати от представителните органи на местното самоуправление, членове на други изборни органи на местното самоуправление, изборни длъжностни лица на местното самоуправление;

7) видове, ред за приемане и влизане в сила на нормативни правни актове на органите на местното самоуправление;

8) основания и видове отговорност на местните власти и длъжностните лица на местното самоуправление;

9) реда за отзоваване, изразяване на недоверие от населението или предсрочно прекратяване на правомощията на изборни органи на местното самоуправление и на изборни длъжностни лица на местното самоуправление;

10) статута и социалните гаранции на депутатите, членовете на други изборни органи на местното самоуправление, изборните служители на местното самоуправление, основанията и реда за прекратяване на техните правомощия;

11) гаранции за правата на длъжностните лица на местното самоуправление;

12) условията и реда за организиране на общинската служба;

13) икономическата и финансовата основа за осъществяване на местното самоуправление, общия ред за притежаване, ползване и разпореждане с общинска собственост;

14) въпроси за организиране на местно самоуправление, поради компактното пребиваване на територията на общината на национални групи и общности, коренни (аборигени) народи, казаци, като се вземат предвид исторически и други местни традиции;

15) други разпоредби относно организацията на местното самоуправление, за компетентността и реда за дейността на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление в съответствие със законите на Руската федерация и законите на съставните образувания на Руската федерация.

2. Уставът на общинско формирование се разработва от общинското формирование самостоятелно. Уставът на общинското образувание се приема от представителния орган на местното самоуправление или пряко от населението.

3. Клаузата стана невалидна на 1 септември 2005 г. - Федерален закон от 21 юли 2005 г. N 97-FZ ..

4. Параграфът стана невалиден на 1 септември 2005 г. - Федерален закон от 21 юли 2005 г. N 97-FZ ..

5. Уставът на общинското образувание влиза в сила след официалното му публикуване (обнародване).

9. Държавно подпомагане на местното самоуправление

Федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация създават необходимите правни, организационни, материални и финансови условия за формирането и развитието на местното самоуправление и подпомагат населението при упражняване на правото на местно самоуправление. -правителство.

Чл. 10. Сдружения и съюзи на общините

С цел координиране на дейността си, по-ефективно упражняване на правата и интересите си, общините имат право да създават сдружения под формата на сдружения или съюзи, подлежащи на регистрация в съответствие с федералния закон за държавна регистрация на юридически лица (част с изменените с Федерален закон № 31-FZ от 21 март 2002 г., изменен с Федерален закон № 169-FZ от 8 декември 2003 г.

На сдруженията и съюзите на общините не могат да се делегират правомощията на органите на местното самоуправление.

член 11

Общинските образувания имат право да имат свои символи (гербове, емблеми, други символи), отразяващи исторически, културни, социално-икономически, национални и други местни традиции.

Глава II. Териториални основи на местното самоуправление (чл. 12-13)

Член 12. Територии на местното самоуправление

1. Местното самоуправление се осъществява на територията на Руската федерация в градски, селски селища и други територии. Териториите на общините - градове, градове, села, окръзи (окръзи), селски райони (волости, селски съвети) и други общини - се създават в съответствие с федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид историческите и други местни традиции (изменен параграф, въведен в сила на 8 август 2000 г. с Федерален закон № 107-FZ от 4 август 2000 г. *12.1.1)

С цел защита на конституционния ред, осигуряване на отбраната на страната и сигурността на държавата е позволено да се ограничават правата на гражданите да упражняват местно самоуправление в определени територии от федералния закон. *12.1.2)

Населението на градско, селско селище, независимо от неговия размер, не може да бъде лишено от правото да упражнява местно самоуправление.

Във вътрешноградските територии на градовете Москва и Санкт Петербург местното самоуправление се осъществява при запазване на единството на градската икономика в съответствие с уставите и законите на съставните образувания на Руската федерация - федералните градове Москва и Санкт Петербург. Населението на градските селища, които са част от съставните образувания на Руската федерация - федералните градове Москва и Санкт Петербург, не може да бъде лишено от правото да упражнява местно самоуправление.
____________________________________________________________________
Разпоредбите на федералното законодателство, предлагащи възможността за отчитане на особеностите на местното самоуправление в Москва и Санкт Петербург (параграф втора на параграф 3 на член 6, параграф четири на параграф 1 и параграф втора на параграф 3 на чл. 12 от този федерален закон), са общи по характер, отнасят се до федералните закони и закони на субектите на Руската федерация и не позволяват на Москва и Санкт Петербург, като субекти на Руската федерация, самостоятелно да установяват ограничения върху федералните гаранции за местното самочувствие -правителство, ако такива ограничения не произтичат пряко от федералното законодателство - решение на Конституционния съд на Руската федерация от 5 юни 2003 г. N 274-O.
____________________________________________________________________

2. Територията на общинско образувание се състои от земи на градски, селски населени места, прилежащи земи за общо ползване, зони за отдих, земи, необходими за развитието на населени места, и други земи в границите на общинското образувание, независимо от формата. на собственост и предназначение.

3. Въпросите за образуването, сливането, преобразуването или премахването на вътрешноградски общини, учредяването или промяната на техните територии се решават, като се вземе предвид мнението на населението на съответната територия, от представителния орган на местното самоуправление. на града самостоятелно в съответствие с устава на града.

В субектите на Руската федерация - градовете с федерално значение Москва и Санкт Петербург, сливането или преобразуването на вътрешноградски общини, създаването или промяната на техните територии се извършват от законите на субектите на Руската федерация - градовете с федерално значение Москва и Санкт Петербург в съответствие с техните устави и като се вземе предвид мнението на населението на съответните територии (параграфът беше допълнително включен от 20 март 1997 г. с Федералния закон от 17 март 1997 г. N 55 -FZ).
____________________________________________________________________
Разпоредбите на федералното законодателство, предлагащи възможността за отчитане на особеностите на местното самоуправление в Москва и Санкт Петербург (параграф втора на параграф 3 на член 6, параграф четири на параграф 1 и параграф втора на параграф 3 на чл. 12 от този федерален закон), са общи по характер, отнасят се до федералните закони и закони на субектите на Руската федерация и не позволяват на Москва и Санкт Петербург, като субекти на Руската федерация, самостоятелно да установяват ограничения върху федералните гаранции за местното самочувствие -правителство, ако такива ограничения не произтичат пряко от федералното законодателство - решение на Конституционния съд на Руската федерация от 5 юни 2003 г. N 274-O.
____________________________________________________________________

Член 13

1. Създаването и изменението на границите на общинско образувание, включително при образуване, сливане, преобразуване или премахване на общински образувания, се извършва при отчитане на исторически и други местни традиции по инициатива на населението, местното самоуправление. - държавни органи, както и държавни органи на съставно образувание на Руската федерация.

2. Не се допуска промяна на границите на общината без отчитане на мнението на населението на съответните територии. Законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация установяват със закон гаранции, че мнението на населението се взема предвид при решаване на въпроси за промяна на границите на териториите, в които се упражнява местното самоуправление.

3. Редът за образуване, сливане, преобразуване или премахване на общински образувания, учредяване и промяна на техните граници и имена се определят от закона на субекта на Руската федерация.

Глава III. Местни власти и служители на местната власт (членове 14 до 21)

член 14

1. Органите на местно самоуправление включват:

изборни органи, сформирани в съответствие с този федерален закон, законите на субектите на Руската федерация, уставите на общините;

други органи, образувани в съответствие с уставите на общините.

2. Присъствието на изборни органи на местното самоуправление на общините е задължително. В съставните образувания на Руската федерация - градовете с федерално значение Москва и Санкт Петербург, в съответствие с уставите и законите на субектите на Руската федерация - градовете с федерално значение Москва и Санкт Петербург, избрани градски органи на местното самоуправление на градовете Москва и Санкт Петербург не може да бъде създадено (второто изречение е допълнително включено от 20 март 1997 г. от Федералния закон от 17 март 1997 г. N 55-FZ).

3. Органите на местното самоуправление се предоставят в съответствие с уставите на общинските формирования със собствена компетентност при решаване на въпроси от местно значение.

4. Имената на органите на местно самоуправление се установяват от уставите на общините в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид националните, исторически и други местни традиции.

5. Органите на местното самоуправление не са включени в системата на държавните органи. Упражняването на местно самоуправление от държавни органи и длъжностни лица не се допуска.

6. Структурата на органите на местно самоуправление се определя от населението самостоятелно.

Член 15. Представителен орган на местното самоуправление

1. Представителният орган на местното самоуправление се състои от депутати, избрани въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване в съответствие с федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация. *15.1)

2. Броят на членовете на представителния орган на местното самоуправление се определя с устава на общината.

3. В изключителната компетентност на представителните органи на местното самоуправление са:

1) приемане на общозадължителни правила за субектите на общинската юрисдикция, предвидени в устава на общината;

2) приемане на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение;

3) приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им;

4) установяване на местни данъци и такси;

5) установяване на реда за управление и разпореждане с общинско имущество;

6) контрол върху дейността на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, предвиден в уставите на общините.

4. Правомощията на представителните органи на местното самоуправление се определят с уставите на общините.

5. Представителният орган на местното самоуправление взема решения по колегиален начин.

6. В отделни населени места уставът на общинското образувание, в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, може да предвижда възможността за упражняване на правомощията на представителните органи на местното самоуправление чрез заседания (събрания) на граждани.

