1995. gada 28. augusta federālais likums Nr.154-FZ
"Par visparīgie principi vietējās pašpārvaldes organizācijas Krievijas Federācijā"

Ar izmaiņām un papildinājumiem no:

1996. gada 22. aprīlis, 26. novembris, 1997. gada 17. marts, 2000. gada 4. augusts, 2002. gada 21. marts, 2003. gada 7. jūlijs, 8. decembris, 2005. gada 21. jūlijs

2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr. 131-FZ pasludināja šo federālo likumu par spēkā neesošu no 2009. gada 1. janvāra.

Skatiet sadaļu Pamati valsts politika Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes attīstības jomā, apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta 1999. gada 15. oktobra dekrētu N 1370

Par pašvaldību jautājumiem skatīt kopsavilkumu tiesu prakse Krievijas Federācijas Augstākās tiesas "Daži tiesu prakses jautājumi civillietās"

Šis federālais likums saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju nosaka vietējās pašvaldības lomu demokrātijas īstenošanā, vietējās pašvaldības juridiskos, ekonomiskos un finansiālos pamatus un valsts garantijas tā īstenošanai, nosaka vispārējos vietējās pašpārvaldes organizēšanas principi Krievijas Federācijā.

Krievijas Federācijas prezidents

Tiek noteikta vietējās pašvaldības loma demokrātijas īstenošanā, kā arī vietējās pašvaldības tiesiskie, ekonomiskie un finansiālie pamati un valsts garantijas tās īstenošanai, noteikti vispārīgi vietējās pašvaldības organizācijas principi. Vietējā pašpārvalde ir patstāvīga iedzīvotāju darbība vietējas nozīmes jautājumu risināšanai. Turklāt šo darbību iedzīvotāji veic tieši vai ar pašvaldību starpniecību, balstoties uz iedzīvotāju interesēm, to vēsturiskajām un citām vietējām tradīcijām.

Tiek noteiktas Krievijas Federācijas valsts iestāžu un federācijas subjektu valsts iestāžu pilnvaras vietējās pašpārvaldes jomā. Atklātajā sarakstā tiek fiksēti vietējas nozīmes jautājumi, kurus pašvaldībai ir tiesības patstāvīgi izlemt.

Vietējās pašvaldības ekonomisko pamatu veido pašvaldības īpašums, vietējās finanses, valsts īpašumā un pašvaldību pārvaldīšanā nodotais īpašums, kā arī cits īpašums, kas kalpo pašvaldības iedzīvotāju vajadzību apmierināšanai. .

Tiek noteikta vietējo pašvaldību atbildība un kontrole pār to darbību.

Federālais likums stājas spēkā tā oficiālās publicēšanas dienā.

1995. gada 28. augusta federālais likums N 154-FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem"

Šis federālais likums stājas spēkā tā oficiālās publicēšanas dienā.

Šis dokuments ir grozīts ar šādiem dokumentiem:

Grozījumi stājas spēkā minētā federālā likuma oficiālās publicēšanas dienā.

© NPP GARANT-SERVICE LLC, 2018. GARANT sistēma tiek ražota kopš 1990. gada. Uzņēmums Garant un tā partneri ir Krievijas Juridiskās informācijas asociācijas GARANT biedri.

28.08.1995. FEDERĀLAIS LIKUMS Nr. 154-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 08.12.2003.) “PAR VISPĀRĒJIEM KRIEVIJAS FEDERACIJĀS VIETĒJĀS PAŠPĀRVALDĪBAS ORGANIZĀCIJAS PRINCIPIEM” (pieņēmusi Krievijas Asemmas federācija). Federācijas 12.08.1995.)

PAR VISPĀRĒJIEM PAŠVALDĪBAS ORGANIZĀCIJAS PRINCIPIEM
KRIEVIJAS FEDERACIJĀ

(grozījumi ar federālajiem likumiem
datēts ar 22.04.1996. N 38-FZ, datēts ar 26.11.1996. N 141-FZ,
datēts ar 17.03.1997. N 55-FZ, datēts ar 04.08.2000. N 107-FZ,
datēts ar 21.03.2002. N 31-FZ, datēts ar 07.07.2003. N 123-FZ,
datēts ar 08.12.2003. N 169-FZ,
ar grozījumiem, kas izdarīti ar 2003. gada 6. oktobra Federālo likumu Nr. 131-FZ)

I nodaļa. VISPĀRĪGI NOTEIKUMI

——
Par atteikšanos pieņemt izskatīšanai lūgumu atzīt atsevišķus 1. panta noteikumus par neatbilstošiem Krievijas Federācijas Konstitūcijai skatīt Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 2002. gada 10. aprīļa nolēmumu N 92-O.

——
1. pants. Pamatjēdzieni un termini

1. Attiecībā uz šo federālo likumu jēdzieni un termini tiek lietoti šādā nozīmē:
pašvaldības veidojums - pilsētas, lauku apdzīvota vieta, vairākas apdzīvotas vietas, ko vieno kopīga teritorija, apdzīvotas vietas daļa, cita šajā federālajā likumā paredzēta apdzīvota teritorija, kuras ietvaros tiek īstenota vietējā pašvaldība, atrodas pašvaldības īpašums, vietējais budžets un vietējās pašvaldības vēlētās institūcijas;
vietējas nozīmes jautājumi - jautājumi par tiešu atbalstu pašvaldības iedzīvotāju dzīvei, ko par tādiem klasificē pašvaldības harta saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, šo federālo likumu, pašvaldību veidojošo vienību likumiem. Krievijas Federācija;
vietējais referendums - iedzīvotāju balsošana par vietēji svarīgiem jautājumiem;
vietējās pašvaldības - vēlētas un citas institūcijas, kas ir pilnvarotas risināt vietēji svarīgus jautājumus un nav iekļautas valsts varas sistēmā;
vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija - vietējās pašvaldības vēlēta institūcija, kurai ir tiesības pārstāvēt iedzīvotāju intereses un tās vārdā pieņemt lēmumus, kas darbojas pašvaldības teritorijā;
vietējās pašvaldības amatpersona - ievēlēta persona vai persona, kas strādā saskaņā ar līgumu (darba līgumu), kas veic organizatoriskās un administratīvās funkcijas vietējās pašvaldības struktūrās un nepieder pie ierēdņu kategorijas;
vietējās pašvaldības ievēlēta amatpersona - amatpersona, ko iedzīvotāji tieši vai vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija no tās locekļu vidus ievēlē, un kurai saskaņā ar pašvaldības statūtiem ir piešķirtas pilnvaras risināt vietējas nozīmes jautājumus;
pašvaldības īpašums - pašvaldības īpašums;
vietējie nodokļi un nodevas - pašvaldību patstāvīgi noteiktie nodokļi un nodevas;
pašvaldības dienests - profesionālā darbība pašvaldībās, īstenojot savas pilnvaras.
2. Termini "pašvaldība" un "vietējais" un frāzes ar šiem terminiem tiek lietoti attiecībā uz pašvaldībām, uzņēmumiem, iestādēm un organizācijām, īpašuma objektiem un citiem objektiem, kuru mērķis ir saistīts ar pašvaldības funkciju īstenošanu, kā arī citos gadījumos, kas attiecas uz iedzīvotāju vietējās pašpārvaldes īstenošanu.

Jautājumi par iedzīvotāju līdzdalību vietējās pašpārvaldē: veco un jauno federālo likumu salīdzinošā analīze »

Zinātniskā raksta kopsavilkums par valsti un tiesībām, tiesību zinātnēm, zinātniskā raksta autore - Ņizova Karina Nikolajevna

Rakstā sniegta 2003. gada 6. oktobra federālā likuma Nr. 131-FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" un 1995. gada 28. augusta federālā likuma Nr. 154- salīdzinoša analīze. FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem".

Līdzīgas zinātnisko darbu tēmas par valsti un tiesībām, tiesību zinātnēm, zinātniskā darba autore - Nizova Karina Nikolaevna,

Iedzīvotāju līdzdalības vietējā pašpārvaldē jautājumi: veco un jauno federālo likumu salīdzinošā analīze

Mari El Republikas konstitūcija: jauno konstitucionālistu skatījums

IEDZĪVOTĀJU LĪDZDALĪBAS JAUTĀJUMI VIETĒJĀS PAŠPĀRVALDĒ: VECĀ UN JAUNO FEDERĀLĀ LIKUMU SALĪDZINĀJOŠĀ ANALĪZE

Ņizova Karīna Nikolajevna,

Mari štata bakalaura grāds

Atslēgas vārdi: vietējā pašvaldība, federālais likums par vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem, konstitucionālā un tiesiskā politika, iedzīvotāju vietējās pašvaldības īstenošanas formas, federālais likums Nr.131-FZ.

Krievijas Federācijas konstitucionālā un tiesiskā politika ir vērsta uz pilsoniskās sabiedrības institūciju un demokrātiskas konstitucionālas valsts attīstību. Mūsdienās vietējā pašpārvalde ir jebkuras sabiedrības neatņemama sastāvdaļa, jo ietver iedzīvotāju pašorganizēšanās elementus vietējas nozīmes jautājumu risināšanā, ko nodrošina vietējo pašvaldību mijiedarbība ar iedzīvotājiem.

Organizatoriskās un juridiskās garantijas Krievijas Federācijas iedzīvotāju vietējās pašpārvaldes īstenošanai ir noteiktas Krievijas Federācijas konstitūcijā, 2003. gada 6. oktobra federālajā likumā Nr. 131-FZ “Par vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem. -Valdība Krievijas Federācijā” un citi normatīvie tiesību akti.

Pirms federālā likuma Nr.131-FZ pieņemšanas Krievijas Federācijā bija spēkā 1995.gada 28.augusta federālais likums Nr.154-FZ “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem”, kas regulēja arī vietējo pašvaldību un iedzīvotāju mijiedarbības institūtu.

Lai identificētu atšķirības pašvaldību un iedzīvotāju mijiedarbības jautājumos, ir nepieciešams analizēt Federālo likumu Nr. 131-FZ un Federālo likumu Nr. 154-FZ (kas zaudēja spēku, pieņemot Federālo likumu Nr. 131). -FZ). Neskatoties uz to, ka abiem likumiem ir līdzīgs nosaukums, tiem ir būtiskas atšķirības.

Atšķirības parādās jau jēdziena "vietējā pašvaldība" definīcijā. Federālais likums Nr. 154-FZ definē vietējo pašpārvaldi kā “patstāvīgu un uz savu atbildību veiktu iedzīvotāju darbību, lai tieši vai ar pašvaldību starpniecību risinātu vietējas nozīmes jautājumus, pamatojoties uz iedzīvotāju interesēm”. Un federālais likums Nr. 131-FZ nosaka, ka vietējā pašpārvalde Krievijas Federācijā ir savas varas īstenošanas veids, neatkarīgs un uz viņu pašu atbildīgs lēmums.

iedzīvotāji tieši un (vai) ar vietējo pašvaldību starpniecību par vietējas nozīmes jautājumiem, pamatojoties uz iedzīvotāju interesēm, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas.

Tādējādi 1995. gada federālajā likumā uzsvars tiek likts uz vietējo pašpārvaldi kā iedzīvotāju darbību, bet 2003. gada federālajā likumā - kā uz savas varas cilvēku vingrojumu veidu.

Federālā likuma Nr. 131-FZ nodaļas nosaukums, kas regulē iedzīvotāju līdzdalību vietējās pašpārvaldes īstenošanā, atšķiras no federālā likuma Nr. 154-FZ analogās nodaļas nosaukuma. Iepriekšējā likumā nodaļa saucās "Iedzīvotāju gribas tiešas izpausmes formas un citas vietējās pašpārvaldes formas". Izrādījās, ka šajā nodaļā būtu jārunā par visām vietējās pašpārvaldes formām, arī caur vietējām pašpārvaldēm, lai gan patiesībā par vietējām pašvaldībām nebija ne vārda. Federālajā likumā Nr. 131-FZ šādu nodaļu sauc par “Vietējās pašpārvaldes iedzīvotāju tiešas īstenošanas formas un iedzīvotāju līdzdalību vietējās pašvaldības īstenošanā”, kas atbilst tās saturam.

Tādējādi atšķiras ne tikai nodaļu nosaukumi, bet arī šo nosaukumu atbilstība to saturam; turklāt Federālais likums Nr. 131-FZ jau tā nosaukumā izdalīja divus tiešās demokrātijas veidus: iedzīvotāju tieša vietējās pašpārvaldes īstenošana un iedzīvotāju līdzdalība vietējās pašpārvaldes īstenošanā.

Atšķiras arī iedzīvotāju vietējās pašpārvaldes īstenošanas formas. Tādējādi 1995. gada federālais likums paredzēja šādas formas: tautas nobalsošana, pašvaldību vēlēšanas, pilsoņu sapulce (pulcēšanās), tautas likumdošanas iniciatīva, pilsoņu aicinājumi pašvaldībām, teritoriālā sabiedriskā pašpārvalde un citas formas. kas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un federālajiem likumiem.

Federālais likums Nr. 131-FZ tika papildināts ar jaunām iedzīvotāju vietējās pašpārvaldes formām, piemēram:

- balsošana par deputāta, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekļa, vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas atsaukšanu, balsošana par pašvaldības robežu grozīšanas, novada pārveidošanas jautājumiem;

— pilsoņu konference (delegātu sapulce);

Arī Federālais likums Nr. 131-FZ detalizētāk regulēja dažas iedzīvotāju īstenotās vietējās pašpārvaldes formas, kuras paredzēja 1995. gada federālais likums.

