Ligji Federal Nr. 154-FZ i 28 gushtit 1995
"Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse"

Me ndryshime dhe shtesa nga:

22 prill, 26 nëntor 1996, 17 mars 1997, 4 gusht 2000, 21 mars 2002, 7 korrik, 8 dhjetor 2003, 21 korrik 2005

Ligji Federal Nr. 131-FZ i 6 tetorit 2003 e shpalli këtë ligj federal të pavlefshëm që nga 1 janari 2009.

Shih dispozitat kryesore të politikës shtetërore në fushën e zhvillimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse, të miratuar me Dekret të Presidentit të Federatës Ruse më 15 tetor 1999 N 1370

Për çështjet e vetëqeverisjes lokale, shihni rishikimin e praktikës gjyqësore të Gjykatës Supreme të Federatës Ruse "Disa çështje të praktikës gjyqësore në çështjet civile"

Ky Ligj Federal, në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, përcakton rolin e vetëqeverisjes lokale në ushtrimin e demokracisë, themelet ligjore, ekonomike dhe financiare të vetëqeverisjes lokale dhe garancitë shtetërore për zbatimin e tij, përcakton Parimet për organizimin e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse.

Presidenti i Federatës Ruse

Përcaktohen roli i vetëqeverisjes lokale në zbatimin e demokracisë, si dhe bazat juridike, ekonomike dhe financiare të vetëqeverisjes lokale dhe garancitë shtetërore për zbatimin e saj, vendosen parime të përgjithshme për organizimin e vetëqeverisjes lokale. Vetëqeverisja lokale është një veprimtari e pavarur e popullatës për të trajtuar çështje me rëndësi lokale. Për më tepër, ky aktivitet kryhet nga popullsia drejtpërdrejt ose nëpërmjet pushteteve vendore, bazuar në interesat e popullsisë, traditat e saj historike dhe të tjera lokale.

Përcaktohen kompetencat e autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse dhe autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të federatës në fushën e vetëqeverisjes lokale. Lista e hapur rregullon çështje me rëndësi lokale, të cilat vetëqeverisja lokale ka të drejtë t'i vendosë në mënyrë të pavarur.

Baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale formohet nga prona komunale, financat lokale, prona shtetërore dhe kalohet në menaxhim të organeve të vetëqeverisjes lokale, si dhe prona tjetër që shërben për plotësimin e nevojave të popullsisë së komunës. .

Përcaktohet përgjegjësia e organeve të vetëqeverisjes lokale dhe kontrolli mbi veprimtarinë e tyre.

Ligji federal hyn në fuqi nga dita e publikimit të tij zyrtar.

Ligji Federal i 28 gushtit 1995 N 154-FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse".

Ky ligj federal hyn në fuqi në ditën e publikimit të tij zyrtar.

Ky dokument është modifikuar nga dokumentet e mëposhtme:

Ndryshimet hyjnë në fuqi në ditën e publikimit zyrtar të Ligjit Federal të përmendur.

© NPP GARANT-SERVICE LLC, 2018. Sistemi GARANT është prodhuar që nga viti 1990. Kompania Garant dhe partnerët e saj janë anëtarë të Shoqatës Ruse të Informacionit Ligjor GARANT.

LIGJI FEDERAL Nr. 154-FZ, datë 28.08.1995 (i ndryshuar më 08.12.2003) “MBI PARIMET E PËRGJITHSHME TË ORGANIZIMIT TË VETËQEVERISJES LOKALE NË FEDERATËN RUSE” (miratuar nga Kuvendi Federal i Shtetit të Rusisë). Federata më 12.08.1995)

MBI PARIMET E PËRGJITHSHME TË ORGANIZIMIT TË VETËQEVERISJES VENDORE
NË FEDERATINË RUSE

(ndryshuar nga ligjet federale
datë 22.04.1996 N 38-FZ, datë 26.11.1996 N 141-FZ,
datë 17.03.1997 N 55-FZ, datë 04.08.2000 N 107-FZ,
datë 21/03/2002 N 31-FZ, datë 07/07/2003 N 123-FZ,
datë 08.12.2003 N 169-FZ,
i ndryshuar nga Ligji Federal Nr. 131-FZ i 6 tetorit 2003)

Kreu I. DISPOZITA TË PËRGJITHSHME

——
Për refuzimin për të pranuar për shqyrtim një kërkesë për shpalljen e disa dispozitave të nenit 1 si në kundërshtim me Kushtetutën e Federatës Ruse, shihni vendimin e Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse të 10 Prillit 2002 N 92-O.

——
Neni 1. Konceptet dhe termat bazë

1. Në lidhje me këtë ligj federal, konceptet dhe termat përdoren në kuptimet e mëposhtme:
formacion komunal - një vendbanim urban, rural, disa vendbanime të bashkuara nga një territor i përbashkët, pjesë e një vendbanimi, territor tjetër i populluar i parashikuar nga ky ligj federal, brenda të cilit ushtrohet vetëqeverisja lokale, ka pronë komunale, një buxhet lokal dhe organet e zgjedhura të vetëqeverisjes lokale;
çështje me rëndësi lokale - çështje të mbështetjes së drejtpërdrejtë për jetën e popullsisë së komunës, të klasifikuara si të tilla nga statuti i komunës në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, këtë ligj federal, ligjet e subjekteve përbërëse të Federata Ruse;
referendum lokal - votimi i qytetarëve për çështje me rëndësi lokale;
organet e vetëqeverisjes lokale - organet e zgjedhura dhe organet e tjera të autorizuara për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale dhe që nuk janë të përfshira në sistemin e autoriteteve shtetërore;
organ përfaqësues i vetëqeverisjes lokale - organ i zgjedhur i vetëqeverisjes lokale, i cili ka të drejtë të përfaqësojë interesat e popullatës dhe të marrë vendime në emër të tij që veprojnë në territorin e komunës;
zyrtar i vetëqeverisjes lokale - personi i zgjedhur ose personi që punon me kontratë (kontratë pune), që kryen funksione organizative dhe administrative në organet e vetëqeverisjes lokale dhe nuk i përket kategorisë së nëpunësve civilë;
zyrtar i zgjedhur i vetëqeverisjes lokale - zyrtari i zgjedhur nga popullata drejtpërdrejt ose nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale nga radhët e anëtarëve të tij, të cilit i është dhënë në përputhje me statutin e komunës autoriteti për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale;
pronë komunale - pronë e komunës;
taksat dhe tarifat vendore - taksat dhe tarifat e vendosura nga pushteti vendor në mënyrë të pavarur;
shërbimi bashkiak - veprimtari profesionale në baza të vazhdueshme në pushtetet vendore në ushtrimin e kompetencave të tyre.
2. Shprehjet "bashkiake" dhe "vendore" dhe shprehjet me këto terma përdoren në lidhje me qeverisjen vendore, ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat, objektet pronësore dhe objektet e tjera, qëllimi i të cilave lidhet me zbatimin e funksioneve të qeverisjes vendore. si dhe në raste të tjera që kanë të bëjnë me ushtrimin e vetëqeverisjes vendore nga popullata.

Çështjet e pjesëmarrjes së popullsisë në vetëqeverisjen lokale: një analizë krahasuese e ligjeve të vjetra dhe të reja federale »

Abstrakt i artikullit shkencor mbi shtetin dhe ligjin, shkencat juridike, autor i artikullit shkencor - Nizova Karina Nikolaevna

Artikulli ofron një analizë krahasuese të Ligjit Federal të 6 tetorit 2003 Nr. 131-FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" dhe Ligjit Federal të 28 gushtit 1995 Nr. 154- FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse".

Tema të ngjashme të punimeve shkencore mbi shtetin dhe ligjin, shkencat juridike, autore e punës shkencore - Nizova Karina Nikolaevna,

Çështjet e pjesëmarrjes së popullsisë në vetëqeverisjen lokale: një analizë krahasuese e ligjeve të vjetra dhe të reja federale

Kushtetuta e Republikës së Mari El: pikëpamja e konstitucionalistëve të rinj

ÇËSHTJET E PJESËMARRJES SË POPULLSISË NË VETËQEVERISJEN LOKALE: NJË ANALIZË KRAHASUESE E LIGJEVE TË VJETRA DHE TË REJA FEDERALE

Nizova Karina Nikolaevna,

universitare e shtetit Mari

Fjalët kyçe: vetëqeverisja lokale, ligji federal mbi parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale, politika kushtetuese dhe juridike, format e zbatimit të vetëqeverisjes lokale nga popullata, ligji federal nr. 131-FZ.

Politika kushtetuese dhe ligjore e Federatës Ruse ka për qëllim zhvillimin e institucioneve të shoqërisë civile dhe një shteti kushtetues demokratik. Sot, vetëqeverisja lokale është pjesë përbërëse e çdo shoqërie, pasi përfshin elemente të vetëorganizimit të popullsisë në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale, gjë që sigurohet nga ndërveprimi i organeve të vetëqeverisjes lokale me popullsinë.

Garancitë organizative dhe ligjore për zbatimin e vetëqeverisjes lokale nga popullsia e Federatës Ruse janë të parashikuara në Kushtetutën e Federatës Ruse, Ligji Federal i 6 tetorit 2003 Nr. 131-FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetë Lokale". -Qeveria në Federatën Ruse” dhe akte të tjera rregullatore ligjore.

Para miratimit të Ligjit Federal Nr. 131-FZ, Ligji Federal i 28 gushtit 1995 Nr. 154-FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" ishte në fuqi në Federatën Ruse. i cili rregullonte edhe institucionin e ndërveprimit ndërmjet organeve të vetëqeverisjes lokale dhe popullatës.

Për të identifikuar dallimet në çështjet e ndërveprimit midis pushteteve vendore dhe popullsisë, është e nevojshme të analizohet Ligji Federal Nr. 131-FZ dhe Ligji Federal Nr. 154-FZ (i cili u bë i pavlefshëm me miratimin e Ligjit Federal Nr. 131 -FZ). Përkundër faktit se të dy ligjet kanë një emër të ngjashëm, ato kanë dallime domethënëse.

Dallimet shfaqen tashmë në përkufizimin e konceptit të "vetëqeverisjes lokale". Ligji Federal Nr. 154-FZ e përkufizon vetëqeverisjen lokale si "veprimtari të pavarura dhe nën përgjegjësinë e saj të popullsisë për të zgjidhur drejtpërdrejt ose nëpërmjet pushtetit vendor çështje me rëndësi lokale, bazuar në interesat e popullsisë". Dhe Ligji Federal Nr. 131-FZ thotë se vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse është një formë ushtrimi nga njerëzit e pushtetit të tyre, një vendim i pavarur dhe nën përgjegjësinë e tyre.

nga popullsia drejtpërdrejt dhe (ose) përmes organeve të vetëqeverisjes lokale për çështje me rëndësi lokale, bazuar në interesat e popullsisë, duke marrë parasysh traditat historike dhe traditat e tjera lokale.

Kështu, në Ligjin Federal të vitit 1995, theksi vihet në vetëqeverisjen lokale si veprimtari e popullsisë, dhe në ligjin federal të vitit 2003 - si një formë ushtrimi nga njerëzit e pushtetit të tyre.

Titulli i kapitullit të Ligjit Federal Nr. 131-FZ, i cili rregullon pjesëmarrjen e popullsisë në zbatimin e vetëqeverisjes lokale, ndryshon nga titulli i kapitullit analog të Ligjit Federal Nr. 154-FZ. Në ligjin e mëparshëm kapitulli quhej “Format e shprehjes së drejtpërdrejtë të vullnetit të qytetarëve dhe format e tjera të vetëqeverisjes lokale”. Doli se në këtë kapitull duhet të flitet për të gjitha format e vetëqeverisjes lokale, duke përfshirë edhe organet e vetëqeverisjes lokale, edhe pse në fakt nuk kishte asnjë fjalë për organet e vetëqeverisjes lokale. Në Ligjin Federal Nr. 131-FZ, një kapitull i tillë quhet "Format e zbatimit të drejtpërdrejtë nga popullsia e vetëqeverisjes lokale dhe pjesëmarrja e popullsisë në zbatimin e vetëqeverisjes lokale", që korrespondon me përmbajtjen e tij.

Kështu, ndryshojnë jo vetëm titujt e kapitujve, por edhe përputhja e këtyre titujve me përmbajtjen e tyre; për më tepër, Ligji Federal Nr.131-FZ, tashmë në titullin e tij, veçonte dy lloje të demokracisë së drejtpërdrejtë: ushtrimin e drejtpërdrejtë të vetëqeverisjes vendore nga popullata dhe pjesëmarrjen e popullsisë në zbatimin e vetëqeverisjes vendore.

Ndryshojnë edhe format e zbatimit të vetëqeverisjes lokale nga popullata. Kështu, Ligji Federal i vitit 1995 parashikonte format e mëposhtme: referendum vendor, zgjedhje komunale, mbledhje (mbledhje) qytetarësh, iniciativë popullore ligjbërëse, thirrje qytetare drejtuar pushteteve lokale, vetëqeverisje publike territoriale dhe forma të tjera. që nuk bien ndesh me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe ligjin federal.

Ligji Federal Nr. 131-FZ u plotësua me forma të reja të vetëqeverisjes lokale nga popullsia, si:

- votimi për tërheqjen e deputetit, anëtarit të organit të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale, të zgjedhurit të vetëqeverisjes lokale, votimit për çështje të ndryshimit të kufijve të komunës, transformimit të komunës;

— konferenca e qytetarëve (takimi i delegatëve);

Gjithashtu, Ligji Federal Nr. 131-FZ rregulloi në mënyrë më të detajuar disa forma të vetëqeverisjes lokale të ushtruara nga popullsia, të cilat parashikoheshin nga Ligji Federal i vitit 1995.

Referendumi vendor dhe zgjedhjet komunale iu atribuuan formave të zbatimit të drejtpërdrejtë të vetëqeverisjes lokale nga popullata, në krahasim me Ligjin Federal Nr.154-FZ, procedura për mbajtjen e referendumit lokal dhe zgjedhjeve komunale ishte rregulluar më në detaje. Ligji Federal Nr. 154-FZ vendosi se iniciatorët e një referendumi lokal janë popullsia dhe një organ përfaqësues i vetëqeverisjes lokale, Ligji Federal Nr. 131-FZ e zgjeroi këtë listë për të përfshirë shoqatat zgjedhore dhe shoqatat e tjera publike.

Prejardhja dhe mbledhja si forma të vetëqeverisjes lokale u fiksuan në Ligjin Federal të vitit 1995 si sinonime dhe Ligji Federal i vitit 2003 i ndau këto koncepte, duke e fiksuar tubimin e qytetarëve si një formë të pavarur. Ligji Federal Nr. 154-FZ përcaktoi vetëm disa çështje të funksionimit të takimeve (mbledhjeve) të qytetarëve. Ligji Federal Nr. 131-FZ përcaktoi se kur duhet të përdoret një formë e tillë si një tubim qytetarësh, si dhe përcaktoi qëllimin për të cilin mbahen mbledhjet. Ligji Federal Nr. 154-FZ nuk tha asgjë për këtë.

Ndryshimet më domethënëse u shoqëruan me një formë të tillë të zbatimit të vetëqeverisjes lokale nga popullata si iniciativë ligjbërëse. Në Ligjin Federal Nr. 154-FZ, kjo formë u quajt "iniciativa e ligjbërjes popullore". Pjesëmarrës i vetëqeverisjes lokale në një komunë të caktuar nuk ishte populli, por popullsia. Ligji Federal Nr. 131-FZ ndryshoi emrin e këtij institucioni në "iniciativë ligjbërëse të qytetarëve" dhe e specifikoi ndjeshëm atë, duke i dhënë të drejtën për një nismë ligjbërëse një grupi qytetarësh që numërojnë jo më shumë se 3%, dhe në Ligji i mëparshëm, këtë të drejtë e kishin një numër i pacaktuar qytetarësh. Ligji Federal Nr. 154-FZ vuri në dukje se popullsia ka të drejtë të

nisma ligjbërëse në përputhje me statutin e komunës. Nëse statuti nuk parashikonte rregull, atëherë popullatës i hiqej kjo e drejtë. Gjithashtu, nuk është thënë asgjë për kohën e shqyrtimit të projektaktit ligjor komunal, i futur në rendin e zbatimit të iniciativës ligjbërëse të qytetarëve dhe nuk është përcaktuar se cili organ duhet ta shqyrtojë atë. Ligji Federal Nr. 131-FZ eliminoi këto mangësi.

Ndryshime u bënë edhe në një formë të tillë si vetëqeverisja publike territoriale. Ligji Federal Nr. 131-FZ ruante karakteristikat e përgjithshme të vetëqeverisjes publike territoriale të përfshira në Ligjin Federal Nr. 154-FZ, por u bënë ndryshime në lidhje me organizimin e tij. Ligji Federal Nr. 154-FZ vendosi që procedura për organizimin dhe ushtrimin e vetëqeverisjes publike territoriale përcaktohet nga statuti i komunës në përputhje me ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës. Dhe Ligji Federal Nr. 131-FZ përjashtoi ligjet e subjekteve nga lista e burimeve, duke përcaktuar se procedura për organizimin dhe ushtrimin e vetëqeverisjes publike territoriale përcaktohet nga statuti i komunës dhe (ose) aktet ligjore rregullatore të përfaqësuesit. organi i komunës.

Kështu, Ligji Federal Nr. 131-FZ rregullon pjesëmarrjen e popullsisë në vetëqeverisjen lokale në mënyrë më të detajuar, përfshin forma të reja të vetëqeverisjes vendore nga popullsia dhe plotëson ndjeshëm Ligjin Federal Nr. 154-FZ.

Në përgjithësi, të dy ligjet federale karakterizojnë aplikimin e formave të pjesëmarrjes qytetare dhe përmbajnë norma që sigurojnë pjesëmarrjen e popullatës në zbatimin e vetëqeverisjes lokale. Megjithatë, Ligji Federal Nr. 131-FZ rregullon në një masë më të madhe ndërveprimin e pushtetit vendor me popullsinë.

1. Kushtetuta e Federatës Ruse e 12 dhjetorit 1993 (e ndryshuar dhe plotësuar më 21 korrik 2014).

2. Ligji Federal i 6 tetorit 2003 Nr. 131 FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" (i ndryshuar dhe plotësuar më 30 Mars 2015) // SZ RF. 2003. Nr 40. Art. 3822.

3. Ligji Federal i 28 gushtit 1995 Nr. 154-FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" (shfuqizuar) // SZ RF. 1995. Nr 35. Art. 3506.

4. Vasiliev V. I. Ligji Komunal i Rusisë: një libër shkollor. M.: Yustitsinform, 2012. 680 f.

Kushtetuta e Republikës së Mari El: pikëpamja e konstitucionalistëve të rinj

PYETJA E PJESËMARRJES PUBLIKE NË PUSHTETIN VENDOR:

ANALIZA KRAHASUESE E LIGJIT TË VJETËR DHE TË RI FEDERAL

Në artikull analiza krahasuese e Ligjit Federal të 6 tetorit 2003 Nr. 131-FL "Për parimet e përgjithshme të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" dhe Ligji Federal i 28 gushtit 1995 Nr. 154-FL "Për zbatohen parimet e përgjithshme të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse.

Fjalët kyçe: vetëqeverisja lokale, Ligji federal për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale, politika kushtetuese dhe juridike, format e popullatës së qeverisjes vendore, Ligji Federal Nr. 131-FL.

NIZOVA Karina Nikolaevna - Master i Universitetit Shtetëror Mary, Yoshkar-Ola. Email: [email i mbrojtur]

ZHVILLIMI DHE FORMIMI I PRESEDENTIT GJYQËSOR SI BURIM I TË DREJTËS: ANALIZA LIGJORE KRAHASUESE

Orudzhova Rufiya Rovshan-Kyzy,

Universiteti, Yoshkar-Ola.

Artikulli i kushtohet studimit të konceptit të precedentit gjyqësor si burim i së drejtës. Autori bën një analizë krahasuese të historisë së formimit të precedentit gjyqësor në vende të ndryshme. Mbështetur në një qasje historike, artikulli shqyrton në detaje natyrën e një precedenti gjyqësor, analizon faktorët që ndikuan në zhvillimin dhe formimin e tij.

Fjalët kyçe: precedent gjyqësor, burim i së drejtës, praktikë gjyqësore, e drejta pretor, vendime gjyqësore, legjislacion.

Problemi i formimit të një sistemi të burimeve të së drejtës është një nga më akute dhe më të diskutueshme në shkencën juridike. Çështja se çfarë konsiderohet burim i ligjit ka një rëndësi të madhe teorike dhe praktike, pasi vendimi i tij në një farë mënyre orienton edhe zbatuesin e ligjit. Kur përdoren ekskluzivisht ligjet si burime të ligjit, shpesh lindin vështirësi që tregojnë për mangësitë e dukshme të kësaj qasjeje. Në këtë drejtim, praktikuesit po përballen gjithnjë e më shumë me problematikën e përdorimit të precedentit gjyqësor në çështjet e mbrojtjes së të drejtave kushtetuese të qytetarëve, të drejtave të njeriut, madje shpeshherë i përdorin ato si burimin e vetëm të ligjit, rregullues të marrëdhënieve të caktuara shoqërore. Gjithashtu, kohët e fundit studimi i problemeve që lidhen me precedentin gjyqësor si një nga burimet e së drejtës është bërë tradicional jo vetëm për shkencën juridike të huaj, por edhe për jurisprudencën vendase.

Qasja historike në studimin e precedentit gjyqësor si burim i së drejtës lejon një kuptim më të thellë të shkaqeve dhe kushteve kryesore të shfaqjes së tij, tendencave në zhvillimin e tij, natyrës dhe veçorive të zbatimit të tij. Përveç kësaj, analiza krahasuese

Zhvillimi historik i institutit të precedentit bën të mundur përcaktimin e faktorëve objektivë dhe subjektivë që mbështesin evolucionin e precedentit gjyqësor dhe që kanë një ndikim vendimtar në të gjatë gjithë rrugës së zhvillimit të tij dhe bën të mundur vendosjen e atyre tipareve më karakteristike. dhe veçoritë e precedentit gjyqësor që kontribuan në zhvillimin dhe përmirësimin e tij shekullor.

Precedenti gjyqësor si institucion i pavarur juridik është i njohur qysh në lashtësi në shtetet e botës së parë, si Babilonia, Egjipti i lashtë, Roma e lashtë. Edhe atëherë, në bazë të praktikës gjyqësore, u shkruan librat e parë të ligjeve. Në Romën e lashtë, deklaratat gojore (etiketat) ose vendimet për çështje specifike të pretorëve dhe gjyqtarëve të tjerë vepronin si precedentë. Fillimisht, ato ishin të detyrueshme në raste të njëjta ekskluzivisht për magjistratët që i pranuan dhe drejtpërdrejt gjatë mandatit të tyre.

Megjithatë, me kalimin e kohës, shumë nga dispozitat e dekreteve të disa magjistratëve, më të rëndësishmet për interesat e klasës sunduese, u përsëritën në dekretet e magjistratëve të sapozgjedhur dhe kështu

Buletini ligjor Mariyskiy nr. 3(14)/2015

Zhvillimi i vetëqeverisjes lokale në kuadrin e konceptit të ligjeve federale "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse", datë 28 gusht 1995 Nr. 154-FZ dhe "Për parimet e përgjithshme të organizimit lokal vetëqeverisja në Federatën Ruse" e datës 6 tetor 2003 Nr. 131-FZ Teksti i një artikulli shkencor mbi specialitetin " Shteti dhe ligji. Shkenca Juridike»

Abstrakt i artikullit shkencor mbi shtetin dhe ligjin, shkencat juridike, autor i artikullit shkencor - Chikhladze Levan Teimurazovich

Nga pikëpamja e analizës krahasuese juridike, konsiderohen konceptet e ligjeve federale për vetëqeverisjen lokale. Janë veçuar dhe analizuar dispozitat konceptuale dhe më domethënëse të ligjeve për zhvillimin e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse.