член 16

1. В устава на общинско формирование може да се предвиди длъжността ръководител на общинското формирование - длъжностно лице на изборна длъжност, което ръководи дейностите по осъществяване на местното самоуправление на територията на общинското формирование, както и длъжностите на други изборни служители на местното самоуправление.

2. Ръководителят на общинско формирование се избира от граждани, пребиваващи на територията на общинското формирование, въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване или от представителен орган на местното самоуправление измежду членовете му по реда на чл. предписани от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация. *16.2)

3. Ръководителят на общинско формирование и други изборни длъжностни лица от местното самоуправление са надарени със собствена компетентност при решаване на въпроси от местно значение в съответствие с устава на общинското образувание. Съгласно устава на общинското образувание, избраният от населението ръководител на общинското образувание може да има право да бъде член на представителния орган на местното самоуправление, да председателства заседанията на представителния орган на местното самоуправление.

4. Името на ръководителя на общинското формирование и други избрани служители на местното самоуправление и условията на техните правомощия се определят от устава на общинското формирование в съответствие със законите на субектите на Руската федерация.

5. Ръководителят на общинско формирование и други изборни длъжностни лица на местното самоуправление съгласно устава на общинското формирование се отчитат пряко пред населението и пред представителния орган на местното самоуправление.

Член 17

1. В допълнение към представителните органи и избраните служители на местното самоуправление, посочени в членове 15 и 16 от този федерален закон, уставът на общинското образувание може да предвижда и други органи на местното самоуправление и длъжностни лица на местното самоуправление правителство.

2. Наименование на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, реда за образуване на органите на местното самоуправление, компетентността, мандата, отчетността, въпросите за организацията и дейността на органите на местно самоуправление и местното самоуправление. служителите на самоуправление се определят от уставите на общините в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация.

3. Не се допуска образуването на органи на местно самоуправление, назначаването на длъжностни лица по местно самоуправление от държавни органи и държавни служители.

член 18

1. На депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, на изборен служител на местното самоуправление се гарантират условия за безпрепятствено и ефективно упражняване на правомощията, защита на правата, честта и достойнството.

2. Мандатът на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, на изборен служител на местното самоуправление не може да бъде по-малък от две години. Установеният мандат не може да бъде променян по време на текущия мандат.

3. Правомощията на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление започват да тече от деня на избирането му и се прекратяват от момента, в който започва работа на избрания орган на местно самоуправление от нов състав.

Правомощията на избрания служител на местното самоуправление започват от деня на встъпване в длъжност и прекратяват в деня на встъпване в длъжност на новоизбрано длъжностно лице.

4. Ръководителят на общинско формирование, заместник, член на изборен орган на местното самоуправление, други изборни длъжностни лица от местното самоуправление, в съответствие с устава на общинското формирование, могат да упражняват правомощията си безсрочно. основа.

5. Уставите на общинските формирования, в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, могат да предвиждат възможността на населението да отзовава депутат, член на избран орган на местното самоуправление, избрано длъжностно лице на местното самоуправление.

6. Статутът на депутат, член на избран орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление и ограниченията, свързани със статута на тези органи и лица, са установени от Конституцията на Руската федерация, федералната закони, закони на съставните образувания на Руската федерация.

7. Не могат да бъдат задържани депутати, членове на изборни органи на местното самоуправление, избрани длъжностни лица от местното самоуправление на територията на общината (с изключение на случаите на задържане на местопрестъплението), подложени на претърсване по местоживеене или работа, арестуван, подведен под наказателна отговорност без съгласието на прокурора на Руската федерация.

8. За депутатите и членовете на изборни органи на местното самоуправление, упражняващи правомощията си на постоянна основа, за избраните длъжностни лица от местното самоуправление социалните гаранции, свързани с заемането им на тези длъжности, се установяват със законите на съставните образувания на руската федерация.

Член 19

1. Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление приемат (издават) правни актове по въпроси от своята компетентност. Наименованието и видовете правни актове на органите на местното самоуправление, изборните и други длъжностни лица на местното самоуправление, правомощията за издаване на тези актове, редът за тяхното приемане и влизане в сила се определят от устава на общината в съответствие с със законите на съставните образувания на Руската федерация.

2. Нормативните правни актове на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, влизат в сила след официалното им публикуване (обнародване).

Член 20

Изборните и другите органи на местното самоуправление са юридически лица в съответствие с устава на общината.

Член 21. Общинска служба

1. Лицата, заемащи длъжности в органите на местното самоуправление, са общински служители.

2. Правната уредба на общинската служба, включително изискванията за длъжностите, статута на общински служител, условията и реда за преминаване на общинската служба, управлението на службата, се определя с устава на общината в съответствие с чл. законите на съставните образувания на Руската федерация и федералното законодателство. *21.2)

3. Времето на работа на длъжности в органите на местното самоуправление се зачита в трудовия стаж, начислен за предоставяне на обезщетения и гаранции в съответствие със законодателството за държавната служба. *21.3)

Глава IV. Форми за пряко волеизявление на гражданите и други форми на местно самоуправление (чл. 22-27)

Член 22. Местен референдум

1. Местен референдум може да се проведе по въпроси от местно значение.

2. Решението за провеждане на местен референдум се взема от представителния орган на местното самоуправление по негова инициатива или по искане на населението в съответствие с устава на общината.

3. Право на участие в местен референдум имат всички граждани, които живеят на територията на общинското образование и имат право на глас. Гражданите участват в местния референдум пряко и на доброволни начала.

5. Решение, прието на местен референдум, не е необходимо да бъде одобрено от държавни органи, държавни служители или органи на местно самоуправление. Ако изпълнението му изисква издаването на нормативен правен акт, органът на местното самоуправление, в чиято компетентност е този въпрос, е длъжен да приеме такъв акт. Решението, взето на местен референдум, и резултатите от гласуването подлежат на официално публикуване (обнародване).

6. Редът за свикване и провеждане на местен референдум, приемане и изменение на решения на местен референдум се определя от устава на общината в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация.

Член 23. Общински избори

1. Изборите на депутати, членове на други изборни органи на местното самоуправление, изборни служители на местното самоуправление се извършват въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване, като се гарантират избирателните права на гражданите, установени от закон. *23.1)

2. Редът за провеждане на общински избори се определя от законите на субектите на Руската федерация. *23.2)

3. Федералните органи на държавната власт и органи на държавната власт на субектите на Руската федерация гарантират провеждането на общински избори.

Член 24

1. В общинско образувание могат да се свикват събрания (събори) за решаване на въпроси от местно значение.

2. Редът за свикване и провеждане на събрание (събиране) на граждани, приемане и промяна на решенията му, границите на неговата компетентност се определят от устава на общината в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация.

В случай, че събрание (събиране) на граждани упражнява правомощията, предвидени в параграф 6 на член 15 от този федерален закон, събранието (събиране) на граждани се счита за компетентно, ако повече от половината от жителите на общината, които имат право на глас участват в него.

член 25

Населението, в съответствие с устава на общината, има право на законодателна инициатива по въпроси от местно значение. Проектите на нормативни актове по въпроси от местно значение, внесени от населението в органите на местното самоуправление, подлежат на задължително разглеждане на открито заседание с участието на представители на населението, а резултатите от разглеждането подлежат на официално публикуване (обнародване) .

член 26

1. Гражданите имат право на индивидуални и колективни жалби до органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление.

2. Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление са длъжни да дават отговор по същество на жалбите на гражданите в едномесечен срок. *26.2)

3. Федералният закон, законите на съставните образувания на Руската федерация могат да установяват административна отговорност за нарушения на условията и реда за отговор на жалби на граждани до органите на местното самоуправление и до служители на местното самоуправление. *26.3)

член 27

1. Териториално обществено самоуправление се разбира като самоорганизация на гражданите по местоживеене на част от територията на общината (територии на населени места, които не са общини, микрорайони, квартали, улици, дворове и други територии) за независими и на своя отговорност да реализират собствени инициативи по въпроси на местните ценности директно от населението или чрез създадените от него органи на териториално обществено самоуправление. Съгласно устава на общината тези органи могат да бъдат юридически лица.

Процедурата за организиране и упражняване на териториално обществено самоуправление се определя от устава на общинското образувание в съответствие със законите на съставното образувание на Руската федерация и регулаторните правни актове на органите на местното самоуправление.

2. Наред с формите на участие на населението в упражняването на местното самоуправление, предвидени в този федерален закон, гражданите имат право да участват в упражняването на местно самоуправление в други форми, които не противоречат на Конституцията на Руската федерация, този федерален закон и други федерални закони, законите на съставните образувания на Руската федерация.

Глава V. Финансово-икономическа основа на местното самоуправление (чл. 28—42)

Чл. 28. Икономическа основа на местното самоуправление

Икономическата основа на местното самоуправление се формира от общинска собственост, местни финанси, държавна собственост и се прехвърля на управление на органите на местното самоуправление, както и в съответствие със закона друго имущество, което служи за задоволяване на нуждите на населението на общината.

29. Общинска собственост

1. Общинската собственост включва средства от местния бюджет, общински извънбюджетни средства, собственост на органите на местното самоуправление, както и общински земи и други природни ресурси, които са общинска собственост, общински предприятия и организации, общински банки и други финансови средства. и кредитни организации, общински жилищен фонд и нежилищни помещения, общински институции за образование, здравеопазване, култура и спорт, друго движимо и недвижимо имущество.