Vietējais referendums un pašvaldību vēlēšanas tika attiecinātas uz vietējās pašvaldības tiešas īstenošanas formām no iedzīvotāju puses, salīdzinot ar federālo likumu Nr. 154-FZ, vietējās tautas nobalsošanas un pašvaldību vēlēšanu rīkošanas kārtība tika regulēta sīkāk. Federālais likums Nr. 154-FZ noteica, ka vietējā referenduma iniciatori ir iedzīvotāji un vietējās pašpārvaldes pārstāvniecība, ar federālo likumu Nr. 131-FZ šis saraksts tika paplašināts, iekļaujot vēlētāju apvienības un citas sabiedriskās asociācijas.

Nolaišanās un pulcēšanās kā vietējās pašpārvaldes īstenošanas veidi 1995. gada federālajā likumā tika fiksēti kā sinonīmi, un 2003. gada federālais likums šos jēdzienus atdalīja, fiksējot pilsoņu pulcēšanos kā neatkarīgu formu. Federālais likums Nr.154-FZ noteica tikai dažus pilsoņu sanāksmju (sapulču) darbības jautājumus. Federālais likums Nr. 131-FZ noteica, kad jāizmanto tāda forma kā pilsoņu pulcēšanās, kā arī noteica sanāksmju nolūku. Federālais likums Nr. 154-FZ par to neko neteica.

Būtiskākās izmaiņas bija saistītas ar tādu iedzīvotāju vietējās pašpārvaldes īstenošanas formu kā likumdošanas iniciatīvu. Federālajā likumā Nr.154-FZ šī veidlapa tika saukta par "tautas likumdošanas iniciatīvu". Vietējās pašvaldības dalībnieks konkrētajā pašvaldībā bija nevis cilvēki, bet gan iedzīvotāji. Federālais likums Nr. 131-FZ mainīja šīs institūcijas nosaukumu uz “pilsoņu likumdošanas iniciatīva” un būtiski to precizēja, dodot tiesības uz likumdošanas iniciatīvu pilsoņu grupai, kuru skaits nepārsniedz 3%, un iepriekšējā likumā šīs tiesības bija nenoteiktam skaitam pilsoņu. Federālajā likumā Nr.154-FZ tika atzīmēts, ka iedzīvotājiem ir tiesības uz

likumdošanas iniciatīva saskaņā ar pašvaldības hartu. Ja harta neparedzēja kārtību, tad iedzīvotājiem šīs tiesības tika atņemtas. Tāpat nekas netika runāts par iedzīvotāju likumdošanas iniciatīvas īstenošanā ieviestā pašvaldības tiesību akta projekta izskatīšanas laiku un nebija noteikts, kurai institūcijai tas būtu jāizskata. Federālais likums Nr.131-FZ novērsa šos trūkumus.

Izmaiņas veiktas arī tādā formā kā teritoriālā sabiedriskā pašpārvalde. Saglabāts Federālais likums Nr.131-FZ vispārīgās īpašības teritoriālā valsts pašpārvalde, kas ietverta federālajā likumā Nr. 154-FZ, tomēr tika veiktas izmaiņas tās organizācijā. Federālais likums Nr.154-FZ noteica, ka teritoriālās publiskās pašpārvaldes organizēšanas un īstenošanas kārtību nosaka pašvaldības harta saskaņā ar federācijas vienību likumiem. Un federālais likums Nr.131-FZ izslēdza subjektu likumus no avotu saraksta, nosakot, ka teritoriālās publiskās pašpārvaldes organizēšanas un īstenošanas kārtību nosaka pašvaldības harta un (vai) pārstāvja normatīvie akti. pašvaldības iestāde.

Tādējādi Federālais likums Nr.131-FZ detalizētāk regulē iedzīvotāju līdzdalību vietējā pašpārvaldē, ietver jaunas iedzīvotāju vietējās pašpārvaldes formas un būtiski papildina federālo likumu Nr.154-FZ.

Kopumā abi federālie likumi raksturo pilsoniskās līdzdalības formu piemērošanu un satur normas, kas nodrošina iedzīvotāju līdzdalību vietējās pašpārvaldes īstenošanā. Tomēr federālais likums Nr.131-FZ lielākā mērā regulē pašvaldību mijiedarbību ar iedzīvotājiem.

1. Krievijas Federācijas 1993. gada 12. decembra konstitūcija (ar grozījumiem un papildinājumiem 2014. gada 21. jūlijā).

2. 2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr.131 FZ “Par vietējās pašvaldības organizēšanas vispārējiem principiem Krievijas Federācijā” (ar grozījumiem un papildinājumiem 2015. gada 30. martā) // SZ RF. 2003. Nr.40. Art. 3822.

3. 1995. gada 28. augusta federālais likums Nr.154-FZ “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem” (atcelts) // SZ RF. 1995. Nr.35. Art. 3506.

4. Vasiļjevs V. I. Krievijas pašvaldību tiesības: mācību grāmata. M.: Yustitsinform, 2012. 680 lpp.

Mari El Republikas konstitūcija: jauno konstitucionālistu skatījums

JAUTĀJUMS PAR SABIEDRĪBAS LĪDZDALĪBU PAŠVALDĪBĀ:

VECĀ UN JAUNĀ FEDERĀLĀ LIKUMA SALĪDZINĀJOŠĀ ANALĪZE

Rakstā salīdzinošā analīze 2003.gada 6.oktobra federālajam likumam Nr.131-FL “Par vietējās pašvaldības vispārējiem principiem Krievijas Federācijā” un 1995.gada 28.augusta federālā likuma Nr.154-FL “Par Vietējās pašpārvaldes vispārīgie principi Krievijas Federācijā” tiek veiktas.

Atslēgas vārdi: vietējā pašvaldība, federālais likums par vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem, konstitucionālā un tiesiskā politika, pašvaldību iedzīvotāju formas, federālais likums Nr. 131-FL.

NIZOVA Karina Nikolaevna - Joškarolas Marijas Valsts universitātes maģistre. E-pasts: [aizsargāts ar e-pastu]

TIESU PRECEDENTA KĀ TIESĪBU AVOTA ATTĪSTĪBA UN VEIDOŠANĀS: SALĪDZINĀJĀ JURIDISKĀ ANALĪZE

Orudzhova Rufija Rovshan-Kyzy,

Joškarolas universitāte.

Raksts ir veltīts tiesas precedenta kā tiesību avota jēdziena izpētei. Autore sniedz salīdzinošu analīzi par tiesu precedentu veidošanās vēsturi dažādās valstīs. Pamatojoties uz vēsturisko pieeju, rakstā detalizēti aplūkota tiesas precedenta būtība, analizēti faktori, kas ietekmējuši tā attīstību un veidošanos.

Atslēgas vārdi: tiesas precedents, tiesību avots, tiesu prakse, pretoru tiesības, tiesu lēmumi, likumdošana.

Tiesību avotu sistēmas veidošanas problēma tiesību zinātnē ir viena no akūtākajām un strīdīgākajām. Jautājumam par to, kas tiek uzskatīts par tiesību avotu, ir liela teorētiska un praktiska nozīme, jo tā lēmums zināmā mērā orientē arī tiesību izpildītāju. Izmantojot tikai likumus kā tiesību avotus, bieži rodas grūtības, kas norāda uz šīs pieejas acīmredzamajiem trūkumiem. Šajā sakarā praktiķi arvien biežāk saskaras ar problēmām, kas saistītas ar tiesas precedenta izmantošanu aizstāvības lietās. konstitucionālās tiesības pilsoņiem, cilvēktiesībām un pat bieži tās izmanto kā vienīgo tiesību avotu, noteiktu sociālo attiecību regulētāju. Turklāt pēdējā laikā ar tiesu precedentu saistītu problēmu kā vienu no tiesību avotiem izpēte ir kļuvusi tradicionāla ne tikai ārvalstu tiesību zinātnē, bet arī vietējā jurisprudencē.

Vēsturiskā pieeja tiesu precedenta kā tiesību avota izpētē ļauj dziļāk izprast tā rašanās galvenos cēloņus un nosacījumus, attīstības tendences, piemērošanas būtību un īpatnības. Turklāt salīdzinošā analīze

Precedenta institūta vēsturiskā attīstība ļauj noteikt objektīvos un subjektīvos faktorus, kas ir pamatā tiesu precedenta evolūcijai un kuriem ir izšķiroša ietekme uz to visā tā attīstības ceļā, un ļauj konstatēt šīs raksturīgākās iezīmes. un tiesas precedenta iezīmes, kas veicināja tās gadsimtiem ilgu attīstību un uzlabošanos.

Tiesu precedents kā neatkarīga tiesību institūcija ir pazīstams kopš seniem laikiem pirmajās pasaules valstīs, piemēram, Babilonijā, Senā Ēģipte, Senā Roma. Jau toreiz, pamatojoties uz tiesu praksi, tapa pirmās likumu grāmatas. Senajā Romā kā precedenti darbojās mutiski paziņojumi (etiķetes) vai lēmumi par konkrētiem pretoru un citu maģistrātu jautājumiem. Sākotnēji tie bija saistoši identiskās lietās tikai tiem maģistrātiem, kuri tos pieņēma, un tieši viņu pilnvaru laikā.

Tomēr laika gaitā daudzi dažu maģistrātu ediktu noteikumi, kas visvairāk attiecas uz valdošās šķiras interesēm, tika atkārtoti jaunievēlēto maģistrātu ediktos un tādējādi.

Mariyskiy juridiskais biļetens Nr. 3(14)/2015

Vietējās pašvaldības attīstība federālo likumu koncepcijas "Par vietējās pašvaldības organizēšanas vispārējiem principiem Krievijas Federācijā" ietvaros, datēta ar 1995. gada 28. augustu Nr. 154-FZ un "Par vispārējiem vietējās pašvaldības organizēšanas principiem". pašpārvalde Krievijas Federācijā" ar 2003. gada 6. oktobri Nr. 131-FZ Zinātniskā raksta teksts par specialitāti " Valsts un likums. Juridiskās zinātnes»

Zinātniskā raksta kopsavilkums par valsti un tiesībām, tiesību zinātnēm, zinātniskā raksta autore - Chikhladze Levan Teimurazovich

No salīdzinošās juridiskās analīzes viedokļa tiek aplūkoti federālo likumu jēdzieni par vietējo pašvaldību. Tiek izdalīti un analizēti konceptuālie un nozīmīgākie likumu noteikumi vietējās pašvaldības attīstībai Krievijas Federācijā.

Līdzīgas zinātnisko darbu tēmas par valsti un tiesībām, tiesību zinātnēm, zinātniskā darba autors - Chikhladze Levan Teimurazovich,

Pašvaldības attīstība 1995.gada 28.augusta federālo likumu koncepcijas "Par Krievijas Federācijas pašvaldību organizācijas vispārējiem principiem" ietvaros. 154-FZ un "Par Krievijas Federācijas pašvaldību organizācijas vispārējiem principiem" 2003. gada 6. oktobrī Nr. 131-FZ

Šajā rakstā ir aplūkoti federālo likumu jēdzieni par pašvaldībām no salīdzinošās juridiskās analīzes viedokļa. Tiek izdalīti un analizēti likumu konceptuālie un svarīgākie noteikumi priekš vietējās pašpārvaldes attīstība Krievijas Federācijā.

Vietējās pašvaldības attīstība federālo likumu koncepcijas ietvaros "Par vietējās pašvaldības organizēšanas vispārējiem principiem Krievijas Federācijā" ar 1995. gada 28. augustu Nr. 154-FZ un "Par vispārējiem organizēšanas principiem" vietējā pašvaldība Krievijas Federācijā" ar 2003.gada 6.oktobri Nr. 131-FZ"

UDC 342 BBK 67 300

VIETĒJĀS PAŠPĀRVALDES ATTĪSTĪBA ietvarā

1995. GADA 28. AUGUSTA FEDERĀLĀ LIKUMA “PAR VISPĀRĒJIEM KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS VISPĀRĒJĀS PAŠPĀRVALDĪBAS ORGANIZĀCIJAS PRINCIPIEM” KONCEPCIJAS UN 154-FZ. FEDERĀCIJA” 2003.GADA 6.OKTObra Nr.131-F3.

LĒVANS TEIMURAZOVIČS ČIKHLADZE,

Tiesību zinātņu doktors, asociētais profesors, Pašvaldību tiesību katedras vadītājs juridiskais institūts Krievijas Tautu draudzības universitāte, Maskavas Valsts reģionālās universitātes Konstitucionālo un pašvaldību tiesību katedras profesore Zinātniskā specialitāte 12.00.02 - konstitucionālās tiesības; konstitucionāls tiesa; pašvaldību likums

Atsauces rādītājs niiOn elektroniskajā bibliotēkā

Anotācija. No salīdzinošās juridiskās analīzes viedokļa tiek aplūkoti federālo likumu jēdzieni par vietējo pašvaldību. Tiek izdalīti un analizēti konceptuālie un nozīmīgākie likumu noteikumi vietējās pašvaldības attīstībai Krievijas Federācijā.

Atslēgas vārdi: Vietējā pašvaldība; pašvaldības iestādes; nodotās pilnvaras; valdības departamenti; vietējas nozīmes jautājumi; vietējās pašvaldības nacionalizācija.

Abstrakts. Šajā rakstā ir aplūkoti federālo likumu jēdzieni par pašvaldībām no salīdzinošās juridiskās analīzes viedokļa. Ir izdalīti un analizēti konceptuālie un svarīgākie likumu noteikumi vietējās pašvaldības attīstībai Krievijas Federācijā.