Tema të ngjashme të punimeve shkencore mbi shtetin dhe ligjin, shkencat juridike, autor i punës shkencore - Chikhladze Levan Teimurazovich,

Zhvillimi i qeverisjes vendore sipas konceptit të ligjeve federale "Për parimet e përgjithshme të organizimit të qeverisjes vendore në Federatën Ruse" të 28 gushtit 1995 154-FZ dhe "Për parimet e përgjithshme të organizimit të qeverisjes vendore në Federatën Ruse" të 6 tetorit 2003 Nr. 131-FZ

Në këtë artikull shqyrtohen konceptet e ligjeve federale për qeverisjen vendore nga pozicioni i analizës krahasuese juridike. Aty janë ndarë dhe analizuar dispozitat konceptuale dhe më të rëndësishme të ligjeve për zhvillimin e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse.

Zhvillimi i vetëqeverisjes lokale në kuadrin e konceptit të ligjeve federale "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes vendore në Federatën Ruse", datë 28 gusht 1995 Nr. 154-FZ dhe "Për parimet e përgjithshme të organizimit vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse" datë 6 tetor 2003 Nr. 131-FZ"

UDC 342 BBK 67.300

ZHVILLIMI I VETËQEVERISJES LOKALE BRENDA KORNIZËS

KONCEPTET E LIGJIT FEDERAL “MBI PARIMET E PËRGJITHSHME TË ORGANIZIMIT TË VETËQEVERISJES SË VETËQEVERISJES LOKAL NË FEDERATËN RUSE” TË 28 GUSHT 1995 Nr. FEDERATA” 6 TETOR 2003 Nr.131-F3.

LEVAN TEIMURAZOVICH CHIKHLADZE,

Doktor i Drejtësisë, Profesor i Asociuar, Drejtues i Departamentit të së Drejtës Komunale të Institutit Juridik të Universitetit të Miqësisë së Popujve të Rusisë, Profesor i Departamentit të së Drejtës Kushtetuese dhe Komunale të Universitetit Shtetëror Rajonal të Moskës Specialiteti shkencor 12.00.02 - e drejta kushtetuese ; kontestet kushtetuese; ligji komunal

Indeksi i citimeve në bibliotekën elektronike të niiOn

Shënim. Nga pikëpamja e analizës krahasuese juridike, konsiderohen konceptet e ligjeve federale për vetëqeverisjen lokale. Janë veçuar dhe analizuar dispozitat konceptuale dhe më domethënëse të ligjeve për zhvillimin e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse.

Fjalët kyçe: Vetëqeverisja lokale; autoritetet komunale; kompetencat e transferuara; departamentet qeveritare; çështje me rëndësi lokale; shtetëzimi i vetëqeverisjes lokale.

Abstrakt. Në këtë artikull shqyrtohen konceptet e ligjeve federale për qeverisjen vendore nga pozicioni i analizës krahasuese juridike. Aty janë ndarë dhe analizuar dispozitat konceptuale dhe më të rëndësishme të ligjeve për zhvillimin e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse.

Fjalë kyçe: pushteti vendor; autoritetet komunale; kompetencat e deleguara; autoritetet publike; çështjet lokale; shtetëzimi i pushtetit vendor.

Vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse po zhvillohet brenda kuadrit të parimeve themelore të parashikuara në Kushtetutën e Federatës Ruse të miratuar në një votim popullor më 12 dhjetor 1993 (shiko më tej Kushtetutën e Federatës Ruse të vitit 1993) dhe Ligji Federal "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" datë 6 tetor 2003 Nr. 131-FZ (shiko më tej Ligjin Federal për Vetëqeverisjen Lokale 2003) Sigurisht, dispozitat e rregulloreve të tjera që disi rregullojnë vetëqeverisjen lokale të krijojnë një sistem të përgjithshëm të rregullimit ligjor në këtë fushë. Kështu, faza aktuale e gjenezës së vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse nuk mund të konsiderohet pa analizuar dispozitat e akteve të mësipërme.

Secili prej këtyre ligjeve është një tregues i gjallë i një epoke të caktuar dhe bazohet në një koncept të caktuar. Për shembull, koncepti i Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" i datës 28 gusht 1995 Nr. 154-FZ (shih më poshtë Ligjin Federal për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 1995 ) bazohej kryesisht në teorinë sociale të vetëqeverisjes lokale dhe konceptin e Ligjit Federal për Vetëqeverisjen Lokale në vitin 2003 mbi një teori të përzier (publiko-shtetërore). Siç do të tregohet më poshtë, në Federatën Ruse ka pasur një tendencë drejt transformimit të një modeli të përzier të vetëqeverisjes lokale drejt atij administrativ. Megjithatë, sipas mendimit tonë, nuk ka dallim ndërmjet parimit të centralizimit dhe modelit administrativ të vetëqeverisjes lokale.

niya për të vënë një shenjë të barabartë. Duket se centralizimi i vërtetë është hyrja e pushteteve vendore në sistemin e autoriteteve shtetërore, gjë që në Federatën Ruse, sipas përkufizimit, nuk është e mundur, pasi askush nuk ka anuluar dispozitat e nenit 12 të Kushtetutës së Federatës Ruse të vitit 1993 dhe nuk ka gjasa ta anulojë atë në të ardhmen e parashikueshme.

Modeli administrativ supozon një rritje të rolit të autoriteteve shtetërore në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale, të cilat, para së gjithash, synojnë sigurimin e jetesës së popullatës së komunës. Nga ana tjetër, popullsia e komunës është pjesë e popullit të Federatës Ruse. Prandaj, është mjaft e kuptueshme që shteti, përmes sigurimit të veprimtarisë së organeve të vetëqeverisjes lokale, kërkon të krijojë një model të vetëm efektiv të vetëqeverisjes lokale. Megjithëse modeli i vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse nuk mund të quhet i centralizuar, elementët e centralizimit janë ende të pranishëm në Ligjin Federal për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 2003.

Siç vëren me të drejtë N.L.Peshin”. reforma e vetëqeverisjes lokale çon në një rritje të ndjeshme të shkallës së integrimit të vetëqeverisjes lokale në sistemin e pushtetit shtetëror. Kjo mund të shihet edhe nga shembulli i iniciativave tashmë të zbatuara: si vendosja e një shkalle më të lartë të përgjegjësisë së vetëqeverisjes lokale ndaj shtetit, forcimi i kontrollit mbi vetëqeverisjen lokale, veçanërisht në fushën e kompetencave të transferueshme, ushtrimi i përkohshëm. të kompetencave të caktuara të vetëqeverisjes vendore nga organet shtetërore (futja e administrimit të përkohshëm financiar) etj. .P." .

Duke rënë dakord me qëndrimin shkencor të N.L. Peshin, në emrin tim, do të vërej se rritja e kontrollit shtetëror mbi veprimtarinë e pushteteve vendore brenda kuadrit të rregulluar rreptësisht me ligj, në parim nuk mund të quhet një fenomen antidemokratik. Për më tepër, siç u përmend më lart, kjo është, në një farë kuptimi, një garanci për sigurimin e shtetit ligjor në vend. E ashtuquajtura embedding, e cila N.L. Peshini, natyrisht, është një proces tërësisht objektiv dhe kontribuon në funksionimin efektiv të pushtetit vendor. Megjithatë, përfshirja nuk mund të kuptohet si një hyrje e drejtpërdrejtë e pushteteve vendore në sistemin e autoriteteve shtetërore. Ky term zbatohet kryesisht për të demonstruar përgjegjësinë e organeve dhe zyrtarëve në rast të vendimeve të paligjshme.

Në kontekstin e sa më sipër, këndvështrimi i I.I. Ovchinnikov, duke deklaruar se "problemi që sot

diskutuar nën titullin "vetëqeverisja lokale", nuk është problem i organizimit të sistemit të qeverisjes në nivel vendor. Kjo është shumë më e lartë: bëhet fjalë për organizimin e të gjithë sistemit të administratës publike, që nuk mund të zgjidhet veçmas nga çështja e organizimit të administratës publike, si në lëndën e Federatës ashtu edhe në vend. Prandaj, për të studiuar problemet moderne të administratës publike në nivel lokal, me sa duket, duhet të jetë në lidhje të ngushtë me problemet e administratës publike, natyrisht, në rastin kur detyra është të sigurohet në mënyrë më racionale jeta e shoqërisë, konsistenca dhe konsistenca e saj dhe zhvillimi i qëndrueshëm.

Me qëllim të sigurimit të garancive kushtetuese për ushtrimin e demokracisë përmes vetëqeverisjes lokale, në vitin 1995 u miratua ligji për vetëqeverisjen lokale [З.с.190-262.]. Duhet pranuar se miratimi i këtij ligji është një moment historik i rëndësishëm në formimin e një modeli të ri të organizimit të qeverisjes vendore bazuar në përcaktimet e kushtetutës. Megjithatë, në vitet në vijim, praktika e zbatimit të dispozitës së konceptit të këtij ligji shfaqi shumë mangësi. Për shembull, si V.I. Vasiliev "u bë e qartë për shumicën e teoricienëve dhe praktikuesve se Ligji e udhëhoqi vetëqeverisjen lokale ruse në një mënyrë jo shumë të qartë dhe të matur"; “Dokumenti ishte i një natyre të paqartë kornizë, pasi parashikonte zgjidhjen e çështjeve të rëndësishme të strukturës territoriale dhe procedurën e funksionimit të vetëqeverisjes vendore vetëm me një “vijë me pika” apo edhe e linte zgjidhjen e tyre, duke e lënë në diskrecioni i subjekteve të federatës, bashkive dhe vetë popullatës”; “Me iniciativën e popullsisë rezultoi e brishtë, banorët e qyteteve dhe fshatrave nuk ishin në gjendje të zotëronin liritë komunale të dhëna me ligj”.

Duket se njëfarë nacionalizimi i vetëqeverisjes lokale, pjesërisht i përshkruar pas miratimit të ligjit në vitin 2003, është pasojë e zbatimit joefektiv të tij në kuadër të konceptit të Ligjit Federal të vitit 1995. Mangësitë e Ligjit Federal për Vetëqeverisja lokale e vitit 1995 në masë më të madhe i detyrohej arsyeve sistematike. Ai u zhvillua dhe u miratua për nevojat e ditës. Problemi është se ligji rrjedh nga një interpretim pothuajse fjalë për fjalë i dispozitave të kushtetutës, kryesisht atyre që kanë të bëjnë me pavarësinë e vetëqeverisjes lokale (neni 12 i Kushtetutës së Federatës Ruse të vitit 1993). Natyrisht, dispozitat e këtij neni kërkojnë detajim dhe konkretizim në legjislacionin federal, në mënyrë që të mos ketë kuptim hipertrofik të fenomenit të lirisë nga subjektet e marrëdhënieve juridike, veçanërisht nga subjektet e Rusisë.

Duhet të theksohet se Ligji Federal për Vetëqeverisjen Lokale i vitit 1995 në fakt rregullonte parimet e përgjithshme të organizimit të tij dhe në këtë mënyrë subjekteve të federatës u siguronte të drejta praktikisht të pakufizuara në fushën e vetëqeverisjes lokale. Në këtë drejtim, duhet pajtuar me mendimin e A.A. Sergeev, i cili vuri në dukje se "idetë kushtetuese objektivisht nuk mund të shërbenin si një bazë e plotë për zgjidhjen e problemeve reale të autoriteteve lokale ruse. Në kuadrin e reformave të paqarta socio-ekonomike, vetëqeverisja lokale doli të ishte, para së gjithash, një element i një politike të unifikuar sociale të shtetit, një mjet për zgjidhjen e problemeve komunale "me shpenzime publike", një mekanizëm për shtetin. subvencione për popullsinë jo të vetë-mjaftueshme. Praktika vuri në plan të parë detyra të tjera: krijimin e mekanizmave universalë dhe të drejtë për barazimin e buxhetit (kjo kërkonte unifikimin e organizimit territorial dhe institucional të qeverisjes komunale); një përcaktim i qartë i detyrimeve të qeverisjes vendore ndaj popullsisë dhe garanci për të drejtat e popullsisë për të marrë shërbime publike (kjo kërkonte një rishikim të bazave të kompetencave të qeverisjes vendore dhe kufijve të pavarësisë së saj), etj. Funksioni real shoqëror i vetëqeverisjes lokale diktoi një ndryshim në qasjet ndaj rregullimit të tij legjislativ. Kështu, procesi i modernizimit të autoriteteve publike pas rënies së BRSS ishte i paqëndrueshëm dhe kontradiktor.

Nga fillimi i XX! shekull para pushtetit shtetëror të Federatës Ruse ishte problemi i riorganizimit të qeverisjes vendore, i cili, natyrisht, duhet të kishte çuar në formimin e një sistemi të ri, efektiv të vetëqeverisjes lokale. Vlen të përmendet se që nga miratimi i Kushtetutës së Federatës Ruse në vitin 1993, reformat e ardhshme (1995 dhe 2000) janë bazuar dhe ende bazohen në nenin 12 të Kushtetutës së Federatës Ruse të vitit 1993, i cili, nga njëra anë, vendos garanci për pavarësinë e vetëqeverisjes vendore brenda kufijve të kompetencave të veta, nga ana tjetër dispozita për mospërfshirjen e institucioneve të vetëqeverisjes lokale në sistemin e autoriteteve publike.

Siç u përmend më lart, para fillimit të reformës së vitit 2003, në shkencën ruse të së drejtës komunale, në thelb, mbizotëronte teoria "publike" e vetëqeverisjes lokale, e bazuar në kundërshtimin e shtetit dhe shoqërisë. Për të justifikuar legjitimitetin e kësaj qasjeje, mbështetësit e saj iu referuan nenit 12 të Kushtetutës së Federatës Ruse të vitit 1993 dhe dispozitave të Ligjit Federal për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 1995. Siç është theksuar me të drejtë nga N.S. Bondar “Sigurisht, kjo qasje magjeps me dëshirën e saj

të sigurojë pavarësinë maksimale të organeve të vetëqeverisjes lokale, pavarësinë e plotë të tyre nga shteti dhe organet e tij. Sidoqoftë, në Rusinë moderne, zbatimi i plotë i kësaj teorie, me forcimin e rolit të shtetit në menaxhimin e shoqërisë, është një detyrë e pamundur. Nuk është rastësi që disa shkencëtarë vërejnë natyrën jopremtuese të kësaj qasjeje. Në këtë drejtim, “është mjaft e kuptueshme që kundërshtarët e natyrës publike të vetëqeverisjes vendore përpiqen të kapërcejnë hendekun e panatyrshëm ndërmjet pushtetit shtetëror dhe vetëqeverisjes vendore, i cili manifestohet qartë në praktikë, veçanërisht në legjislacionin e subjektit. të Federatës”.

Sipas A.A. Sergeev "Motivi kryesor për përgatitjen e një botimi të ri të ligjit bazë për vetëqeverisjen lokale ishte përcaktimi i kompetencës së niveleve të ndryshme të autoritetit publik, thjeshtimi dhe unifikimi i marrëdhënieve ndërbuxhetore". A.A. Vasiliev, duke theksuar një ndryshim në qasjen ndaj përcaktimit të kompetencave të autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse dhe subjekteve të saj në fushën e rregullimit të vetëqeverisjes lokale. Duke krahasuar versionet aktuale dhe ato të mëparshme të ligjit, studiuesi vjen në përfundimin e mëposhtëm: "Nëse Ligji Federal i 28 gushtit 1995 Nr. 154-FZ përmbante një listë të kompetencave përkatëse për çdo nivel të pushtetit shtetëror, atëherë Federata e re Ligji në formë të përgjithshme përcakton mundësitë e gjera të organeve shtetërore federale në rregullimin ligjor të çështjeve të vetëqeverisjes lokale”.

Një analizë krahasuese juridike e Ligjeve Federale për Vetëqeverisjen Lokale të 1995 dhe 2003 ndihmon në identifikimin e dallimeve thelbësore midis këtyre dy ligjeve, gjë që nga ana tjetër ndihmon për të kuptuar trendin e zhvillimit të vetëqeverisjes lokale në Rusinë moderne.

Sipas mendimit tonë, gjëja e parë që dallon dukshëm ligjet e mësipërme janë kompetencat e gjera të përcaktuara me Ligjin Federal për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 2003 ndërmjet autoriteteve shtetërore federale dhe autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës në fushën e rregullimit ligjor të Federatës. vetëqeverisjes lokale. Në këtë ligj është ndryshuar dukshëm koncepti i vetëqeverisjes vendore, por më së shumti ndryshime kanë pësuar themelet territoriale të vetëqeverisjes vendore. Për shembull, Ligji Federal për Vetëqeverisjen Lokale i vitit 1995 krijoi një model të një niveli të vetëm të vetëqeverisjes lokale, përveç kësaj, nuk lejonte dallime midis komunave dhe nuk i diferenconte kompetencat e tyre. Fe-

Ligji federal për vetëqeverisjen lokale i vitit 2003 parashikon krijimin e gjashtë llojeve të komunave: vendbanime urbane dhe rurale, rrethe komunale, rrethe urbane, rrethe urbane me ndarje ndërterritoriale, territore brenda territorit të qyteteve me rëndësi federale. Në të njëjtën kohë, territoret e vendbanimeve urbane dhe rurale janë pjesë e territorit të rretheve komunale, por janë komuna të pavarura, d.m.th. në këto territore kryhet vetëqeverisja vendore në dy nivele. Territoret e rretheve urbane nuk përfshihen në territoret e rretheve komunale, ato kanë vetëqeverisje lokale një nivel. Por, në vitin 2014, në këtë ligj u bënë ndryshime, sipas të cilave vendoset statusi juridik i një rrethi urban me ndarje brenda urbane në rrethe. Kështu, një model dynivelësh i vetëqeverisjes lokale po krijohet edhe në rrethet urbane, si rregull, këto janë qytete të mëdha. Vërtetë, një rreth urban me një nivel është ruajtur si një lloj bashkie.

E veçanta e Ligjit Federal për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 2003 qëndron në faktin se secila prej llojeve të komunave është e thirrur të zgjidhë çështje me rëndësi lokale të qenësishme vetëm për të, d.m.th. çështjet me rëndësi lokale të vendbanimit nuk përkojnë me çështjet e rëndësisë lokale të rrethit komunal dhe rrethit urban.

Si E.I. Kobyshev, "Së pari, në përputhje me strukturën e re komunale-territoriale të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, përkatësisht me futjen e një organizate territoriale me dy nivele të vetëqeverisjes lokale, u bë një rishpërndarje e çështjeve me rëndësi lokale midis lloje të ndryshme komunash. Rrjedhimisht, më të qëndrueshme ekonomikisht dhe a priori me një popullsi më të madhe, komunat janë të pajisura me një listë të madhe çështjesh me rëndësi lokale.

Së dyti, në përputhje me Ligjin e ri Federal të vitit 2003, komunat marrin përsipër një gamë shumë më të madhe çështjesh me rëndësi lokale se më parë. Për më tepër, disa çështje me rëndësi lokale përpara miratimit të Ligjit Federal Nr. 131-FZ ishin në kompetencën e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

“Në të vërtetë, siç vërehet në literaturën shkencore, problemi i teknikës juridike të Ligjit të vitit 2003 është se për të siguruar zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale (33 për vendbanimet urbane dhe rurale, 28 për rrethet komunale, 38 për zonat urbane. rrethe), vetëm 8 kompetenca të përcaktuara qartë të organeve të vetëqeverisjes lokale

menaxhimi pa treguar përkatësinë e organeve në një ose një lloj tjetër komune.

Gjithashtu, problemi i ligjit të vitit 2003, si dhe i ligjit të vitit 1995, është mungesa e një dallimi të qartë ndërmjet kompetencave të vetëqeverisjes vendore dhe çështjeve me rëndësi lokale (subjektet e juridiksionit), gjë që krijon disa vështirësi në praktikë. Për shembull, "në Ligjin Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" të vitit 2003 (.), "Organizimi i masave për mbrojtjen e mjedisit", "mirëmbajtja dhe ndërtimi i rrugëve, urave dhe transportit tjetër strukturat inxhinierike” etj. Natyrisht, kjo normë juridike shpreh si subjektet e juridiksionit ashtu edhe kompetencat e autoritetit. Nga këndvështrimi i përkrahësve të kësaj metode të sigurimit të kompetencës, kjo është absolutisht legjitime, sepse autoriteti duhet të “lidhet” me lëndën (fushën) e organit komunal. Përkundrazi, sipas atyre që bëjnë dallimin mes subjekteve të juridiksionit dhe kompetencave, kjo qasje cenon pastërtinë juridike të rregullimit legjislativ të kompetencës.

Duke konkretizuar mungesën e treguar të teknikës ligjore të Ligjit Federal për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 2003, E.I. Kobysheva vëren: "Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme. “2003 përmban një rregull sipas të cilit pushtetet lokale mund të themelojnë media të shkruara për publikimin e akteve ligjore komunale, diskutimin e projekt-akteve ligjore komunale për çështje me rëndësi lokale, duke sjellë në vëmendje të banorëve të komunës informacione zyrtare për socio-ekonomike. dhe zhvillimi kulturor i arsimit komunal, për zhvillimin e infrastrukturës së saj publike dhe informacione të tjera zyrtare (klauzola 7 e pjesës 1 të nenit 17) (.) Siç shihet, dhe është treguar në pikën 7 të pjesës 1 të nenit. 17 të Ligjit, pushteti më shumë formulohet si detyrë se sa e drejtë e organeve të vetëqeverisjes lokale. Kështu, rezulton se thelbi i kategorisë “kompetencat e vetëqeverisjes lokale” dhe thelbi i kategorisë “çështje me rëndësi lokale”, dallimi apo identiteti i tyre mbetet i paqartë.

Në këto ligje ka edhe dispozita të tjera të diskutueshme. Ky është problemi i delimitimit të subjekteve të juridiksionit dhe kompetencave ndërmjet autoriteteve shtetërore dhe vetëqeverisjes lokale. Në këtë rast, ne po flasim ekskluzivisht për ndërveprimet e tyre. Duhet të pranohet se për të ruajtur unitetin e autoritetit publik në Federatën Ruse, ekziston një nevojë urgjente për një përcaktim racional të subjekteve të juridiksionit dhe kompetencave në fushën e vetëqeverisjes lokale. Është ky proces që shkakton

numri më i madh i problemeve të lidhura ngushtë si me marrëdhëniet ndërmjet autoriteteve shtetërore dhe pushtetit vendor, ashtu edhe me pushtetet vendore ndërmjet tyre. Rëndësia e kësaj çështjeje u theksua në vitin 2003 nga V.V. Putin, i cili deklaroi: “Është e nevojshme të sqarohet ligjërisht vetë koncepti dhe lista e çështjeve me rëndësi lokale. Disa prej tyre kryqëzohen me detyrat që kryhen nga organet e qeverisjes federale dhe rajonale. Të tjerat kërkojnë mbështetje materiale kolosale dhe mund të zbatohen me sukses vetëm me ndihmën e subjekteve, dhe ndonjëherë me mbështetjen e drejtpërdrejtë të Federatës.

Në Ligjin Federal për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 1995, një dallim i tillë bazohej në parimin e “kompetencës së mbetur”. Kjo do të thotë që ligji përcaktoi fushën e kompetencës ekskluzive të autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse dhe autoriteteve të subjekteve përbërëse të Federatës, dhe gjithçka që nuk ishte në kompetencat e tyre mund t'i caktohej vetëqeverisjes lokale. (popullsia dhe institucionet e tjera). Kështu, lista e kompetencave publike të vetëqeverisjes lokale nuk ishte përcaktuar ligjërisht drejt dhe mbeti në thelb e hapur. Për më tepër, shumë, në veçanti, vareshin nga ato kompetenca specifike që u ishin caktuar subjekteve të Federatës, dhe çfarë - Federatës Ruse. Kështu, pjesa 2 e pikës 2 të nenit 6 të ligjit të vitit 1995 parashikonte që bashkitë kanë të drejtë të marrin në konsideratë “çështje të tjera” të klasifikuara si çështje me rëndësi vendore nga ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës, si dhe çështjet që nuk përjashtohen nga juridiksioni i tyre dhe nuk u caktohen juridiksionit komunave të tjera dhe autoriteteve publike.