2. Органите на местното самоуправление управляват общинската собственост. Правата на собственика по отношение на имущество, което е част от общинска собственост, от името на общината се упражняват от местните власти, а в случаите, предвидени от законите на съставните образувания на Руската федерация и уставите на общините, пряко от населението.

3. Органите на местното самоуправление в съответствие със закона имат право да прехвърлят обекти общинска собственост за временно или постоянно ползване на физически и юридически лица, да отдават под наем, отчуждават по предписания начин, както и да извършват други сделки с имоти общинска собственост, които се определят в договори и споразумения, условия за ползване на приватизирани или предавани за ползване обекти.

Органите на местното самоуправление в съответствие със закона могат в интерес на населението да създават условия за ползване на земи, намиращи се в границите на общинско образувание. *29.3.2)

4. Редът и условията за приватизация на общинска собственост се определят пряко от населението или самостоятелно от представителни органи на местното самоуправление.

Приходите от приватизация на обекти общинска собственост постъпват изцяло в местния бюджет. *29.4)

5. Общинската собственост се признава и защитава от държавата по същия начин, както държавната, частната и другите форми на собственост.

Член 30

Органите на местното самоуправление имат право в съответствие със закона да създават предприятия, институции и организации за осъществяване на стопанска дейност, да решават въпроси за тяхната реорганизация и ликвидация.

член 31

1. Органите на местното самоуправление определят целите, условията и реда за дейността на предприятията, институциите и организациите, които са общинска собственост, регулират цените и тарифите за техните продукти (услуги), утвърждават уставите им, назначават и освобождават ръководителите на тези предприятия, институции и организации, изслушват отчети за дейността им.

2. Отношенията между органите на местно самоуправление и ръководителите на предприятия, учреждения и организации, които са общинска собственост, се изграждат на договорна основа в съответствие с трудовото законодателство. *31.2)

Член 32

1. По въпроси, които не са от компетентността на органите на местното самоуправление, отношенията им с предприятия, институции и организации, които не са общинска собственост, както и с физически лица, се изграждат на основата на договори. *32.1)

2. Органите на местното самоуправление в съответствие със закона имат право да координират участието на предприятия, институции и организации в интегрираното социално-икономическо развитие на територията на общината.

3. Органите на местно самоуправление нямат право да установяват ограничения върху икономическата дейност на предприятия, институции и организации, с изключение на случаите, предвидени от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.

Член 33

Органите на местното самоуправление имат право да действат като клиент за извършване на работи по благоустрояването на територията на общината, обществените услуги за населението, изграждането и ремонта на обекти на социалната инфраструктура, производството на продукти, предоставянето на на услуги, необходими за задоволяване на битовите и социално-културните потребности на населението на съответната територия, и извършване на други работи с използване на собствени материални и финансови средства, предвидени за това.

член 34

Органите на местно самоуправление в интерес на населението по установения от закона ред имат право да извършват външноикономическа дейност.

35. Местни бюджети

1. Местните бюджети включват бюджетите на общините.

2. Формирането, утвърждаването и изпълнението на местните бюджети, контролът по тяхното изпълнение се осъществяват от органите на местното самоуправление самостоятелно. *35.2)

3. В местните бюджети те могат да бъдат предвидени като неразделна част от разходната оценка на отделни населени места и територии, които не са общини.

Чл. 36. Приходи и разходи на местните бюджети

1. Местни данъци, такси и глоби, удръжки от федерални данъци и данъци на съставните образувания на Руската федерация в съответствие със стандартите, установени от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, фиксирани в дългосрочен план, финансови средства, прехвърлени от държавни органи на органи на местното самоуправление за изпълнение на определени държавни правомощия, приходи от приватизация на имущество, от отдаване под наем на общинска собственост, от местни заеми и лотарии, част от печалбите на общински предприятия, институции и организации, субсидии, субвенции, трансферни плащания и други постъпления в съответствие със закона и решения на органите на местното самоуправление, както и други средства, генерирани в резултат на дейността на органите на местно самоуправление. *36.1)

2. Органите на местното самоуправление самостоятелно управляват средствата на местните бюджети. Размерът на превишението на приходите над разходите на местните бюджети въз основа на резултатите от отчетната година не подлежи на изтегляне от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

3. В приходната и разходната част на местните бюджети се осигурява отделно финансиране за решаване на въпроси от местно значение и за упражняване от органите на местното самоуправление на определени федерални правомощия, правомощия на субектите на Руската федерация.

37. Осигуряване на минимални местни бюджети

1. Федералните органи на държавната власт, органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, в съответствие със закона, осигуряват на общините минимални местни бюджети, като определят източници на приходи за покриване на минимално необходими разходи на местните бюджети. *37.1)

2. Минималните необходими разходи на местните бюджети се определят от законите на съставните образувания на Руската федерация въз основа на стандарти за минимална бюджетна сигурност. *37.2)

3. Приходната част на минималните местни бюджети се осигурява чрез определяне на източници на приходи на дългосрочна основа от федералния закон, закона на съставното образувание на Руската федерация. В случаите, когато приходната част на минималния местен бюджет не може да бъде осигурена за сметка на посочените източници на приходи, федералните държавни органи, държавните органи на съставно образувание на Руската федерация прехвърлят на органите на местното самоуправление други източници на приходи от федералния бюджет и бюджета на съставно образувание на Руската федерация, докато свободните пренесени салда на местните бюджети от предходната година не се вземат предвид.

4. Органите на местното самоуправление осигуряват задоволяване на основните жизнени потребности на населението в районите, отнесени към общините, на ниво не по-ниско от минималните държавни социални стандарти, чието изпълнение се гарантира от държавата. чрез фиксиране в приходите на местните бюджети от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация удръжки от федералните данъци и данъците на субектите на Руската федерация. *37.4)

5. Показателите за финансово-стопанската дейност на местните власти, общинските предприятия и организации подлежат на регистрация от органите на държавната статистика по установения ред.

Член 38

1. Финансовите средства, необходими за упражняване от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия, се предоставят ежегодно, съответно, във федералния бюджет, в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

2. Увеличаването на разходите или намаляването на приходите на органите на местното самоуправление, възникнало в резултат на решения, взети от федерални държавни органи или държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, се компенсират от органите, които са направили решения. Размерът на обезщетението се определя едновременно с приемането на съответното решение. Решенията на публичните власти, които водят до допълнителни разходи на местните власти, се изпълняват от местните власти в рамките на средствата, преведени им като компенсация.

39. Местни данъци и такси

1. Местните данъци, такси, както и обезщетенията за тяхното плащане се установяват от представителните органи на местното самоуправление самостоятелно. *39.1)

2. Населението директно чрез местен референдум, на събрания (сбори) на граждани или представителни органи на местното самоуправление, като се вземе предвид мнението на населението, може да предвиди еднократна доброволна вноска от жители на фондове за финансиране решаване на въпроси от местно значение.

Член 40

Органите на местно самоуправление, в съответствие с федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, получават плащания, включително в натура, от ползватели на природни ресурси, които се добиват на територията на общината.

Член 41

Представителните органи на местното самоуправление имат право да формират целеви извънбюджетни фондове по начина и при условията, определени от законодателството на Руската федерация.

Член 42

Органите на местно самоуправление, в съответствие със законодателството на Руската федерация, имат право да издават общински заеми и лотарии, да получават и издават заеми, да създават общински банки и други финансови и кредитни институции.

Глава VI. Гаранции за местно самоуправление (чл. 43-46)

Член 43

Ограничаването на правата на местното самоуправление, установени от Конституцията на Руската федерация, този федерален закон и други федерални закони, е забранено.

Член 44

1. Решенията, взети по пряко волеизявление на гражданите, решенията на местните власти и длъжностните лица на местното самоуправление, приети в рамките на техните правомощия, са задължителни за всички предприятия, учреждения и организации, намиращи се на територията на общината, независимо от тяхната организационна и правни форми, както и местните власти и гражданите.

2. Решенията на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление могат да бъдат отменени от приелите ги органи и длъжностни лица или обявени за недействителни със съдебно решение.

3. Неизпълнението или неправилното изпълнение на решения, взети по пряко волеизявление на гражданите, решения на местните власти и на длъжностните лица на местното самоуправление носи отговорност по закон. *44.3)

Член 45

1. Жалбите на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление подлежат на задължително разглеждане от държавни органи, държавни служители, предприятия, институции и организации, към които са насочени тези жалби.

2. Представителните органи на местното самоуправление имат право на законодателна инициатива в законодателния (представителен) орган на съставно образувание на Руската федерация.

Чл. 46. Съдебна защита на местното самоуправление

Гражданите, пребиваващи на територията на общината, местните власти и служителите на местната власт, имат право да предявяват искове до съда или арбитражния съд за обезсилване на актове на държавни органи и длъжностни лица, местни власти и служители на местната власт, предприятия, които нарушават права на местната власт, институции и организации, както и обществени сдружения.

Глава VII. Отговорност на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление. контрол върху дейността им (членове 47 до 52)

член 47

Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление отговарят пред населението на общината, държавата, физическите и юридическите лица в съответствие със закона.

член 48

Отговорността на органите на местното самоуправление и служителите на местното самоуправление към населението е резултат от загубата на общественото доверие. Редът и условията за отговорност на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление в резултат на загуба на обществено доверие се определят с уставите на общините.