Atslēgvārdi: pašvaldība; pašvaldības iestādes; deleģētās pilnvaras; valsts iestādes; vietējie jautājumi; pašvaldību nacionalizācija.

Vietējā pašvaldība Krievijas Federācijā attīstās 1993. gada 12. decembrī tautas balsojumā pieņemtajā Krievijas Federācijas konstitūcijā ietverto pamatprincipu ietvaros (tālāk sk. Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūciju), un Federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem" 2003. gada 6. oktobris Nr. 131-FZ (turpmāk skatīt Federālo likumu par vietējo pašvaldību 2003.) Protams, citu noteikumu noteikumi, kas kaut kādā veidā regulēt vietējo pašvaldību izveidot vispārēju tiesiskā regulējuma sistēmu šajā jomā. Tādējādi pašreizējo Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes ģenēzes posmu nevar aplūkot, neanalizējot iepriekš minēto aktu noteikumus.

Katrs no šiem likumiem ir spilgts noteikta laikmeta rādītājs un ir balstīts uz noteiktu koncepciju. Piemēram, federālā likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" koncepcija, kas datēta ar 1995. gada 28. augustu Nr. 154-FZ (skatīt zemāk 1995. gada federālo likumu par vietējo pašvaldību). ) pamatā bija vietējās pašpārvaldes sociālā teorija un 2003. gada federālā likuma par vietējo pašvaldību koncepcija par jauktu (publisko un valsts) teoriju. Kā tiks parādīts turpmāk, Krievijas Federācijā ir vērojama tendence jauktā vietējās pašpārvaldes modeli pārveidot par administratīvu. Taču, mūsuprāt, starp centralizācijas principu un vietējās pašvaldības administratīvo modeli nav atšķirības.

niya likt vienādības zīmi. Šķiet, ka īsta centralizācija ir vietējo pašvaldību iekļaušanās valsts varas sistēmā, kas pēc definīcijas Krievijas Federācijā nav iespējama, jo neviens nav atcēlis Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcijas 12. panta noteikumus un maz ticams, ka to pārskatāmā nākotnē atcels.

Administratīvais modelis paredz palielināt valsts iestāžu lomu vietējas nozīmes jautājumu risināšanā, kas, pirmkārt, ir vērsti uz pašvaldības iedzīvotāju iztikas nodrošināšanu. Savukārt pašvaldības iedzīvotāji ir daļa no Krievijas Federācijas iedzīvotājiem. Tāpēc ir saprotams, ka valsts, nodrošinot vietējo pašvaldību darbību, cenšas izveidot vienotu efektīvu vietējās pašvaldības modeli. Lai gan Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes modeli nevar saukt par centralizētu, centralizācijas elementi joprojām ir 2003. gada federālajā likumā par vietējo pašvaldību.

Kā pareizi atzīmēja N.L. Pešins. vietējās pašvaldības reforma noved pie vietējās pašvaldības integrācijas pakāpes valsts varas sistēmā būtiskā pieauguma. To var redzēt arī no jau īstenoto iniciatīvu piemēra: piemēram, vietējās pašvaldības augstākas atbildības pakāpes noteikšana pret valsti, vietējās pašvaldības kontroles stiprināšana, īpaši nododamo pilnvaru jomā, pagaidu īstenošana. noteiktas valsts institūciju vietējās pašpārvaldes pilnvaras (finanšu pagaidu administrācijas ieviešana) utt. .P." .

Piekrītot zinātniskajai nostājai N.L. Pešin, savā vārdā atzīmēšu, ka valsts kontroles palielināšanos pār pašvaldību darbību strikti likumā reglamentētajos ietvaros principā nevar nosaukt par antidemokrātisku parādību. Turklāt, kā minēts iepriekš, tas zināmā mērā ir garantija tiesiskuma nodrošināšanai valstī. Tā sauktā iegulšana, ko N.L. Pešins, protams, ir pilnīgi objektīvs process un veicina efektīvu pašvaldības darbību. Taču iegulšanu nevar saprast kā tiešu pašvaldību ienākšanu valsts varas sistēmā. Šis termins galvenokārt ir piemērojams, lai demonstrētu iestāžu un amatpersonu atbildību nelikumīgu lēmumu gadījumā.

Iepriekš minētā kontekstā I.I. Ovčiņņikovs, norādot, ka "problēma, ka šodien

apspriesta zem virsraksta "vietējā pašpārvalde", nav valsts pārvaldes sistēmas organizācijas problēma vietējā līmenī. Tas ir daudz augstāks: runa ir par visas valsts pārvaldes sistēmas sakārtošanu, kas nav risināms atsevišķi no valsts pārvaldes organizēšanas jautājuma gan Federācijas priekšmetā, gan valstī kopumā. Līdz ar to mūsdienu valsts pārvaldes problēmu izpētei vietējā līmenī, acīmredzot, ir jābūt ciešā saistībā ar valsts pārvaldes problēmām, protams, gadījumā, ja uzdevums ir racionālāk nodrošināt sabiedrības dzīvi, tās konsekventu un ilgtspējīga attīstība.

Lai nodrošinātu konstitucionālās garantijas demokrātijas īstenošanai caur vietējo pašvaldību, 1995. gadā tika pieņemts likums par pašvaldību [З.с.190-262.]. Jāatzīst, ka šī likuma pieņemšana ir nozīmīgs pavērsiens jauna, uz konstitūcijas nosacījumiem balstīta pašvaldību organizācijas modeļa veidošanā. Taču turpmākajos gados šī likuma koncepcijas nosacījuma īstenošanas praksē bija vērojamas daudzas nepilnības. Piemēram, kā V.I. Vasiļjevs “gan teorētiķu, gan praktiķu vairākumam kļuva skaidrs, ka Likums Krievijas vietējo pašvaldību vadīja ne pārāk skaidri un apdomīgi”; “dokumentam bija neskaidrs ietvars, jo tas tikai ar “punktētu līniju” iezīmēja svarīgu teritoriālās struktūras jautājumu risināšanu un vietējās pašvaldības darbības kārtību vai pat atstāja to risinājumu, atstājot to plkst. federācijas subjektu, pašvaldību un pašu iedzīvotāju rīcības brīvība”; “Izrēķināšanās pēc iedzīvotāju iniciatīvas izrādījās trausla, pilsētu un ciemu iedzīvotāji nespēja apgūt likumā piešķirtās pašvaldību brīvības” .

Šķiet, ka zināma vietējās pašvaldības nacionalizācija, kas daļēji iezīmējās pēc likuma pieņemšanas 2003. gadā, ir sekas tā neefektīvai īstenošanai 1995. gada federālā likuma koncepcijas ietvaros. 1995. gada vietējās pašvaldības lielākā mērā bija sistēmisku iemeslu dēļ. Tas tika izstrādāts un pieņemts šīs dienas vajadzībām. Problēma ir tā, ka likums ir balstīts uz gandrīz burtisku konstitūcijas noteikumu interpretāciju, galvenokārt to, kas attiecas uz vietējās pašpārvaldes neatkarību (Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcijas 12. pants). Protams, šī panta noteikumi prasa precizēšanu un konkretizāciju federālajā likumdošanā, lai tiesisko attiecību subjektiem, īpaši Krievijas subjektiem, nebūtu hipertrofētas izpratnes par brīvības fenomenu.

Jāpiebilst, ka 1995. gada federālais likums par vietējo pašvaldību faktiski regulēja tās organizācijas vispārējos principus un tādējādi federācijas subjektiem nodrošināja praktiski neierobežotas tiesības vietējās pašvaldības jomā. Šajā sakarā jāpiekrīt viedoklim A.A. Sergejevs, kurš norādīja, ka "konstitucionālās idejas objektīvi nevar kalpot par pilnvērtīgu pamatu Krievijas vietējo varas iestāžu reālo problēmu risināšanai. Pašpārvalde neskaidro sociāli ekonomisko reformu kontekstā izrādījās valsts vienotās sociālās politikas elements, komunālo problēmu risināšanas līdzeklis “par valsts līdzekļiem”, valsts mehānisms. subsīdijas pašpietiekamiem iedzīvotājiem. Prakse priekšplānā izvirzīja citus uzdevumus: universālu un godīgu budžeta izlīdzināšanas mehānismu izveidi (tas prasīja pašvaldību teritoriālās un institucionālās organizācijas unifikāciju); skaidri definēti pašvaldību pienākumi pret iedzīvotājiem un garantijas iedzīvotāju tiesībām saņemt komunālie pakalpojumi(tas prasīja pārdomāt vietējās pašvaldības kompetences pamatus un neatkarības robežas) utt. Vietējās pašvaldības reālā sociālā funkcija noteica izmaiņas pieejā tās likumdošanas regulējumam. Tādējādi valsts iestāžu modernizācijas process pēc PSRS sabrukuma bija nekonsekvents un pretrunīgs.

Līdz XX sākumam! gadsimtā pirms Krievijas Federācijas valsts varas bija pašvaldību reorganizācijas problēma, kurai, protams, vajadzēja novest pie jaunas, efektīvas vietējās pašpārvaldes sistēmas veidošanās. Zīmīgi, ka kopš Krievijas Federācijas Konstitūcijas pieņemšanas 1993. gadā turpmākās reformas (1995. un 2000. gadā) balstījās un joprojām balstās uz 1993. gada Krievijas Federācijas konstitūcijas 12. pantu, kas, no vienas puses, nosaka. vietējās pašvaldības neatkarības garantijas savu pilnvaru robežās, savukārt noteikumi par pašvaldību institūciju neiekļaušanu valsts varas sistēmā.

Kā minēts iepriekš, pirms 2003. gada reformas uzsākšanas Krievijas pašvaldību tiesību zinātnē būtībā dominēja “publiskā” vietējās pašpārvaldes teorija, kas balstījās uz valsts un sabiedrības pretestību. Pamatojot šīs pieejas leģitimitāti, tās atbalstītāji atsaucās uz Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcijas 12. pantu un 1995. gada federālā likuma par vietējo pašvaldību noteikumiem. Kā pareizi uzsvēra N.S. Bondars “protams, šī pieeja valdzina ar savu vēlmi

nodrošināt vietējo pašvaldību institūciju maksimālu neatkarību, pilnīgu neatkarību no valsts un tās struktūrām. Taču mūsdienu Krievijā šīs teorijas īstenošana pilnā apjomā, nostiprinoties valsts lomai sabiedrības pārvaldībā, ir neiespējams uzdevums. Tā nav nejaušība, ka daži zinātnieki atzīmē šīs pieejas neperspektīvo raksturu. Šajā sakarā "ir pilnīgi saprotams, ka vietējās pašvaldības sabiedriskā rakstura pretinieki cenšas pārvarēt pretdabisko plaisu starp valsts varu un pašvaldību, kas skaidri izpaužas praksē, īpaši subjekta likumdošanā. federācija".

Saskaņā ar A.A. Sergejeva teiktā, "galvenais motīvs vietējās pašvaldības pamatlikuma jauna izdevuma sagatavošanai bija kompetences noteikšana dažādi līmeņi valsts iestāde, starpbudžetu attiecību racionalizēšana un unifikācija”. A.A. Vasiļjevs, norādot uz izmaiņām pieejā Krievijas Federācijas valsts iestāžu un tās subjektu pilnvaru norobežošanai vietējās pašpārvaldes regulēšanas jomā. Salīdzinot pašreizējo un iepriekšējo likuma redakciju, pētnieks nonāk pie šāda secinājuma: “Ja 1995. gada 28. augusta federālajā likumā Nr. 154-FZ bija attiecīgu pilnvaru saraksts katram valsts varas līmenim, tad jaunais federālais likums Likums vispārīgā veidā nosaka federālo pavalstu institūciju plašās iespējas vietējās pašvaldības jautājumu tiesiskajā regulēšanā.

1995. un 2003. gada federālo pašvaldību likumu salīdzinošā juridiskā analīze palīdz identificēt šo divu likumu fundamentālās atšķirības, kas savukārt palīdz izprast vietējās pašpārvaldes attīstības tendenci mūsdienu Krievijā.

Mūsuprāt, pirmais, kas būtiski atšķir iepriekš minētos likumus, ir plašās pilnvaras, kas noteiktas ar 2003. gada federālo likumu par vietējo pašvaldību federālajām valsts iestādēm un federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm valsts tiesiskā regulējuma jomā. vietējā pašvaldība. Šajā likumā ir būtiski mainīts vietējās pašvaldības jēdziens, bet visvairāk izmaiņu ir notikuši vietējās pašvaldības teritoriālajos pamatos. Piemēram, 1995. gada federālais likums par vietējo pašvaldību noteica viena līmeņa vietējās pašvaldības modeli, turklāt nepieļāva atšķirības starp pašvaldībām un nediferencēja to pilnvaras. Fe-

2003. gada federālais likums par vietējo pašvaldību paredz sešu veidu pašvaldību izveidi: pilsētu un lauku apdzīvotās vietas, pašvaldību rajonus, pilsētu rajonus, pilsētu rajonus ar iekšteritoriālu iedalījumu, federālās nozīmes pilsētu iekšpilsētu teritorijas. Tajā pašā laikā pilsētu un lauku apdzīvoto vietu teritorijas ietilpst pašvaldību rajonu teritorijā, bet ir patstāvīgas pašvaldības, t.i. šajās teritorijās tiek veikta divu līmeņu vietējā pašpārvalde. Pilsētas rajonu teritorijas neietilpst pašvaldību rajonu teritorijās, tām ir viena līmeņa vietējā pašvaldība. Taču 2014.gadā šajā likumā tika veikti grozījumi, saskaņā ar kuriem tiek noteikts pilsētvides rajona tiesiskais statuss ar iekšpilsētu iedalījumu rajonos. Tādējādi divu līmeņu vietējās pašpārvaldes modelis tiek veidots arī pilsētu rajonos, parasti tās ir lielas pilsētas. Tiesa, tiek saglabāts vienlīmeņa pilsētas rajons kā sava veida pašvaldība.