Bazat e përcaktimit të kompetencës ndërmjet autoriteteve publike dhe organeve të vetëqeverisjes lokale, sipas ligjit federal, janë përcaktuar pothuajse në të gjitha subjektet e Federatës për vetëqeverisje lokale. Duhet pranuar se shumica e subjekteve të Federatës, duke kufizuar kompetencat e autoriteteve shtetërore dhe organeve të vetëqeverisjes vendore, shpesh thjesht dyfishuan normat e Ligjit Federal për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 1995. Për rrjedhojë, përcaktimi i kompetencave ishte jo i detajuar, i. nuk kishte një kuptim të qartë se çfarë kompetencash i ishin caktuar kujt. Doli se në këtë nivel kompetenca e organeve të vetëqeverisjes vendore dhe autoriteteve shtetërore ishte e diferencuar vetëm në formën më të përgjithshme.

Kufizimet e kompetencave ndërmjet autoriteteve publike dhe organeve të vetëqeverisjes lokale, që bëhet me ligjin për vetëqeverisjen lokale.

1995, lindën një sërë problemesh juridike, kryesore prej të cilave, me sa duket, ishte problemi i dallimit midis çështjeve me rëndësi lokale dhe çështjeve që duheshin zgjidhur në nivel të autoriteteve shtetërore. Kështu, për shembull, nëse subjekti i Federatës Ruse ndoqi ligjin për vetëqeverisjen lokale në përcaktimin e çështjeve të tilla, atëherë ai thjesht dyfishoi normat e tij. Nëse, në aktin e subjektit të Federatës Ruse, u bë një përpjekje për të përcaktuar në mënyrë të pavarur çështje me rëndësi lokale dhe çështje që lidhen me juridiksionin e autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës, atëherë shpesh lindnin probleme në lidhje me respektimin e legjislacionin aktual federal. Kështu, doli, si të thuash, një rreth vicioz që pengonte zhvillimin e komunave, nga njëra anë, nga ana tjetër, nuk kontribuoi në vendosjen e ndërveprimit midis shtetit dhe vetëqeverisjes lokale në tërësi.

Supozohej se Ligji Federal për Vetëqeverisjen Lokale i vitit 2003 duhej të zgjidhte problemet ekzistuese në zbatimin e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse, para së gjithash, kjo ka të bëjë me zgjidhjen e problemeve të përcaktimit të kompetencave në lidhje me niveli i qeverisjes vendore. Në fakt, ndryshe nga ligji i vitit 1995, akti i ri legjislativ në nenet 14-16 përcakton një listë shteruese të çështjeve me rëndësi lokale të vendbanimeve (urbane dhe rurale), rretheve urbane dhe rretheve komunale (inter vires - “vetëm atë që lejohet nga ligj”). Nga ana tjetër, në çështjet me rëndësi lokale, ligjvënësi nënkupton "çështjet e mbështetjes së drejtpërdrejtë për jetën e popullsisë së bashkisë", zgjidhja e të cilave kryhet nga popullsia dhe (ose) pushteti vendor në mënyrë të pavarur. Gjithashtu, ligji sqaron se kompetencat për çështjet me rëndësi vendore janë të detyrueshme për pushtetin vendor dhe zyrtarët e pushtetit vendor dhe ato ushtrohen në kurriz të të ardhurave të buxhetit vendor, duke përjashtuar subvencionet nga buxhetet më të larta.

Siç është theksuar në mënyrë të përsëritur më herët, sipas Kushtetutës dhe Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" (si 1995 dhe 2003), "vetëqeverisja lokale është e pajisur me kompetencë në dy fusha: në çështjet me rëndësi vendore dhe shtetërore”. Sidoqoftë, problemi i një dallimi të qartë midis çështjeve me rëndësi "shtetërore" dhe "lokale" nuk është zgjidhur ende, gjë që nuk lejon diferencimin pa mëdyshje të kompetencave për zbatimin e tyre. Fakti është se të gjitha pyetjet që duhet

Në rast se do të vendoset në nivel vendor, ligjvënësi iu referua çështjeve me rëndësi vendore. Nga njëra anë, kjo është mjaft logjike, pasi ato kanë të bëjnë realisht me sigurimin e jetesës së popullatës së bashkisë, nga ana tjetër, shumica dërrmuese e këtyre çështjeve në parim nuk mund të jenë thjesht lokale, pasi përmbajtja e tyre flet për mbarëkombëtar. rëndësi (kombëtare). Prandaj, në prani të një baze të kufizuar lokale, financimi nuk mund ose nuk mund të sigurohet plotësisht nga autoritetet komunale, gjë që, nga ana tjetër, ndikon negativisht në cilësinë e shërbimeve komunale të ofruara. Pra, siç theksojnë me të drejtë autorët e monografisë "Reforma komunale në Federatën Ruse: Kërkime Ligjore dhe Ekonomike", një sërë çështjesh me rëndësi lokale "janë formuluar në atë mënyrë që ato bëhen, në fakt, të përbashkëta për autoritetet publike. (federale dhe rajonale) dhe për pushtetin vendor...

Çështje të tilla, në thelb, me rëndësi në shkallë federale, dhe jo vetëm në nivel komunal, përfshijnë një listë mjaft të madhe të të ashtuquajturave “çështje me rëndësi lokale”. Për shembull, organizimi dhe zbatimi i aktiviteteve të mbrojtjes civile; mbrojtja e popullatës dhe e territorit nga emergjencat natyrore dhe teknike; pjesëmarrja në parandalimin dhe likuidimin e pasojave të situatave emergjente; krijimin, mirëmbajtjen dhe organizimin e aktiviteteve të njësive të shpëtimit emergjent; pjesëmarrja në parandalimin e terrorizmit dhe ekstremizmit.

Kështu, në interes të qartësisë dhe qartësisë së procesit të rregullimit ligjor të vetëqeverisjes lokale në nivel federal dhe rajonal, këshillohet që të ndahen çështjet me rëndësi shtetërore dhe lokale. Megjithatë, nga pikëpamja shkencore dhe teorike, për funksionimin e mëtejshëm të vetëqeverisjes vendore, është e nevojshme të përcaktohet forma e përcaktimit të kufizimeve të subjekteve të juridiksionit dhe kompetencave ndërmjet institucioneve përkatëse të autoritetit publik. Modeli kushtetues për rregullimin e kompetencës së Federatës dhe subjekteve të saj bazohet në çështje të juridiksionit ekskluziv federal (një grup çështjesh në të cilat vendimet mund të merren ekskluzivisht nga Federata Ruse), juridiksioni i përbashkët i Federatës dhe subjekteve të saj (një grup çështjet për të cilat mund të merren vendime si nga Federata ashtu edhe nga subjektet e saj) dhe juridiksioni i vet i subjekteve përbërëse të Federatës Ruse (vendimet mund të merren - vetëm nga subjektet e Federatës).

Në teorinë e së drejtës komunale u formuluan propozime për tejkalimin e atyre problemeve që

të cilat gjenerojnë (ose provokojnë) paqartësi në përcaktimin e kompetencës së pushtetit shtetëror dhe të vetëqeverisjes lokale. Për shembull, A.A. Sergeev beson se "mënyra për t'i kapërcyer ato mund të jetë futja e konceptit të "menaxhimit të përbashkët të autoriteteve shtetërore dhe organeve të vetëqeverisjes lokale". Ligjvënësi federal nuk e prezantoi një koncept të tillë, me sa duket duke besuar se ai nuk përshtatet në modelin e vetëqeverisjes lokale të zgjedhur sot në Federatën Ruse. Një koncept i tillë ishte i sanksionuar ligjërisht në një sërë subjektesh të Federatës.

Për më tepër, autori i përmendur beson se një sistem i tillë marrëdhëniesh aktualisht po zbatohet: “Çështjet e arsimit, kujdesit shëndetësor, mbrojtjes sociale të popullsisë, mbrojtjes së rendit publik, etj. në fakt tani janë nën juridiksionin e përbashkët të autoriteteve shtetërore dhe komunale. Organet komunale që merren me këto çështje në fakt kanë vartësi të dyfishtë - ndaj administratës lokale dhe organeve përkatëse shtetërore, ato janë të përfshira në një vertikal të vetëm të organeve përgjegjëse për çështjet përkatëse.

Duket se përgjithësimet e A.A. Sergeyev mund të jetë i diskutueshëm. Në teorinë e së drejtës kushtetuese thuhet se “një tipar dallues i kësaj metode të kufizimit të kompetencës është se në kuadrin e saj është shumë e vështirë të vihet një vijë e qartë midis fushave të juridiksionit të përbashkët dhe juridiksionit ekskluziv të subjekteve të federatës. . Formalisht dhe kushtetues, këto sfera janë të ndara, por në praktikë kufiri ndërmjet tyre, si rregull, "rrëshqet" fillimisht në një drejtim, pastaj në tjetrin.

Duhet pranuar se shumica dërrmuese e çështjeve me rëndësi lokale janë të lidhura ngushtë me subjektet e juridiksionit të përbashkët të Federatës Ruse dhe subjektet brenda saj, të cilat janë parashikuar në nenin 72 të Kushtetutës së vitit 1993. Një analizë e këtij neni lejon të konkludojmë se ka një "kryqëzimin" të sferave të juridiksionit të përbashkët të Federatës Ruse, subjekteve të saj dhe çështjeve me rëndësi lokale. Kjo flet edhe një herë për kompleksitetin e diferencimit të detajuar të subjekteve të juridiksionit, jo vetëm në nivel federal dhe rajonal, por edhe në nivel bashkiak të ushtrimit të pushtetit publik. Në të njëjtën kohë, ndërthurja e ngushtë e punëve shtetërore me çështjet me rëndësi lokale është mjaft e dukshme.

Natyrisht, çështjet që janë kombëtare dhe, duke pasur parasysh këtë rrethanë të rëndësishme, globale, nuk mund të zgjidhen në kuadrin e juridiksionit të përbashkët, pasi ato - sipas definicionit - nuk janë vetëm çështje me rëndësi lokale. Në këtë rast, këto janë

çështjet si: organizimi, mirëmbajtja dhe zhvillimi i institucioneve komunale arsimore dhe shëndetësore; fusha të caktuara të menaxhimit (zhvillimi i standardeve arsimore, përmirësimi i diagnostikimit dhe parandalimit të sëmundjeve profesionale, vendosja e kërkesave për kualifikim, rikualifikimi dhe certifikimi i punonjësve të institucioneve komunale arsimore dhe shëndetësore), etj.

Nëse është e rëndësishme që shoqëria të zvogëlojë ndikimin e institucioneve shtetërore në autoritetet publike komunale, atëherë prania e një "sfere të përbashkët juridiksioni" vështirë se mund të kontribuojë në këtë, pasi kjo strukturë ligjore sigurisht që do të krijojë bazën për ndërhyrjen e tyre aktive në të përbashkët kompetenca. Për më tepër, do të çojë në dominim në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale të shtetit, i cili, pa dyshim, ka burime të mëdha financiare dhe administrative. Prandaj, është e qartë se subjektet e juridiksionit të përbashkët mund të krijojnë terren pjellor për centralizimin (nacionalizimin) e pushtetit komunal. Natyrisht, nuk mund të supozohet se ky lloj diferencimi është përgjithësisht i papranueshëm, por në këtë rast bëhet fjalë për nivelin komunal të qeverisjes. Institucionet e vetëqeverisjes vendore objektivisht nuk mund të jenë në pozita të barabarta me Federatën dhe subjektet e saj, pasi këto nuk janë organe publike shtetërore dhe koncepti i veprimtarisë së përbashkët bazohet në parimin e një përcaktimi të qartë të juridiksionit dhe kompetencave ndërmjet subjekteve të marrëdhënieve. të të njëjtit nivel, d.m.th. ndërmjet autoriteteve publike.

Kështu, duket se baza e ndërveprimit ndërmjet autoriteteve publike dhe institucioneve të vetëqeverisjes lokale duhet të jetë parimi i një përcaktimi jashtëzakonisht të qartë të funksioneve dhe kompetencave. Çdo nivel i autoritetit publik duhet të ketë një fushë juridiksioni dhe kompetencash të përcaktuara rreptësisht, burime për të zgjidhur çështjet brenda tij dhe duhet të mbahet përgjegjës për zbatimin e padrejtë të detyrave specifike. Duhet pranuar se Ligji Federal për Vetëqeverisjen Lokale i vitit 2003, ndryshe nga ligji i mëparshëm, përcakton një listë shumë të detajuar të çështjeve me rëndësi lokale. Në të njëjtën kohë, si një nga garancitë për vendosjen e kompetencës së organeve vendore për të ushtruar kompetencat e tyre, mbi parimet e pavarësisë, akti aktual rregullon që lista e çështjeve me rëndësi vendore nuk mund të ndryshohet ndryshe përveçse duke bërë ndryshimet e duhura. dhe shtesat në të. Megjithatë, dokumenti nuk përmban rregulla të qarta procedurale në lidhje me transferimin e pushteteve shtetërore.

Duket se çështjet e delimitimit të

Peticionet ndërmjet autoriteteve shtetërore dhe vetëqeverisjes lokale, si dhe ndërmjet organeve të vetëqeverisjes lokale të niveleve të ndryshme, nuk janë të rregulluara plotësisht në legjislacion. Prandaj, është e nevojshme të zhvillohen më tej dhe në mënyrë gjithëpërfshirëse normat ligjore që rregullojnë përcaktimin e kompetencës publike: "Rregullorja kushtetuese dhe ligjore në Federatën Ruse krijon hapësirën e nevojshme ligjore për zbatimin e veprimtarive menaxheriale, si në shkallë kombëtare ashtu edhe në territor. të një rajoni ose komune të veçantë. Në zgjidhjen e çështjeve që administrohen së bashku nga dy ose edhe tre nivele të qeverisjes (për shembull, arsimi ose kujdesi shëndetësor, pensionet ose kujdesi për veteranët), megjithëse të gjitha vështirësitë nuk janë kapërcyer, tashmë është fituar përvojë e konsiderueshme në përcaktimin e kompetencave dhe transferimin ato deri në atë nivel, fuqi që duket optimale për zbatimin e tyre. Janë përpunuar mekanizma të caktuar ndërveprimi, të cilët në disa raste parashikojnë përdorimin e levave administrative. Kjo nuk pengohet nga pavarësia organizative dhe funksionale e autoriteteve federale, rajonale dhe komunale për çështje që janë në juridiksionin ekskluziv të secilit prej këtyre niveleve të qeverisjes. Kështu, - pohon me shumë të drejtë shkencëtari i cituar - në nivel legjislacioni, në një masë, zbatohet pjesërisht një raport i caktuar "autonomie" dhe "varësie", dhe në praktikë zbatohet pjesërisht. Megjithatë, kjo nuk e mohon nevojën për një kuptim të mëtejshëm teorik të këtij problemi. . Një rol të rëndësishëm në këtë fushë të marrëdhënieve me publikun mund t'i takojë edhe mekanizmit kontraktual për përcaktimin e kompetencës, i cili, për fat të keq, ende nuk është shumë i zhvilluar.

Krahasuar me Ligjin Federal për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 1995, Ligji Federal për Vetëqeverisjen Lokale i vitit 2003 e rregullon strukturën e organeve të vetëqeverisjes lokale në një mënyrë të ndryshme, duke përfshirë ato të detyrueshme: një organ përfaqësues, kreu i një komuna, kreu i një administrate lokale dhe një administratë lokale. Në ligjin e mëparshëm, organet e detyrueshme të vetëqeverisjes lokale konsideroheshin vetëm organet e zgjedhura. Duket se risia e Ligjit Federal për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 2003 është e pakushtëzuar, me qëllim krijimin e një sistemi më të ngurtë dhe të unifikuar të qeverisjes komunale në të gjithë vendin. Përveç kësaj, në këtë drejtim, duhet theksuar se nëse Ligji Federal për Vetëqeverisjen Lokale i vitit 1995 lejonte ekzistencën e dhjetëra skemave të mundshme për organizimin e qeverisjes komunale, atëherë ligji aktual kufizon

mundësitë e komunave në këtë fushë. Për shembull, ligji rregullon në detaje sistemin e organeve të vetëqeverisjes lokale, deri në përcaktimin e numrit të organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale dhe procedurën për mbajtjen e pozitës së drejtuesit të administratës lokale. Për më tepër, ligji rregullon një sërë çështjesh që nuk ishin pasqyruar më parë në legjislacionin federal. Para së gjithash, kjo ka të bëjë me kapitullin që përcakton procedurën e dhënies së pushteteve vendore me pushtete të veçanta shtetërore.

Vlen të përmenden edhe ndryshimet e mëvonshme në lidhje me optimizimin e strukturës administrative të qeverisjes vendore. Kështu, Ligji Federal Nr. 315 i 29 nëntorit 2010, ndryshoi paragrafin tre të pjesës 2 të nenit 34 të ligjit federal nr. 131-FZ, sipas të cilit, nga 1 janari 2011, statutet e një rrethi komunal dhe një vendbanimi. që është qendra administrative e një rrethi komunal mund të parashikojë formimin e administratës lokale të rrethit komunal, së cilës i është besuar ekzekutimi i kompetencave të administratës lokale të vendbanimit të caktuar. Në këtë rast, në vendbanimin, që është qendër administrative e rrethit komunal, nuk formohet administrata lokale.

Sa më sipër duhet shtuar se, sipas reformës bashkiake të vitit 2014, subjektet e federatës morën të drejtën, me miratimin e një ligji, të krijonin një model organizimi të vetëqeverisjes vendore që është i detyrueshëm për bashkitë, për të ndarë urbane. qarqet në bashki të reja, të caktojnë çështje shtesë me rëndësi vendore për komunat, të marrin pjesë në përzgjedhjen e kandidatëve për postin e kreut të pushtetit vendor. Kështu, si rezultat i reformës, përcaktimi i modelit të organizimit të vetëqeverisjes vendore është bërë prerogativë e organit legjislativ të subjektit të federatës.

Është ndryshuar kapitulli që rregullon çështjet e dhënies së llogarisë të të zgjedhurve dhe organeve të vetëqeverisjes lokale. Si I.A. Alekseev". Fillimisht, dua të theksoj se kapitulli në shqyrtim është rritur në përmasa (në ligjin e vitit 1995 ka përfshirë 6 nene) - në ligjin e ri 9 nene. Por nuk është ky tipari kryesor, pasi nuk është i rëndësishëm numri i neneve, por përbërja e tyre cilësore dhe mbulimi më i madh i marrëdhënieve juridike që rregullojnë. Pra, ata vërtet u shfaqën në Ligjin e ri. Ky është neni 73 “Përgjegjësia e organit përfaqësues të bashkisë ndaj shtetit”. Më tej neni 74 “përgjegjësia e kreut të bashkisë dhe drejtuesit të administratës vendore ndaj

shtet”. Dhe së fundi, neni “revolucionar” në kuptimin dhe përmbajtjen e tij është neni 75 “Ushtrimi i përkohshëm nga organet shtetërore i kompetencave të caktuara të organeve të vetëqeverisjes vendore”, ku renditen rastet kur mund të ushtrohen përkohësisht kompetenca të caktuara të organeve të vetëqeverisjes vendore. nga autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. .

Sidoqoftë, natyra revolucionare e vendimit të qeverisë federale nuk përfundon me kaq, megjithëse është shtyrë për disa kohë. Për shembull, ndër ndryshimet e diskutueshme të Ligjit Federal për Vetëqeverisjen Lokale të vitit 2003, i cili mori një vlerësim kritik në literaturën juridike, mund të veçohen ndryshimet në ligjin e paraqitur nga Ligji Federal Nr. 90-FZ i datës 07.05. dhe kreut të administratës lokale para shtetit "nënklauzola 74.1" Largimi i kryetarit të komunës në dorëheqje". Ky ndryshim ishte zbatimi i nismës presidenciale të D.A. Medvedva, sipas të cilit "organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale duhet të jenë në gjendje të kontrollojnë në mënyrë më efektive dhe, nëse është e mundur, të largojnë krerët e komunave". Futja e këtyre ndryshimeve është e mbuluar gjerësisht në literaturën juridike, kështu që vërejmë vetëm se, sipas mendimit tonë, do të ishte e nevojshme të rregullohej ligjërisht marrja në konsideratë e mendimit të popullatës gjatë shkarkimit të kreut.

Ligji për Vetëqeverisjen Lokale i vitit 2003 rriti dukshëm funksionet e kontrollit të autoriteteve shtetërore mbi vetëqeverisjen lokale. Pa dyshim, dispozitat e ligjit për vendosjen e kontrollit administrativ mbi organet e vetëqeverisjes lokale dëshmojnë për forcimin e elementeve të centralizimit në Federatën Ruse. Megjithatë, siç u përmend më lart, këto dispozita nuk bien ndesh me praktikën botërore. Duket se dispozitat e nenit 21 të ligjit në fjalë, ku thuhet se “autoritetet publike ushtrojnë kontroll mbi ushtrimin nga pushteti vendor të pushteteve të caktuara shtetërore, si dhe mbi përdorimin e burimeve materiale dhe financiare të parashikuara për këto qëllime”. shembull i gjallë i decentralizimit administrativ. Nga ana tjetër, rezulton se vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse funksionon në bazë të parimeve të decentralizimit, por nga ana tjetër, brenda kornizave ligjore rreptësisht të kufizuara, autoriteteve shtetërore lejohen të ndërhyjnë në vetëqeverisjen lokale. Ky lloj kontrolli dhe ndërhyrje statutore në vetëqeverisjen lokale është prezente në shumicën e shteteve evropiane.

Siç vërehet me të drejtë nga A.N. Kostyukov "në vitin 2014, në Rusi u krye një reformë e vetëqeverisjes lokale, e shoqëruar me një rritje të tendencës së centralizimit, duke ndërtuar një "vertikale të pushtetit" në subjektet e federatës dhe duke rritur rolin e tyre në rregullimin ligjor. të vetëqeverisjes lokale”.

Në këtë drejtim, nuk mund të mos pajtohemi me qëndrimin e V.I. Goncharov, i cili shkruan: “Sigurisht, autoritetet publike duhet të kenë të drejtën të kontrollojnë zbatimin nga pushteti vendor të çështjeve të kompetencës së tyre dhe mundësinë e ndikimit operacional në rast të kryerjes së pahijshme të funksioneve të tyre të detyrueshme, dhe aq më tepër në rast të shkelje financiare dhe të tjera. Sidoqoftë, duhet të ketë ekuilibër në gjithçka. Dhe në kompetencat e kontrollit, gjithashtu, pasi kontrolli “i tepruar” në praktikë mund të çojë në shkelje të të drejtave të vetëqeverisjes lokale.

1. Peshin N.L. Problemet e formimit të degës së së drejtës komunale në kuadër të reformës së vetëqeverisjes lokale // E drejta kushtetuese dhe komunale. 2008. Nr 15.

2. Ovchinnikov I.I. Vetëqeverisja lokale në sistemin e demokracisë. - M., 1999.

3. Babichev I.V., Smironov B.V. Vetëqeverisja lokale në Rusinë moderne: formimi dhe zhvillimi. Aspekte historike dhe juridike: monografi. - M.: Norma: INFRA-M, 2011.

4. Vasiliev V.I. Baza legjislative e reformës komunale. - M., 2005.

5. Sergeev A.A. Vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse: problemet e rregullimit ligjor. - M.: TK Velby, Shtëpia Botuese Prospekt, 2006.

6. Bondar N.S. Qytetari dhe autoriteti publik: Parashikimi kushtetues i të drejtave dhe lirive në vetëqeverisjen lokale: libër shkollor. - M.: Gorodets, 2004.

7. Avakyan S.A. Gjendja, problemet dhe perspektivat e vetëqeverisjes lokale në Rusi // Vetëqeverisja lokale në Rusi: gjendja, problemet dhe perspektivat. - M., 1994.

8. Bondar N.S. Qytetari dhe autoriteti publik: Parashikimi kushtetues i të drejtave dhe lirive në vetëqeverisjen lokale: libër shkollor. -M.: Gorodets, 2004.

9. Sergeev A.A. Vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse. - M.: TK Velby, Shtëpia Botuese Prospekt, 2006.

10. Vasiliev V.I. Ligji komunal i Rusisë. M., 2012. S. 204.

11. Kobysheva E.I. Kompetenca e pushteteve vendore në fushën e veprimtarisë së masmedias komunale në territorin e Qarkut Federal Jugor // Dis. . sinqertë. ligjore

12. Goncharov V.I. Institucionalizimi i sistemit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse: Hulumtim kushtetues dhe ligjor: monografi. Moskë: Prospekt, 2015.