Член 49

1. Отговорността на органите на местно самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление пред държавата възниква в случай, че те нарушават Конституцията на Руската федерация, конституцията, устава на съставно образувание на Руската федерация, федералните закони, закони на съставно образувание на Руската федерация, устав на общинско образувание.

2. Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление отговарят за упражняването на отделните държавни правомощия, доколкото тези правомощия са предоставени от съответните държавни органи с материални и финансови средства.

3. Представителният орган на местното самоуправление, ръководителят на общинското образувание, който е приел (издал) нормативен правен акт, който е признат от съда за противоречащ на Конституцията на Руската федерация, федералния конституционен закон, федералния закон, конституция, устав, закон на субекта на Руската федерация, устав на общинското образувание, са задължени със съдебно решение да отменят този регулаторен правен акт или неговите отделни разпоредби, както и да публикуват информация за съдебно решение в десетдневен срок от датата на влизане на съдебното решение в сила.

В случай, че представителният орган на местното самоуправление, ръководителят на общината не е отменил нормативния правен акт или неговите отделни разпоредби, които съдът признава за противоречащи на Конституцията на Руската федерация, федералния конституционен закон, федералния закон, конституция, харта, закон на субекта на Руската федерация, устав на общината и в същото време те водят до нарушаване (дерогация) на правата и свободите на човек и гражданин, признати от съда или настъпване на друга вреда, тогава представителният орган на местното самоуправление може да бъде разпуснат, правомощията на ръководителя на общината могат да бъдат предсрочно прекратени чрез отстраняването му от длъжност.

Ако представителният орган на местното самоуправление, ръководителят на общината не е отменил нормативния правен акт или неговите отделни разпоредби в съответствие с влязло в сила съдебно решение, тогава законодателният (представителен) орган на държавната власт на субект на Руската федерация по собствена инициатива или по искане на висшите длъжностни лица на субекта на Руската федерация (ръководител на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субект на Руската федерация) предупреждава писмено представителния орган на местното самоуправление и висшето длъжностно лице на субект на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на субект на Руската федерация) предупреждава писмено ръководителя на общината за възможността да предприеме мерки в в съответствие с този федерален закон.

Ако представителният орган на местното самоуправление, ръководителят на общината, в едномесечен срок от датата на издаване (обявяване) на писменото предупреждение не е предприел мерки за изпълнение на съдебното решение, тогава представителният орган на местното самоуправление правителството може да бъде разпуснато, а ръководителят на общината може да бъде отстранен от длъжност не по-късно от шест месеца от датата на влизане в сила на съдебното решение, което е основание за разпускане на представителния орган на местното самоуправление, освобождаването на началника на общината от длъжност.

Представителният орган на местното самоуправление, в съответствие с процедурата, установена с този федерален закон, се разпуска по закон на съставната единица на Руската федерация или по федерален закон, а ръководителят на общината се освобождава от длъжност с указ (указ) на най-висшия служител на съставното образувание на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация), с изключение на ръководителите на общини - столици и административни центрове от съставните образувания на Руската федерация или с указ на президента на Руската федерация.
(Апарат с измененията, влязъл в сила на 8 август 2000 г. с Федерален закон № 107-FZ от 4 август 2000 г.

4. Ако в срок от три месеца от датата на влизане в сила на съдебното решение представителният орган на местното самоуправление не отмени нормативния правен акт или неговите отделни разпоредби, а законодателният (представителен) орган на държавната власт на субектът на Руската федерация не предприема мерките, предвидени в този член, тогава в съответствие с параграф 3 от този член президентът на Руската федерация има право да внесе в Държавната дума проект на федерален закон за разпускането на представителен орган на местното самоуправление съгласно Федерален закон № 107-FZ от 4 август 2000 г.).

5. В случай, че в рамките на три месеца от датата на влизане в сила на съдебното решение ръководителят на общинското образувание не е отменил нормативния правен акт или неговите отделни разпоредби, а най-висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация (ръководителят на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация) не е приел мерките, предвидени в този член, тогава в съответствие с параграф 3 от този член президентът на Руската федерация има право да отстрани ръководителят на общината от длъжност (параграфът беше допълнително включен от 8 август 2000 г. с Федерален закон № 107-FZ от 4 август 2000 г.).

6. Едновременно с разпускането на представителния орган на местното самоуправление законът на съставното образувание на Руската федерация или федералният закон предвижда нови избори.

Освобождаването от длъжност на ръководителя на общинска формация и едновременното назначаване на нови избори (ако е избран от населението на общинското образувание) се извършват с указ (указ) на висшия служител на съставно образувание на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация) или с указ на президента на Руската федерация.
(Апаратът беше допълнително включен от 8 август 2000 г. с Федералния закон от 4 август 2000 г. N 107-FZ).

7. В случай на отстраняване от длъжност на ръководителя на общинска формация, най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация) или Президентът на Руската федерация назначава временно изпълняващ длъжността ръководител на общинското формирование за периода до встъпване в длъжност на новоизбрания ръководител на общинското формирование, освен ако в устава на общината не е предвидена различна процедура (клаузата е включена допълнително от август 8 от 2000 г. от Федерален закон № 107-FZ от 4 август 2000 г.).

8. Предложения за отстраняване от президента на Руската федерация на ръководителя на общинска формация от длъжност могат да бъдат внасяни от законодателния (представителен) орган на държавната власт на субекта на Руската федерация, висшето длъжностно лице на субект на Руската федерация. Руската федерация (ръководителят на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субект на Руската федерация), правителството на Руската федерация, главният прокурор на Руската федерация (клаузата беше допълнително включена от 8 август 2000 г. от Федерален закон № 107-FZ от 4 август 2000 г.).

9. Гражданите, чиито права и законни интереси са нарушени във връзка с разпускането на представителния орган на местното самоуправление, отстраняването на ръководителя на общината от длъжност, имат право да обжалват разпускането на представителния орган на местното самоуправление. местно самоуправление, отстраняване на ръководителя на общината от длъжност в съответния съд (Върховен съд на републиката, областен, окръжен съд, съд на град с федерално значение, съд на автономна област, съд на автономен окръг ) или Върховния съд на Руската федерация в рамките на десет дни от датата на официалното публикуване на закона, указа (указа).

Върховният съд на република, окръжен съд, съд на град федерално значение, съд на автономна област, съд на автономен окръг, Върховният съд на Руската федерация трябва да разгледа жалбата и да вземе решение № по-късно от десет дни от датата на подаването му.
(Апаратът беше допълнително включен от 8 август 2000 г. с Федералния закон от 4 август 2000 г. N 107-FZ).

Член 50

Отговорността на органите на местно самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление пред физически и юридически лица се извършва в съответствие с процедурата, установена от федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация, уставите на общините.

Член 51

Прокуратурата на Руската федерация контролира изпълнението на федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация и уставите на общините от местните власти и служители на местната власт.

Член 52

Решенията, взети чрез пряко волеизявление на гражданите, решенията и действията (бездействие) на местните власти и служителите на местната власт могат да бъдат обжалвани пред съд или арбитражен съд по предвидения от закона начин.

Глава VIII. Заключителни и преходни разпоредби (членове 53 до 62)

Член 53

Този федерален закон влиза в сила в деня на официалното му публикуване.

Член 54

От момента на влизане в сила на този федерален закон, следното се признава за недействително:

Закон на Руската федерация "За изборите на народни депутати на местните съвети на народните депутати на Руската федерация" (Бюлетин на Върховния съвет на РСФСР, 1989 г., № 44, чл. 1306; Бюлетин на Конгреса на народните депутати на Руската федерация и Върховния съвет на Руската федерация, 1992 г., № 34, чл. 1969 г.);

Закон на РСФСР „За взаимоотношенията между Съветите на народните депутати и органите на изпълнителната власт през периода на икономическа реформа“ (Бюлетин на Конгреса на народните депутати на РСФСР и Върховния съвет на РСФСР, 1990 г., № 19, чл. 197);

резолюция на Върховния съвет на РСФСР „За приемането на Закона на РСФСР „За взаимоотношенията между съветите на народните депутати и изпълнителните органи през периода на икономическа реформа“ (Бюлетин на Конгреса на народните депутати на РСФСР и Върховният съвет на РСФСР, 1990, № 19, чл. 198);

Закон на РСФСР „За статута на народен депутат на Местния съвет на народните депутати на РСФСР“ (Бюлетин на Конгреса на народните депутати на РСФСР и Върховния съвет на РСФСР, 1990 г., № 23, чл. 279);

Закон на РСФСР „За допълнителните правомощия на местните съвети на народните депутати в условията на преход към пазарни отношения“ (Бюлетин на Конгреса на народните депутати на РСФСР и Върховния съвет на РСФСР, 1990 г., № 26, чл. 322);

резолюция на Върховния съвет на РСФСР „За реда за приемане на Закона на РСФСР „За допълнителните правомощия на местните съвети на народните депутати в условията на преход към пазарни отношения“ (Бюлетин на Конгреса на народните депутати на РСФСР и Върховният съвет на РСФСР, 1990 г., № 26, чл. 323);

членове 1 - 48, 77 - 79, 87 - 96 от Закона на Руската федерация "За местното самоуправление в Руската федерация" (Бюлетин на Конгреса на народните депутати на РСФСР и Върховния съвет на РСФСР, 1991 г. , N 29, член 1010; Бюлетин на Конгреса на народните депутати на Руската федерация и Върховния съвет на Руската федерация, 1992 г., N 46, член 2618; 1993, N 21, член 748);

Указ на Върховния съвет на РСФСР „За реда за приемане на Закона на РСФСР „За местното самоуправление в РСФСР“ (Бюлетин на Конгреса на народните депутати на РСФСР и Върховния съвет на РСФСР, 1991 г., No 29, чл.1011);

Закон на РСФСР "За избора на ръководител на администрацията" (Бюлетин на Конгреса на народните депутати на РСФСР и Върховния съвет на РСФСР, 1991 г., № 45, член 1491) в частта, отнасяща се до избора на ръководители на районни, градски, районни в града, селища, селска администрация;

резолюция на Конгреса на народните депутати на Руската федерация "За ръководителите на администрации" (Бюлетин на Конгреса на народните депутати на РСФСР и Върховния съвет на РСФСР, 1992 г., № 51, чл. 3010);

Закон на Руската федерация „За реда за назначаване и освобождаване на ръководителите на територия, област, автономен район, автономен окръг, федерален град, окръг, град, окръг в града, населено място, селска администрация“ (Ведомости на Конгреса на Народните депутати на Руската федерация и Върховния съвет на Руската федерация, 1993 г., № 16, член 561) относно назначаването и освобождаването на ръководителите на област, град, област в града, населено място, селска администрация.