2003. gada federālā likuma par vietējām pašvaldībām īpatnība slēpjas apstāklī, ka katrs no pašvaldību veidiem tiek aicināts risināt tikai tai raksturīgus vietējas nozīmes jautājumus, t.i. apdzīvotās vietas vietējas nozīmes jautājumi nesakrīt ar pašvaldības rajona un pilsētas rajona vietējās nozīmes jautājumiem.

Kā norāda E.I. Kobiševs, “Pirmkārt, saskaņā ar jauno Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību un teritoriālo struktūru, proti, ieviešot divu līmeņu vietējās pašvaldības teritoriālo organizāciju, notika vietējas nozīmes jautājumu pārdale starp dažāda veida pašvaldības. Attiecīgi ekonomiski stabilāks un a priori lielāks iedzīvotāju skaits, pašvaldības ir apveltītas ar lielu lokāli svarīgu jautājumu sarakstu.

Otrkārt, saskaņā ar jauno 2003. gada federālo likumu pašvaldības uzņemas daudz plašāku lokālas nozīmes jautājumu loku nekā līdz šim. Turklāt daži vietējas nozīmes jautājumi pirms Federālā likuma Nr. 131-FZ pieņemšanas bija Krievijas Federācijas veidojošo vienību kompetencē.

“Tiešām, kā atzīmēts zinātniskajā literatūrā, 2003.gada likuma juridiskās tehnikas problēma ir tā, ka, lai nodrošinātu vietējas nozīmes jautājumu risināšanu (33 pilsētu un lauku apdzīvotām vietām, 28 pašvaldību rajoniem, 38 pilsētu teritorijām). rajoni), tikai 8 skaidri noteiktas vietējo pašvaldību pilnvaras

vadību, nenorādot struktūru piederību viena vai cita veida pašvaldībai.

Tāpat 2003.gada likuma, kā arī 1995.gada likuma problēma ir skaidras vietējās pašvaldības pilnvaru un vietējas nozīmes jautājumu (jurisdikcijas subjektu) norobežojuma trūkums, kas rada zināmas grūtības praksē. Piemēram, “2003. gada federālajā likumā “Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem” (.) “pasākumu organizēšana Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanai. vide”, “apkope un būvniecība lielceļi, tilti, citas transporta inženierbūves u.c. Acīmredzot šī tiesību norma izsaka gan jurisdikcijas subjektus, gan pilnvaras. No šīs kompetences nodrošināšanas metodes piekritēju viedokļa tas ir absolūti leģitīmi, jo autoritātei jābūt “piesaistītai” pašvaldības institūcijas subjektam (jomam). Tieši otrādi, pēc jurisdikcijas un pilnvaru subjektu atšķirīgo domām, šāda pieeja pārkāpj kompetences likumdošanas regulējuma juridisko tīrību.

Norādot norādīts trūkums 2003. gada federālā likuma par vietējo pašvaldību juridiskā tehnika E.I. Kobiševa atzīmē: “Federālais likums “Par vispārējiem principiem. “2003.gadā ir noteikums, saskaņā ar kuru pašvaldības var izveidot drukātos plašsaziņas līdzekļus pašvaldību tiesību aktu publicēšanai, pašvaldību tiesību aktu projektu apspriešanai vietējas nozīmes jautājumos, vēršot pašvaldības iedzīvotāju uzmanību uz oficiālo informāciju par sociāli ekonomisko situāciju. un pašvaldības izglītības kultūras attīstību, par tās publiskās infrastruktūras attīstību un citu oficiālo informāciju (17.panta 1.daļas 7.punkts) (.) Kā redzams un norādīts 1.daļas 7.punktā. Likuma 17. pantā vara vairāk formulēta kā pašvaldību pienākums, nevis tiesības. Tādējādi izrādās, ka neskaidra paliek kategorijas “vietējās pašvaldības pilnvaras” un kategorijas “vietējas nozīmes jautājumi” būtība, to atšķirība jeb identitāte.

Šajos likumos ir arī citi strīdīgi noteikumi. Tā ir jurisdikcijas un pilnvaru subjektu norobežošanas problēma starp valsts iestādēm un vietējo pašvaldību. Šajā gadījumā mēs runājam tikai par viņu mijiedarbību. Jāatzīst, ka, lai saglabātu valsts varas vienotību Krievijas Federācijā, ir steidzami nepieciešama racionāla jurisdikcijas un pilnvaru subjektu norobežošana vietējās pašpārvaldes jomā. Tas ir šis process, kas rada

lielākā daļa problēmu ir cieši saistītas gan ar valsts varas un pašvaldību attiecībām, gan ar pašvaldībām savā starpā. Šī jautājuma nozīmi 2003. gadā uzsvēra V.V. Putins, kurš norādīja: “Jā juridiski jāprecizē pati koncepcija un vietējas nozīmes jautājumu saraksts. Daži no tiem krustojas ar uzdevumiem, ko veic federālās un reģionālās valdības iestādes. Citas prasa kolosālu materiālu atbalstu, un tās var veiksmīgi īstenot tikai ar subjektu palīdzību un dažreiz ar tiešu Federācijas atbalstu.

1995. gada federālajā likumā par vietējo pašvaldību šādas atšķirības pamatā bija “atlikušās kompetences” princips. Tas nozīmē, ka likums noteica Krievijas Federācijas valsts iestāžu un federāciju veidojošo vienību iestāžu ekskluzīvās kompetences jomu, un visu, kas neietilpa to pilnvarās, varēja nodot vietējai pašvaldībai. (iedzīvotāji un citas institūcijas). Tādējādi vietējo pašvaldību publisko pilnvaru saraksts nebija juridiski pareizi definēts un pēc būtības palika atklāts. Turklāt īpaši daudz kas bija atkarīgs no tā, kādas īpašas pilnvaras tika piešķirtas Federācijas subjektiem un kādas - Krievijas Federācijai. Tādējādi 1995.gada likuma 6.panta 2.punkta 2.daļa noteica, ka pašvaldībām ir tiesības izskatīt "citus jautājumus", kas Federācijas veidojošo vienību likumos klasificēti kā vietējas nozīmes jautājumi, kā arī jautājumus, kas saistīti ar to, ka tie ir nozīmīgi. nav izslēgti no to jurisdikcijas un nav nodoti citu pašvaldību un valsts iestāžu jurisdikcijā.

Gandrīz visos federācijas pašpārvaldes priekšmetos tika noteikti valsts iestāžu un vietējo pašvaldību kompetences norobežošanas pamati, ievērojot federālo likumu. Jāatzīst, ka lielākā daļa federācijas subjektu, norobežojot valsts varas un pašvaldību institūciju kompetenci, nereti vienkārši dublē 1995.gada federālā likuma "Par vietējām pašvaldībām" normas. Līdz ar to tika noteikta pilnvaru robeža. nav detalizēts, t.i. nebija skaidras izpratnes par to, kādas pilnvaras kam ir piešķirtas. Izrādījās, ka šajā līmenī vietējo pašvaldību un valsts iestāžu kompetence ir diferencēta tikai visvispārīgākajā formā.

Kompetences norobežošana starp valsts iestādēm un vietējām pašvaldībām, ko veic likums par pašvaldību

1995. gads, radīja virkni juridisku problēmu, no kurām galvenā, šķiet, bija vietējas nozīmes jautājumu nošķiršanas problēma no valsts varas līmenī risināmiem jautājumiem. Tātad, piemēram, ja Krievijas Federācijas subjekts šādu jautājumu noteikšanā ievēroja likumu par vietējo pašvaldību, tad viņš vienkārši dublē tā normas. Ja Krievijas Federācijas subjekta aktā tika mēģināts patstāvīgi noteikt vietējas nozīmes jautājumus un jautājumus, kas saistīti ar Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu jurisdikciju, tad bieži radās problēmas saistībā ar atbilstību pašreizējie federālie tiesību akti. Tādējādi izveidojās it kā apburtais loks, kas, no vienas puses, kavēja pašvaldību attīstību, no otras puses, neveicināja mijiedarbības veidošanu starp valsti un pašvaldību kopumā. .

Tika pieņemts, ka 2003. gada federālajam likumam par vietējo pašvaldību bija jāatrisina esošās problēmas vietējās pašvaldības īstenošanā Krievijas Federācijā, pirmkārt, tas attiecas uz kompetences norobežošanas problēmu risināšanu saistībā ar vietējā pārvaldes līmenī. Faktiski, atšķirībā no 1995. gada likuma, jaunā likumdošanas akta 14.-16.pantā ir noteikts izsmeļošs vietējas nozīmes apdzīvoto vietu (pilsētu un lauku), pilsētu rajonu un pašvaldību rajonu jautājumu saraksts (inter vires - “tikai tas, kas ir atļauts likums”). Savukārt ar vietējas nozīmes jautājumiem likumdevējs saprot “pašvaldības iedzīvotāju dzīves tiešā atbalsta jautājumus”, kuru risināšanu iedzīvotāji un (vai) pašvaldības veic patstāvīgi. Turklāt likumā ir precizēts, ka pilnvaras vietējas nozīmes jautājumos ir saistošas ​​pašvaldībām un pašvaldību amatpersonām, un tās tiek īstenotas uz pašvaldību budžeta ieņēmumu rēķina, izslēdzot subsīdijas no lielākiem budžetiem.

Kā jau vairākkārt minēts iepriekš, saskaņā ar konstitūciju un federālo likumu “Par vispārējiem vietējās pašvaldības organizācijas principiem Krievijas Federācijā” (gan 1995., gan 2003. gadā) “vietējai pašvaldībai ir piešķirta kompetence divās jomās. jomās: jautājumos par vietējo un valsts nozīme» . Tomēr vēl nav atrisināta problēma par skaidras nošķiršanas starp "valsts" un "vietējas" nozīmes jautājumiem, kas neļauj viennozīmīgi diferencēt pilnvaras to īstenošanai. Fakts ir tāds, ka visi jautājumi, kas būtu

ny, kas jāizlemj vietējā līmenī, likumdevējs atsaucās uz vietējas nozīmes jautājumiem. No vienas puses, tas ir diezgan loģiski, jo tie tiešām ir saistīti ar pašvaldības iedzīvotāju iztikas nodrošināšanu, no otras puses, lielākā daļa šo jautājumu principā nevar būt tikai lokāli, jo to saturs runā par valsts mēroga. (valsts) nozīme. Attiecīgi ar ierobežotu vietējā finansējuma bāzi pašvaldības iestādes nevar vai nevar pilnībā nodrošināt, kas savukārt negatīvi ietekmē sniegtā finansējuma kvalitāti. pašvaldību pakalpojumi. Tātad, kā pareizi norāda monogrāfijas “Pašvaldību reforma Krievijas Federācijā: juridiskie un ekonomiskie pētījumi” autori, virkne vietējas nozīmes jautājumu “tiek formulēti tā, ka tie faktiski kļūst par kopīgiem valsts iestādēm. (federālajai un reģionālajai) un vietējām pašvaldībām...

Šādi jautājumi, kas būtībā ir svarīgi federālā mērogā, nevis tikai pašvaldību līmenī, ietver diezgan lielu tā saukto “vietējas nozīmes jautājumu” sarakstu. Piemēram, civilās aizsardzības pasākumu organizēšana un īstenošana; iedzīvotāju un teritorijas aizsardzība no dabas un tehniskām avārijām; līdzdalība ārkārtas situāciju seku novēršanā un likvidēšanā; avārijas glābšanas komandu izveide, uzturēšana un darbības organizēšana; līdzdalība terorisma un ekstrēmisma novēršanā.

Tādējādi federālā un reģionālā līmeņa vietējās pašvaldības tiesiskā regulējuma procesa skaidrības un skaidrības labad ir vēlams nodalīt valsts un vietējās nozīmes jautājumus. Taču no zinātniskā un teorētiskā viedokļa vietējās pašvaldības turpmākai funkcionēšanai nepieciešams noteikt jurisdikcijas un pilnvaru subjektu norobežošanas formu starp attiecīgajām valsts varas institūcijām. Federācijas un tās subjektu kompetences regulēšanas konstitucionālais modelis ir balstīts uz ekskluzīvas federālās jurisdikcijas (jautājumu grupa, kurā lēmumus var pieņemt tikai Krievijas Federācija), federācijas un tās subjektu kopīgās jurisdikcijas (grupa) jautājumi, par kuriem lēmumus var pieņemt gan Federācija, gan tās subjekti) un Krievijas Federācijas veidojošo vienību sava jurisdikcija (lēmumus var pieņemt tikai Federācijas veidojošās vienības).

Pašvaldību tiesību teorijā tika formulēti priekšlikumi, lai pārvarētu tās problēmas, kas

kas rada (vai provocē) neskaidrības valsts varas un vietējās pašvaldības kompetences noteikšanā. Piemēram, A.A. Sergejevs uzskata, ka "ceļš, kā tos pārvarēt, varētu būt jēdziena "valsts iestāžu un pašvaldību kopīgā vadība" ieviešana. Federālais likumdevējs šādu jēdzienu neieviesa, acīmredzot uzskatot, ka tas neiekļaujas šodien Krievijas Federācijā izvēlētajā vietējās pašpārvaldes modelī. Šāds jēdziens tika juridiski nostiprināts vairākos federācijas subjektos.