13. Ligji komunal i Rusisë. / ed. A.S. Prudnikova, I. A. Alekseeva. - M.: UNITET-DANA, Ligji dhe Ligji, 2009.

14. Kobysheva E.I. Kompetenca e pushteteve vendore në fushën e veprimtarisë së masmedias komunale në territorin e Qarkut Federal Jugor. Fjala e Presidentit të Federatës Ruse drejtuar Asamblesë Federale të 16 majit 2003 // Rossiyskaya Gazeta. 17 maj. 2003. nr 93.

15. Reforma komunale në Federatën Ruse: kërkime ligjore dhe ekonomike / Ed. ed. T.Ya. Khabrieva. - M.: Eksmo, 2010.

16. Peshin N.L. Pushteti shtetëror dhe vetëqeverisja lokale në Rusi: problemet e zhvillimit të modelit kushtetues dhe ligjor.-M.: Statuti, 2007.

17. Reforma komunale në Federatën Ruse: kërkime ligjore dhe ekonomike / Ed. ed. T.Ya. Khabrieva. - M.: Eksmo, 2010.

18. Sergeev A.A. Sistemi i bazave juridike të vetëqeverisjes lokale. Voronezh, 1999.

19. Sergeev A.A. Sistemi i bazave ligjore të vetëqeverisjes lokale Voronezh, 1999.

20. Gligich-Zolotreva M.V. Bazat ligjore të federalizmit. - M.: Avokat, 2006.

21. Akmalova A.A. Metodologjia për studimin e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse. - M., 2003.

22. Peshin N.L. Pushteti shtetëror dhe vetëqeverisja lokale në Rusi: problemet e zhvillimit të modelit kushtetues-ligjor. - M.: Statuti, 2007.

23. Alekseev I.A. Instituti i Përgjegjësisë në Ligjin e Ri të Federatës Ruse "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse": Problemet e Zbatimit, Perspektivat për Zhvillim // Lajmet e Universitetit. Rajoni i Kaukazit të Veriut. Shtojca. nr 2.2004. Rostov-n/D.

24. Mesazhi i Presidentit të Federatës Ruse drejtuar Asamblesë Federale të 5 nëntorit 2008 // Rossiyskaya Gazeta. 6 nëntor 2008.

25. Kostyukov A.N. Bazat kushtetuese dhe ligjore të qeverisjes vendore dhe vetëqeverisjes lokale // E drejta kushtetuese: kursi universitar: tekst shkollor. Në 2 vëllime T.11 / bot. A.I. Kazannik, A.N. Kostyukov. - M: Perspektiva, 2015.

26. Goncharov V.I. Institucionalizimi i sistemit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse: një studim kushtetues dhe ligjor - Moskë: Prospekt, 2015.

Kërkimi i tekstit

Joaktiv

Emri i dokumentit:
Numri i dokumentit:	154-FZ
Lloji i dokumentit:	ligji federal
Trupi pritës:	Duma e Shtetit
Statusi:	Joaktiv
Publikuar:
Data e pranimit:	28 gusht 1995
Data e fillimit në fuqi:	01 shtator 1995
Data e skadencës:	01 janar 2009
Data e rishikimit:	21 korrik 2005

Mbi parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse

FEDERATA RUSE

LIGJI FEDERAL

Mbi parimet e përgjithshme të organizimit lokal

vetëqeverisja në Federatën Ruse

(i ndryshuar më 21 korrik 2005)

Shfuqizuar nga 1 janari 2009 në bazë të
Ligji Federal i 6 tetorit 2003 N 131-FZ
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Dokumenti i ndryshuar nga:
(Gazeta Rossiyskaya, Nr. 79, 25.04.96);
(Gazeta Rossiyskaya, N 232, 04.12.96);
(Gazeta Rossiyskaya, N 55, 20.03.97);
(Gazeta Rossiyskaya, N 152, 08.08.2000);
(Rossiyskaya Gazeta, nr. 53, 26 mars 2002) (ka hyrë në fuqi më 1 korrik 2002);
(Gazeta Parlamentare, N 124-125, 10.07.2003);
(Gazeta Rossiyskaya, N 252, 16.12.2003) (ka hyrë në fuqi më 1 janar 2004);
Ligji Federal Nr. 97-FZ i 21 korrikut 2005 (Rossiyskaya Gazeta, Nr. 161, 26 korrik 2005) (hyri në fuqi më 1 shtator 2005).
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Dokumenti merr parasysh:
.
____________________________________________________________________

Ky ligj federal në përputhje me përcakton rolin e vetëqeverisjes lokale në ushtrimin e demokracisë, bazat juridike, ekonomike dhe financiare të vetëqeverisjes lokale dhe garancitë shtetërore për zbatimin e tij, përcakton parimet e përgjithshme për organizimin e vetëqeverisjes lokale në Federata Ruse.

Kapitulli I. Dispozitat e Përgjithshme (Nenet 1 deri 11)

Neni 1. Konceptet dhe termat bazë

1. Në lidhje me këtë ligj federal, konceptet dhe termat përdoren në kuptimet e mëposhtme:

formacion komunal - një vendbanim urban, rural, disa vendbanime të bashkuara nga një territor i përbashkët, pjesë e një vendbanimi, territor tjetër i populluar i parashikuar nga ky ligj federal, brenda të cilit ushtrohet vetëqeverisja lokale, ka pronë komunale, një buxhet lokal dhe organet e zgjedhura të vetëqeverisjes lokale;

çështjet me rëndësi lokale - çështjet e mbështetjes së drejtpërdrejtë për jetesën e popullatës së komunës, të klasifikuara si të tilla nga statuti i komunës në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, këtë ligj federal, ligjet e subjekteve përbërëse të Federata Ruse; *1.1.3)

organet e vetëqeverisjes lokale - organet e zgjedhura dhe organet e tjera të autorizuara për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale dhe që nuk janë të përfshira në sistemin e autoriteteve shtetërore;

organ përfaqësues i vetëqeverisjes lokale - organ i zgjedhur i vetëqeverisjes lokale, i cili ka të drejtë të përfaqësojë interesat e popullatës dhe të marrë vendime në emër të tij që veprojnë në territorin e komunës;

zyrtar i vetëqeverisjes lokale - personi i zgjedhur ose personi që punon me kontratë (kontratë pune), që kryen funksione organizative dhe administrative në organet e vetëqeverisjes lokale dhe nuk i përket kategorisë së nëpunësve civilë;

zyrtar i zgjedhur i vetëqeverisjes lokale - një zyrtar i zgjedhur nga popullata drejtpërdrejt ose nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale nga radhët e anëtarëve të tij, i pajisur në përputhje me statutin e komunës me autoritet për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale;

pronë komunale - pronë e komunës;

taksat dhe tarifat vendore - taksat dhe tarifat e vendosura nga pushteti vendor në mënyrë të pavarur; *1.1.10)

shërbimi bashkiak - veprimtari profesionale në baza të përhershme në pushtetet vendore në ushtrimin e kompetencave të tyre. * 1.1.11)

2. Shprehjet "komunale" dhe "vendore" dhe shprehjet me këto terma përdoren në lidhje me pushtetin vendor, ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat, objektet e pronës dhe objektet e tjera, qëllimi i të cilave lidhet me zbatimin e funksioneve të pushtetit vendor, si dhe në raste të tjera, që kanë të bëjnë me ushtrimin e vetëqeverisjes vendore nga popullata.

Neni 2. Vetëqeverisja vendore

1. Vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse është një veprimtari e pavarur e popullatës e njohur dhe e garantuar nga Kushtetuta e Federatës Ruse dhe nën përgjegjësinë e saj për të zgjidhur drejtpërdrejt ose nëpërmjet organeve të vetëqeverisjes vendore çështje me rëndësi lokale, bazuar në interesat e popullsisë, traditat e saj historike dhe të tjera lokale. *2.1)

2. Vetëqeverisja lokale si shprehje e pushtetit të popullit është një nga themelet e rendit kushtetues të Federatës Ruse. *2.2)

Neni 3. E drejta e qytetarëve të Federatës Ruse për të ushtruar vetëqeverisje lokale

1. Qytetarët e Federatës Ruse ushtrojnë të drejtën e tyre për vetëqeverisje lokale në vendbanimet urbane, rurale dhe formacionet e tjera komunale në përputhje me garancitë federale të të drejtave zgjedhore të qytetarëve përmes referendumit, zgjedhjeve, formave të tjera të shprehjes së drejtpërdrejtë të vullnetit. si dhe përmes organeve të zgjedhura dhe të tjera të vetëqeverisjes lokale. *3.1)

2. Qytetarët e Federatës Ruse kanë të drejta të barabarta për të ushtruar vetëqeverisjen lokale, drejtpërdrejt dhe nëpërmjet përfaqësuesve të tyre, pavarësisht nga gjinia, raca, kombësia, gjuha, origjina, pasuria dhe statusi zyrtar, qëndrimi ndaj fesë, besimeve, anëtarësimit në publik. shoqatat.

3. Qytetarët e Federatës Ruse kanë të drejtë të zgjedhin dhe të zgjidhen në organet e vetëqeverisjes lokale.

4. Qytetarët e Federatës Ruse kanë qasje të barabartë në shërbimin komunal.

5. Qytetarët e Federatës Ruse kanë të drejtë të aplikojnë pranë organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale.

6. Organet e vetëqeverisjes lokale dhe funksionarët e vetëqeverisjes lokale janë të detyruar t'i ofrojnë të gjithëve mundësinë për t'u njohur me dokumentet dhe materialet që prekin drejtpërdrejt të drejtat dhe liritë e njeriut dhe qytetarit, si dhe mundësinë që qytetarët të marrin informacione të tjera të plota dhe të besueshme për veprimtarinë e organeve të vetëqeverisjes lokale, përveç nëse me ligj parashikohet ndryshe.

Neni 4

Kompetencat e autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse në fushën e vetëqeverisjes lokale përfshijnë:

1) miratimi dhe ndryshimi i ligjeve federale për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale, kontrollin mbi respektimin e tyre;

2) sigurimin e pajtueshmërisë me legjislacionin e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse për vetëqeverisjen lokale dhe legjislacionin federal;

3) sigurimin e garancive për zbatimin e detyrimeve të shtetit në fushën e vetëqeverisjes lokale të parashikuara nga Kushtetuta e Federatës Ruse dhe ligjet e Federatës Ruse;

4) rregullimi me ligj i procedurës për transferimin e objekteve të pronës federale në pronën komunale;

5) fuqizimi i organeve të vetëqeverisjes lokale me ligj federal me kompetenca të caktuara të Federatës Ruse, transferimi i tyre i burimeve materiale dhe financiare të nevojshme për ushtrimin e këtyre kompetencave, kontrolli mbi zbatimin e tyre; *4.1.5)

6) vendosja e standardeve minimale shtetërore sociale; *4.1.6)

7) rregullimi i marrëdhënieve midis buxhetit federal dhe buxheteve lokale; *4.1.7)

8) miratimi i programeve federale për zhvillimin e vetëqeverisjes lokale; *4.1.8)

9) kompensimi i vetëqeverisjes lokale për shpenzimet shtesë të bëra si rezultat i vendimeve të organeve të qeverisë federale;

10) rregullimi dhe mbrojtja e të drejtave të qytetarëve për ushtrimin e vetëqeverisjes lokale;

11) sigurimi i garancive federale për pavarësinë financiare të vetëqeverisjes lokale; *4.1.11)

12) vendosja e garancive federale për të drejtat zgjedhore të qytetarëve në zgjedhjet e organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale; *4.1.12)

13) vendosja e procedurës për mbrojtjen gjyqësore dhe mbrojtjen gjyqësore të të drejtave të vetëqeverisjes lokale;

14) rregullimi dhe vendosja e përgjegjësisë së organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale për shkelje të ligjeve;

15) zbatimi i mbikëqyrjes prokuroriale mbi respektimin e ligjit në veprimtarinë e pushtetit vendor dhe zyrtarëve të pushtetit vendor;

16) rregullimi i veçorive të organizimit të vetëqeverisjes vendore në zonat kufitare, subjektet administrative-territoriale të mbyllura; *4.1.16)

17) rregullimi i themeleve të shërbimit komunal; *4.1.17)

18) rregullimi me ligje federale i specifikave të organizimit të vetëqeverisjes lokale në qytetet me rëndësi federale (nënparagrafi u përfshi gjithashtu nga 8 gusht 2000 me Ligjin Federal Nr. 107-FZ të 4 gushtit 2000). *4.1.18)

Neni 5

Kompetencat e autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në fushën e vetëqeverisjes lokale përfshijnë:

1) miratimi dhe ndryshimi i ligjeve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për vetëqeverisjen lokale, kontrollin mbi respektimin e tyre;

2) sigurimin e pajtueshmërisë së ligjeve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për vetëqeverisjen lokale me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe ligjet e Federatës Ruse;

3) rregullimi i procedurës për transferimin dhe transferimin e objekteve pronësore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në pronën komunale;

4) rregullimi i marrëdhënieve midis buxheteve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxheteve lokale; *5.1.4)

5) sigurimin e balancës së buxheteve minimale vendore në bazë të normave të sigurisë minimale buxhetore; *5.1.5)

6) fuqizimi i pushteteve lokale me ligj me kompetenca të veçanta të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, transferimi i burimeve materiale dhe financiare të nevojshme për zbatimin e kompetencave të deleguara, kontrolli mbi zbatimin e tyre; *5.1.6)

7) miratimi i programeve rajonale për zhvillimin e vetëqeverisjes lokale;

8) mbrojtjen e të drejtave të qytetarëve për ushtrimin e vetëqeverisjes lokale;

9) sigurimin e garancive të pavarësisë financiare të vetëqeverisjes lokale;

10) sigurimin e standardeve minimale shtetërore sociale;

11) vendosjen dhe ndryshimin e procedurës për formimin, shkrirjen, transformimin ose shfuqizimin e komunave, vendosjen dhe ndryshimin e kufijve dhe emrave të tyre;

12) kompensimi i vetëqeverisjes lokale për shpenzimet shtesë të bëra si rezultat i vendimeve të marra nga autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse;

13) rregullimi me ligj në përputhje me këtë ligj federal për veçoritë e organizimit të vetëqeverisjes lokale, duke marrë parasysh traditat historike dhe të tjera lokale;

14) legjislacioni për shërbimin komunal;

15) miratimi dhe ndryshimi i ligjeve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse për kundërvajtje administrative për çështje që lidhen me zbatimin e vetëqeverisjes lokale;

16) klauzola u bë e pavlefshme nga 1 shtator 2005 - .

Neni 6

1. Formacionet komunale janë përgjegjëse për çështjet me rëndësi lokale, si dhe për kompetencat e caktuara shtetërore që mund t'u jepen organeve të vetëqeverisjes lokale.

2. Çështjet me rëndësi lokale përfshijnë:

1) miratimi dhe ndryshimi i statuteve të komunave, kontrolli mbi respektimin e tyre;

2) posedimi, shfrytëzimi dhe disponimi i pronës komunale;

3) financat vendore, formimi, miratimi dhe ekzekutimi i buxhetit vendor, vendosja e taksave dhe tarifave vendore, zgjidhja e çështjeve të tjera financiare me rëndësi vendore;

4) zhvillimi i integruar socio-ekonomik i komunës;

6) organizimi, mirëmbajtja dhe zhvillimi i institucioneve komunale të arsimit parashkollor, të përgjithshëm dhe profesional (nënparagrafi i ndryshuar me Ligjin Federal Nr. 123-FZ të 7 korrikut 2003);

7) organizimi, mirëmbajtja dhe zhvillimi i institucioneve komunale të kujdesit shëndetësor, duke siguruar mirëqenien sanitare të popullatës;

8) mbrojtja e rendit publik, organizimi dhe mirëmbajtja e organeve komunale për mbrojtjen e rendit publik, kontrolli mbi veprimtarinë e tyre;

9) rregullimi i planifikimit dhe zhvillimit të territoreve të komunave;

10) krijimi i kushteve për banim dhe ndërtim socio-kulturor;

11) kontroll mbi shfrytëzimin e tokës në territorin e komunës;

12) rregullimi i përdorimit të trupave ujorë me rëndësi lokale, vendburimeve të mineraleve të përbashkëta, si dhe nëntokës për ndërtimin e objekteve nëntokësore me rëndësi lokale;

13) organizimi, mirëmbajtja dhe zhvillimi i energjisë komunale, gazit, ngrohjes dhe ujësjellësit dhe kanalizimit;

14) organizimi i furnizimit të popullatës dhe institucioneve komunale me derivate;

15) ndërtimi i rrugëve komunale dhe mirëmbajtja e rrugëve lokale;

16) përmirësimin dhe kopshtarinë e territorit të komunës:

17) organizimi i deponimit dhe përpunimit të mbeturinave shtëpiake;

18) organizimi i shërbimeve rituale dhe mirëmbajtja e vendvarrimeve;

19) organizimi dhe mirëmbajtja e arkivave komunale;

20) organizimi i shërbimeve të transportit për popullatën dhe institucionet komunale, sigurimi i popullatës me shërbime komunikimi;

21) krijimi i kushteve për t'i ofruar popullatës shërbimet e tregtisë, hotelierisë publike dhe shërbimeve të konsumatorit;

22) krijimi i kushteve për veprimtarinë e institucioneve kulturore në komunë;

23) ruajtja e monumenteve historike dhe kulturore që janë në pronësi të komunës;

24) organizimi dhe mirëmbajtja e shërbimit informativ komunal;

25) krijimi i kushteve për veprimtarinë e mjeteve të komunikimit masiv të komunës;

26) krijimi i kushteve për organizimin e ngjarjeve argëtuese;

27) krijimi i kushteve për zhvillimin e kulturës fizike dhe sportit në komunë;

28) ofrimi i mbështetjes sociale dhe nxitja e punësimit të popullatës;

29) pjesëmarrja në mbrojtjen e mjedisit në territorin e komunës;

30) sigurimin e sigurisë nga zjarri në komunë, organizimin e shërbimit komunal të zjarrfikësve.

Formacionet komunale kanë të drejtë të pranojnë për shqyrtim çështje të tjera të klasifikuara si çështje me rëndësi lokale nga ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, si dhe çështje që nuk përjashtohen nga juridiksioni i tyre dhe nuk i atribuohen juridiksionit të formacioneve të tjera komunale dhe autoritetet shtetërore.

3. Nëse brenda kufijve të territorit të një formacioni komunal (me përjashtim të qytetit) ekzistojnë formacione të tjera komunale, subjektet e juridiksionit të formacioneve komunale, objektet e pronës komunale, burimet e të ardhurave të buxheteve vendore janë të kufizuara me ligj. të subjektit të Federatës Ruse, dhe në lidhje me formacionet komunale brenda qytetit - nga statuti i qytetit.

Në subjektet e Federatës Ruse - qytetet me rëndësi federale Moska dhe Shën Petersburg, për të ruajtur unitetin e ekonomisë urbane, objektet e juridiksionit të komunave të vendosura në territoret e tyre, përfshirë ato të përcaktuara me ligj federal. të pronës komunale, burimet e të ardhurave të buxheteve lokale përcaktohen nga ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse - qytetet me rëndësi federale të Moskës dhe Shën Petersburgut (paragrafi është përfshirë gjithashtu nga 20 mars 1997 me Ligjin Federal të 17 Marsit , 1997 N 55-FZ). *6.3.2)

____________________________________________________________________
Vendimi i Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse të 5 qershorit 2003 N 274-O.
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Paragrafi i botimit të dytë të mëparshëm konsiderohet paragrafi i tretë i këtij botimi - Ligji Federal i 17 Marsit 1997 N 55-FZ.

____________________________________________________________________

Formacioneve komunale duhet t'u sigurohet pavarësi ekonomike dhe financiare në përputhje me përcaktimin e juridiksionit ndërmjet formacioneve komunale. Varësia e një formacioni komunal në një tjetër nuk lejohet.

4. Veshja e organeve të vetëqeverisjes lokale me kompetenca të veçanta shtetërore kryhet vetëm nga ligjet federale, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse me transferimin e njëkohshëm të burimeve të nevojshme materiale dhe financiare. Zbatimi i kompetencave të deleguara kontrollohet nga shteti. Kushtet dhe procedura për monitorimin e ushtrimit nga organet e vetëqeverisjes lokale të pushteteve të caktuara shtetërore përcaktohen me ligjet federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, përkatësisht. *6.4)

Neni 7. Baza legjislative e vetëqeverisjes lokale

1. Vetëqeverisja lokale ushtrohet në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, këtë ligj federal, ligjet e tjera federale, kushtetutat, statutet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, ligjet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.

2. Rregullimi legjislativ nga subjektet përbërëse të Federatës Ruse për çështjet e vetëqeverisjes lokale kryhet në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse

3. Ligjet federale, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, që përcaktojnë normat e ligjit komunal, nuk mund të kundërshtojnë Kushtetutën e Federatës Ruse dhe këtë ligj federal, të kufizojnë të drejtat e vetëqeverisjes lokale të garantuara prej tyre.

Në rast të një konflikti midis normave të së drejtës komunale të përfshira në ligje, do të zbatohen dispozitat e Kushtetutës së Federatës Ruse, këtij Ligji Federal, dispozitave të Kushtetutës së Federatës Ruse, këtij Ligji Federal.

4. Dispozitat e këtij ligji federal zbatohen në mënyrë të barabartë për republikat, territoret, rajonet, qytetet me rëndësi federale, rajonin autonom, rrethet autonome.

Neni 8

1. Komuna ka një statut që specifikon:

1) kufijtë dhe përbërja e territorit të komunës;

2) çështjet me rëndësi lokale që kanë të bëjnë me juridiksionin e komunës;

3) format, procedurat dhe garancitë për pjesëmarrjen e drejtpërdrejtë të popullatës në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale;

4) struktura dhe procedura për formimin e organeve të vetëqeverisjes lokale;

5) emrin dhe kompetencat e të zgjedhurve, organeve të tjera të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale;

6) mandati i deputetëve të organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale, anëtarëve të organeve të tjera të zgjedhura të vetëqeverisjes lokale, zyrtarëve të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale;

7) llojet, procedura për miratimin dhe hyrjen në fuqi të akteve rregullative juridike të organeve të vetëqeverisjes lokale;

8) bazat dhe llojet e përgjegjësive të pushtetit vendor dhe zyrtarëve të pushtetit vendor;

9) procedurën për tërheqjen, shprehjen e mosbesimit nga popullata ose përfundimin e parakohshëm të kompetencave të organeve të zgjedhura të vetëqeverisjes lokale dhe të zgjedhurve të vetëqeverisjes lokale;

10) statusin dhe garancitë sociale të deputetëve, anëtarëve të organeve të tjera të zgjedhura të vetëqeverisjes lokale, të zgjedhurve të vetëqeverisjes lokale, arsyet dhe procedurën për përfundimin e kompetencave të tyre;

11) garancitë e të drejtave të zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale;

12) kushtet dhe procedura për organizimin e shërbimit komunal;

13) bazën ekonomike dhe financiare për zbatimin e vetëqeverisjes lokale, procedurën e përgjithshme për posedimin, shfrytëzimin dhe disponimin me pronën komunale;

14) çështjet e organizimit të vetëqeverisjes lokale, për shkak të vendbanimit kompakt në territorin e komunës së grupeve dhe bashkësive kombëtare, popujve indigjenë (aborigjenë), kozakëve, duke marrë parasysh traditat historike dhe të tjera lokale;

15) dispozita të tjera për organizimin e vetëqeverisjes lokale, për kompetencën dhe procedurën e veprimtarisë së organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale në përputhje me ligjet e Federatës Ruse dhe ligjet e subjekteve përbërëse; të Federatës Ruse.

2. Statuti i formacionit komunal hartohet nga formacioni komunal në mënyrë të pavarur. Statuti i formacionit komunal miratohet nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale ose drejtpërdrejt nga popullata.