Член 55

1. Предлага на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация да приведат своите правни актове в съответствие с този федерален закон в срок от три месеца от датата на влизането му в сила .

2. Нормативните правни актове в Руската федерация, докато не бъдат приведени в съответствие с този федерален закон, се прилагат, доколкото не противоречат на този федерален закон.

Член 56

1. Членове 49-76 от Закона на Руската федерация "За местното самоуправление в Руската федерация" от Конституцията на Руската федерация и този федерален закон до приемането от съставните образувания на Руската федерация на закони за разграничаването на субектите на юрисдикция на общините.

2. Правомощията на органите на местно самоуправление, предвидени в членовете на Закона на Руската федерация "За местното самоуправление в Руската федерация", посочени в параграф 1 на този член, доколкото те не противоречат на това Федералният закон се изпълнява от съответните органи на местното самоуправление и длъжностни лица на местното самоуправление, образувани (избрани, назначени) в съответствие с този федерален закон.

3. Членове 80-86 от Закона на Руската федерация "За местното самоуправление в Руската федерация" (Бюлетин на Конгреса на народните депутати на РСФСР и Върховния съвет на РСФСР, 1991 г., N 29, чл. 1010; Бюлетин на Конгреса на народните депутати на Руската федерация и Върховния съвет на Руската федерация, 1992 г., N 46, чл. 2618; 1993 г., N 21, чл. 748) се прилагат до степента, която не противоречи на Конституцията на Руската федерация и този федерален закон до приемането от съставните образувания на Руската федерация на закони за регулиране на прилагането на местното самоуправление във формите, предвидени в членове 24, 27 от този федерален закон.

Член 57

1. До приемането от съставните образувания на Руската федерация на законите, предвидени в този федерален закон, въпроси, подлежащи на регулиране от законите на съставните образувания на Руската федерация, с изключение на посочените в параграфи 1, 2 от член 56 от този федерален закон, може да се регулира от уставите на общините, приети в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федерацията и този федерален закон.

2. Ако в общинско образувание не е сформиран представителен орган на местното самоуправление, местен референдум може да свика ръководителят на местната администрация (ръководителя на местното самоуправление) по искане на граждани в размер на най-малко 5 на сто от броя на избирателите на общинската формация. В този случай местният референдум се провежда в съответствие със закона на субекта на Руската федерация, а при липса на такъв закон - в съответствие с правни актове, приети от ръководителя на местната администрация (ръководител на местното самоуправление). правителство).

3. За да се гарантират конституционните права на гражданите на Руската федерация да упражняват местно самоуправление, федералният закон може да установи временни норми, които уреждат правоотношенията, посочени от този федерален закон към юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация, и са в сила, ако закони и други регулаторни правни актове на законодателни (представителни)) публични органи на съставните образувания на Руската федерация, тези правоотношения не са регулирани. Временните норми са валидни до влизането в сила на нормите, установени със закони и други регулаторни правни актове на законодателни (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация и уреждат правоотношения в областта на местното самоуправление. правителство, възложено на юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация (клаузата беше допълнително включена от 4 декември 1996 г. Федерален закон от 26 ноември 1996 г. N 141-FZ).

4. За да се гарантират конституционните права на гражданите на Руската федерация да упражняват местно самоуправление, федералният закон може да установи временни норми, които уреждат правоотношенията, отнесени от този федерален закон към юрисдикцията на общините и са в сила, ако хартите на общини и приети в съответствие с уставите на общинските субекти, тези правоотношения не са уредени с нормативните правни актове на органите на местното самоуправление. Временните норми са валидни до влизането в сила на нормите, които са установени с уставите на общините и приети в съответствие с уставите на общините с нормативни правни актове на местното самоуправление и уреждат правоотношения в областта на местното самоуправление, възложени под юрисдикцията на общините (клаузата беше допълнително включена от 4 декември 1996 г. Федерален закон от 26 ноември 1996 г. N 141-FZ).

Член 58

1. Изборите на представителни органи на местното самоуправление в общините, както и изборите на длъжностни лица на местното самоуправление се провеждат не по-късно от шестнадесет месеца от датата на влизане в сила на този федерален закон по начина, предписан в чл. 15 и 16 от този федерален закон, с изключение на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, посочени в параграф 1 на член 59 от този федерален закон. Броят на представителните органи на местното самоуправление в тези случаи се определя от законодателния (представителен) орган на съставното образувание на Руската федерация (параграф, изменен с Федерален закон № 38-FZ от 22 април 1996 г.).

2. Срокът на мандата на депутатите от представителните органи на местното самоуправление, изборните длъжностни лица на местното самоуправление в този случай се изчислява от момента, в който компетентността на представителния орган на местното самоуправление, на избрания служител на местното самоуправление - възниква правителството.

Член 59

1. Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, избрани от населението преди влизането в сила на този федерален закон, запазват правомощията си до изтичане на срока, за който са били избрани.

2. Ръководителите на местни администрации (ръководители на местно самоуправление), назначени на длъжност от държавни служители, държавни органи, както и по начин, различен от предвидения в този федерален закон, запазват правомощията си до избора (назначаването) на съответния орган, длъжностно лице, като се вземат предвид разпоредбите на този федерален закон, но не повече от шестнадесет месеца от датата на влизане в сила на този федерален закон (клауза, изменена с Федерален закон № 38-FZ от 22 април 1996 г. .

Член 60

До приемането на съответния федерален закон общинските служители подлежат на ограниченията, установени от федералното законодателство за държавните служители.

Член 61

1. Съставните образувания на Руската федерация прехвърлят в собственост на общински образувания обектите, собственост на съставните образувания на Руската федерация, необходими за решаване на въпроси от местно значение, в съответствие с разделението на правомощията между съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация и общинските формирования, както и между общинските формирования.

2. Споровете, възникнали във връзка с прехвърляне на държавна собственост в общинска собственост, се решават чрез помирителни процедури или по съдебен ред.

3. Липсата на общинска собственост на територията на общинско образувание към момента на влизане в сила на този федерален закон не е основание за премахване или преобразуване на съответното общинско образувание или отказ за образуване на ново общинско образувание.

Член 62

1. Правителството на Руската федерация разработва и представя за разглеждане от Държавната дума не по-късно от четиринадесет месеца от датата на влизане в сила на този федерален закон (параграф, изменен с Федерален закон № 38-FZ от 22 април 1996 г.:

проекти на федерални закони, които гарантират, че законодателството на Руската федерация, включително данъчното и бюджетното законодателство, е приведено в съответствие с този федерален закон;

проекти на нормативни актове за правна защита на органите на местното самоуправление;

проекти на законодателни актове, установяващи отговорност, включително наказателна отговорност, за възпрепятстване на упражняването на правата на гражданите на местно самоуправление, включително отговорност за нарушаване на установените срокове за провеждане на избори за органи на местно самоуправление, служители на местното самоуправление.

2. Да предложи на законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация не по-късно от четиринадесет месеца от датата на влизане в сила на този федерален закон да приемат закони, които гарантират правата на гражданите да упражняват местни самоуправление, установено с Конституцията на Руската федерация, този федерален закон (параграф с измененията, въведен в сила на 25 април 1996 г. с Федералния закон от 22 април 1996 г. N 38-FZ.

Президентът
Руска федерация
Б. Елцин

Ревизия на документа, като се вземе предвид

изготвени промени и допълнения
ЗАО "Кодекс"

Относно общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация (изменен от 21 юли 2005 г.)