Turklāt citētais autors uzskata, ka šāda attiecību sistēma šobrīd faktiski tiek īstenota: “Izglītības, veselības aprūpes, iedzīvotāju sociālās aizsardzības, sabiedriskās kārtības aizsardzības u.c. faktiski tagad ir valsts un pašvaldību iestāžu kopīgā jurisdikcijā. Pašvaldību institūcijas, kas nodarbojas ar šiem jautājumiem, faktiski ir pakļautas divējādam - vietējai pārvaldei un attiecīgajām valsts struktūrām, tās ir iekļautas vienotā par attiecīgo jautājumu atbildīgo institūciju vertikālē.

Šķiet, ka vispārinājumi A.A. Sergejevs var būt strīdīgs. Konstitucionālo tiesību teorijā teikts, ka “šīs kompetences ierobežošanas metodes atšķirīgā iezīme ir tā, ka tās ietvaros ir ļoti grūti novilkt skaidru robežu starp federācijas subjektu kopīgās jurisdikcijas un ekskluzīvās jurisdikcijas jomām. . Formāli un konstitucionāli šīs sfēras ir atdalītas, bet praksē robeža starp tām, kā likums, vispirms “novirzās” vienā virzienā, tad otrā.

Jāatzīst, ka lielākā daļa vietējas nozīmes jautājumu ir cieši saistīti ar Krievijas Federācijas kopīgās jurisdikcijas subjektiem un tās sastāvā esošajiem subjektiem, kas bija noteikti 1993. gada Konstitūcijas 72. pantā. Šī panta analīze ļauj. secinām, ka pastāv zināma Krievijas Federācijas kopīgās jurisdikcijas sfēru, tās subjektu un vietējas nozīmes jautājumu “krustošanās”. Tas vēlreiz norāda uz jurisdikcijas subjektu detalizētas diferencēšanas sarežģītību ne tikai federālā un reģionālā līmenī, bet arī pašvaldību līmenī, īstenojot publisko varu. Tajā pašā laikā ir diezgan acīmredzama valsts lietu ciešā saviešanās ar vietējas nozīmes jautājumiem.

Acīmredzot jautājumus, kas ir valstiski un, ņemot vērā šo svarīgo apstākli, globāli, nevar atrisināt kopīgas jurisdikcijas ietvaros, jo tie pēc definīcijas nav tikai vietējas nozīmes jautājumi. Šajā gadījumā tie ir

tādi jautājumi kā: pašvaldību izglītības un veselības aprūpes iestāžu organizācija, uzturēšana un attīstība; noteiktas vadības jomas (izglītības standartu izstrāde, diagnostikas un profilakses pilnveidošana arodslimības, kvalifikācijas prasību noteikšana, pašvaldības izglītības un veselības aprūpes iestāžu darbinieku pārkvalifikācija un atestācija) u.c.

Ja sabiedrībai ir svarīgi samazināt valsts institūciju ietekmi uz pašvaldību valsts iestādēm, tad "kopējās jurisdikcijas sfēras" klātbūtne to diez vai var veicināt, jo šī tiesiskā struktūra noteikti radīs pamatu to aktīvai iejaukšanās kopīgā darbībā. kompetenci. Turklāt tas novedīs pie dominances lokālas nozīmes jautājumu risināšanā valstij, kurai, bez šaubām, ir lieli finanšu un administratīvie resursi. Līdz ar to ir acīmredzams, ka kopīgās jurisdikcijas subjekti var radīt labvēlīgu augsni centralizācijai (nacionalizācijai) pašvaldības valdība. Protams, nevar pieņemt, ka šāda veida diferenciācija kopumā ir nepieņemama, taču šajā gadījumā runa ir par pašvaldību līmeni. Pašvaldības institūcijas objektīvi nevar būt līdzvērtīgā statusā ar federāciju un tās subjektiem, jo ​​tās nav valsts publiskas struktūras, un kopdarbības jēdziens balstās uz skaidru jurisdikcijas un pilnvaru nodalīšanas principu starp attiecību subjektiem. tāda paša līmeņa, t.i. starp valsts iestādēm.

Tādējādi šķiet, ka valsts varas un pašvaldību institūciju mijiedarbības pamatā ir jābūt ārkārtīgi skaidras funkciju un pilnvaru nodalīšanas principam. Katram valsts varas līmenim ir jābūt stingri noteiktai jurisdikcijas un pilnvaru jomai, resursiem, lai atrisinātu tajā esošos jautājumus, kā arī būtu jāuzņemas atbildība par konkrētu uzdevumu negodīgu izpildi. Jāatzīst, ka 2003. gada federālais likums par pašvaldību pašvaldībām atšķirībā no iepriekšējā likuma nosaka ļoti detalizētu vietējas nozīmes jautājumu sarakstu. Tajā pašā laikā kā viena no garantijām pašvaldību kompetences noteikšanai savu pilnvaru īstenošanai, pamatojoties uz neatkarības principiem, spēkā esošais likums nosaka, ka vietējas nozīmes jautājumu sarakstu nevar mainīt citādi, kā tikai veicot attiecīgas izmaiņas. un tā papildinājumi. Tomēr dokumentā nav ietverti skaidri procesuālie noteikumi attiecībā uz valsts pilnvaru nodošanu.

Šķiet, ka norobežošanas jautājumi

Tiesību aktos nav pilnībā reglamentētas petīcijas starp valsts iestādēm un pašvaldību, kā arī starp dažāda līmeņa vietējām pašvaldībām. Tādējādi ir nepieciešams turpināt un vispusīgi attīstīt publiskās kompetences noteikšanu regulējošās tiesību normas: “Konstitucionālais un tiesiskais regulējums Krievijas Federācijā rada nepieciešamo tiesisko telpu vadības darbību īstenošanai gan valsts mērogā, gan teritorijā. atsevišķa reģiona vai pašvaldības. Risinot jautājumus, kurus kopīgi pārvalda divi vai pat trīs valdības līmeņi (piemēram, izglītība vai veselības aprūpe, pensijas vai veterānu aprūpe), lai gan visas grūtības nav pārvarētas, jau ir uzkrāta ievērojama pieredze pilnvaru noteikšanā un pārņemšanā. jaudu, kas šķiet optimāla to īstenošanai. Ir izstrādāti noteikti mijiedarbības mehānismi, kas atsevišķos gadījumos paredz administratīvo sviru izmantošanu. To nekavē federālo, reģionālo un pašvaldību iestāžu organizatoriskā un funkcionālā neatkarība jautājumos, kas ir katra no šiem valdības līmeņiem ekskluzīvā jurisdikcijā. Līdz ar to, - pilnīgi pareizi norāda citētais zinātnieks - likumdošanas līmenī zināmā mērā tiek īstenota zināma "autonomijas" un "atkarības" attiecība, un praksē tā tiek īstenota daļēji. Tomēr tas nenoliedz nepieciešamību pēc tālākas teorētiskās izpratnes par šo problēmu. . Svarīga loma šajā sociālo attiecību jomā var būt arī līgumiskajam kompetences ierobežošanas mehānismam, kas diemžēl vēl nav īpaši attīstīts.

Salīdzinot ar 1995.gada federālo likumu par vietējo pašvaldību, 2003.gada federālais likums par vietējo pašvaldību atšķirīgi regulē vietējo pašvaldību struktūru, tai skaitā obligātās: pārstāvniecības institūcija, pašvaldības vadītājs, pašvaldības vadītājs. vietējā administrācija, vietējā administrācija. Iepriekšējā likumā par obligātām vietējām pašvaldībām tika uzskatītas tikai vēlētas institūcijas. Šķiet, ka 2003. gada federālā likuma par vietējo pašvaldību jaunums ir beznosacījuma, kura mērķis ir izveidot stingrāku un vienotāku pašvaldību sistēmu visā valstī. Turklāt šajā sakarā jāatzīmē, ka, ja 1995. gada federālais likums par vietējo pašvaldību pieļāva desmitiem iespējamo pašvaldību organizēšanas shēmu, tad pašreizējais likums ierobežo

pašvaldību iespējas šajā jomā. Piemēram, likums detalizēti reglamentē vietējo pašvaldību sistēmu līdz pašvaldību pārstāvju skaita noteikšanai un vietējās pārvaldes vadītāja amata ieņemšanas kārtībai. Turklāt likums regulē vairākus jautājumus, kas iepriekš nebija atspoguļoti federālajos tiesību aktos. Pirmkārt, tas attiecas uz nodaļu, kas nosaka kārtību, kādā pašvaldībām tiek piešķirtas atsevišķas valsts pilnvaras.

Ievērības cienīgas ir arī vēlākās izmaiņas attiecībā uz pašvaldību administratīvās struktūras optimizāciju. Tādējādi ar 2010. gada 29. novembra federālo likumu Nr. 315 tika grozīts Federālā likuma Nr. 131-FZ 34. panta 2. daļas trešais punkts, saskaņā ar kuru no 2011. gada 1. janvāra pašvaldības apgabala un apmetnes statūti. kas ir pašvaldības rajona administratīvais centrs, var paredzēt pašvaldības rajona vietējās administrācijas izveidi, kurai uzticētas noteiktās apdzīvotās vietas vietējās pārvaldes pilnvaras. Šajā gadījumā apdzīvotā vietā, kas ir pašvaldības rajona administratīvais centrs, vietējā pārvalde netiek veidota.

Jāpiebilst, ka saskaņā ar 2014. gada pašvaldību reformu federācijas subjekti saņēma tiesības, pieņemot likumu, noteikt pašvaldībām obligātu vietējās pašvaldības organizācijas modeli, sadalīt pilsētu. rajonus jaunos novados, uzdot pašvaldībām papildu vietējas nozīmes jautājumus, piedalīties pašvaldības vadītāja amata kandidātu atlasē. Tādējādi reformas rezultātā vietējās pašpārvaldes organizācijas modeļa noteikšana ir kļuvusi par federācijas subjekta likumdošanas orgāna prerogatīvu.

Mainīta nodaļa, kas reglamentē ievēlēto amatpersonu un pašvaldību institūciju saukšanu pie atbildības. Kā norāda I.A. Aleksejevs". Vispirms vēlos atzīmēt, ka izskatāmā nodaļa ir palielinājusies (1995.gada likumā tajā bija 6 panti) - jaunajā likumā 9 panti. Taču tā nav galvenā iezīme, jo svarīgs ir nevis pantu skaits, bet gan to kvalitatīvais sastāvs un lielākais tajos regulējamo tiesisko attiecību pārklājums. Tātad tie patiešām parādījās jaunajā likumā. Tas ir 73.pants "Pašvaldības pārstāvniecības institūcijas atbildība pret valsti". Tālāk 74.panta “pašvaldības vadītāja un vietējās pārvaldes vadītāja atbildība pret

Valsts". Un, visbeidzot, “revolucionārais” pants pēc savas nozīmes un satura ir 75. pants “Atsevišķu vietējo pašvaldību pilnvaru īslaicīga īstenošana no valsts varas iestādēm”, kurā uzskaitīti gadījumi, kad uz laiku var īstenot noteiktas pašvaldību pilnvaras. Krievijas Federāciju veidojošo vienību valsts iestādes. .

Tomēr ar to federālās valdības lēmuma revolucionārais raksturs nebeidzas, lai gan tas uz kādu laiku tiek atlikts. Piemēram, starp strīdīgajiem grozījumiem 2003. gada federālajā likumā par vietējo pašvaldību, kas juridiskajā literatūrā saņēma kritisku novērtējumu, var izcelt likuma grozījumus, kas ieviesti ar 07.05. federālo likumu Nr.90-FZ. un vietējās pārvaldes vadītājs pirms valsts "74.1.apakšpunkts" Pašvaldības vadītāja atkāpšanās no amata". Šīs izmaiņas bija prezidenta iniciatīvas īstenošana D.A. Medvedva, saskaņā ar kuru "pašvaldību pārstāvniecībām būtu jāspēj efektīvāk kontrolēt un, ja iespējams, atlaist pašvaldību vadītājus" . Šo izmaiņu ieviešana ir plaši aplūkota juridiskajā literatūrā, tāpēc tikai atzīmējam, ka, mūsuprāt, būtu nepieciešams juridiski regulēt iedzīvotāju viedokļa ņemšanu vērā, atlaižot vadītāju.

Ar 2003.gada Pašvaldību likumu būtiski tika palielinātas valsts varas kontroles funkcijas pār pašvaldību. Neapšaubāmi, likuma normas, kas nosaka administratīvo kontroli pār vietējām pašpārvaldēm, liecina par centralizācijas elementu nostiprināšanos Krievijas Federācijā. Tomēr, kā minēts iepriekš, šie noteikumi nav pretrunā ar pasaules praksi. Šķiet, ka minētā likuma 21.panta normas, kas nosaka, ka “valsts iestādes īsteno kontroli pār pašvaldību atsevišķu valsts pilnvaru īstenošanu, kā arī pār šiem mērķiem paredzēto materiālo un finanšu līdzekļu izlietojumu” ir uzskatāmas par valsts tiesību aktiem. spilgts administratīvās decentralizācijas piemērs. Savukārt izrādās, ka vietējā pašpārvalde Krievijas Federācijā funkcionē uz decentralizācijas principiem, bet, no otras puses, stingri ierobežotos tiesiskajos rāmjos valsts iestādēm ir atļauts iejaukties vietējās pašpārvaldē. Šāda veida kontrole un likumā noteikta iejaukšanās vietējās pašpārvaldē ir sastopama lielākajā daļā Eiropas valstu.

Kā pareizi atzīmēja A.N. Kostjukovs “2014. gadā Krievijā tika veikta vietējās pašvaldības reforma, kas saistīta ar centralizācijas tendences pieaugumu, veidojot “varas vertikāli” federācijas subjektos un palielinot to lomu tiesiskajā regulējumā. vietējās pašvaldības” .