3. Klauzola u bë e pavlefshme më 1 shtator 2005 - Ligji Federal i 21 korrikut 2005 N 97-FZ ..

4. Paragrafi u bë i pavlefshëm më 1 shtator 2005 - Ligji Federal i 21 korrikut 2005 N 97-FZ ..

5. Statuti i formacionit komunal hyn në fuqi pas botimit (shpalljes) zyrtare.

Neni 9. Mbështetja shtetërore e vetëqeverisjes lokale

Organet federale të pushtetit shtetëror, organet e pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse krijojnë kushtet e nevojshme ligjore, organizative, materiale dhe financiare për formimin dhe zhvillimin e vetëqeverisjes lokale dhe ndihmojnë popullatën në ushtrimin e të drejtës për vetëqeverisje lokale. -qeveria.

Neni 10. Shoqatat dhe sindikatat e bashkive

Për të koordinuar aktivitetet e tyre, për të ushtruar në mënyrë më efektive të drejtat dhe interesat e tyre, komunat kanë të drejtë të krijojnë shoqata në formën e shoqatave ose sindikatave, që i nënshtrohen regjistrimit në përputhje me ligjin federal për regjistrimin shtetëror të personave juridikë (pjesa e ndryshuar me Ligjin Federal Nr. 31-FZ të 21 Marsit 2002; i ndryshuar me Ligjin Federal Nr.

Asociacionet dhe sindikatat e komunave nuk mund t'u delegohen kompetencat e organeve të vetëqeverisjes lokale.

Neni 11

Formacionet komunale kanë të drejtë të kenë simbolet e tyre (stema, stema, simbole të tjera), duke pasqyruar traditat historike, kulturore, socio-ekonomike, kombëtare dhe të tjera lokale.

Kapitulli II. Themelet territoriale të vetëqeverisjes lokale (nenet 12 deri 13)

Neni 12. Territoret e vetëqeverisjes vendore

1. Vetëqeverisja lokale kryhet në të gjithë territorin e Federatës Ruse në vendbanimet urbane, rurale dhe territore të tjera. Territoret e komunave - qyteteve, qytezave, fshatrave, rretheve (rretheve), rretheve rurale (volosteve, këshillave të fshatit) dhe komunave të tjera - përcaktohen në përputhje me ligjet federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, duke marrë parasysh historikun. dhe tradita të tjera lokale (paragrafi i ndryshuar, i vënë në fuqi më 8 gusht 2000 nga Ligji Federal Nr. 107-FZ i 4 gushtit 2000. *12.1.1)

Për të mbrojtur rendin kushtetues, për të siguruar mbrojtjen e vendit dhe sigurinë e shtetit, me ligj federal lejohet kufizimi i të drejtave të qytetarëve për të ushtruar vetëqeverisje lokale në territore të caktuara. *12.1.2)

Popullsisë së një vendbanimi urban, rural, pavarësisht nga madhësia e saj, nuk mund t'i hiqet e drejta për të ushtruar vetëqeverisje lokale.

Në territoret e brendshme të qyteteve të Moskës dhe Shën Petersburgut, vetëqeverisja lokale kryhet duke ruajtur unitetin e ekonomisë urbane në përputhje me statutet dhe ligjet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse - qytetet federale të Moskës. dhe Shën Petersburg. Popullsia e vendbanimeve urbane që janë pjesë e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse - qytetet federale të Moskës dhe Shën Petersburgut, nuk mund të privohet nga e drejta për të ushtruar vetëqeverisje lokale.
____________________________________________________________________
Dispozitat e legjislacionit federal, që sugjerojnë mundësinë e marrjes parasysh të veçorive të vetëqeverisjes lokale në Moskë dhe Shën Petersburg (paragrafi dy i paragrafit 3 të nenit 6, paragrafi katër i paragrafit 1 dhe paragrafi 2 i paragrafit 3 të nenit 12 të këtij Ligji Federal), janë të natyrës së përgjithshme, i referohen ligjeve federale dhe ligjeve subjekte të Federatës Ruse dhe nuk lejojnë Moskën dhe Shën Petersburgun, si subjekte të Federatës Ruse, të vendosin në mënyrë të pavarur kufizime për garancitë federale të vetëvendosjes. -qeveria, nëse kufizime të tilla nuk rrjedhin drejtpërdrejt nga legjislacioni federal - përcaktimi i Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse, datë 5 qershor 2003 N 274-O.
____________________________________________________________________

2. Territori i formacionit komunal përbëhet nga tokat e vendbanimeve urbane, rurale, nga tokat e përdorimit të përbashkët ngjitur, nga zonat rekreative, nga tokat e nevojshme për zhvillimin e vendbanimeve dhe nga tokat e tjera brenda kufijve të formacionit komunal, pavarësisht nga forma. të pronësisë dhe qëllimit.

3. Çështjet për formimin, shkrirjen, transformimin ose shfuqizimin e bashkive brenda qytetit, krijimin ose ndryshimin e territoreve të tyre zgjidhen, duke marrë parasysh mendimin e popullsisë së territorit përkatës, nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes vendore. të qytetit në mënyrë të pavarur në përputhje me statutin e qytetit.

Në subjektet e Federatës Ruse - qytetet me rëndësi federale Moska dhe Shën Petersburg, bashkimi ose transformimi i komunave brenda qytetit, krijimi ose ndryshimi i territoreve të tyre kryhen nga ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse - qytetet me rëndësi federale Moska dhe Shën Petersburg në përputhje me statutet e tyre dhe duke marrë parasysh opinionin e popullsisë së territoreve përkatëse (paragrafi u përfshi gjithashtu nga 20 mars 1997 me Ligjin Federal të 17 Marsit 1997 N 55 -FZ).
____________________________________________________________________
Dispozitat e legjislacionit federal, që sugjerojnë mundësinë e marrjes parasysh të veçorive të vetëqeverisjes lokale në Moskë dhe Shën Petersburg (paragrafi dy i paragrafit 3 të nenit 6, paragrafi katër i paragrafit 1 dhe paragrafi 2 i paragrafit 3 të nenit 12 të këtij Ligji Federal), janë të natyrës së përgjithshme, i referohen ligjeve federale dhe ligjeve subjekte të Federatës Ruse dhe nuk lejojnë Moskën dhe Shën Petersburgun, si subjekte të Federatës Ruse, të vendosin në mënyrë të pavarur kufizime për garancitë federale të vetëvendosjes. -qeveria, nëse kufizime të tilla nuk rrjedhin drejtpërdrejt nga legjislacioni federal - përcaktimi i Gjykatës Kushtetuese të Federatës Ruse, datë 5 qershor 2003 N 274-O.
____________________________________________________________________

Neni 13

1. Themelimi dhe ndryshimi i kufijve të një formacioni komunal, duke përfshirë gjatë formimit, shkrirjes, transformimit ose shfuqizimit të formacioneve komunale, do të bëhet duke marrë parasysh traditat historike dhe traditat e tjera lokale me iniciativën e popullatës, të vetë lokale. - organet qeveritare, si dhe autoritetet shtetërore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse.

2. Ndryshimi i kufijve të bashkisë nuk lejohet pa marrë parasysh mendimin e popullsisë së territoreve përkatëse. Organet legjislative (përfaqësuese) të pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse përcaktojnë me ligj garanci që mendimi i popullatës merret parasysh kur zgjidhen çështjet e ndryshimit të kufijve të territoreve në të cilat ushtrohet vetëqeverisja lokale.

3. Procedura për formimin, bashkimin, transformimin ose shfuqizimin e komunave, vendosjen dhe ndryshimin e kufijve dhe emrave të tyre përcaktohet me ligjin e subjektit të Federatës Ruse.

Kapitulli III. Pushtetet vendore dhe zyrtarët e qeverisjes vendore (nenet 14 deri në 21)

Neni 14

1. Organet e vetëqeverisjes vendore përfshijnë:

organet e zgjedhura të formuara në përputhje me këtë ligj federal, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, statutet e komunave;

organe të tjera të formuara në përputhje me statutet e komunave.

2. Prania e organeve të zgjedhura të vetëqeverisjes lokale të komunave është e detyrueshme. Në entitetet përbërëse të Federatës Ruse - qytetet me rëndësi federale Moska dhe Shën Petersburg, në përputhje me statutet dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse - qytetet me rëndësi federale Moska dhe Shën Petersburg, zgjidhen organet e qytetit të vetëqeverisja lokale e qyteteve të Moskës dhe Shën Petersburgut nuk mund të krijohet (fjalia e dytë është përfshirë gjithashtu nga 20 mars 1997 me Ligjin Federal të 17 Marsit 1997 N 55-FZ).

3. Organet e vetëqeverisjes lokale janë të pajisura në përputhje me statutet e formacioneve komunale me kompetencë të tyre për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale.

4. Emrat e organeve të vetëqeverisjes lokale përcaktohen nga statutet e komunave në përputhje me ligjet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, duke marrë parasysh traditat kombëtare, historike dhe traditat e tjera lokale.

5. Organet e vetëqeverisjes vendore nuk përfshihen në sistemin e autoriteteve shtetërore. Ushtrimi i vetëqeverisjes lokale nga autoritetet publike dhe funksionarët publikë nuk lejohet.

6. Struktura e organeve të vetëqeverisjes lokale përcaktohet nga popullsia në mënyrë të pavarur.

Neni 15. Organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale

1. Organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale përbëhet nga deputetë të zgjedhur në bazë të votimit universal, të barabartë dhe të drejtpërdrejtë me votim të fshehtë, në përputhje me ligjet federale dhe ligjet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. *15.1)

2. Numri i anëtarëve të organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale përcaktohet me statut të komunës.

3. Në kompetencë ekskluzive të organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale janë:

1) miratimi i rregullave përgjithësisht të detyrueshme për subjektet e juridiksionit të komunës, të parapara me statutin e komunës;

2) miratimin e buxhetit vendor dhe raportin për ekzekutimin e tij;

3) miratimi i planeve dhe programeve për zhvillimin e komunës, miratimi i raporteve për zbatimin e tyre;

4) vendosja e taksave dhe taksave vendore;

5) vendosjen e procedurës për administrimin dhe disponimin me pronën komunale;

6) kontrollin mbi veprimtarinë e organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale, të parapara me statutet e komunave.

4. Kompetencat e organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale përcaktohen me statutet e komunave.

5. Organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale vendimet i merr në mënyrë kolegjiale.

6. Në vendbanimet individuale, statuti i një formacioni komunal, në përputhje me ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, mund të parashikojë mundësinë e ushtrimit të kompetencave të organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale me mbledhje (mbledhje) të qytetarët.

Neni 16

1. Me statutin e formacionit komunal mund të parashikohet pozita e kryetarit të formacionit komunal - funksionar i zgjedhur i cili udhëheq me veprimtaritë për zbatimin e vetëqeverisjes lokale në territorin e formacionit komunal, si dhe pozitat e të zgjedhurit e tjerë të vetëqeverisjes lokale.

2. Kryetari i formacionit komunal zgjidhet nga qytetarët që banojnë në territorin e formacionit komunal në bazë të votimit të përgjithshëm, të barabartë dhe të drejtpërdrejtë me votim të fshehtë ose nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale nga radhët e anëtarëve të tij në mënyrën e duhur. të përcaktuara nga ligjet federale dhe ligjet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. *16.2)

3. Kryetari i formacionit komunal dhe zyrtarët e tjerë të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale janë të pajisur me kompetencë të tyre për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale në përputhje me statutin e formacionit komunal. Sipas statutit të formacionit komunal, kryetari i formacionit komunal i zgjedhur nga popullata mund të ketë të drejtë të jetë anëtar i organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, të kryesojë mbledhjet e organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale.

4. Emri i kreut të formacionit komunal dhe zyrtarëve të tjerë të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale dhe kushtet e kompetencave të tyre përcaktohen me statutin e formacionit komunal në përputhje me ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

5. Kryetari i formacionit komunal dhe zyrtarët e tjerë të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale, në përputhje me statutin e formacionit komunal, përgjigjen drejtpërdrejt para popullatës dhe organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale.

Neni 17

1. Përveç organeve përfaqësuese dhe zyrtarëve të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale të përcaktuara në nenet 15 dhe 16 të këtij ligji federal, statuti i formacionit komunal mund të parashikojë edhe organe të tjera të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarë të vetëqeverisjes lokale. qeveria.

2. Emri i organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale, procedura për formimin e organeve të vetëqeverisjes lokale, kompetenca, mandati, llogaridhënia, çështjet e organizimit dhe veprimtarisë së organeve të vetëqeverisjes lokale dhe lokale. Zyrtarët e vetëqeverisjes përcaktohen nga statutet e komunave në përputhje me ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

3. Nuk lejohet formimi i organeve të vetëqeverisjes vendore, emërimi i nëpunësve të vetëqeverisjes vendore nga autoritetet shtetërore dhe funksionarët shtetërorë.

Neni 18

1. Deputetit, anëtarit të organit të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale, zyrtarit të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale i garantohen kushtet për ushtrimin e papenguar dhe efektiv të pushteteve, mbrojtjen e të drejtave, nderit dhe dinjitetit.

2. Mandati i deputetit, i anëtarit të organit të zgjedhur të vetëqeverisjes vendore, i të zgjedhurit të vetëqeverisjes vendore nuk mund të jetë më pak se dy vjet. Mandati i caktuar i mandatit nuk mund të ndryshohet gjatë mandatit aktual.

3. Kompetencat e deputetit, anëtarit të organit të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale fillojnë nga dita e zgjedhjes së tij dhe pushojnë nga momenti i fillimit të punës së një organi të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale me përbërje të re.

Kompetencat e zyrtarit të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale fillojnë nga dita e marrjes së detyrës dhe mbarojnë në ditën kur zyrtari i sapozgjedhur merr detyrën.

4. Kreu i formacionit komunal, deputeti, anëtari i organit të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale, zyrtarët e tjerë të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale, në pajtim me statutin e formacionit komunal, mund t'i ushtrojnë kompetencat e tyre në mënyrë të përhershme. bazë.

5. Statutet e formacioneve komunale, në përputhje me ligjet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, mund të parashikojnë mundësinë që popullsia të tërheqë një deputet, një anëtar të një organi të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale, një zyrtar të zgjedhur. të vetëqeverisjes lokale.

6. Statusi i deputetit, anëtarit të një organi të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale, i një zyrtari të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale dhe kufizimet në lidhje me statusin e këtyre organeve dhe personave përcaktohen me Kushtetutën e Federatës Ruse, federale. ligjet, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

7. Deputetët, anëtarët e organeve të zgjedhura të vetëqeverisjes lokale, zyrtarët e zgjedhur të vetëqeverisjes lokale në territorin e komunës nuk mund të ndalohen (me përjashtim të rasteve të ndalimit në vendin e krimit), duke iu nënshtruar një kontrolli në vendin e vendbanimit ose punës, i arrestuar, i sjellë në përgjegjësi penale pa pëlqimin e prokurorit subjekt të Federatës Ruse.

8. Për deputetët dhe anëtarët e organeve të zgjedhura të vetëqeverisjes vendore që ushtrojnë kompetencat e tyre në mënyrë të përhershme, për të zgjedhurit e vetëqeverisjes vendore, garancitë sociale që lidhen me qëndrimin e tyre në këto pozita përcaktohen me ligjet e subjekteve përbërëse të Federata Ruse.

Neni 19

1. Organet e vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarët e vetëqeverisjes lokale miratojnë (nxjerrë) akte juridike për çështjet e juridiksionit të tyre. Emri dhe llojet e akteve juridike të organeve të vetëqeverisjes lokale, të zgjedhurit dhe zyrtarëve të tjerë të vetëqeverisjes lokale, kompetencat për nxjerrjen e këtyre akteve, procedura për miratimin dhe hyrjen në fuqi të tyre përcaktohen me statutin e komunës në përputhje me me ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

2. Aktet normative juridike të organeve të vetëqeverisjes vendore dhe të funksionarëve të vetëqeverisjes lokale, që prekin të drejtat, liritë dhe detyrat e një personi dhe qytetari, hyjnë në fuqi pas publikimit (shpalljes) së tyre zyrtare.

Neni 20

Organet e zgjedhura dhe organet e tjera të vetëqeverisjes lokale janë persona juridikë në pajtim me statutin e komunës.

Neni 21. Shërbimi bashkiak

1. Personat që shërbejnë në pozita në organet e vetëqeverisjes lokale janë punonjës komunalë.

2. Rregullimi ligjor i shërbimit bashkiak, duke përfshirë kërkesat për pozicionet, statusin e punonjësit të bashkisë, kushtet dhe procedurën e kalimit në shërbimin bashkiak, drejtimin e shërbimit, përcaktohet me statutin e bashkisë në përputhje me ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe ligjet federale. *21.2)

3. Koha e punës në pozicione në organet e vetëqeverisjes vendore llogaritet në kohëzgjatjen e shërbimit të llogaritur për dhënien e përfitimeve dhe garancive në përputhje me legjislacionin për shërbimin publik. *21.3)

Kapitulli IV. Format e shprehjes së drejtpërdrejtë të vullnetit të qytetarëve dhe format e tjera të vetëqeverisjes lokale (nenet 22 deri 27)

Neni 22. Referendumi vendor

1. Për çështje me rëndësi vendore mund të mbahet referendum vendor.

2. Vendimin për mbajtjen e referendumit vendor e merr organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale me iniciativën e vet ose me kërkesë të popullatës në përputhje me statutin e komunës.

3. Të drejtën e pjesëmarrjes në referendum lokal kanë të gjithë qytetarët që banojnë në territorin e formacionit komunal dhe kanë të drejtë vote. Qytetarët marrin pjesë në referendumin vendor drejtpërdrejt dhe në baza vullnetare.

5. Vendimi i marrë me referendum vendor nuk ka nevojë të miratohet nga asnjë organ shtetëror, zyrtar shtetëror ose organ i vetëqeverisjes vendore. Nëse zbatimi i tij kërkon nxjerrjen e një akti juridik normativ, organi i vetëqeverisjes vendore, në kompetencën e të cilit është kjo çështje, është i detyruar ta miratojë një akt të tillë. Vendimi i marrë në një referendum lokal dhe rezultatet e votimit janë objekt i publikimit (shpalljes) zyrtar.

6. Procedura për thirrjen dhe mbajtjen e një referendumi lokal, miratimin dhe ndryshimin e vendimeve të një referendumi lokal përcaktohet me statutin e komunës në përputhje me ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Neni 23. Zgjedhjet komunale

1. Zgjedhjet e deputetëve, anëtarëve të organeve të tjera të zgjedhura të vetëqeverisjes lokale, të zgjedhurve të vetëqeverisjes lokale bëhen në bazë të votimit të përgjithshëm, të barabartë dhe të drejtpërdrejtë me votim të fshehtë, duke garantuar të drejtat zgjedhore të qytetarëve të përcaktuara nga ligji. *23.1)

2. Procedura për mbajtjen e zgjedhjeve komunale përcaktohet me ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. *23.2)

3. Organet federale të pushtetit shtetëror dhe organet e pushtetit shtetëror të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse garantojnë mbajtjen e zgjedhjeve komunale.

Neni 24

1. Mbledhjet (mbledhjet) e qytetarëve mund të thirren në një formacion komunal për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale.

2. Procedura për thirrjen dhe mbajtjen e një mbledhjeje (mbledhjeje) të qytetarëve, miratimin dhe ndryshimin e vendimeve të saj, kufijtë e kompetencës së saj përcaktohen nga statuti i komunës në përputhje me ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Në rast se një mbledhje (mbledhje) e qytetarëve ushtron kompetencat e parashikuara në paragrafin 6 të nenit 15 të këtij ligji federal, mbledhja (mbledhja) e qytetarëve konsiderohet kompetente nëse më shumë se gjysma e banorëve të komunës që kanë të drejtën e votës marrin pjesë në të.

Neni 25

Popullsia, në përputhje me statutin e komunës, ka të drejtën e iniciativës legjislative për çështje me rëndësi lokale. Projekt aktet ligjore për çështje me rëndësi lokale të dorëzuara nga popullata në organet e vetëqeverisjes lokale janë objekt i shqyrtimit të detyrueshëm në një mbledhje të hapur me pjesëmarrjen e përfaqësuesve të popullatës, dhe rezultatet e shqyrtimit i nënshtrohen publikimit (shpalljes) zyrtar. .

Neni 26

1. Qytetarët kanë të drejtë në ankesa individuale dhe kolektive pranë organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale.

2. Organet e vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarët e vetëqeverisjes lokale janë të obliguar që brenda një muaji të përgjigjen për bazueshmërinë e ankesave të qytetarëve. *26.2)

3. Ligji federal, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse mund të vendosin përgjegjësi administrative për shkelje të kushteve dhe procedurës për t'iu përgjigjur ankesave të qytetarëve drejtuar organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale. *26.3)

Neni 27

1. Vetëqeverisja publike territoriale nënkupton vetëorganizimin e qytetarëve në vendbanimin e tyre në një pjesë të territorit të bashkisë (territore të vendbanimeve që nuk janë bashki, mikrorrethe, lagje, rrugë, oborre dhe territore të tjera). që të pavarur dhe nën përgjegjësinë e tyre të zbatojnë nismat e veta në çështjet e vlerave vendore drejtpërdrejt nga popullsia ose nëpërmjet organeve të vetëqeverisjes publike territoriale të krijuara prej saj. Në pajtim me statutin e komunës, këto organe mund të jenë persona juridikë.

Procedura për organizimin dhe ushtrimin e vetëqeverisjes publike territoriale përcaktohet me statutin e formacionit komunal në përputhje me ligjet e entitetit përbërës të Federatës Ruse dhe aktet ligjore rregullatore të organeve të vetëqeverisjes lokale.

2. Krahas formave të pjesëmarrjes së popullatës në ushtrimin e vetëqeverisjes lokale të parashikuara me këtë ligj federal, qytetarët kanë të drejtë të marrin pjesë në ushtrimin e vetëqeverisjes vendore edhe në forma të tjera që nuk bien ndesh me Kushtetutën e Federata Ruse, ky ligj federal dhe ligje të tjera federale, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Kreu V Baza financiare dhe ekonomike e vetëqeverisjes lokale (nenet 28 deri 42)

Neni 28 Baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale

Baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale përbëhet nga prona komunale, financat vendore, pronat shtetërore dhe të transferuara në administrimin e organeve të vetëqeverisjes lokale, si dhe, në përputhje me ligjin, nga pronat e tjera që shërbejnë për përmbushjen e nevojat e popullatës së komunës.

Neni 29. Prona komunale

1. Prona komunale përfshin mjete nga buxheti lokal, fondet jashtë buxhetit të komunës, pronën e organeve të vetëqeverisjes lokale, si dhe tokat komunale dhe burimet tjera natyrore që janë në pronësi të komunës, ndërmarrjeve dhe organizatave komunale, bankave komunale dhe të tjera financiare. dhe organizatat kreditore, fondet komunale të banesave dhe objektet jo-banesore, institucionet komunale të arsimit, shëndetësisë, kulturës dhe sportit, pasuri të tjera të luajtshme dhe të paluajtshme.

2. Organet e vetëqeverisjes lokale menaxhojnë pronën komunale. Të drejtat e pronarit në lidhje me pronën që është pjesë e pronës komunale, në emër të komunës, ushtrohen nga pushteti vendor, dhe në rastet e parashikuara nga ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe statutet e komunave, drejtpërdrejt nga popullsia.

3. Organet e vetëqeverisjes vendore, në përputhje me ligjin, kanë të drejtë që objektet e pronës komunale t'ua kalojnë në përdorim të përkohshëm ose të përhershëm personave fizikë dhe juridikë, të japin me qira, t'i tjetërsojnë në mënyrën e përcaktuar, si dhe të bëjnë transaksione të tjera me prona në pronësi komunale, të përcaktuar në kontrata dhe marrëveshje, kushtet për shfrytëzimin e objekteve që privatizohen ose transferohen në shfrytëzim.

Organet e vetëqeverisjes lokale, në përputhje me ligjin, në interes të popullatës mund të vendosin kushte për shfrytëzimin e tokave që ndodhen brenda kufijve të një formacioni komunal. *29.3.2)

4. Procedurën dhe kushtet për privatizimin e pronës komunale i përcakton popullata drejtpërdrejt ose organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale në mënyrë të pavarur.