Име на документа:	Относно общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация (изменен от 21 юли 2005 г.)
Номер на документ:	154-FZ
Тип на документа:	федералния закон
Тяло на хоста:	Държавната дума
Състояние:	Неактивен
Публикувано:	Руски вестник, N 170, 01.09.95 Сборник от законодателство на Руската федерация, N 35, 28.08.95, чл. 3506
Дата на приемане:	28 август 1995г
Ефективна начална дата:	01 септември 1995 г
Срок на годност:	01 януари 2009 г
Дата на контрол:	21 юли 2005 г

Федерален закон от 28 август 1995 г. Федерален закон от 6 октомври 2003 г

№ ^ 154-FZ "За общите принципи на организация № 131-FZ" За общите принципи на организация

местно самоуправление в Руската федерация "местно самоуправление в Руската федерация"

същият списък на съставните образувания на Руската федерация, някои региони на съставните образувания на Руската федерация (в съществуващите граници), принадлежащи към територии с висока гъстота на населението;

1. 
   до 1 януари 2005 г., в съответствие с част 11 от този член, одобрява процедурата за преразпределение на имуществото между Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините, както и процедурата за разграничаване на имущество, собственост на общинска собственост между общински райони, селища, градски райони в съответствие с установените с този федерален закон разграничение между въпроси от местно значение и разпоредбите на член 50 от този федерален закон;

1. 
   До 1 януари 2008 г. осигурете безплатно прехвърляне в общинска собственост на имота, който е във федерална собственост към деня на влизане в сила на тази глава и е предназначен за решаване на въпроси от местно значение в съответствие с изискванията на този федерален закон. През преходния период до вписването на собствеността върху посочения имот органите на местно самоуправление имат право да ползват този имот безплатно за упражняване на правомощията си за решаване на въпроси от местно значение;

1. 
   преди 1 януари 2005 г. внася в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация: проекти на федерални закони за изменения и допълнения към федералните закони, които предоставят на местните власти определени държавни правомощия на Руската федерация, за да приведат тези федерални

1. 
   ^ Федерален закон от 28 август 1995 г. Mi 154-FZ "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" (изменен от 21 юли 2005 г.)

^ Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" (изменен от 15 февруари 2006 г.)

закони в съответствие с изискванията на глава 4 от този федерален закон;

проекти на федерални закони за въвеждане на изменения и допълнения във федералните закони, регулиращи правомощията на органите на местно самоуправление да решават въпроси от местно значение, установени с този федерален закон, с цел привеждане на тези федерални закони в съответствие с изискванията на членове 17 и 18 от този федерален закон;

проекти на федерални закони за въвеждане на изменения и допълнения, произтичащи от изискванията на този федерален закон, в Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация и Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, за да се гарантира на местното самоуправление правото на съдебно защита;

1. 
   до 1 януари 2005 г. утвърждава реда и сроковете за съставяне на акт за прехвърляне (разделяне) в съответствие с изискванията на част 10 от този член;

1. 
   предвижда субвенции в проекта на федерален закон за федералния бюджет за 2006 г. за упражняване от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия, установени с федерални закони;

1. 
   до 1 юни 2005 г. одобрява процедурата за поддържане на държавния регистър на общините на Руската федерация, както и федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация да поддържа този регистър.

8. Органите на местното самоуправление: 1) предвиждат в проектобюджетите на областите за 2005 г., които са общини;

Федерален закон № 154-FZ от 28 август 1995 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" (изменен от 21 юли 2005 г.)

Приложения ^ Продължение на таблицата

Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация* (изменен от 15 февруари 2006 г.)

в деня на влизане в сила на тази глава средства за провеждане на избори за депутати, членове на изборни органи на местното самоуправление, изборни служители на новообразувани градски, селски населени места, намиращи се в границите на териториите на съответните области;

1. 
   преди 1 юли 2005 г. да приведе уставите на общините и други нормативни правни актове на органите на местно самоуправление в съответствие с изискванията на този федерален закон;

1. 
   до 1 януари 2008 г. да осигури безплатното прехвърляне във федерална собственост, собственост на съставните образувания на Руската федерация на имуществото, което е общинска собственост към деня на влизане в сила на тази глава и е предназначено за упражняване на правомощията на федерални държавни органи и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с разграничаването на правомощията, установено от 1 януари 2006 г. с този федерален закон, други федерални закони. През преходния период до регистрирането на правото на собственост върху посочения имот федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация имат право да използват посочения имот безплатно за упражняване на правомощията в юрисдикция на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация;

1. 
   преди 1 януари 2009 г. да извърши по реда на законодателството за приватизация отчуждаване или препрофилиране на общинска собственост, която е общинска собственост към 1 януари 2006 г., която не отговаря на изискванията на чл.

1. 
   ^ Федерален закон № 154-FZ от 28 август 1995 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" (изменен от 21 юли 2005 г.)

^ Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" (изменен с IS февруари 2006 г.)

Член 50 от този федерален закон и не е прехвърлен в съответствие с клауза 3 от тази част във федерална собственост.

9. Преди донасяне на нормативната
нови актове на местното само
управление в съответствие с изискванията
niyami този федерален закон
кона, тези актове са в сила към часа
нещо, което не противоречи на настоящето
Федерален закон.

10. Местни власти
новосформирана общинска
формации са наследници
ками на органите на местното самоуправление
ния и служители на местното са-
местни власти, други органи и трябва
трети лица, извършвали на територията
територии на посочения общ
правомощията на субектите да вземат решения
въпроси от местно значение на осн
вания законодателни актове на Русия-
Руската федерация, от датата, считано от
посочените органи на местните са-
местните власти започват да изпълняват
орган в съответствие с
разпоредбите на параграф 5 на чл. 84 настояват
действащият федерален закон.
Имуществени задължения на организацията
отново ново местно управление
създадени общини
титли, възникващи по силата на правото
правоприемство, се определят от прехвърлянето
ним (разделителен) акт. Пория-
документ и срокове за съставяне на превод-
установен акт (разделяне).
от правителството на Русия
Федерация.

Посоченият акт за прехвърляне (разделяне) е одобрен от закона на субекта на Руската федерация.

11. Преразпределение на собствеността
в съответствие с точка 3 от част 1,
параграф 3 на част 7, параграф 3 на част 8
на тази статия между рус
Федерация, субекти на Русия
Федерация, общ
vanations се извършват в съответствие

Приложение 2

^ Информация за наличието на регионални закони, регулиращи различни въпроси на местното самоуправление
Обяснения за таблицата

1. 
   При съставянето на таблицата бяха взети предвид само законодателни актове - конституционни закони, кодекси и закони. Конституциите и уставите на съставните образувания на Руската федерация не бяха взети предвид. Също така при изчислението не са взети предвид закони за изменения и допълнения на съответните закони, за тяхното признаване за невалидни или за отмяна. Не бяха взети предвид законите, уреждащи специфични еднократни отношения, например: законът за създаване на община в град Н.

1. 
   Числото в колоната показва броя на законите по съответния въпрос. В същото време е взето предвид съотношението на предмета на правно регулиране – по-широко или вече формулирано в заглавието на колоната на таблицата. Например, ако колоната „За избори за органи на местно самоуправление“ съдържа числото 3, това може да означава, че субектът на Руската федерация има закон за избор на депутати на представителен орган на местното самоуправление, на избор на ръководител на общинско формирование директно от населението, на избор на ръководител на общинско формирование от броя на депутатите, тоест три различни закона. От друга страна, ако цифрата 0,5 е в същата колона, това означава, че субектът на Руската федерация има закон с по-широк предмет на правно регулиране, например Изборният кодекс.

1. 
   Знакът "±" означава, че в субекта на федерацията има само един закон, уреждащ отношения, подобни на посочените във въпроса, а предметът на закона, съществуващ в субекта на Руската федерация, вече е формулиран в заглавието на колона на таблицата.

1. 
   Таблицата е съставена въз основа на данните на регионалната правна база „КонсултантПлюс” към 1 януари 2006 г.

^ Използвани съкращения: GV - държавна власт. NPA- регламенти; МО - общини; LSG- местно управление;

ТОС - териториално обществено самоуправление.