Šajā sakarā nevar nepiekrist V.I. Gončarovs, kurš raksta: “Protams, valsts iestādēm ir jābūt tiesībām kontrolēt to kompetences jautājumu izpildi no pašvaldību puses un operatīvās ietekmes iespējamību to obligāto funkciju nepienācīgas izpildes gadījumā un vēl jo vairāk gadījumos finanšu un citi pārkāpumi. Tomēr it visā ir jābūt līdzsvaram. Un arī kontroles pilnvarās, jo “pārmērīga” kontrole praksē var novest pie vietējās pašpārvaldes tiesību pārkāpumiem.

1. Pešins N.L. Pašvaldību tiesību nozares veidošanās problēmas vietējo pašvaldību reformas kontekstā // Konstitucionālās un pašvaldību tiesības. 2008. 15.nr.

2. Ovčiņņikovs I.I. Vietējā pašvaldība demokrātijas sistēmā. - M., 1999. gads.

3. Babičevs I.V., Smironovs B.V. Vietējā pašpārvalde mūsdienu Krievijā: veidošanās un attīstība. Vēsturiskie un juridiskie aspekti: monogrāfija. - M.: Norma: INFRA-M, 2011.

4. Vasiļjevs V.I. Pašvaldību reformas likumdošanas bāze. - M., 2005. gads.

5. Sergejevs A.A. Vietējā pašvaldība Krievijas Federācijā: tiesiskā regulējuma problēmas. - M.: TK Velby, izdevniecība Prospekt, 2006.

6. Bondars N.S. Pilsonis un valsts vara: Satversmes tiesību un brīvību nodrošināšana vietējā pašvaldībā: mācību grāmata. - M.: Gorodets, 2004.

7. Avakyan S.A. Vietējās pašpārvaldes stāvoklis, problēmas un perspektīvas Krievijā // Vietējā pašpārvalde Krievijā: valsts, problēmas un perspektīvas. - M., 1994. gads.

8. Bondars N.S. Pilsonis un valsts vara: Satversmes tiesību un brīvību nodrošināšana vietējā pašvaldībā: mācību grāmata. -M.: Gorodets, 2004.

9. Sergejevs A.A. Vietējā pašpārvalde Krievijas Federācijā. - M.: TK Velby, izdevniecība Prospekt, 2006.

10. Vasiļjevs V.I. Krievijas pašvaldību likums. M., 2012. S. 204.

11. Kobiševa E.I. Pašvaldību kompetence pašvaldību plašsaziņas līdzekļu darbības jomā Dienvidu federālā apgabala teritorijā // Dis. . cand. juridiski

12. Gončarovs V.I. Vietējās pašpārvaldes sistēmas institucionalizācija Krievijas Federācijā: Konstitucionālā un juridiskā izpēte: monogrāfija. Maskava: Prospekts, 2015.

13. Krievijas pašvaldību likums. / red. A.S. Prudņikova, I. A. Aleksejeva. - M.: VIENOTĪBA-DANA, Likums un tiesības, 2009.

14. Kobiševa E.I. Vietējo pašvaldību kompetence pašvaldību plašsaziņas līdzekļu darbības jomā Dienvidu federālā apgabala teritorijā. Krievijas Federācijas prezidenta uzruna Federālajai asamblejai 2003. gada 16. maijā // Rossiyskaya Gazeta. 17. maijs. 2003. Nr.93.

15. Pašvaldību reforma Krievijas Federācijā: juridiskie un ekonomiskie pētījumi / Red. ed. T.Ya. Habrieva. - M.: Eksmo, 2010.

16. Pešins N.L. Valsts vara un vietējā pašpārvalde Krievijā: konstitucionālā un juridiskā modeļa attīstības problēmas.-M.: Statūti, 2007.

17. Pašvaldību reforma Krievijas Federācijā: juridiskie un ekonomiskie pētījumi / Red. ed. T.Ya. Habrieva. - M.: Eksmo, 2010.

18. Sergejevs A.A. Vietējās pašvaldības tiesisko pamatu sistēma. Voroņeža, 1999.

19. Sergejevs A.A. Vietējās pašvaldības tiesisko pamatu sistēma Voroņeža, 1999.

20. Gligich-Zolotreva M.V. Federālisma juridiskie pamati. - M.: Jurists, 2006.

21. Akmalova A.A. Vietējās pašpārvaldes izpētes metodika Krievijas Federācijā. - M., 2003. gads.

22. Pešins N.L. Valsts vara un vietējā pašpārvalde Krievijā: konstitucionāli tiesiskā modeļa attīstības problēmas. - M.: Statūti, 2007.

23. Aleksejevs I.A. Atbildības institūts jaunajā Krievijas Federācijas likumā "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem": ieviešanas problēmas, attīstības perspektīvas // Universitātes ziņas. Ziemeļkaukāza reģions. Pieteikums. Nr.2.2004. Rostova n/D.

24. Krievijas Federācijas prezidenta 2008. gada 5. novembra vēstījums Federālajai asamblejai // Rossiyskaya Gazeta. 2008. gada 6. novembris.

25. Kostjukovs A.N. Pašvaldības un vietējās pašvaldības konstitucionālie un tiesiskie pamati // Konstitucionālās tiesības: augstskolas kurss: mācību grāmata. 2 sējumos T.11 / red. A.I. Kazaņņiks, A.N. Kostjukovs. - M: Prospect, 2015.

26. Gončarovs V.I. Vietējās pašpārvaldes sistēmas institucionalizācija Krievijas Federācijā: konstitucionālā un juridiskā izpēte - Maskava: Prospekt, 2015.

Teksta meklēšana

Neaktīvs

Dokumenta nosaukums:
Dokumenta numurs:	154-FZ
Dokumenta veids:	federālais likums
Uzņēmēja korpuss:	Valsts dome
Statuss:	Neaktīvs
Publicēts:
Pieņemšanas datums:	1995. gada 28. augusts
Spēkā stāšanās datums:	1995. gada 01. septembris
Derīguma termiņš:	2009. gada 01. janvāris
Pārskatīšanas datums:	2005. gada 21. jūlijs

Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem

KRIEVIJAS FEDERĀCIJA

FEDERĀLAIS LIKUMS

Par lokālas organizēšanas vispārējiem principiem

pašpārvalde Krievijas Federācijā

(grozīts 2005. gada 21. jūlijā)

Atcelts no 2009.gada 1.janvāra, pamatojoties uz
2003. gada 6. oktobra federālais likums N 131-FZ
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Dokumentā grozījumi izdarīti ar:
(Rossiyskaya Gazeta, Nr. 79, 25.04.96.);
(Rossiyskaya Gazeta, N 232, 04.12.96.);
(Rossiyskaya Gazeta, N 55, 20.03.97.);
(Rossiyskaya gazeta, N 152, 08.08.2000.);
(Rossiyskaya Gazeta, Nr. 53, 26.03.2002.) (stājas spēkā 01.07.2002.);
(Parlamenta laikraksts, N 124-125, 10.07.2003.);
(Rossiyskaya gazeta, N 252, 16.12.2003.) (stājusies spēkā 2004.gada 1.janvārī);
2005. gada 21. jūlija federālais likums Nr. 97-FZ (Rossiyskaya Gazeta, Nr. 161, 2005. gada 26. jūlijs) (stājās spēkā 2005. gada 1. septembrī).
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Dokumentā tiek ņemts vērā:
.
____________________________________________________________________

Šis federālais likums saskaņā ar definē vietējās pašvaldības lomu demokrātijas īstenošanā, vietējās pašvaldības tiesiskos, ekonomiskos un finansiālos pamatus un valsts garantijas tās īstenošanai, nosaka vispārējos vietējās pašvaldības organizēšanas principus. Krievijas Federācija.

I nodaļa. Vispārīgi noteikumi (1.–11. pants)

1. pants. Pamatjēdzieni un termini

1. Attiecībā uz šo federālo likumu jēdzieni un termini tiek lietoti šādā nozīmē:

pašvaldības veidojums - pilsētas, lauku apdzīvota vieta, vairākas apdzīvotas vietas, ko vieno kopīga teritorija, apdzīvotas vietas daļa, cita šajā federālajā likumā paredzēta apdzīvota teritorija, kuras ietvaros tiek īstenota vietējā pašvaldība, atrodas pašvaldības īpašums, vietējais budžets un vietējās pašvaldības vēlētās institūcijas;

vietējas nozīmes jautājumi - jautājumi par tiešu atbalstu pašvaldības iedzīvotāju iztikai, ko par tādiem klasificē pašvaldības harta saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, šo federālo likumu, pašvaldību veidojošo vienību likumiem. Krievijas Federācija; *1.1.3)

vietējās pašvaldības - vēlētas un citas institūcijas, kas ir pilnvarotas risināt vietēji svarīgus jautājumus un nav iekļautas valsts varas sistēmā;

vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija - vietējās pašvaldības vēlēta institūcija, kurai ir tiesības pārstāvēt iedzīvotāju intereses un tās vārdā pieņemt lēmumus, kas darbojas pašvaldības teritorijā;

vietējās pašvaldības amatpersona - ievēlēta persona vai persona, kas strādā saskaņā ar līgumu (darba līgumu), kas veic organizatoriskās un administratīvās funkcijas vietējās pašvaldības struktūrās un nepieder pie ierēdņu kategorijas;

vietējās pašvaldības ievēlēta amatpersona - amatpersona, kuru iedzīvotāji tieši vai vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija no savu locekļu vidus ievēlē, un kura saskaņā ar pašvaldības statūtiem ir pilnvarota risināt vietējas nozīmes jautājumus;

pašvaldības īpašums - pašvaldības īpašums;

vietējie nodokļi un nodevas - pašvaldību patstāvīgi noteiktie nodokļi un nodevas; *1.1.10)

pašvaldības dienests - profesionālā darbība uz pastāvīgu darbību pašvaldībās, īstenojot savas pilnvaras. * 1.1.11)

2. Termini "pašvaldība" un "vietējais" un frāzes ar šiem terminiem tiek lietoti attiecībā uz pašvaldībām, uzņēmumiem, iestādēm un organizācijām, īpašuma objektiem un citiem objektiem, kuru mērķis ir saistīts ar pašvaldības funkciju īstenošanu. pašvaldību, kā arī citos gadījumos, kas attiecas uz iedzīvotāju vietējās pašpārvaldes īstenošanu.

2. pants. Vietējā pašvaldība

1. Vietējā pašvaldība Krievijas Federācijā ir neatkarīga iedzīvotāju darbība, ko atzīst un garantē Krievijas Federācijas konstitūcija un uz savu atbildību tieši vai ar vietējo pašvaldību starpniecību risināt vietējas nozīmes jautājumus, pamatojoties uz iedzīvotāju intereses, tās vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas. *2.1)

2. Vietējā pašpārvalde kā tautas varas izpausme ir viens no Krievijas Federācijas konstitucionālās iekārtas pamatiem. *2.2)

3. pants. Krievijas Federācijas pilsoņu tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi

1. Krievijas Federācijas pilsoņi īsteno savas tiesības uz vietējo pašpārvaldi pilsētu, lauku apdzīvotās vietās un citos pašvaldību veidojumos saskaņā ar pilsoņu vēlēšanu tiesību federālajām garantijām, izmantojot referendumu, vēlēšanas, citus tiešas gribas izpausmes veidus. kā arī caur vēlētām un citām vietējās pašpārvaldes struktūrām. *3.1)

2. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīgas tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi gan tieši, gan ar savu pārstāvju starpniecību neatkarīgi no dzimuma, rases, tautības, valodas, izcelsmes, mantiskā un oficiālā statusa, attieksmes pret reliģiju, uzskatiem, piederības sabiedrībai. asociācijas.

3. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir tiesības vēlēt un tikt ievēlētiem vietējās pašpārvaldes struktūrās.

4. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīga pieeja komunālajam dienestam.

5. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir tiesības vērsties vietējās pašpārvaldes struktūrās un vietējās pašvaldības amatpersonās.

6. Vietējo pašvaldību institūcijām un pašvaldību amatpersonām ir pienākums nodrošināt ikvienam iespēju iepazīties ar dokumentiem un materiāliem, kas tieši skar cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības, kā arī iespēju pilsoņiem saņemt citu pilnīgu un ticamu informāciju par vietējo pašvaldību darbību, ja likumā nav noteikts citādi.