Të ardhurat nga privatizimi i objekteve të pronësisë së bashkisë vijnë plotësisht në buxhetin vendor. *29.4)

5. Prona e bashkisë njihet dhe mbrohet nga shteti njësoj si prona shtetërore, private dhe forma të tjera.

Neni 30

Organet e vetëqeverisjes vendore kanë të drejtë, në përputhje me ligjin, të krijojnë ndërmarrje, institucione dhe organizata për realizimin e veprimtarive ekonomike, për të zgjidhur çështjet e riorganizimit dhe likuidimit të tyre.

Neni 31

1. Organet e vetëqeverisjes lokale përcaktojnë qëllimet, kushtet dhe procedurën e veprimtarisë së ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave që janë në pronësi komunale, rregullojnë çmimet dhe tarifat për produktet (shërbimet) e tyre, miratojnë statutet e tyre, emërojnë dhe shkarkojnë drejtuesit e këto ndërmarrje, institucione dhe organizata dëgjojnë raporte për aktivitetet e tyre.

2. Marrëdhëniet ndërmjet organeve të vetëqeverisjes lokale dhe drejtuesve të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave që janë në pronësi komunale ndërtohen në bazë të kontratës në përputhje me legjislacionin e punës. *31.2)

Neni 32

1. Për çështjet që nuk janë në kompetencë të organeve të vetëqeverisjes lokale, marrëdhëniet e tyre me ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat që nuk janë në pronësi komunale, si dhe me individë, ndërtohen në bazë të kontratave. *32.1)

2. Organet e vetëqeverisjes lokale, në përputhje me ligjin, kanë të drejtë të bashkërendojnë pjesëmarrjen e ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave në zhvillimin e integruar social-ekonomik të territorit të komunës.

3. Organet e vetëqeverisjes vendore nuk kanë të drejtë të vendosin kufizime në veprimtaritë ekonomike të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave, me përjashtim të rasteve të parashikuara nga ligjet federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Neni 33

Organet e vetëqeverisjes vendore kanë të drejtë të veprojnë si klient për kryerjen e punimeve për përmirësimin e territorit të bashkisë, shërbimet publike për popullatën, ndërtimin dhe riparimin e objekteve të infrastrukturës sociale, prodhimin e produkteve, sigurimin të shërbimeve të nevojshme për plotësimin e nevojave shtëpiake dhe social-kulturore të popullsisë së territorit përkatës dhe kryerjen e punëve të tjera me përdorimin e burimeve të veta materiale dhe financiare të parashikuara për këtë.

Neni 34

Organet e vetëqeverisjes vendore në interes të popullatës, sipas procedurës së përcaktuar me ligj, kanë të drejtë të ushtrojnë veprimtari ekonomike të jashtme.

Neni 35. Buxhetet vendore

1. Buxhetet vendore përfshijnë buxhetet e bashkive.

2. Formimi, miratimi dhe ekzekutimi i buxheteve vendore, kontrolli mbi ekzekutimin e tyre bëhen nga organet e vetëqeverisjes vendore në mënyrë të pavarur. *35.2)

3. Në buxhetet vendore ato mund të parashikohen si pjesë përbërëse e vlerësimit të kostos së vendbanimeve individuale dhe territoreve që nuk janë bashki.

Neni 36. Të ardhurat dhe shpenzimet e buxheteve vendore

1. Taksat, tarifat dhe gjobat lokale, zbritjet nga taksat federale dhe taksat e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në përputhje me standardet e përcaktuara nga ligjet federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse të fiksuara në baza afatgjata, burimet financiare. transferohen nga autoritetet shtetërore tek organet e vetëqeverisjes lokale për zbatimin e kompetencave të caktuara shtetërore, të ardhurat nga privatizimi i pronës, nga dhënia me qira e pronës komunale, nga kreditë dhe llotaritë lokale, pjesë e fitimeve të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave komunale, subvencionet, subvencionet, pagesat e transfertave dhe arkëtimet tjera në pajtim me ligjin dhe vendimet e organeve të vetëqeverisjes lokale, si dhe mjetet tjera të krijuara si rezultat i veprimtarisë së organeve të vetëqeverisjes lokale. *36.1)

2. Organet e vetëqeverisjes lokale menaxhojnë në mënyrë të pavarur fondet e buxheteve vendore. Shuma e tepërt e të ardhurave mbi shpenzimet e buxheteve vendore bazuar në rezultatet e vitit raportues nuk i nënshtrohet tërheqjes nga autoritetet shtetërore federale, autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.

3. Në pjesët e të ardhurave dhe shpenzimeve të buxheteve vendore, financimi sigurohet veçmas për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi vendore dhe për ushtrimin nga organet e vetëqeverisjes vendore të pushteteve të caktuara federale, kompetencat e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Neni 37. Sigurimi i buxheteve minimale vendore

1. Organet federale të pushtetit shtetëror, organet e pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, në përputhje me ligjin, u sigurojnë komunave buxhete minimale vendore duke fiksuar burimet e të ardhurave për të mbuluar shpenzimet minimale të nevojshme të buxheteve vendore. *37.1)

2. Shpenzimet minimale të nevojshme të buxheteve vendore përcaktohen nga ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në bazë të standardeve për sigurinë minimale buxhetore. *37.2)

3. Pjesa e të ardhurave të buxheteve minimale vendore sigurohet duke fiksuar burimet e të ardhurave në baza afatgjata me ligj federal, ligjin e njësisë përbërëse të Federatës Ruse. Në rastet kur pjesa e të ardhurave të buxhetit minimal vendor nuk mund të sigurohet në kurriz të burimeve të të ardhurave të treguara, autoritetet shtetërore federale, autoritetet shtetërore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse transferojnë tek organet e qeverisjes vendore burime të tjera të të ardhurave të buxhetit federal dhe buxheti i një entiteti përbërës të Federatës Ruse, ndërsa bilancet e bartjes falas të buxheteve vendore të vitit të kaluar nuk merren parasysh.

4. Organet e vetëqeverisjes vendore sigurojnë plotësimin e nevojave themelore jetësore të popullsisë në zonat e ngarkuara në juridiksionin e bashkive, në një nivel jo më të ulët se standardet minimale shoqërore shtetërore, zbatimi i të cilave garantohet nga shteti. duke fiksuar në të ardhurat e buxheteve vendore nga autoritetet shtetërore federale, autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse zbritjet nga taksat federale dhe taksat e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. *37.4)

5. Treguesit e veprimtarive financiare dhe ekonomike të qeverisjes vendore, ndërmarrjeve dhe organizatave komunale i nënshtrohen regjistrimit nga organet shtetërore të statistikave në mënyrën e përcaktuar.

Neni 38

1. Burimet financiare të nevojshme për ushtrimin nga organet e vetëqeverisjes vendore të pushteteve të caktuara shtetërore sigurohen çdo vit, përkatësisht, në buxhetin federal, në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

2. Rritja e shpenzimeve ose zvogëlimi i të ardhurave të organeve të vetëqeverisjes vendore që janë krijuar si rezultat i vendimeve të marra nga autoritetet shtetërore federale ose autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse kompensohen nga organet që kanë marrë vendimet. Masa e dëmshpërblimit përcaktohet njëkohësisht me marrjen e vendimit përkatës. Vendimet e autoriteteve publike, që sjellin kosto shtesë të qeverisjes vendore, zbatohen nga pushteti vendor brenda fondeve që u transferohen atyre si kompensim.

Neni 39 Taksat dhe tarifat vendore

1. Taksat vendore, tarifat, si dhe përfitimet për pagesën e tyre vendosen nga organet përfaqësuese të vetëqeverisjes vendore në mënyrë të pavarur. *39.1)

2. Popullsia drejtpërsëdrejti nëpërmjet referendumit vendor, në mbledhjet (mbledhjet) e qytetarëve ose organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes vendore, duke marrë parasysh mendimin e popullatës, mund të parashikojë një kontribut vullnetar një herë nga banorët e fondeve për financimin. zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale.

Neni 40

Organet e vetëqeverisjes lokale, në përputhje me ligjet federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, marrin pagesa, përfshirë në natyrë, nga përdoruesit e burimeve natyrore të minuara në territorin e komunës.

Neni 41

Organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale kanë të drejtë të formojnë fonde të synuara jashtë buxhetit në mënyrën dhe kushtet e përcaktuara me legjislacionin e Federatës Ruse.

Neni 42

Organet e vetëqeverisjes lokale, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, kanë të drejtë të lëshojnë kredi komunale dhe lotari, të marrin dhe lëshojnë kredi, të krijojnë banka komunale dhe institucione të tjera financiare dhe kreditore.

Kapitulli VI. Garancitë e vetëqeverisjes lokale (nenet 43 deri 46)

Neni 43

Ndalohet kufizimi i të drejtave të vetëqeverisjes lokale të përcaktuara me Kushtetutën e Federatës Ruse, këtë ligj federal dhe ligje të tjera federale.

Neni 44

1. Vendimet e marra me shprehje të drejtpërdrejtë të vullnetit të qytetarëve, vendimet e pushtetit vendor dhe të funksionarëve të pushtetit vendor, të marra në kuadër të kompetencave të tyre, janë të detyrueshme për të gjitha ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat që ndodhen në territorin e komunës, pavarësisht organizimit dhe organizimit të tyre. format ligjore, si dhe pushtetet vendore dhe qytetarët.

2. Vendimet e organeve të vetëqeverisjes lokale dhe të funksionarëve të vetëqeverisjes lokale mund të anulohen nga organet dhe zyrtarët që i kanë marrë ose të shpallen të pavlefshme me vendim gjykate.

3. Mosekzekutimi ose ekzekutimi i gabuar i vendimeve të marra me shprehje të drejtpërdrejtë të vullnetit të qytetarëve, vendimeve të pushtetit vendor dhe zyrtarëve të pushtetit vendor sjell përgjegjësi në përputhje me ligjet. *44.3)

Neni 45

1. Ankesat e organeve të vetëqeverisjes vendore dhe të funksionarëve të vetëqeverisjes lokale janë objekt i shqyrtimit të detyrueshëm nga organet shtetërore, funksionarët shtetërorë, ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat të cilave u drejtohen këto ankesa.

2. Organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale kanë të drejtën e iniciativës legjislative në organin legjislativ (përfaqësues) të një entiteti përbërës të Federatës Ruse.

Neni 46. Mbrojtja gjyqësore e vetëqeverisjes lokale

Qytetarët që banojnë në territorin e bashkisë, pushtetit vendor dhe funksionarët e pushtetit vendor kanë të drejtë të paraqesin kërkesë në gjykatë ose në gjykatën e arbitrazhit për shpalljen e pavlefshme të akteve të autoriteteve shtetërore dhe funksionarëve publikë, të pushtetit vendor dhe të pushtetit vendor, ndërmarrjeve që shkelin të drejtat e pushtetit vendor, institucioneve dhe organizatave, si dhe shoqatave publike.

Kapitulli VII. Përgjegjësia e organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale. kontrollin mbi aktivitetet e tyre (nenet 47 deri 52)

Neni 47

Organet e vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarët e vetëqeverisjes lokale janë përgjegjës para popullatës së komunës, shtetit, personave fizikë dhe juridikë në pajtim me ligjin.

Neni 48

Përgjegjësia e organeve të vetëqeverisjes lokale dhe e zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale ndaj popullatës vjen si pasojë e humbjes së besimit të publikut. Procedura dhe kushtet për përgjegjësinë e organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale si rezultat i humbjes së besimit të publikut përcaktohen me statutet e komunave.

Neni 49

1. Përgjegjësia e organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale ndaj shtetit lind në rast se ata shkelin Kushtetutën e Federatës Ruse, kushtetutën, statutin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse, ligjet federale, ligjet e një entiteti përbërës të Federatës Ruse, statuti i një formacioni komunal.

2. Organet e vetëqeverisjes vendore dhe funksionarët e vetëqeverisjes vendore janë përgjegjës për ushtrimin e pushteteve individuale shtetërore për aq sa këto kompetenca sigurohen nga autoritetet përkatëse shtetërore me burime materiale dhe financiare.

3. Organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale, kreu i formacionit komunal, i cili ka miratuar (lëshuar) një akt juridik normativ, i cili njihet nga gjykata si në kundërshtim me Kushtetutën e Federatës Ruse, ligjin kushtetues federal, federal. ligji, kushtetuta, statuti, ligji i subjektit të Federatës Ruse, statuti i formacionit komunal, janë të detyruar me vendim gjykate, afatin për të anuluar këtë akt ligjor rregullator ose dispozitat e tij individuale, si dhe të publikojnë informacione në lidhje me vendimi i gjykatës brenda dhjetë ditëve nga data e hyrjes në fuqi të vendimit të gjykatës.

Në rast se organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale, kryetari i komunës nuk ka shfuqizuar aktin juridik normativ ose dispozitat e tij individuale, të cilat gjykata i njeh si në kundërshtim me Kushtetutën e Federatës Ruse, ligjin kushtetues federal, ligji federal, kushtetuta, statuti, ligji i subjektit të Federatës Ruse, statuti i komunës dhe në të njëjtën kohë, ato shkaktuan shkelje (derogim) të të drejtave dhe lirive të një personi dhe një qytetari të njohura nga gjykata ose paraqitja e ndonjë dëmi tjetër, atëherë organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale mund të shpërndahet, kompetencat e kryetarit të komunës mund t'i ndërpriten para kohe duke e shkarkuar nga detyra.

Nëse organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale, kryetari i komunës nuk e ka anuluar aktin juridik normativ ose dispozitat e tij individuale në përputhje me vendimin gjyqësor që ka hyrë në fuqi, atëherë organi legjislativ (përfaqësues) i pushtetit shtetëror të Subjekti i Federatës Ruse me iniciativën e vet ose me kërkesë të zyrtarëve më të lartë të një subjekti të Federatës Ruse (kreu i organit më të lartë ekzekutiv të pushtetit shtetëror të një subjekti të Federatës Ruse) paralajmëron me shkrim organin përfaqësues të vetëqeverisja lokale dhe zyrtari më i lartë i një subjekti të Federatës Ruse (kreu i organit më të lartë ekzekutiv të pushtetit shtetëror të një subjekti të Federatës Ruse) paralajmëron me shkrim kreun e komunës për mundësinë e marrjes së masave në në përputhje me këtë ligj federal.

Nëse organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale, kryetari i komunës, brenda një muaji nga data e dhënies (shpalljes) së paralajmërimit me shkrim, nuk ka marrë masa për zbatimin e vendimit të gjykatës, atëherë organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale. qeveria mund të shpërndahet dhe kryetari i komunës mund të shkarkohet nga detyra jo më vonë se gjashtë muaj nga data e hyrjes në fuqi të vendimit gjyqësor, i cili është bazë për shpërndarjen e organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale. shkarkimin nga detyra të kreut të bashkisë.

Organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale, në përputhje me procedurën e përcaktuar me këtë ligj federal, shpërndahet me ligj të njësisë përbërëse të Federatës Ruse ose me ligj federal, dhe kryetari i komunës shkarkohet nga detyra me një dekret (dekret) i zyrtarit më të lartë të njësisë përbërëse të Federatës Ruse (kreu i organit më të lartë ekzekutiv të pushtetit shtetëror të entitetit përbërës të Federatës Ruse), me përjashtim të krerëve të komunave - kryeqyteteve dhe qendrave administrative të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, ose me dekret të Presidentit të Federatës Ruse.
(Paragrafi i ndryshuar, hyri në fuqi më 8 gusht 2000 me Ligjin Federal Nr. 107-FZ të 4 gushtit 2000.

4. Nëse brenda tre muajve nga data e hyrjes në fuqi të vendimit gjyqësor, organi përfaqësues i vetëqeverisjes vendore nuk anulon aktin juridik normativ ose dispozitat e tij individuale, dhe organi legjislativ (përfaqësues) i pushtetit shtetëror të Subjekti i Federatës Ruse nuk merr masat e parashikuara nga ky nen, atëherë në përputhje me paragrafin 3 të këtij neni, Presidenti i Federatës Ruse ka të drejtë t'i paraqesë Dumës së Shtetit një projektligj federal për shpërbërjen e organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale me Ligjin Federal Nr. 107-FZ të 4 gushtit 2000).

5. Në rast se brenda tre muajve nga data e hyrjes në fuqi të vendimit gjyqësor, drejtuesi i formacionit komunal nuk ka anuluar aktin juridik normativ ose dispozitat e tij individuale, dhe zyrtari më i lartë i subjektit të Federatës Ruse. (kreu i organit më të lartë ekzekutiv të pushtetit shtetëror të subjektit të Federatës Ruse) nuk ka miratuar masat e parashikuara nga ky nen, atëherë në përputhje me paragrafin 3 të këtij neni, Presidenti i Federatës Ruse ka të drejtë të heqë kreu i bashkisë nga detyra

6. Njëkohësisht me shpërbërjen e organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, ligji i entitetit përbërës të Federatës Ruse ose ligji federal kërkon zgjedhje të reja.

Shkarkimi i kryetarit të një formacioni komunal nga detyra dhe caktimi i njëkohshëm i zgjedhjeve të reja (nëse ai është zgjedhur nga popullsia e formacionit komunal) bëhen me dekret (dekret) të zyrtarit më të lartë të një entiteti përbërës të komunës. Federata Ruse (kreu i organit më të lartë ekzekutiv të pushtetit shtetëror të një entiteti përbërës të Federatës Ruse) ose me dekret të Presidentit të Federatës Ruse.
(Paragrafi u përfshi gjithashtu nga 8 gusht 2000 me Ligjin Federal të 4 gushtit 2000 N 107-FZ).

7. Në rast të shkarkimit të kreut të një formacioni komunal nga detyra, zyrtari më i lartë i një entiteti përbërës të Federatës Ruse (kreu i organit më të lartë ekzekutiv të pushtetit shtetëror të një entiteti përbërës të Federatës Ruse) ose Presidenti i Federatës Ruse emëron ushtruesin e detyrës së kreut të formacionit komunal për periudhën derisa kreu i sapozgjedhur i formacionit komunal të marrë detyrën, përveç nëse përcaktohet një procedurë tjetër me statutin e komunës (klauzola është përfshirë gjithashtu nga gushti 8, 2000 nga Ligji Federal Nr. 107-FZ i 4 gushtit 2000).

8. Propozimet për shkarkimin nga Presidenti i Federatës Ruse të kreut të një formacioni komunal nga detyra mund të paraqiten nga organi legjislativ (përfaqësues) i pushtetit shtetëror të një subjekti të Federatës Ruse, zyrtari më i lartë i një subjekti të Federata Ruse (kreu i organit më të lartë ekzekutiv të pushtetit shtetëror të një subjekti të Federatës Ruse), Qeveria e Federatës Ruse, Prokurori i Përgjithshëm i Federatës Ruse (klauzola u përfshi gjithashtu nga 8 gusht 2000 nga Ligji Federal Nr. 107-FZ i 4 gushtit 2000).

9. Kundër shpërndarjes së organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, me shkarkimin e kryetarit të komunës, kanë të drejtë ankese kundër shpërndarjes së organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, qytetarët të cilëve u janë cenuar të drejtat dhe interesat e ligjshme. vetëqeverisja lokale, shkarkimi i kryetarit të bashkisë nga detyra në gjykatën përkatëse (Gjykata e Lartë e Republikës, gjykata rajonale, rajonale, gjykata e një qyteti me rëndësi federale, gjykata e një rajoni autonom, gjykata e një rrethi autonom ) ose Gjykata e Lartë e Federatës Ruse brenda dhjetë ditësh nga data e publikimit zyrtar të ligjit, dekretit (dekretit).

Gjykata e Lartë e një republike, një gjykatë rajonale, një gjykatë e një qyteti me rëndësi federale, një gjykatë e një rajoni autonom, një gjykatë e një rrethi autonom, Gjykata e Lartë e Federatës Ruse duhet të shqyrtojë ankesën dhe të marrë një vendim nr. më vonë se dhjetë ditë nga data e depozitimit të tij.
(Paragrafi u përfshi gjithashtu nga 8 gusht 2000 me Ligjin Federal të 4 gushtit 2000 N 107-FZ).

Neni 50

Përgjegjësia e organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale ndaj individëve dhe personave juridikë ndodh në përputhje me procedurën e përcaktuar me ligjet federale, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, statutet e komunave.

Neni 51

Prokuroria e Federatës Ruse mbikëqyr zbatimin e ligjeve federale, ligjet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe statutet e komunave nga qeveritë lokale dhe zyrtarët e qeverisjes vendore.

Neni 52

Vendimet e marra me shprehje të drejtpërdrejtë të vullnetit të qytetarëve, vendimet dhe veprimet (mosveprimi) të pushtetit vendor dhe zyrtarëve të pushtetit vendor mund të ankimohen në një gjykatë ose gjykatë arbitrazhi në mënyrën e përcaktuar me ligj.

Kapitulli VIII. Dispozitat përfundimtare dhe kalimtare (nenet 53 deri 62)

Neni 53

Ky ligj federal hyn në fuqi në ditën e publikimit të tij zyrtar.

Neni 54

Nga momenti i hyrjes në fuqi të këtij ligji federal, sa vijon do të njihet si i pavlefshëm:

Ligji i Federatës Ruse "Për Zgjedhjen e Deputetëve Popullorë të Këshillave Lokale të Deputetëve Popullorë të Federatës Ruse" (Buletini i Sovjetit Suprem të RSFSR, 1989, Nr. 44, neni 1306; Buletini i Kongresit të Deputetëve Popullorë të Federatës Ruse dhe të Sovjetit Suprem të Federatës Ruse, 1992, Nr. 34, Art 1969);

Ligji i RSFSR "Për marrëdhëniet midis sovjetikëve të deputetëve të popullit dhe organeve ekzekutive gjatë periudhës së reformës ekonomike" (Buletini i Kongresit të Deputetëve Popullorë të RSFSR dhe Këshillit të Lartë të RSFSR, 1990, nr. 19, art 197);

Dekreti i Sovjetit Suprem të RSFSR "Për miratimin e Ligjit të RSFSR "Për Marrëdhëniet midis Këshillave të Deputetëve Popullorë dhe Organeve Ekzekutive gjatë Periudhës së Reformës Ekonomike" (Buletini i Kongresit të Deputetëve të Popullit të RSFSR dhe Këshilli i Lartë i RSFSR-së, 1990, nr. 19, neni 198);

Ligji i RSFSR "Për statusin e një deputeti të popullit të Këshillit Lokal të Deputetëve Popullorë të RSFSR" (Buletini i Kongresit të Deputetëve të Popullit të RSFSR dhe Këshillit Suprem të RSFSR, 1990, Nr. 23, Art. 279);

Ligji i RSFSR "Për kompetencat shtesë të këshillave vendorë të deputetëve të popullit në kushtet e kalimit në marrëdhëniet e tregut" (Buletini i Kongresit të Deputetëve të Popullit të RSFSR dhe Këshillit Suprem të RSFSR, 1990, Nr. 26, Art. 322);

Dekreti i Sovjetit Suprem të RSFSR "Për procedurën e miratimit të ligjit të RSFSR "Për kompetencat shtesë të këshillave vendorë të deputetëve të popullit në kushtet e kalimit në marrëdhëniet e tregut" (Buletini i Kongresit të Deputetëve të Popullit të RSFSR dhe Këshilli i Lartë i RSFSR-së, 1990, nr.26, neni 323);

nenet 1 - 48, 77 - 79, 87 - 96 të Ligjit të Federatës Ruse "Për Vetëqeverisjen Lokale në Federatën Ruse" (Buletini i Kongresit të Deputetëve Popullorë të RSFSR dhe Sovjetit Suprem të RSFSR, 1991 , N 29, neni 1010, Buletini i Kongresit të Deputetëve Popullorë të Federatës Ruse dhe Këshillit Suprem të Federatës Ruse, 1992, N 46, neni 2618; 1993, N 21, neni 748);

Rezoluta e Sovjetit Suprem të RSFSR "Për procedurën e miratimit të Ligjit të RSFSR "Për Vetëqeverisjen Lokale në RSFSR" (Buletini i Kongresit të Deputetëve të Popullit të RSFSR dhe Këshillit Suprem të RSFSR, 1991, nr 29, neni 1011);

Ligji i RSFSR "Për zgjedhjen e kreut të administratës" (Buletini i Kongresit të Deputetëve Popullorë të RSFSR dhe Sovjetit Suprem të RSFSR, 1991, Nr. 45, neni 1491) në lidhje me zgjedhjen e drejtuesve të rrethi, qyteti, rrethi në qytet, vendbanimi, administrata rurale;

Rezoluta e Kongresit të Deputetëve të Popullit të Federatës Ruse "Për drejtuesit e administratave" (Buletini i Kongresit të Deputetëve të Popullit të RSFSR dhe Sovjetit Suprem të RSFSR, 1992, Nr. 51, neni 3010);

Ligji i Federatës Ruse "Për procedurën e emërimit dhe shkarkimit të kryetarëve të një territori, rajonal, rajoni autonom, rajoni autonom, qyteti federal, rrethi, qyteti, rrethi në qytet, vendbanimi, administrata rurale" (Vedomosti i Kongresit të Deputetët e Popullit të Federatës Ruse dhe Këshilli Suprem i Federatës Ruse, 1993, N 16, Neni 561) në lidhje me emërimin dhe shkarkimin e krerëve të rrethit, qytetit, rrethit në qytet, vendbanimit, administratës rurale.