^ Име на субекта на Руската федерация	Относно МСУ, органите на МСУ	Относно административно-териториалното устройство	За статута на столицата на субекта на Руската федерация	^ Териториални основи на МСУ	Относно X относно	За избори в органи на МСС	Относно статута на изборните длъжностни лица на МСУ	^ За отзоваването на избрани лица	На отговорността на МСУ	Относно обжалванията	ОТНОСНО	Относно масовите акции	За срещи, събирания, конференции	^ Относно местния референдум, анкета	Относно CBT	Относно общинската служба	0 NLA на органите на МСУ	1 ОТНОСНО	За общинската собственост	Върху финансовите основи на LSG	^ Относно овластяването	Отношения с органите на GV	Отношения между МО
1. Република Адигея	3	1	1	-	1	1	2	1	-	1	-	-	-	1	1	5	0,5	-	-	0,5	1	_	-
^ 2. Република Алтай	3	2	1	2	1	3	1	-	-	-	-	1	1	0.5	-	6	-	±	1	03	4	-	-
^ 3. Република Башкортостан	1	1	1	1	1	03	1	-	-	1	-	±	1	1	-	5	-	03	-	2	1	_	_
^ 4. Република Бурятия	3	1	1	1	1	2	1	1	±	1	-	-	-	1	-	3	_	2	-	03	3	_	-
^ 5. Република Дагестан	1	1	1	1	1	2	1	2	-	1	-	-	1	0,5	-	3	_	03	-	03	-	_	1
^ 6. Република Ингуш	1	-	-	1	1	1	1	-	-	1	-	1	1	-	-	1	-	03	-	03	1	-	-
^ 7. Кабардино-Балкарска република	1	1	1	1	-	2	1	-	-		-	±	1	1	1	8	0,5	0,5	1	2	2	-	-
^ 8. Република Калмикия	1	1	1	-	1	1	1	-	-	-	-	+	-	1	-	4	-	0,5	1	3	1	-	1
^ 9. Карачаево-Черкесска република"
^ 10. Република Карелия	1	1	-	2	-	1	2	-	-	1	-	±	-	0,5	-	1	-	-	±	3	2	-	-
^ 11. Република Коми	2	1	1	1	-	0,5	-	0,5	-	-	-	-	-	03	-	1	-	-	1	03	5	-	-
12. Република Марий Ел	3	1	1	4	-	±	±	1	-	-	-	±	1		-	3	-	-	1	0,5	1	-	-
13. Република Мордовия	-	1	1	-	-	2	±	-	-	1	-	±	1		1	2	1	-	-	2	2	-	1
14. Република Саха (Якутия)	2	2	1	3	1	1	±	-		1	1	-	1		-	7	1	3	1	0,5	4	2	1
15. Република Северна Осетия	2	-	-	1	1	1	-	1	-	-	-	-	-		-	4	-	0,5	-	-	+	-	-
16. Република Татарстан	3	-	1	-	-	2	±	-	-	1	-	-	-		-	-	-	0,5	-	0,5	2	-	-
17. Република Тива	3		1	2	1	2	1	1	-	1	-	-			-	8	-	0,5	1	1	1	+	-
18. Удмуртска република	3		1	-	1	2	1	-	-	1	-	-		2	-	2	-	-	1	0,5	2	-	-
19. Република Хакасия	2		-	-	1	1	2	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	0,5	±	-	-
20. Чеченска република 1
21. Република Чуваш	4		-	1	-	1	2	2	-	1	-	-		0,5	-	1	-	-	-	-	1	-	-
22. Алтайска територия	2		1	3	-	0,5	1	0,5	±	2	-	1		0,5	1	1	-	-	1	0,5	4	±	-
23. Краснодарски край	2		-	-	1	1	2	-	-	1	1	-		2	1	6	-	2	1	0,5	4	+	-
24. Красноярска територия	2		-	-	-	1	2	+	-	1	-	±		1	1	2	-	+	1	2	9	-	1
25. Приморски край	2		-	-	1	2	1	-	±	1	1	-		1	-	3	-	3	1	0,5	2	±	-
26. Ставрополска територия	3		1	3	-	1	1	-	±	-	-	1		0,5	-	3	0,5	-	-	2	7	-	-
27. Хабаровска територия	3		1	3	1	0,5	2	2	-	1	-	±		1	1	2	1	2	1	4	9	-	-
28. Амурска област	2		-	+	-	0,5	2	1	-	1	1	-		1	1	5	1	2	1	2	3	±	-
29. Архангелска област	1		-	1	1	2	2	1	-	-	-	-		1	-	4	-	0,5	-	0,5	7	-	-
30. Астраханска област	2		-	1	-	1	1	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	-	-	1	-
31. Белгородска област	3		1	2	1	0,5	3	0,5	1	1	1	-		0,5	-	1	1	0,5	1	±	2	-	-

Федерален закон № 154-FZ от 28 август 1995 г
„За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“
(с измененията на 22 април, 26 ноември 1996 г., 17 март 1997 г.,
4 август 2000 г., 21 март 2002 г.)

Приет от Държавната дума на 12 август 1995 г

Глава II. Териториални основи на местното самоуправление (чл. 12-13)
Глава III. Органи на местно самоуправление и длъжностни лица от местното самоуправление (чл. 14-21)
Глава IV. Форми за пряко волеизявление на гражданите и други форми на местно самоуправление (чл. 22-27)
Глава V. Финансово-икономическа основа на местното самоуправление (чл. 28-42)
Глава VI. Гаранции на местното самоуправление (чл. 43 - 46)
Глава VII. Отговорност на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление. Контрол върху дейността им (членове 47-52)
Глава VIII. Заключителни и преходни разпоредби (чл. 53-62)

Този федерален закон, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, определя ролята на местното самоуправление в упражняването на демокрацията, правните, икономически и финансови основи на местното самоуправление и държавните гаранции за неговото прилагане, установява общите правила. Принципи за организиране на местното самоуправление в Руската федерация.

Глава I. Общи положения

член 1Основни понятия и термини
1. По отношение на този федерален закон понятията и термините се използват в следните значения:
общинска формация - градско, селско селище, няколко населени места, обединени от обща територия, част от населено място, друга населена територия, предвидена от този федерален закон, в рамките на която се упражнява местно самоуправление, има общинска собственост, местен бюджет и изборни органи на местното самоуправление;
въпроси от местно значение - въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на общината, класифицирани като такива от устава на общината в съответствие с Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, законите на съставните образувания на Руска федерация;
местен референдум - гласуване на граждани по въпроси от местно значение;
органи на местно самоуправление - изборни и други органи, упълномощени да решават въпроси от местно значение и невключени в системата на държавните органи;
представителен орган на местното самоуправление - изборен орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема от негово име решения, които действат на територията на общината;
длъжностно лице на местното самоуправление - избрано лице или лице, работещо по договор (трудов договор), изпълняващо организационни и административни функции в органите на местното самоуправление и не принадлежащо към категорията на държавните служители;
избрано длъжностно лице на местното самоуправление - длъжностно лице, избрано от населението пряко или от представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове, натоварено в съответствие с устава на общината с правомощия да решава въпроси от местно значение;
общинска собственост - собственост на общината;
местни данъци и такси - данъци и такси, установени от местните власти самостоятелно;
общинска служба - професионална дейност на постоянна основа в органите на местното самоуправление при упражняване на правомощията им.
2. Термините "общински" и "местни" и словосъчетанията с тези термини се използват по отношение на местни власти, предприятия, институции и организации, обекти на собственост и други обекти, чието предназначение е свързано с изпълнението на функциите на местно самоуправление, както и в други случаи, касаещи упражняването на местното самоуправление от населението.

член 2Местно управление
1. Местното самоуправление в Руската федерация е независима дейност на населението, призната и гарантирана от Конституцията на Руската федерация и на своя отговорност да решава пряко или чрез органите на местно самоуправление въпроси от местно значение, въз основа на интереси на населението, неговите исторически и други местни традиции.
2. Местното самоуправление като израз на властта на народа е една от основите на конституционния ред на Руската федерация.

член 3Правото на гражданите на Руската федерация да упражняват местно самоуправление
1. Гражданите на Руската федерация упражняват правото си на местно самоуправление в градски, селски селища и други общински образувания в съответствие с федералните гаранции за избирателните права на гражданите чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление, както и чрез изборни и други органи на местното самоуправление.
2. Гражданите на Руската федерация имат равни права да упражняват местно самоуправление, както пряко, така и чрез свои представители, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имуществено и служебно положение, отношение към религията, вярвания, членство в обществеността асоциации.
3. Гражданите на Руската федерация имат право да избират и да бъдат избирани в органи на местно самоуправление.
4. Гражданите на Руската федерация имат равен достъп до общински услуги.
5. Гражданите на Руската федерация имат право да се обръщат към органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление.
6. Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление са длъжни да предоставят на всеки възможност за запознаване с документи и материали, които пряко засягат правата и свободите на човека и гражданина, както и възможността на гражданите да получава друга пълна и достоверна информация за дейността на органите на местното самоуправление, освен ако в закон е предвидено друго.

член 4Правомощия на държавните органи на Руската федерация в областта на местното самоуправление
Правомощията на държавните органи на Руската федерация в областта на местното самоуправление включват:
1) приемане и изменение на федерални закони за общите принципи на организацията на местното самоуправление, контрол върху тяхното спазване;
2) осигуряване на съответствие на законодателството на съставните образувания на Руската федерация относно местното самоуправление с Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство;
3) осигуряване на гаранции за изпълнение на задълженията на държавата в областта на местното самоуправление, предвидени от Конституцията на Руската федерация и законите на Руската федерация;
4) регулиране със закони на процедурата за прехвърляне на обекти на федерална собственост в общинска собственост;
5) овластяване на органите на местно самоуправление по федерален закон с определени правомощия на Руската федерация, прехвърляне на материалните и финансови ресурси, необходими за упражняването на тези правомощия, контрол върху тяхното изпълнение;
6) установяване на държавни минимални социални стандарти;
7) регулиране на отношенията между федералния бюджет и местните бюджети;
8) приемане на федерални програми за развитие на местното самоуправление;
9) обезщетение на местното самоуправление за допълнителни разходи, направени в резултат на решения, взети от федерални държавни органи;
10) регулиране и защита на правата на гражданите да упражняват местно самоуправление;
11) предоставяне на федерални гаранции за финансовата независимост на местното самоуправление;
12) установяване на федерални гаранции за избирателните права на гражданите при изборите на органи на местното самоуправление и длъжностни лица на местното самоуправление;
13) установяване на реда за съдебна защита и съдебна защита на правата на местното самоуправление;
14) регламентиране и установяване на отговорност на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление за нарушаване на законите;
15) осъществяване на прокурорски надзор за спазването на закона в дейността на органите на местното самоуправление и служителите на местната власт;
16) регламентиране на особеностите на организацията на местното самоуправление в граничните райони, закрити административно-териториални образувания;
17) регламентиране на основите на общинската служба;
18) регулиране с федерални закони на спецификата на организацията на местното самоуправление в градовете с федерално значение.