4. pants

Krievijas Federācijas valsts iestāžu pilnvarās vietējās pašpārvaldes jomā ietilpst:

1) federālo likumu pieņemšana un grozīšana par vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem, kontrole pār to ievērošanu;

2) nodrošināt Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktu atbilstību vietējām pašpārvaldēm un federālajiem tiesību aktiem;

3) garantiju nodrošināšana Krievijas Federācijas konstitūcijā un Krievijas Federācijas likumos noteikto valsts pienākumu izpildei vietējās pašvaldības jomā;

4) federālā īpašuma objektu nodošanas pašvaldības īpašumā kārtības regulēšana ar likumiem;

5) ar federālo likumu pilnvarot vietējās pašvaldības ar noteiktām Krievijas Federācijas pilnvarām, nododot tām materiālos un finanšu resursus, kas nepieciešami šo pilnvaru īstenošanai, to izpildes kontrolei; *4.1.5)

6) valsts minimālo sociālo standartu noteikšana; *4.1.6)

7) federālā budžeta un vietējo budžetu attiecību regulēšana; *4.1.7)

8) federālo programmu pieņemšana vietējās pašpārvaldes attīstībai; *4.1.8)

9) kompensācija vietējai pašvaldībai par papildu izdevumiem, kas radušies federālās valdības institūciju pieņemto lēmumu rezultātā;

10) pilsoņu tiesību īstenot vietējo pašvaldību regulēšana un aizsardzība;

11) federālo garantiju nodrošināšana vietējās pašvaldības finansiālajai neatkarībai; *4.1.11)

12) pilsoņu vēlēšanu tiesību federālo garantiju noteikšana vietējo pašvaldību institūciju un vietējo pašvaldību amatpersonu vēlēšanās; *4.1.12)

13) vietējās pašvaldības tiesību tiesiskās aizsardzības un tiesiskās aizsardzības kārtības noteikšana;

14) vietējo pašvaldību un pašvaldību amatpersonu regulēšana un atbildības noteikšana par likumu pārkāpumiem;

15) prokuratūras uzraudzības par likuma ievērošanu pašvaldību un pašvaldību amatpersonu darbībā īstenošana;

16) pierobežas novadu, slēgto administratīvi teritoriālo vienību vietējās pašvaldības organizācijas īpatnību regulēšana; *4.1.16)

17) pašvaldības dienesta pamatu nolikums; *4.1.17)

18) federālās nozīmes pilsētu vietējās pašpārvaldes organizācijas specifikas regulēšana ar federālajiem likumiem (apakšpunkts tika papildus iekļauts no 2000. gada 8. augusta ar 2000. gada 4. augusta federālo likumu Nr. 107-FZ). *4.1.18)

5. pants

Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu pilnvarās vietējās pašpārvaldes jomā ietilpst:

1) Krievijas Federācijas vienību likumu pieņemšana un grozīšana par vietējo pašvaldību, to ievērošanas kontroli;

2) nodrošināt Krievijas Federācijas vienību likumu par vietējo pašpārvaldi atbilstību Krievijas Federācijas Konstitūcijai un Krievijas Federācijas likumiem;

3) Krievijas Federācijas veidojošo vienību īpašuma objektu nodošanas un nodošanas pašvaldības īpašumā kārtības regulējums;

4) attiecību regulēšana starp Krievijas Federācijas vienību budžetiem un vietējiem budžetiem; *5.1.4)

5) minimālo pašvaldību budžetu līdzsvara nodrošināšana, pamatojoties uz minimālā budžeta nodrošinājuma normām; *5.1.5)

6) vietējām pašvaldībām ar likumu piešķiršana atsevišķām Krievijas Federācijas veidojošo vienību pilnvarām, deleģēto pilnvaru īstenošanai nepieciešamo materiālo un finanšu resursu nodošana, to izpildes kontrole; *5.1.6)

7) reģionālo programmu pieņemšana vietējās pašvaldības attīstībai;

8) iedzīvotāju tiesību aizsardzība īstenot vietējo pašvaldību;

9) vietējās pašvaldības finansiālās neatkarības garantiju nodrošināšana;

10) valsts minimālo sociālo standartu nodrošināšana;

11) novadu izveidošanas, apvienošanas, pārveidošanas vai likvidēšanas kārtības noteikšana un mainīšana, to robežu un nosaukumu noteikšana un mainīšana;

12) kompensācija vietējai pašvaldībai par papildu izdevumiem, kas radušies Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu lēmumu rezultātā;

13) vietējās pašpārvaldes organizācijas īpatnību regulēšana ar likumiem saskaņā ar šo federālo likumu, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas;

14) normatīvie akti par pašvaldības dienestu;

15) Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumu pieņemšana un grozīšana par administratīvajiem pārkāpumiem jautājumos, kas saistīti ar vietējās pašpārvaldes īstenošanu;

16) punkts zaudēja spēku no 2005.gada 1.septembra - .

6. pants

1. Pašvaldību veidojumu pārziņā ir vietējas nozīmes jautājumi, kā arī noteiktas valsts pilnvaras, kas var tikt piešķirtas vietējām pašvaldībām.

2. Vietējās nozīmes jautājumi ietver:

1) pašvaldību hartu pieņemšana un grozīšana, to ievērošanas kontrole;

2) pašvaldības īpašuma valdīšana, lietošana un atsavināšana;

3) vietējās finanses, vietējā budžeta veidošana, apstiprināšana un izpilde, vietējo nodokļu un nodevu noteikšana, citu jautājumu risināšana. finanšu lietas vietēja nozīme;

4) pašvaldības integrēta sociāli ekonomiskā attīstība;

6) pašvaldības iestāžu pirmsskolas, vispārējās un izglītības organizēšana, uzturēšana un attīstība profesionālā izglītība(apakšpunkts, kas grozīts ar 2003. gada 7. jūlija Federālo likumu Nr. 123-FZ, stājās spēkā 2003. gada 10. jūlijā;

7) pašvaldības veselības aprūpes iestāžu organizēšana, uzturēšana un attīstība, nodrošinot iedzīvotāju sanitāro labklājību;

8) sabiedriskās kārtības aizsardzība, pašvaldības sabiedriskās kārtības aizsardzības institūciju organizēšana un uzturēšana, to darbības kontrole;

9) pašvaldību teritoriju plānošanas un attīstības regulējums;

10) mājokļu un sociāli kulturālas būvniecības apstākļu radīšana;

11) zemes izmantošanas kontrole pašvaldības teritorijā;

12) vietējās nozīmes ūdenstilpju, izplatīto derīgo izrakteņu atradņu, kā arī zemes dzīļu izmantošanas regulēšana vietējās nozīmes pazemes būvju būvniecībai;

13) pašvaldības enerģētikas, gāzes, siltumenerģijas un ūdens apgādes un kanalizācijas organizēšana, uzturēšana un attīstība;

14) iedzīvotāju un pašvaldības iestāžu apgādes ar degvielu organizēšana;

15) pašvaldības ceļu būve un vietējo autoceļu uzturēšana;

16) pašvaldības teritorijas labiekārtošana un dārzkopība:

17) sadzīves atkritumu apglabāšanas un pārstrādes organizēšana;

18) rituālo pakalpojumu organizēšana un apbedījumu vietu uzturēšana;

19) pašvaldības arhīvu organizēšana un uzturēšana;

20) transporta pakalpojumu organizēšana iedzīvotājiem un pašvaldības iestādēm, iedzīvotāju nodrošināšana ar sakaru pakalpojumiem;

21) apstākļu radīšana iedzīvotāju nodrošināšanai ar tirdzniecības, sabiedriskās ēdināšanas un patērētāju pakalpojumu pakalpojumiem;

22) apstākļu radīšana kultūras iestāžu darbībai pašvaldībā;

23) pašvaldības īpašumā esošo vēstures un kultūras pieminekļu saglabāšana;

24) pašvaldības organizēšana un uzturēšana informācijas dienests;

25) apstākļu radīšana pašvaldības plašsaziņas līdzekļu darbībai;

26) apstākļu radīšana izklaides pasākumu organizēšanai;

27) apstākļu radīšana fiziskās kultūras un sporta attīstībai pašvaldībā;

28) sociālā atbalsta sniegšana un iedzīvotāju nodarbinātības veicināšana;

29) dalība vides aizsardzībā pašvaldības teritorijā;

30) ugunsdrošības nodrošināšana pašvaldībā, pašvaldības ugunsdzēsības dienesta organizēšana.

Pašvaldību veidojumiem ir tiesības pieņemt izskatīšanai citus jautājumus, kas saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem klasificēti kā vietējas nozīmes jautājumi, kā arī jautājumus, kas nav izslēgti no to jurisdikcijas un nav iekļauti citu pašvaldību veidojumu jurisdikcijā un valsts iestādēm.

3. Ja pašvaldības veidojuma teritorijas robežās (izņemot pilsētu) atrodas citi pašvaldību veidojumi, pašvaldību veidojumu jurisdikcijas subjekti, pašvaldības īpašuma objekti, vietējo budžetu ienākumu avoti ir ar likumu norobežoti. Krievijas Federācijas subjekta un attiecībā uz pilsētas iekšējiem pašvaldību veidojumiem - ar pilsētas hartu.

Krievijas Federācijas subjektos - federālās nozīmes pilsētās Maskava un Sanktpēterburga, lai saglabātu pilsētsaimniecības vienotību, to teritorijās esošo pašvaldību jurisdikcijas subjekti, tai skaitā ar federālajiem likumiem, objekti pašvaldību īpašumu, vietējo budžetu ienākumu avotus nosaka Krievijas Federācijas veidojošo vienību - Maskavas un Sanktpēterburgas federālās nozīmes pilsētu likumi (punkts papildus iekļauts no 1997. gada 20. marta ar 17. marta federālo likumu). , 1997 N 55-FZ). *6.3.2)

____________________________________________________________________
Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 2003. gada 5. jūnija lēmums N 274-O.
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Otrā iepriekšējā izdevuma punkts tiek uzskatīts par šī izdevuma trešo daļu - 1997. gada 17. marta federālais likums N 55-FZ.

____________________________________________________________________

Pašvaldību veidojumiem jānodrošina ekonomiska un finansiāla neatkarība saskaņā ar jurisdikcijas robežām starp pašvaldību veidojumiem. Viena pašvaldības veidojuma padotība citam nav pieļaujama.

4. Vietējo pašvaldību institūciju piešķiršana ar atsevišķām valsts pilnvarām tiek veikta tikai ar federālajiem likumiem, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem, vienlaikus nododot nepieciešamos materiālos un finanšu resursus. Deleģēto pilnvaru īstenošanu kontrolē valsts. Nosacījumi un kārtība, kādā vietējās pašpārvaldes struktūras īsteno noteiktas valsts pilnvaras, tiek noteikti federālajos likumos un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos. *6.4)

7. pants. Vietējās pašvaldības likumdošanas bāze

1. Vietējā pašpārvalde tiek īstenota saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, šo federālo likumu, citiem federālajiem likumiem, konstitūcijām, Krievijas Federāciju veidojošo vienību statūtiem, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem.

2. Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas regulēšana vietējās pašpārvaldes jautājumos tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju.

3. Federālie likumi, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi, kas nosaka pašvaldību tiesību normas, nevar būt pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un šo federālo likumu, ierobežot ar tiem garantētās vietējās pašpārvaldes tiesības.

Ja rodas pretrunas starp likumos ietvertajām pašvaldību tiesību normām, tiek piemēroti Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumi, šis federālais likums, Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumi, šis federālais likums.

4. Šā federālā likuma noteikumi vienlīdz attiecas uz republikām, teritorijām, reģioniem, federālās nozīmes pilsētām, autonomo reģionu, autonomajiem apgabaliem.

8. pants

1. Pašvaldībai ir harta, kas nosaka:

1) pašvaldības teritorijas robežas un sastāvs;

2) vietējas nozīmes jautājumi, kas saistīti ar pašvaldības piekritību;

3) formas, kārtība un garantijas iedzīvotāju tiešai līdzdalībai vietējas nozīmes jautājumu risināšanā;

4) vietējo pašvaldību struktūru struktūra un veidošanas kārtība;

5) ievēlēto, citu vietējās pašvaldības institūciju un vietējās pašvaldības amatpersonu nosaukumus un pilnvaras;

6) pašvaldību pārstāvniecības deputātu, citu pašvaldību vēlēto institūciju deputātu, pašvaldību vēlēto amatpersonu pilnvaru termiņš;

7) vietējo pašvaldību normatīvo aktu veidi, pieņemšanas un spēkā stāšanās kārtība;

8) pašvaldību un pašvaldību amatpersonu atbildības pamati un veidi;

9) pašvaldību vēlētu institūciju un vietējās pašvaldības vēlētu amatpersonu atsaukšanas, neuzticības izteikšanas vai pilnvaru pirmstermiņa izbeigšanas kārtība;

10) deputātu, citu pašvaldību vēlētu institūciju locekļu, pašvaldību vēlēto amatpersonu statuss un sociālās garantijas, viņu pilnvaru izbeigšanas pamatojums un kārtība;

11) vietējās pašvaldības amatpersonu tiesību garantijas;

12) pašvaldības dienesta organizēšanas nosacījumi un kārtība;

13) vietējās pašvaldības īstenošanas saimnieciskā un finansiālā bāze, vispārējā pašvaldības īpašuma valdījuma, lietošanas un atsavināšanas kārtība;

14) vietējās pašpārvaldes organizēšanas jautājumi nacionālo grupu un kopienu, pamatiedzīvotāju (aborigēnu) tautu, kazaku kompaktās dzīvesvietas dēļ pašvaldības teritorijā, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas;

15) citi noteikumi par vietējās pašpārvaldes organizāciju, par vietējo pašvaldību institūciju un vietējo pašvaldību amatpersonu darbības kompetenci un kārtību saskaņā ar Krievijas Federācijas likumiem un to veidojošo vienību likumiem. Krievijas Federācijas.

2. Pašvaldības veidojuma hartu pašvaldības veidojums izstrādā patstāvīgi. Pašvaldības veidojuma statūtus pieņem vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija vai iedzīvotāji tieši.

3. Klauzula zaudēja spēku 2005. gada 1. septembrī — 2005. gada 21. jūlija federālais likums N 97-FZ ..

4. Klauzula zaudēja spēku 2005. gada 1. septembrī — 2005. gada 21. jūlija federālais likums N 97-FZ ..

5. Pašvaldības veidojuma statūti stājas spēkā pēc tās oficiālās publicēšanas (izsludināšanas).

9. pants. Valsts atbalsts vietējai pašvaldībai

Federālās valsts varas institūcijas, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas iestādes rada nepieciešamos juridiskos, organizatoriskos, materiālos un finansiālos apstākļus vietējās pašpārvaldes veidošanai un attīstībai un palīdz iedzīvotājiem īstenot tiesības uz vietējo pašpārvaldi. - valdība.