Neni 55

1. T'i propozojnë Presidentit të Federatës Ruse, Qeverisë së Federatës Ruse, autoriteteve shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse që aktet e tyre ligjore të përputhen me këtë ligj federal brenda tre muajve nga data e hyrjes së tij në fuqi. .

2. Aktet rregullatore juridike në Federatën Ruse, derisa ato të jenë në përputhje me këtë ligj federal, do të zbatohen në masën që nuk bien ndesh me këtë ligj federal.

Neni 56

1. Nenet 49-76 të Ligjit të Federatës Ruse "Për Vetëqeverisjen Lokale në Federatën Ruse" të Kushtetutës së Federatës Ruse dhe këtij Ligji Federal, deri në miratimin nga subjektet përbërëse të Federatës Ruse të ligjeve për përcaktimi i subjekteve të juridiksionit të bashkive.

2. Kompetencat e organeve të vetëqeverisjes vendore të parashikuara nga nenet e Ligjit të Federatës Ruse "Për Vetëqeverisjen Lokale në Federatën Ruse" të përcaktuara në paragrafin 1 të këtij neni, në masën që ato nuk bien ndesh me këtë Ligji Federal zbatohet nga organet përkatëse të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarët e vetëqeverisjes lokale të formuar (të zgjedhur, të emëruar) në përputhje me këtë ligj federal.

3. Nenet 80-86 të Ligjit të Federatës Ruse "Për Vetëqeverisjen Lokale në Federatën Ruse" (Buletini i Kongresit të Deputetëve të Popullit të RSFSR dhe Këshillit Suprem të RSFSR, 1991, N 29, Art. 1010; Buletini i Kongresit të Deputetëve Popullorë të Federatës Ruse dhe Këshillit Suprem të Federatës Ruse, 1992, N 46, Neni 2618; 1993, N 21, Neni 748) zbatohen në masën që nuk bie ndesh me Kushtetuta e Federatës Ruse dhe ky Ligj Federal, deri në miratimin nga entitetet përbërëse të Federatës Ruse të ligjeve për rregullimin e zbatimit të vetëqeverisjes lokale në format e parashikuara në nenet 24, 27 të këtij ligji federal.

Neni 57

1. Në pritje të miratimit nga subjektet përbërëse të Federatës Ruse të ligjeve të parashikuara nga ky Ligj Federal, çështjet që i nënshtrohen rregullimit nga ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, me përjashtim të atyre të përcaktuara në paragrafët 1, 2. të nenit 56 të këtij ligji federal mund të rregullohet me statutet e komunave të miratuara në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe me këtë ligj federal.

2. Nëse organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale nuk është formuar në një formacion komunal, referendum lokal mund të thirret nga kryetari i administratës lokale (kryetari i vetëqeverisjes lokale) me kërkesë të qytetarëve në masën prej së paku 5 për qind të numrit të votuesve të formacionit komunal. Në këtë rast, një referendum lokal mbahet në përputhje me ligjin e subjektit të Federatës Ruse, dhe në mungesë të një ligji të tillë, në përputhje me aktet ligjore të miratuara nga kreu i administratës lokale (kreu i vetë-vendore- qeveria).

3. Për të siguruar të drejtat kushtetuese të qytetarëve të Federatës Ruse për të ushtruar vetëqeverisje lokale, ligji federal mund të vendosë norma të përkohshme që rregullojnë marrëdhëniet juridike të referuara nga ky ligj federal në juridiksionin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, dhe janë efektive nëse ligjet dhe aktet e tjera rregullatore ligjore të autoriteteve legjislative (përfaqësuese) publike të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, këto marrëdhënie juridike nuk zgjidhen. Normat e përkohshme janë të vlefshme deri në hyrjen në fuqi të normave të përcaktuara me ligje dhe akte të tjera rregullatore ligjore të organeve legjislative (përfaqësuese) të pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe rregullojnë marrëdhëniet juridike në fushën e vetë-vendosjes lokale. qeveria e caktuar në juridiksionin e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse (klauzola u përfshi gjithashtu nga 4 dhjetor 1996 Ligji Federal i 26 nëntorit 1996 N 141-FZ).

4. Për të siguruar të drejtat kushtetuese të qytetarëve të Federatës Ruse për të ushtruar vetëqeverisje lokale, ligji federal mund të përcaktojë norma të përkohshme që rregullojnë marrëdhëniet juridike, të cilat i referohen nga ky ligj federal në juridiksionin e komunave dhe janë efektive nëse statutet të komunave dhe të miratuara në përputhje me statutet e subjekteve komunale, këto marrëdhënie juridike nuk rregullohen me aktet rregullative juridike të organeve të vetëqeverisjes lokale. Normat e përkohshme janë të vlefshme deri në hyrjen në fuqi të normave që përcaktohen me statutet e komunave dhe të miratuara në përputhje me statutet e komunave me akte rregullatore ligjore të pushtetit vendor dhe rregullojnë marrëdhëniet juridike në fushën e vetëqeverisjes lokale, të caktuara. në juridiksionin e komunave (klauzola u përfshi gjithashtu nga 4 dhjetor 1996 Ligji Federal i 26 nëntorit 1996 N 141-FZ).

Neni 58

1. Zgjedhjet e organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale në komuna, si dhe zgjedhjet e zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale, mbahen jo më vonë se gjashtëmbëdhjetë muaj nga data e hyrjes në fuqi të këtij ligji federal në mënyrën e përcaktuar me nenet. 15 dhe 16 të këtij ligji federal, me përjashtim të organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale të përmendura në paragrafin 1 të nenit 59 të këtij ligji federal. Numri i organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale në këto raste përcaktohet nga organi legjislativ (përfaqësues) i entitetit përbërës të Federatës Ruse (paragrafi i ndryshuar me Ligjin Federal Nr. 38-FZ të 22 Prill 1996).

2. Mandati i deputetëve të organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale, të zgjedhurve të vetëqeverisjes lokale në këtë rast llogaritet nga momenti kur kompetenca e një organi përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, një funksionari i zgjedhur i vetëqeverisjes lokale. - lind qeveria.

Neni 59

1. Organet e vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarët e vetëqeverisjes lokale të zgjedhur nga popullata para hyrjes në fuqi të këtij ligji federal i ruajnë kompetencat e tyre deri në skadimin e mandatit për të cilin janë zgjedhur.

2. Drejtuesit e administratave lokale (drejtuesit e vetëqeverisjes lokale) të emëruar në detyrë nga zyrtarët shtetërorë, autoritetet shtetërore, si dhe në mënyrë të ndryshme nga sa parashikohet me këtë ligj federal, i ruajnë kompetencat e tyre deri në zgjedhje (emërim). i organit përkatës, zyrtar, duke marrë parasysh dispozitat e këtij Ligji Federal, por jo më shumë se gjashtëmbëdhjetë muaj nga data e hyrjes në fuqi të këtij Ligji Federal (klauzola e ndryshuar me Ligjin Federal Nr. 38-FZ, 22 Prill 1996 .

Neni 60

Në pritje të miratimit të ligjit përkatës federal, punonjësit komunalë do t'i nënshtrohen kufizimeve të përcaktuara nga legjislacioni federal për nëpunësit civilë.

Neni 61

1. Subjektet përbërëse të Federatës Ruse transferojnë në pronësi të formacioneve komunale objektet në pronësi të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, të nevojshme për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale, në përputhje me ndarjen e kompetencave midis subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Federata Ruse dhe formacionet komunale, si dhe midis formacioneve komunale.

2. Mosmarrëveshjet që lindin në lidhje me kalimin e pronës shtetërore në pronë komunale zgjidhen me procedurë pajtimi ose në rrugë gjyqësore.

3. Mungesa e pronës komunale në territorin e një formacioni komunal në kohën e hyrjes në fuqi të këtij ligji federal nuk është arsye për shfuqizimin ose transformimin e formacionit përkatës komunal ose refuzimin për të formuar një formacion të ri komunal.

Neni 62

1. Qeveria e Federatës Ruse zhvillon dhe paraqet për shqyrtim nga Duma e Shtetit jo më vonë se katërmbëdhjetë muaj nga data e hyrjes në fuqi të këtij Ligji Federal (paragrafi i ndryshuar nga Ligji Federal Nr. 38-FZ i 22 Prill 1996:

projektligje federale që sigurojnë që legjislacioni i Federatës Ruse, përfshirë legjislacionin tatimor dhe buxhetor, të jetë në përputhje me këtë ligj federal;

projekt akte legjislative që ofrojnë mbrojtje juridike të organeve të vetëqeverisjes lokale;

projektaktet legjislative me të cilat përcaktohet përgjegjësia, përfshirë përgjegjësinë penale, për pengimin e ushtrimit të të drejtave të qytetarëve në vetëqeverisjen lokale, përfshirë përgjegjësinë për shkeljen e afateve të përcaktuara për mbajtjen e zgjedhjeve të organeve të vetëqeverisjes lokale, zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale.

2. T'u propozojë organeve legjislative (përfaqësuese) të pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, jo më vonë se katërmbëdhjetë muaj nga data e hyrjes në fuqi të këtij ligji federal, të miratojnë ligje që sigurojnë të drejtat e qytetarëve për të ushtruar veprimtari lokale. vetëqeverisja e krijuar nga Kushtetuta e Federatës Ruse, ky Ligj Federal (paragrafi i ndryshuar, i hyrë në fuqi më 25 Prill 1996 me Ligjin Federal të 22 Prill 1996 N 38-FZ.

President
Federata Ruse
B. Jelcin

Rishikimi i dokumentit, duke marrë parasysh

ndryshimet dhe shtesat e përgatitura
SHA "Kodeks"

Mbi parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse (ndryshuar më 21 korrik 2005)

Emri i dokumentit:	Mbi parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse (ndryshuar më 21 korrik 2005)
Numri i dokumentit:	154-FZ
Lloji i dokumentit:	ligji federal
Trupi pritës:	Duma e Shtetit
Statusi:	Joaktiv
Publikuar:	Gazeta ruse, N 170, 01.09.95 Koleksioni i Legjislacionit të Federatës Ruse, N 35, 28/08/95, neni 3506
Data e pranimit:	28 gusht 1995
Data e fillimit në fuqi:	01 shtator 1995
Data e skadencës:	01 janar 2009
Data e rishikimit:	21 korrik 2005

Ligji Federal i 28 gushtit 1995 Ligji Federal i 6 tetorit 2003

№ ^ 154-FZ "Mbi parimet e përgjithshme të organizatës Nr. 131-FZ" Mbi parimet e përgjithshme të organizimit

vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse "vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse"

e njëjta listë e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, rajone të caktuara të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse (brenda kufijve ekzistues) që i përkasin territoreve me një densitet të lartë popullsie;

1. 
   deri më 1 janar 2005, në përputhje me pjesën 11 të këtij neni, miraton procedurën për rishpërndarjen e pronës midis Federatës Ruse, subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, komunave, si dhe procedurën për përcaktimin e pronave në pronësi të pronës komunale midis rrethet komunale, vendbanimet, rrethet urbane në përputhje me përcaktimin e këtij ligji federal, dallimin ndërmjet çështjeve me rëndësi lokale dhe dispozitave të nenit 50 të këtij ligji federal;

1. 
   Deri më 1 janar 2008, siguroni transferimin falas në pronësi komunale të pronës që është në pronësi federale që nga dita e hyrjes në fuqi të këtij Kapitulli dhe ka për qëllim zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale në përputhje me kërkesat e këtij Ligji Federal. Gjatë periudhës kalimtare deri në regjistrimin e pronësisë së pronës në fjalë, organet e vetëqeverisjes lokale kanë të drejtë ta shfrytëzojnë pronën në fjalë pa pagesë për të ushtruar kompetencat e tyre për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi vendore;

1. 
   para datës 1 janar 2005, i paraqet Dumës Shtetërore të Asamblesë Federale të Federatës Ruse: projektligje federale për ndryshime dhe shtesa në ligjet federale, të cilat u japin pushteteve lokale pushteteve të caktuara shtetërore të Federatës Ruse, për të sjellë këto federale.

1. 
   ^ Ligji Federal i 28 gushtit 1995 Mi 154-FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" (i ndryshuar më 21 korrik 2005)

^ Ligji Federal Nr. 131-FZ i 6 tetorit 2003 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" (i ndryshuar më 15 shkurt 2006)

ligjet në përputhje me kërkesat e Kapitullit 4 të këtij Ligji Federal;

projektligje federale për futjen e ndryshimeve dhe shtesave në ligjet federale që rregullojnë kompetencat e organeve të vetëqeverisjes lokale për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale të përcaktuara me këtë ligj federal, në mënyrë që këto ligje federale të përputhen me kërkesat e neneve 17 dhe 17 dhe 18 të këtij ligji federal;

projektligje federale për futjen e ndryshimeve dhe shtesave, që rrjedhin nga kërkesat e këtij ligji federal, në Kodin e Procedurës Civile të Federatës Ruse dhe Kodin e Procedurës së Arbitrazhit të Federatës Ruse, në mënyrë që të sigurojë të drejtën e vetëqeverisjes vendore për drejtësi mbrojtje;

1. 
   deri më 1 janar 2005, miraton procedurën dhe kushtet për hartimin e aktit të transferimit (ndarjes) në përputhje me kërkesat e pjesës 10 të këtij neni;

1. 
   parashikon subvencione në projektligjin federal për buxhetin federal për vitin 2006 për ushtrimin nga organet e vetëqeverisjes lokale të kompetencave të caktuara shtetërore të përcaktuara me ligje federale;

1. 
   deri më 1 qershor 2005 miraton procedurën për mbajtjen e regjistrit shtetëror të komunave të Federatës Ruse, si dhe organin ekzekutiv federal të autorizuar nga Qeveria e Federatës Ruse për të mbajtur këtë regjistër.

8. Organet e vetëqeverisjes vendore: 1) parashikojnë në projektbuxhetet e rretheve për vitin 2005, që janë bashki.

Ligji Federal Nr. 154-FZ i 28 gushtit 1995 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" (i ndryshuar më 21 korrik 2005)

Aplikacionet ^ Vazhdimi i tabeles

Ligji Federal Nr. 131-FZ i 6 tetorit 2003 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse* (i ndryshuar më 15 shkurt 2006)

në ditën e hyrjes në fuqi të këtij kreu, fondet për mbajtjen e zgjedhjeve të deputetëve, anëtarëve të organeve të zgjedhura të vetëqeverisjes lokale, të zgjedhurve të vendbanimeve të sapoformuara urbane, rurale që ndodhen brenda kufijve të territoreve të rretheve përkatëse;

1. 
   para 1 korrikut 2005, t'i sjellë statutet e komunave dhe aktet e tjera normative ligjore të organeve të vetëqeverisjes lokale në përputhje me kërkesat e këtij ligji federal;

1. 
   deri më 1 janar 2008, të sigurojë transferimin falas në pronën federale, pronën e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse të pronës që është në pronësi komunale në ditën e hyrjes në fuqi të këtij kapitulli dhe ka për qëllim ushtrimin e kompetencave të Autoritetet shtetërore federale dhe autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse në përputhje me përcaktimin e kompetencave të përcaktuara nga 1 janari 2006 me këtë ligj federal, ligje të tjera federale. Gjatë periudhës kalimtare deri në regjistrimin e së drejtës së pronësisë mbi pronën në fjalë, autoritetet shtetërore federale, autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse kanë të drejtë të përdorin pronën e përmendur pa pagesë për ushtrimin e kompetencave në juridiksioni i Federatës Ruse, entitetet përbërëse të Federatës Ruse;

1. 
   para datës 1 janar 2009, të kryejë, në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin për privatizim, të tjetërsojë ose riprofilojë pronën komunale që është në pronësi të komunës nga 1 janari 2006, e cila nuk i plotëson kërkesat e

1. 
   ^ Ligji Federal Nr. 154-FZ i 28 gushtit 1995 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" (i ndryshuar më 21 korrik 200S)

^ Ligji Federal i 6 tetorit 2003 Nr. 131-FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" (i ndryshuar nga IS shkurt 2006)

Neni 50 i këtij ligji federal dhe nuk transferohet në pronësi federale në përputhje me pikën 3 të kësaj pjese.

9. Përpara sjelljes së normativës
akte të reja të vetëvendosjes lokale
menaxhimin në përputhje me kërkesat
niyami këtë ligj federal
kona, këto akte janë në fuqi në ora
ty që nuk bie ndesh me të tashmen
Ligji federal.

10. Pushtetet vendore
komuna e sapoformuar
formacionet janë pasardhëse
kami i organeve të vetëqeverisjes lokale
nija dhe zyrtarët e sa-
autoritetet lokale, organet e tjera dhe duhet
palët e treta që kanë kryer në territor
territoret e komunës në fjalë
kompetencat e subjekteve për të vendosur
çështjet me rëndësi lokale në bazë të
aktet legjislative vaniya të Rusisë-
Federata Ruse, nga data, duke filluar nga
organet e përmendura të sa-
autoritetet lokale fillojnë të ekzekutojnë
autoriteti në përputhje me
insistojnë dispozitat e paragrafit 5 të nenit 84
ligji aktual federal.
Detyrimet pasurore të organizatës
sërish pushteti i ri vendor
komunat e themeluara
tituj që lindin në bazë të së drejtës
vazhdimësia, përcaktohen nga transferimi
nym (ndarje) akt. Poria-
dokumenti dhe afatet për përpilimin e transfertës-
th (ndarje) akt i vendosur
nga qeveria ruse
Federata.

Akti i specifikuar i transferimit (ndarjes) miratohet me ligjin e subjektit të Federatës Ruse.

11. Rishpërndarja e pronës
në përputhje me pikën 3 të pjesës 1,
paragrafi 3 i pjesës 7, paragrafi 3 i pjesës 8
të këtij neni ndërmjet rusishtes
Federata, subjektet ruse
Federata, komuna
vanacionet bëhen në përputhje

Shtojca 2

^ Informata për ekzistimin e ligjeve rajonale që rregullojnë çështje të ndryshme të vetëqeverisjes lokale
Shpjegime për tabelën

1. 
   Gjatë përpilimit të tabelës janë marrë parasysh vetëm aktet legjislative - ligjet kushtetuese, kodet dhe ligjet. Kushtetutat dhe statutet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse nuk u morën parasysh. Gjithashtu, në përllogaritje nuk janë marrë parasysh ligjet për ndryshime dhe shtesa në ligjet përkatëse, për njohjen e tyre si të pavlefshme apo për anulimin e tyre. Ligjet që rregullojnë marrëdhëniet specifike të njëhershme nuk u morën parasysh, për shembull: ligji për krijimin e një komune në qytetin e N.

1. 
   Numri në kolonë tregon numrin e ligjeve për çështjen përkatëse. Në të njëjtën kohë, është marrë parasysh raporti i lëndës së rregullimit ligjor - më i gjerë ose i formuluar tashmë në titullin e kolonës së tabelës. Për shembull, nëse kolona "Për zgjedhjet për organet e vetëqeverisjes lokale" përmban numrin 3, kjo mund të nënkuptojë se subjekti i Federatës Ruse ka një ligj për zgjedhjen e deputetëve të një organi përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, në zgjedhja e kryetarit të një formacioni komunal drejtpërdrejt nga popullata, me zgjedhjen e kryetarit të një formacioni komunal nga numri i deputetëve, pra tre ligje të ndryshme. Nga ana tjetër, nëse shifra 0.5 është në të njëjtën kolonë, kjo do të thotë se subjekti i Federatës Ruse ka një ligj me një subjekt më të gjerë rregullimi ligjor, për shembull, Kodi Zgjedhor.

1. 
   Shenja "±" do të thotë që në subjektin e Federatës ekziston vetëm një ligj që rregullon marrëdhënie të ngjashme me ato të treguara në pyetje, dhe lënda e ligjit që ekziston në subjektin e Federatës Ruse është formuluar tashmë në titullin e kolona e tabelës.

1. 
   Tabela është përpiluar në bazë të të dhënave të bazës ligjore rajonale “ConsultantPlus” të datës 1 janar 2006.

^ Shkurtesat e përdorura: GV - pushteti shtetëror. NPA- rregulloret; OT - komunat; LSG- pushteti vendor;

TOS - vetëqeverisje publike territoriale.