член 5Правомощия на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на местното самоуправление
Правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на местното самоуправление включват:
1) приемане и изменение на законите на субектите на Руската федерация за местното самоуправление, контрол върху тяхното спазване;
2) осигуряване на съответствието на законите на субектите на Руската федерация за местното самоуправление с Конституцията на Руската федерация и законите на Руската федерация;
3) регламентиране на процедурата за прехвърляне и прехвърляне на обекти на собственост на съставните образувания на Руската федерация в общинска собственост;
4) регулиране на отношенията между бюджетите на субектите на Руската федерация и местните бюджети;
5) осигуряване на баланса на минималните местни бюджети въз основа на нормите на минималната бюджетна сигурност;
6) овластяване на местните власти със закон с отделни правомощия на съставните образувания на Руската федерация, прехвърляне на материални и финансови ресурси, необходими за изпълнението на делегираните правомощия, контрол върху тяхното изпълнение;
7) приемане на регионални програми за развитие на местното самоуправление;
8) защита на правата на гражданите да упражняват местно самоуправление;
9) осигуряване на гаранции за финансова независимост на местното самоуправление;
10) осигуряване на държавни минимални социални стандарти;
11) установяване и изменение на реда за образуване, сливане, преобразуване или премахване на общини, установяване и промяна на техните граници и наименования;
12) обезщетение на местното самоуправление за допълнителни разходи, направени в резултат на решения, взети от държавни органи на съставните образувания на Руската федерация;
13) регулиране със закони в съответствие с този федерален закон на особеностите на организацията на местното самоуправление, като се вземат предвид историческите и други местни традиции;
14) законодателство за общинската служба;
15) приемане и изменение на законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения по въпроси, свързани с прилагането на местното самоуправление;
16) установяване на реда за регистрация на уставите на общините.

член 6Субекти на местната власт
1. Общинските формирования се занимават с въпроси от местно значение, както и с определени държавни правомощия, които могат да бъдат предоставени на органите на местното самоуправление.
2. Проблемите от местно значение включват:
1) приемане и изменение на уставите на общините, контрол за тяхното спазване;
2) владение, ползване и разпореждане с общинска собственост;
3) местно финансиране, формиране, утвърждаване и изпълнение на местния бюджет, установяване на местни данъци и такси, решаване на други финансови въпроси от местно значение;
4) интегрирано социално-икономическо развитие на общината;
5) поддържане и ползване на общински жилищен фонд и нежилищни помещения;
6) организация, поддържане и развитие на общинските институции за предучилищно, основно общо и професионално образование;
7) организация, поддържане и развитие на общинските здравни заведения, осигуряващи санитарното благосъстояние на населението;
8) опазване на обществения ред, организация и издръжка на общинските органи за опазване на обществения ред, контрол върху дейността им;
9) регулиране на устройство и устройство на териториите на общините;
10) създаване на условия за жилищно и социално-културно строителство;
11) контрол върху използването на земята на територията на общината;
12) регулиране на използването на водни обекти с местно значение, находища на общи полезни изкопаеми, както и недра за изграждане на подземни съоръжения от местно значение;
13) организация, поддържане и развитие на общинските енергийни, газо-, топло- и водоснабдяване и канализация;
14) организиране на снабдяването на населението и общинските институции с гориво;
15) общинско пътно строителство и поддържане на местни пътища;
16) благоустрояване и озеленяване на територията на общината;
17) организация на обезвреждане и преработка на битови отпадъци;
18) организиране на ритуални услуги и поддържане на гробни места;
19) организация и поддържане на общинските архиви;
20) организиране на транспортно обслужване на населението и общинските институции, осигуряване на населението с комуникационни услуги;
21) създаване на условия за предоставяне на населението с услуги за търговия, обществено хранене и битови услуги;
22) създаване на условия за дейността на културните институции в общината;
23) опазване на исторически и културни паметници, които са общинска собственост;
24) организация и поддържане на общинската информационна служба;
25) създаване на условия за дейността на средствата за масова информация на общината;
26) създаване на условия за организиране на развлекателни събития;
27) създаване на условия за развитие на физическата култура и спорта в общината;
28) осигуряване на социална подкрепа и насърчаване на заетостта на населението;
29) участие в опазването на околната среда на територията на общината;
30) осигуряване на пожарна безопасност в общината, организация на общинската противопожарна служба.
Общинските образувания имат право да приемат за своето разглеждане други въпроси, класифицирани като въпроси от местно значение от законите на съставните образувания на Руската федерация, както и въпроси, които не са изключени от тяхната юрисдикция и не са отнесени към юрисдикцията на други общински образувания и държавни органи.
3. Ако в границите на територията на общинско образувание (с изключение на града) има други общински образувания, субектите на юрисдикция на общински образувания, обекти общинска собственост, източниците на доходи на местните бюджети се обособяват със закон. на субекта на Руската федерация, а по отношение на вътрешноградските общински образувания - с устава на града.
В субектите на Руската федерация - градовете с федерално значение Москва и Санкт Петербург, за да се запази единството на градската икономика, субектите на юрисдикция на общините, разположени на техните територии, включително установените с федералния закон, обекти на общинска собственост, източниците на доходи на местните бюджети се определят от законите на субектите на Руската федерация - градове с федерално значение Москва и Санкт Петербург.
На общинските формирования следва да се осигури икономическа и финансова независимост в съответствие с разграничаването на юрисдикцията между общинските формирования. Не се допуска подчиняване на едно общинско образувание на друго.
4. Възлагането на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия се извършва само от федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация с едновременното прехвърляне на необходимите материални и финансови ресурси. Изпълнението на делегираните правомощия се контролира от държавата. Условията и редът за наблюдение на упражняването от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия се определят съответно от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.

член 7Законодателна основа на местното самоуправление
1. Местното самоуправление се осъществява в съответствие с Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, други федерални закони, конституции, устави на съставните образувания на Руската федерация, закони на съставните образувания на Руската федерация.
2. Законодателното регулиране от субектите на Руската федерация по въпросите на местното самоуправление се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация и този федерален закон.
3. Федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация, установяващи нормите на общинското право, не могат да противоречат на Конституцията на Руската федерация и този федерален закон, да ограничават правата на местното самоуправление, гарантирани от тях.
В случай на противоречие между нормите на общинското право, съдържащи се в законите, се прилагат разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, този федерален закон.
4. Разпоредбите на този федерален закон се прилагат еднакво за републики, територии, области, градове с федерално значение, автономна област, автономни области.

член 8Устав на общината
1. Общината има устав, който определя:
1) границите и състава на територията на общината;
2) въпроси от местно значение, свързани с юрисдикцията на общината;
3) форми, процедури и гаранции за пряко участие на населението при решаване на въпроси от местно значение;
4) структурата и реда за образуване на органите на местното самоуправление;
5) наименованието и правомощията на изборните, други органи на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление;
6) мандат на депутати от представителните органи на местното самоуправление, членове на други изборни органи на местното самоуправление, изборни длъжностни лица на местното самоуправление;
7) видове, ред за приемане и влизане в сила на нормативни правни актове на органите на местното самоуправление;
8) основания и видове отговорност на местните власти и длъжностните лица на местното самоуправление;
9) реда за отзоваване, изразяване на недоверие от населението или предсрочно прекратяване на правомощията на изборни органи на местното самоуправление и на изборни длъжностни лица на местното самоуправление;
10) статута и социалните гаранции на депутатите, членовете на други изборни органи на местното самоуправление, изборните служители на местното самоуправление, основанията и реда за прекратяване на техните правомощия;
11) гаранции за правата на длъжностните лица на местното самоуправление;
12) условията и реда за организиране на общинската служба;
13) икономическата и финансовата основа за осъществяване на местното самоуправление, общия ред за притежаване, ползване и разпореждане с общинска собственост;
14) въпроси за организиране на местно самоуправление, поради компактното пребиваване на територията на общината на национални групи и общности, коренни (аборигени) народи, казаци, като се вземат предвид исторически и други местни традиции;
15) други разпоредби относно организацията на местното самоуправление, за компетентността и реда за дейността на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление в съответствие със законите на Руската федерация и законите на съставните образувания на Руската федерация.
2. Уставът на общинско формирование се разработва от общинското формирование самостоятелно. Уставът на общинското образувание се приема от представителния орган на местното самоуправление или пряко от населението.
3. Уставът на общинското образувание подлежи на държавна регистрация по реда, установен от закона на съставно образувание на Руската федерация.
4. Единствената причина за отказ за държавна регистрация на устава на общинското образувание може да бъде противоречие с неговата Конституция на Руската федерация, законите на Руската федерация и законите на съставно образувание на Руската федерация. Отказът за държавна регистрация може да бъде обжалван от граждани и местни власти в съда.
5. Уставът на общинското образувание влиза в сила след официалното му публикуване (обнародване).

член 9Държавна подкрепа за местното самоуправление
Федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация създават необходимите правни, организационни, материални и финансови условия за формирането и развитието на местното самоуправление и подпомагат населението при упражняване на правото на местно самоуправление. -правителство.

Член 10Асоциации и съюзи на общините
Общинските формирования, за да координират дейността си, да упражняват по-ефективно своите права и интереси, имат право да създават сдружения под формата на асоциации или съюзи, подлежащи на регистрация в съответствие с Федералния закон „За държавната регистрация на юридическите лица.
На сдруженията и съюзите на общините не могат да се делегират правомощията на органите на местното самоуправление.

член 11Символи на общините
Общинските образувания имат право да имат свои символи (гербове, емблеми, други символи), отразяващи исторически, културни, социално-икономически, национални и други местни традиции.