^ Emri i subjektit të Federatës Ruse	Rreth GLV-së, organet e LSG-së	Për strukturën administrativo-territoriale	Për statusin e kryeqytetit të subjektit të Federatës Ruse	^ Themelet territoriale të LVL	Rreth X rreth	Për zgjedhjet për organet e LVL-së	Për statusin e zyrtarëve të zgjedhur të LVL-së	^ Për tërheqjen e personave të zgjedhur	Në përgjegjësi të LVL	Rreth ankesave	O	Rreth aksioneve masive	Rreth takimeve, mbledhjeve, konferencave	^ Rreth referendumit lokal, anketës	Rreth CBT	Rreth shërbimit komunal	0 UÇK e organeve të LVL-së	1 O	Rreth pronës komunale	Mbi bazat financiare të LVL	^ Mbi fuqizimin	Marrëdhëniet me autoritetet e GV	Marrëdhëniet ndërmjet MO
1. Republika e Adygeas	3	1	1	-	1	1	2	1	-	1	-	-	-	1	1	5	0,5	-	-	0,5	1	_	-
^ 2. Republika e Altait	3	2	1	2	1	3	1	-	-	-	-	1	1	0.5	-	6	-	±	1	03	4	-	-
^ 3. Republika e Bashkortostanit	1	1	1	1	1	03	1	-	-	1	-	±	1	1	-	5	-	03	-	2	1	_	_
^ 4. Republika e Buryatia	3	1	1	1	1	2	1	1	±	1	-	-	-	1	-	3	_	2	-	03	3	_	-
^ 5. Republika e Dagestanit	1	1	1	1	1	2	1	2	-	1	-	-	1	0,5	-	3	_	03	-	03	-	_	1
^ 6. Republika Ingush	1	-	-	1	1	1	1	-	-	1	-	1	1	-	-	1	-	03	-	03	1	-	-
^ 7. Republika Kabardino-Balkariane	1	1	1	1	-	2	1	-	-		-	±	1	1	1	8	0,5	0,5	1	2	2	-	-
^ 8. Republika e Kalmykisë	1	1	1	-	1	1	1	-	-	-	-	+	-	1	-	4	-	0,5	1	3	1	-	1
^ 9. Republika Karachay-Cerkess"
^ 10. Republika e Karelias	1	1	-	2	-	1	2	-	-	1	-	±	-	0,5	-	1	-	-	±	3	2	-	-
^ 11. Republika e Komit	2	1	1	1	-	0,5	-	0,5	-	-	-	-	-	03	-	1	-	-	1	03	5	-	-
12. Republika e Mari El	3	1	1	4	-	±	±	1	-	-	-	±	1		-	3	-	-	1	0,5	1	-	-
13. Republika e Mordovisë	-	1	1	-	-	2	±	-	-	1	-	±	1		1	2	1	-	-	2	2	-	1
14. Republika e Sakhasë (Jakutia)	2	2	1	3	1	1	±	-		1	1	-	1		-	7	1	3	1	0,5	4	2	1
15. Republika e Osetisë së Veriut	2	-	-	1	1	1	-	1	-	-	-	-	-		-	4	-	0,5	-	-	+	-	-
16. Republika e Tatarstanit	3	-	1	-	-	2	±	-	-	1	-	-	-		-	-	-	0,5	-	0,5	2	-	-
17. Republika e Tyvës	3		1	2	1	2	1	1	-	1	-	-			-	8	-	0,5	1	1	1	+	-
18. Republika e Udmurtit	3		1	-	1	2	1	-	-	1	-	-		2	-	2	-	-	1	0,5	2	-	-
19. Republika e Khakassia	2		-	-	1	1	2	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	0,5	±	-	-
20. Republika e Çeçenisë 1
21. Republika Çuvash	4		-	1	-	1	2	2	-	1	-	-		0,5	-	1	-	-	-	-	1	-	-
22. Territori i Altait	2		1	3	-	0,5	1	0,5	±	2	-	1		0,5	1	1	-	-	1	0,5	4	±	-
23. Territori i Krasnodarit	2		-	-	1	1	2	-	-	1	1	-		2	1	6	-	2	1	0,5	4	+	-
24. Territori Krasnoyarsk	2		-	-	-	1	2	+	-	1	-	±		1	1	2	-	+	1	2	9	-	1
25. Krai Primorsky	2		-	-	1	2	1	-	±	1	1	-		1	-	3	-	3	1	0,5	2	±	-
26. Territori i Stavropolit	3		1	3	-	1	1	-	±	-	-	1		0,5	-	3	0,5	-	-	2	7	-	-
27. Territori i Khabarovsk	3		1	3	1	0,5	2	2	-	1	-	±		1	1	2	1	2	1	4	9	-	-
28. Rajoni Amur	2		-	+	-	0,5	2	1	-	1	1	-		1	1	5	1	2	1	2	3	±	-
29. Rajoni Arkhangelsk	1		-	1	1	2	2	1	-	-	-	-		1	-	4	-	0,5	-	0,5	7	-	-
30. Rajoni Astrakhan	2		-	1	-	1	1	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	-	-	1	-
31. Rajoni i Belgorodit	3		1	2	1	0,5	3	0,5	1	1	1	-		0,5	-	1	1	0,5	1	±	2	-	-

Ligji Federal Nr. 154-FZ i 28 gushtit 1995
"Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse"
(i ndryshuar më 22 prill, 26 nëntor 1996, 17 mars 1997,
4 gusht 2000, 21 mars 2002)

Miratuar nga Duma e Shtetit më 12 gusht 1995

Kapitulli II. Themelet territoriale të vetëqeverisjes lokale (nenet 12-13)
Kapitulli III. Organet e vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarët e vetëqeverisjes lokale (nenet 14-21)
Kapitulli IV. Format e shprehjes së drejtpërdrejtë të vullnetit të qytetarëve dhe format e tjera të vetëqeverisjes lokale (nenet 22-27)
Kreu V Baza financiare dhe ekonomike e vetëqeverisjes lokale (nenet 28-42)
Kapitulli VI. Garancitë e vetëqeverisjes lokale (nenet 43 - 46)
Kapitulli VII. Përgjegjësia e organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale. Kontrolli mbi aktivitetet e tyre (nenet 47-52)
Kapitulli VIII. Dispozitat përfundimtare dhe kalimtare (nenet 53-62)

Ky Ligj Federal, në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, përcakton rolin e vetëqeverisjes lokale në ushtrimin e demokracisë, themelet ligjore, ekonomike dhe financiare të vetëqeverisjes lokale dhe garancitë shtetërore për zbatimin e tij, përcakton Parimet për organizimin e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse.

Kreu I. Dispozitat e Përgjithshme

Neni 1 Konceptet dhe termat bazë
1. Në lidhje me këtë ligj federal, konceptet dhe termat përdoren në kuptimet e mëposhtme:
formacion komunal - një vendbanim urban, rural, disa vendbanime të bashkuara nga një territor i përbashkët, pjesë e një vendbanimi, territor tjetër i populluar i parashikuar nga ky ligj federal, brenda të cilit ushtrohet vetëqeverisja lokale, ka pronë komunale, një buxhet lokal dhe organet e zgjedhura të vetëqeverisjes lokale;
çështje me rëndësi lokale - çështje të mbështetjes së drejtpërdrejtë për jetën e popullsisë së komunës, të klasifikuara si të tilla nga statuti i komunës në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, këtë ligj federal, ligjet e subjekteve përbërëse të Federata Ruse;
referendum lokal - votimi i qytetarëve për çështje me rëndësi lokale;
organet e vetëqeverisjes lokale - organet e zgjedhura dhe organet e tjera të autorizuara për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale dhe që nuk janë të përfshira në sistemin e autoriteteve shtetërore;
organ përfaqësues i vetëqeverisjes lokale - organ i zgjedhur i vetëqeverisjes lokale, i cili ka të drejtë të përfaqësojë interesat e popullatës dhe të marrë vendime në emër të tij që veprojnë në territorin e komunës;
zyrtar i vetëqeverisjes lokale - personi i zgjedhur ose personi që punon me kontratë (kontratë pune), që kryen funksione organizative dhe administrative në organet e vetëqeverisjes lokale dhe nuk i përket kategorisë së nëpunësve civilë;
zyrtar i zgjedhur i vetëqeverisjes lokale - një zyrtar i zgjedhur nga popullata drejtpërdrejt ose nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale nga radhët e anëtarëve të tij, i pajisur në përputhje me statutin e komunës me autoritet për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale;
pronë komunale - pronë e komunës;
taksat dhe tarifat vendore - taksat dhe tarifat e vendosura nga pushteti vendor në mënyrë të pavarur;
shërbimi bashkiak - veprimtari profesionale në baza të përhershme në pushtetet vendore në ushtrimin e kompetencave të tyre.
2. Shprehjet "komunale" dhe "vendore" dhe shprehjet me këto terma përdoren në lidhje me pushtetin vendor, ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat, objektet e pronës dhe objektet e tjera, qëllimi i të cilave lidhet me zbatimin e funksioneve të pushtetit vendor, si dhe në raste të tjera, që kanë të bëjnë me ushtrimin e vetëqeverisjes vendore nga popullata.

Neni 2 Pushteti vendor
1. Vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse është një veprimtari e pavarur e popullatës e njohur dhe e garantuar nga Kushtetuta e Federatës Ruse dhe nën përgjegjësinë e saj për të zgjidhur drejtpërdrejt ose nëpërmjet organeve të vetëqeverisjes vendore çështje me rëndësi lokale, bazuar në interesat e popullsisë, traditat e saj historike dhe të tjera lokale.
2. Vetëqeverisja lokale si shprehje e pushtetit të popullit është një nga themelet e rendit kushtetues të Federatës Ruse.

Neni 3 E drejta e qytetarëve të Federatës Ruse për të ushtruar vetëqeverisje lokale
1. Qytetarët e Federatës Ruse ushtrojnë të drejtën e tyre për vetëqeverisje lokale në vendbanimet urbane, rurale dhe formacionet e tjera komunale në përputhje me garancitë federale të të drejtave zgjedhore të qytetarëve përmes referendumit, zgjedhjeve, formave të tjera të shprehjes së drejtpërdrejtë të vullnetit. si dhe përmes organeve të zgjedhura dhe të tjera të vetëqeverisjes lokale.
2. Qytetarët e Federatës Ruse kanë të drejta të barabarta për të ushtruar vetëqeverisjen lokale, drejtpërdrejt dhe nëpërmjet përfaqësuesve të tyre, pavarësisht nga gjinia, raca, kombësia, gjuha, origjina, pasuria dhe statusi zyrtar, qëndrimi ndaj fesë, besimeve, anëtarësimit në publik. shoqatat.
3. Qytetarët e Federatës Ruse kanë të drejtë të zgjedhin dhe të zgjidhen në organet e vetëqeverisjes lokale.
4. Qytetarët e Federatës Ruse kanë qasje të barabartë në shërbimin komunal.
5. Qytetarët e Federatës Ruse kanë të drejtë të aplikojnë pranë organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale.
6. Organet e vetëqeverisjes lokale dhe funksionarët e vetëqeverisjes lokale janë të detyruar t'i ofrojnë të gjithëve mundësinë për t'u njohur me dokumentet dhe materialet që prekin drejtpërdrejt të drejtat dhe liritë e njeriut dhe qytetarit, si dhe mundësinë që qytetarët të marrin informacione të tjera të plota dhe të besueshme për veprimtarinë e organeve të vetëqeverisjes lokale, përveç nëse me ligj parashikohet ndryshe.

Neni 4 Kompetencat e autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse në fushën e vetëqeverisjes lokale
Kompetencat e autoriteteve shtetërore të Federatës Ruse në fushën e vetëqeverisjes lokale përfshijnë:
1) miratimi dhe ndryshimi i ligjeve federale për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale, kontrollin mbi respektimin e tyre;
2) sigurimin e pajtueshmërisë së legjislacionit të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për vetëqeverisjen lokale me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe legjislacionin federal;
3) sigurimin e garancive për zbatimin e detyrimeve të shtetit në fushën e vetëqeverisjes lokale të parashikuara nga Kushtetuta e Federatës Ruse dhe ligjet e Federatës Ruse;
4) rregullimi me ligj i procedurës për transferimin e objekteve të pronës federale në pronën komunale;
5) fuqizimi i organeve të vetëqeverisjes lokale me ligj federal me kompetenca të caktuara të Federatës Ruse, transferimi i tyre i burimeve materiale dhe financiare të nevojshme për ushtrimin e këtyre kompetencave, kontrolli mbi zbatimin e tyre;
6) vendosja e standardeve minimale shtetërore sociale;
7) rregullimi i marrëdhënieve midis buxhetit federal dhe buxheteve lokale;
8) miratimi i programeve federale për zhvillimin e vetëqeverisjes lokale;
9) kompensimi i vetëqeverisjes lokale për shpenzimet shtesë të bëra si rezultat i vendimeve të organeve të qeverisë federale;
10) rregullimi dhe mbrojtja e të drejtave të qytetarëve për ushtrimin e vetëqeverisjes lokale;
11) sigurimi i garancive federale për pavarësinë financiare të vetëqeverisjes lokale;
12) vendosja e garancive federale për të drejtat zgjedhore të qytetarëve në zgjedhjet e organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale;
13) vendosja e procedurës për mbrojtjen gjyqësore dhe mbrojtjen gjyqësore të të drejtave të vetëqeverisjes lokale;
14) rregullimi dhe vendosja e përgjegjësisë së organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale për shkelje të ligjeve;
15) zbatimi i mbikëqyrjes prokuroriale mbi respektimin e ligjit në veprimtarinë e pushtetit vendor dhe zyrtarëve të pushtetit vendor;
16) rregullimi i veçorive të organizimit të vetëqeverisjes vendore në zonat kufitare, subjektet administrative-territoriale të mbyllura;
17) rregullimi i themeleve të shërbimit komunal;
18) rregullimi me ligje federale për specifikat e organizimit të vetëqeverisjes lokale në qytetet me rëndësi federale.

Neni 5 Kompetencat e autoriteteve publike të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në fushën e vetëqeverisjes lokale
Kompetencat e autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në fushën e vetëqeverisjes lokale përfshijnë:
1) miratimi dhe ndryshimi i ligjeve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për vetëqeverisjen lokale, kontrollin mbi respektimin e tyre;
2) sigurimin e pajtueshmërisë së ligjeve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për vetëqeverisjen lokale me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe ligjet e Federatës Ruse;
3) rregullimi i procedurës për transferimin dhe transferimin e objekteve pronësore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në pronën komunale;
4) rregullimi i marrëdhënieve midis buxheteve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxheteve lokale;
5) sigurimin e balancës së buxheteve minimale vendore në bazë të normave të sigurisë minimale buxhetore;
6) fuqizimi i pushteteve lokale me ligj me kompetenca të veçanta të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, transferimi i burimeve materiale dhe financiare të nevojshme për zbatimin e kompetencave të deleguara, kontrolli mbi zbatimin e tyre;
7) miratimi i programeve rajonale për zhvillimin e vetëqeverisjes lokale;
8) mbrojtjen e të drejtave të qytetarëve për ushtrimin e vetëqeverisjes lokale;
9) sigurimin e garancive të pavarësisë financiare të vetëqeverisjes lokale;
10) sigurimin e standardeve minimale shtetërore sociale;
11) vendosjen dhe ndryshimin e procedurës për formimin, shkrirjen, transformimin ose shfuqizimin e komunave, vendosjen dhe ndryshimin e kufijve dhe emrave të tyre;
12) kompensimi i vetëqeverisjes lokale për shpenzimet shtesë të bëra si rezultat i vendimeve të marra nga autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse;
13) rregullimi me ligj në përputhje me këtë ligj federal për veçoritë e organizimit të vetëqeverisjes lokale, duke marrë parasysh traditat historike dhe të tjera lokale;
14) legjislacioni për shërbimin komunal;
15) miratimi dhe ndryshimi i ligjeve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse për kundërvajtje administrative për çështje që lidhen me zbatimin e vetëqeverisjes lokale;
16) vendosja e procedurës për regjistrimin e statutit të komunave.

Neni 6 Subjektet e qeverisjes vendore
1. Formacionet komunale janë përgjegjëse për çështjet me rëndësi lokale, si dhe për kompetencat e caktuara shtetërore që mund t'u jepen organeve të vetëqeverisjes lokale.
2. Çështjet me rëndësi lokale përfshijnë:
1) miratimi dhe ndryshimi i statuteve të komunave, kontrolli mbi respektimin e tyre;
2) posedimi, shfrytëzimi dhe disponimi i pronës komunale;
3) financat vendore, formimi, miratimi dhe ekzekutimi i buxhetit vendor, vendosja e taksave dhe tarifave vendore, zgjidhja e çështjeve të tjera financiare me rëndësi vendore;
4) zhvillimi i integruar socio-ekonomik i komunës;
5) mirëmbajtja dhe shfrytëzimi i stokut komunal të banimit dhe i objekteve jo-banesore;
6) organizimi, mirëmbajtja dhe zhvillimi i institucioneve komunale të arsimit parashkollor, të përgjithshëm dhe profesional;
7) organizimi, mirëmbajtja dhe zhvillimi i institucioneve komunale të kujdesit shëndetësor, duke siguruar mirëqenien sanitare të popullatës;
8) mbrojtja e rendit publik, organizimi dhe mirëmbajtja e organeve komunale për mbrojtjen e rendit publik, kontrolli mbi veprimtarinë e tyre;
9) rregullimi i planifikimit dhe zhvillimit të territoreve të komunave;
10) krijimi i kushteve për banim dhe ndërtim socio-kulturor;
11) kontroll mbi shfrytëzimin e tokës në territorin e komunës;
12) rregullimi i përdorimit të trupave ujorë me rëndësi lokale, vendburimeve të mineraleve të përbashkëta, si dhe nëntokës për ndërtimin e objekteve nëntokësore me rëndësi lokale;
13) organizimi, mirëmbajtja dhe zhvillimi i energjisë komunale, gazit, ngrohjes dhe ujësjellësit dhe kanalizimit;
14) organizimi i furnizimit të popullatës dhe institucioneve komunale me derivate;
15) ndërtimi i rrugëve komunale dhe mirëmbajtja e rrugëve lokale;
16) përmirësimin dhe kopshtarinë e territorit të komunës;
17) organizimi i deponimit dhe përpunimit të mbeturinave shtëpiake;
18) organizimi i shërbimeve rituale dhe mirëmbajtja e vendvarrimeve;
19) organizimi dhe mirëmbajtja e arkivave komunale;
20) organizimi i shërbimeve të transportit për popullatën dhe institucionet komunale, sigurimi i popullatës me shërbime komunikimi;
21) krijimi i kushteve për t'i ofruar popullatës shërbimet e tregtisë, hotelierisë publike dhe shërbimeve të konsumatorit;
22) krijimi i kushteve për veprimtarinë e institucioneve kulturore në komunë;
23) ruajtja e monumenteve historike dhe kulturore që janë në pronësi të komunës;
24) organizimi dhe mirëmbajtja e shërbimit informativ komunal;
25) krijimi i kushteve për veprimtarinë e mjeteve të komunikimit masiv të komunës;
26) krijimi i kushteve për organizimin e ngjarjeve argëtuese;
27) krijimi i kushteve për zhvillimin e kulturës fizike dhe sportit në komunë;
28) ofrimi i mbështetjes sociale dhe nxitja e punësimit të popullatës;
29) pjesëmarrja në mbrojtjen e mjedisit në territorin e komunës;
30) sigurimin e sigurisë nga zjarri në komunë, organizimin e shërbimit komunal të zjarrfikësve.
Formacionet komunale kanë të drejtë të pranojnë për shqyrtim çështje të tjera të klasifikuara si çështje me rëndësi lokale nga ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, si dhe çështje që nuk përjashtohen nga juridiksioni i tyre dhe nuk i atribuohen juridiksionit të formacioneve të tjera komunale dhe autoritetet shtetërore.
3. Nëse brenda kufijve të territorit të një formacioni komunal (me përjashtim të qytetit) ekzistojnë formacione të tjera komunale, subjektet e juridiksionit të formacioneve komunale, objektet e pronës komunale, burimet e të ardhurave të buxheteve vendore janë të kufizuara me ligj. të subjektit të Federatës Ruse, dhe në lidhje me formacionet komunale brenda qytetit - nga statuti i qytetit.
Në subjektet e Federatës Ruse - qytetet me rëndësi federale Moska dhe Shën Petersburg, për të ruajtur unitetin e ekonomisë urbane, objektet e juridiksionit të komunave të vendosura në territoret e tyre, përfshirë ato të përcaktuara me ligj federal. të pronës komunale, burimet e të ardhurave të buxheteve lokale përcaktohen nga ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse - qytetet rëndësia federale e Moskës dhe Shën Petersburgut.
Formacioneve komunale duhet t'u sigurohet pavarësi ekonomike dhe financiare në përputhje me përcaktimin e juridiksionit ndërmjet formacioneve komunale. Varësia e një formacioni komunal në një tjetër nuk lejohet.
4. Veshja e organeve të vetëqeverisjes lokale me kompetenca të veçanta shtetërore kryhet vetëm nga ligjet federale, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse me transferimin e njëkohshëm të burimeve të nevojshme materiale dhe financiare. Zbatimi i kompetencave të deleguara kontrollohet nga shteti. Kushtet dhe procedura për monitorimin e ushtrimit nga organet e vetëqeverisjes lokale të pushteteve të caktuara shtetërore përcaktohen me ligjet federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, përkatësisht.

Neni 7 Baza legjislative e vetëqeverisjes lokale
1. Vetëqeverisja lokale ushtrohet në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, këtë ligj federal, ligjet e tjera federale, kushtetutat, statutet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, ligjet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.
2. Rregullimi legjislativ nga subjektet përbërëse të Federatës Ruse për çështjet e vetëqeverisjes lokale kryhet në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse dhe këtë ligj federal.
3. Ligjet federale, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, që përcaktojnë normat e ligjit komunal, nuk mund të kundërshtojnë Kushtetutën e Federatës Ruse dhe këtë ligj federal, të kufizojnë të drejtat e vetëqeverisjes lokale të garantuara prej tyre.
Në rast të një konflikti midis normave të së drejtës komunale të përfshira në ligje, do të zbatohen dispozitat e Kushtetutës së Federatës Ruse, këtij Ligji Federal, dispozitave të Kushtetutës së Federatës Ruse, këtij Ligji Federal.
4. Dispozitat e këtij ligji federal zbatohen në mënyrë të barabartë për republikat, territoret, rajonet, qytetet me rëndësi federale, rajonin autonom, rrethet autonome.

Neni 8 Statuti i komunës
1. Komuna ka një statut që specifikon:
1) kufijtë dhe përbërja e territorit të komunës;
2) çështjet me rëndësi lokale që kanë të bëjnë me juridiksionin e komunës;
3) format, procedurat dhe garancitë për pjesëmarrjen e drejtpërdrejtë të popullatës në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale;
4) struktura dhe procedura për formimin e organeve të vetëqeverisjes lokale;
5) emrin dhe kompetencat e të zgjedhurve, organeve të tjera të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale;
6) mandati i deputetëve të organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale, anëtarëve të organeve të tjera të zgjedhura të vetëqeverisjes lokale, zyrtarëve të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale;
7) llojet, procedura për miratimin dhe hyrjen në fuqi të akteve rregullative juridike të organeve të vetëqeverisjes lokale;
8) bazat dhe llojet e përgjegjësive të pushtetit vendor dhe zyrtarëve të pushtetit vendor;
9) procedurën për tërheqjen, shprehjen e mosbesimit nga popullata ose përfundimin e parakohshëm të kompetencave të organeve të zgjedhura të vetëqeverisjes lokale dhe të zgjedhurve të vetëqeverisjes lokale;
10) statusin dhe garancitë sociale të deputetëve, anëtarëve të organeve të tjera të zgjedhura të vetëqeverisjes lokale, të zgjedhurve të vetëqeverisjes lokale, arsyet dhe procedurën për përfundimin e kompetencave të tyre;
11) garancitë e të drejtave të zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale;
12) kushtet dhe procedura për organizimin e shërbimit komunal;
13) bazën ekonomike dhe financiare për zbatimin e vetëqeverisjes lokale, procedurën e përgjithshme për posedimin, shfrytëzimin dhe disponimin me pronën komunale;
14) çështjet e organizimit të vetëqeverisjes lokale, për shkak të vendbanimit kompakt në territorin e komunës së grupeve dhe bashkësive kombëtare, popujve indigjenë (aborigjenë), kozakëve, duke marrë parasysh traditat historike dhe të tjera lokale;
15) dispozita të tjera për organizimin e vetëqeverisjes lokale, për kompetencën dhe procedurën e veprimtarisë së organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale në përputhje me ligjet e Federatës Ruse dhe ligjet e subjekteve përbërëse; të Federatës Ruse.
2. Statuti i formacionit komunal hartohet nga formacioni komunal në mënyrë të pavarur. Statuti i formacionit komunal miratohet nga organi përfaqësues i vetëqeverisjes lokale ose drejtpërdrejt nga popullata.
3. Statuti i një formacioni komunal i nënshtrohet regjistrimit shtetëror në përputhje me procedurën e përcaktuar me ligjin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse.
4. Arsyeja e vetme për refuzimin e regjistrimit shtetëror të statutit të një formacioni komunal mund të jetë një kundërshtim me Kushtetutën e saj të Federatës Ruse, ligjet e Federatës Ruse dhe ligjet e një entiteti përbërës të Federatës Ruse. Refuzimi i regjistrimit shtetëror mund të apelohet nga qytetarët dhe pushteti vendor në gjykatë.
5. Statuti i formacionit komunal hyn në fuqi pas botimit (shpalljes) zyrtare.

Neni 9 Mbështetja shtetërore për vetëqeverisjen lokale
Organet federale të pushtetit shtetëror, organet e pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse krijojnë kushtet e nevojshme ligjore, organizative, materiale dhe financiare për formimin dhe zhvillimin e vetëqeverisjes lokale dhe ndihmojnë popullatën në ushtrimin e të drejtës për vetëqeverisje lokale. -qeveria.

Neni 10 Asociacionet dhe sindikatat e komunave
Formacionet bashkiake, për të bashkërenduar aktivitetet e tyre, për të ushtruar në mënyrë më efektive të drejtat dhe interesat e tyre, kanë të drejtë të krijojnë shoqata në formën e shoqatave ose sindikatave, që i nënshtrohen regjistrimit në përputhje me Ligjin Federal "Për Regjistrimin Shtetëror të Personave Juridik".
Asociacionet dhe sindikatat e komunave nuk mund t'u delegohen kompetencat e organeve të vetëqeverisjes lokale.

Neni 11 Simbolet e bashkive
Formacionet komunale kanë të drejtë të kenë simbolet e tyre (stema, stema, simbole të tjera), duke pasqyruar traditat historike, kulturore, socio-ekonomike, kombëtare dhe të tjera lokale.