10. pants. Pašvaldību apvienības un apvienības

Lai koordinētu savu darbību, efektīvāk īstenotu savas tiesības un intereses, pašvaldībām ir tiesības dibināt asociācijas biedrību vai arodbiedrību veidā, kas ir jāreģistrē saskaņā ar federālo likumu par juridisko personu valsts reģistrāciju (daļa ar grozījumiem). ar 2002. gada 21. marta Federālo likumu Nr. 31-FZ; ar grozījumiem, kas izdarīti ar 2003. gada 8. decembra Federālo likumu Nr.

Pašvaldību biedrībām un savienībām nevar deleģēt vietējo pašvaldību pilnvaras.

11. pants

Pašvaldību veidojumiem ir tiesības uz savu simboliku (ģerboņiem, emblēmām, citiem simboliem), kas atspoguļo vēsturiskās, kultūras, sociāli ekonomiskās, nacionālās un citas vietējās tradīcijas.

II nodaļa. Vietējās pašvaldības teritoriālie pamati (12.-13.pants)

12. pants. Vietējo pašvaldību teritorijas

1. Vietējā pašpārvalde tiek veikta visā Krievijas Federācijas teritorijā pilsētu, lauku apdzīvotās vietās un citās teritorijās. Pašvaldību teritorijas - pilsētas, mazpilsētas, ciemi, rajoni (apgabali), lauku rajoni (volosti, ciemu padomes) un citas pašvaldības - tiek izveidotas saskaņā ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem, ņemot vērā vēsturisko. un citas vietējās tradīcijas (paragrāfs ar grozījumiem, stājās spēkā 2000. gada 8. augustā ar 2000. gada 4. augusta Federālo likumu Nr. 107-FZ. *12.1.1.)

Lai aizsargātu konstitucionālo kārtību, nodrošinātu valsts aizsardzību un valsts drošību, ar federālo likumu ir atļauts ierobežot pilsoņu tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi atsevišķās teritorijās. *12.1.2)

Pilsētas, lauku apdzīvotas vietas iedzīvotājiem neatkarīgi no tās lieluma nevar atņemt tiesības īstenot vietējo pašvaldību.

Maskavas un Sanktpēterburgas pilsētu iekšpilsētu teritorijās vietējā pašpārvalde tiek veikta, saglabājot pilsētas ekonomikas vienotību saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību - Maskavas federālo pilsētu - hartām un likumiem. un Sanktpēterburga. Pilsētu apdzīvoto vietu iedzīvotājiem, kas ir daļa no Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām - federālajām pilsētām Maskavā un Sanktpēterburgā, nevar atņemt tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi.
____________________________________________________________________
Federālās likumdošanas normas, kas liecina par iespēju ņemt vērā Maskavas un Sanktpēterburgas vietējās pašvaldības īpatnības (6.panta 3.punkta otrā daļa, 1.punkta ceturtā daļa un 3.punkta otrā daļa). šī federālā likuma 12. pants), ir vispārēja rakstura, attiecas uz federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas tiesību subjektiem un neļauj Maskavai un Sanktpēterburgai kā Krievijas Federācijas subjektiem patstāvīgi noteikt ierobežojumus vietējās pašpārvaldes federālajām garantijām. -valdība, ja šādi ierobežojumi tieši neizriet no federālajiem tiesību aktiem - Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 2003.gada 5.jūnija lēmums N 274-O.
____________________________________________________________________

2. Pašvaldības veidojuma teritoriju veido pilsētu, lauku apdzīvoto vietu zemes, piegulošās koplietošanas zemes, atpūtas zonas, apdzīvoto vietu attīstībai nepieciešamās zemes un citas pašvaldības veidojuma robežās esošās zemes neatkarīgi no formas. īpašumtiesībām un mērķim.

3. Jautājumus par pilsētas iekšējo pašvaldību veidošanu, apvienošanu, pārveidošanu vai likvidēšanu, to teritoriju izveidošanu vai maiņu, ņemot vērā attiecīgās teritorijas iedzīvotāju viedokli, risina vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija. pilsētu patstāvīgi saskaņā ar pilsētas statūtiem.

Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās - federālās nozīmes pilsētās Maskavā un Sanktpēterburgā, pilsētu iekšējo pašvaldību apvienošana vai pārveidošana, to teritoriju izveidošana vai maiņa tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas vienību likumiem. - federālās nozīmes pilsētas Maskava un Sanktpēterburga saskaņā ar to statūtiem un ņemot vērā attiecīgo teritoriju iedzīvotāju viedokli (punkts tika papildus iekļauts no 1997. gada 20. marta ar 1997. gada 17. marta federālo likumu N 55-FZ).
____________________________________________________________________
Federālās likumdošanas normas, kas liecina par iespēju ņemt vērā Maskavas un Sanktpēterburgas vietējās pašvaldības īpatnības (6.panta 3.punkta otrā daļa, 1.punkta ceturtā daļa un 3.punkta otrā daļa). šī federālā likuma 12. pants), ir vispārēja rakstura, attiecas uz federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas tiesību subjektiem un neļauj Maskavai un Sanktpēterburgai kā Krievijas Federācijas subjektiem patstāvīgi noteikt ierobežojumus vietējās pašpārvaldes federālajām garantijām. -valdība, ja šādi ierobežojumi tieši neizriet no federālajiem tiesību aktiem - Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 2003.gada 5.jūnija lēmums N 274-O.
____________________________________________________________________

13. pants

1. Pašvaldības veidojuma izveidošana un robežu maiņa, tai skaitā pašvaldību veidojumu veidošanas, apvienošanas, pārveidošanas vai likvidēšanas gaitā, veicama, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas pēc iedzīvotāju, vietējās pašiniciatīvas. - valdības struktūras, kā arī Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestādes.

2. Novada robežu maiņa nav pieļaujama, neņemot vērā attiecīgo teritoriju iedzīvotāju viedokli. Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūcijas ar likumu nosaka garantijas, ka iedzīvotāju viedoklis tiek ņemts vērā, risinot jautājumus par to teritoriju robežu maiņu, kurās tiek īstenota vietējā pašpārvalde.

3. Pašvaldību izveidošanas, apvienošanas, pārveidošanas vai likvidēšanas, to robežu un nosaukumu noteikšanas un maiņas kārtību nosaka Krievijas Federācijas subjekta likums.

III nodaļa. Pašvaldības un pašvaldību amatpersonas (14.–21. pants)

14. pants

1. Vietējās pašpārvaldes struktūras ietver:

ievēlētas institūcijas, kas izveidotas saskaņā ar šo federālo likumu, Krievijas Federācijas vienību likumiem, pašvaldību statūtiem;

citas struktūras, kas izveidotas saskaņā ar pašvaldību hartiem.

2. Pašvaldību vietējo pašvaldību vēlētu institūciju klātbūtne ir obligāta. Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās - federālās nozīmes pilsētās Maskava un Sanktpēterburga, saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību hartām un likumiem - federālās nozīmes pilsētās Maskava un Sanktpēterburga, ievēlētas pilsētas institūcijas Maskavas un Sanktpēterburgas pilsētu vietējās pašvaldības nevar izveidot (otrais teikums ir papildus iekļauts no 1997. gada 20. marta ar 1997. gada 17. marta federālo likumu N 55-FZ).

3. Vietējās pašvaldības institūcijas saskaņā ar pašvaldību veidojumu statūtiem ir apveltītas ar savu kompetenci vietējas nozīmes jautājumu risināšanā.

4. Vietējo pašpārvaldes struktūru nosaukumus nosaka pašvaldību hartas saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem, ņemot vērā nacionālās, vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas.

5. Vietējo pašvaldību struktūras nav iekļautas valsts varas sistēmā. Valsts iestādēm un valsts amatpersonām vietējās pašpārvaldes īstenošana nav atļauta.

6. Vietējo pašvaldību struktūru iedzīvotāji nosaka patstāvīgi.

15. pants. Vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija

1. Vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūciju veido deputāti, kas ievēlēti, pamatojoties uz vispārējām, vienlīdzīgām un tiešām vēlēšanu tiesībām, aizklāti balsojot saskaņā ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem. *15.1)

2. Vietējās pašvaldības pārstāvniecības locekļu skaitu nosaka pašvaldības statūti.

3. Vietējo pašvaldību pārstāvniecības institūciju ekskluzīvajā jurisdikcijā ir:

1) pašvaldības hartā paredzēto vispārsaistošo noteikumu pieņemšana par pašvaldības jurisdikcijas subjektiem;

2) vietējā budžeta un tā izpildes pārskata apstiprināšana;

3) pašvaldības attīstības plānu un programmu pieņemšana, to izpildes pārskatu apstiprināšana;

4) vietējo nodokļu un nodevu noteikšana;

5) pašvaldības mantas pārvaldīšanas un atsavināšanas kārtības noteikšana;

6) pašvaldību statūtos paredzētā vietējo pašvaldību institūciju un vietējo pašvaldību amatpersonu darbības kontrole.

4. Vietējo pašvaldību pārstāvniecības institūciju pilnvaras nosaka pašvaldību statūti.

5. Vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija lēmumus pieņem koleģiāli.

6. Atsevišķos apdzīvotās vietās pašvaldības veidojuma statūtos saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem var paredzēt iespēju īstenot vietējās pašvaldības pārstāvības institūciju pilnvaras, sapulcēs (sapulcēs). pilsoņiem.

16. pants

1. Pašvaldības veidojuma statūtos var paredzēt pašvaldības veidojuma vadītāja amatu - vēlētu amatpersonu, kas vada vietējās pašvaldības īstenošanas pasākumus pašvaldības veidojuma teritorijā, kā arī pašvaldības veidojuma amatus. citas vietējās pašvaldības vēlētās amatpersonas.

2. Pašvaldības veidojuma vadītāju ievēlē pašvaldības veidojuma teritorijā dzīvojošie pilsoņi, pamatojoties uz vispārējām, vienlīdzīgām un tiešām vēlēšanām, aizklātā balsošanā vai vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija no savu biedru vidus tādā veidā. ko nosaka federālie likumi un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi. *16.2)

3. Pašvaldības veidojuma vadītājs un citas vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas ir apveltītas ar savu kompetenci vietējas nozīmes jautājumu risināšanā saskaņā ar pašvaldības veidojuma statūtiem. Saskaņā ar pašvaldības veidojuma statūtiem iedzīvotāju ievēlēts pašvaldības veidojuma vadītājs var būt tiesīgs būt par vietējās pašvaldības pārstāvniecības biedru, vadīt vietējās pašvaldības pārstāvniecības sēdes.

4. Pašvaldības veidojuma vadītāja un citu vietējās pašvaldības ievēlēto amatpersonu vārdu un pilnvaru termiņus nosaka pašvaldības formācijas harta saskaņā ar Krievijas Federācijas vienību likumiem.

5. Pašvaldības veidojuma vadītājs un citas vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas saskaņā ar pašvaldības statūtiem ir tieši pakļautas iedzīvotājiem un vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijai.

17. pants

1. Papildus šā federālā likuma 15. un 16. pantā noteiktajām pašvaldību pārstāvības struktūrām un vēlētajām amatpersonām pašvaldības veidojuma statūtos var paredzēt arī citas vietējās pašvaldības struktūras un vietējās pašvaldības amatpersonas. valdība.

2. Vietējo pašvaldību institūciju un pašvaldību amatpersonu nosaukumi, pašvaldību struktūru veidošanas kārtība, kompetence, pilnvaru termiņš, atbildība, pašvaldību un vietējo pašvaldību organizācijas un darbības jautājumi. Pašvaldību ierēdņus nosaka pašvaldību statūti saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem.

3. Nav pieļaujama pašvaldību institūciju veidošana, valsts iestāžu un valsts amatpersonu iecelšana vietējās pašvaldības amatpersonām.

18. pants

1. Deputātam, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas loceklim, vietējās pašvaldības vēlētai amatpersonai tiek garantēti apstākļi netraucētai un efektīvai pilnvaru īstenošanai, tiesību, goda un cieņas aizsardzībai.

2. Deputāta, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekļa, vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas pilnvaru termiņš nevar būt mazāks par diviem gadiem. Noteikto pilnvaru termiņu nevar mainīt pašreizējā pilnvaru laikā.

3. Deputāta, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekļa pilnvaras sākas ar viņa ievēlēšanas dienu un beidzas ar brīdi, kad sāk darbu jauna sastāva vēlētas vietējās pašvaldības institūcijas.

Vietējās pašvaldības ievēlētās amatpersonas pilnvaras sākas no dienas, kad viņš stājas amatā, un beidzas ar dienu, kad amatā stājas jaunievēlēta amatpersona.

4. Pašvaldības veidojuma vadītājs, deputāts, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas loceklis, citas vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas saskaņā ar pašvaldības veidojuma statūtiem savas pilnvaras var īstenot pastāvīgi. pamata.

5. Pašvaldību veidojumu statūti saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem var paredzēt iespēju iedzīvotājiem atsaukt deputātu, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekli, vēlētu amatpersonu. vietējās pašvaldības.

6. Deputāta, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekļa, vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas statusu un ierobežojumus, kas saistīti ar šo institūciju un personu statusu, nosaka Krievijas Federācijas, federālā konstitūcija. likums, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi.

7. Deputātus, pašvaldību vēlētu institūciju locekļus, pašvaldību vēlētas amatpersonas pašvaldības teritorijā nedrīkst aizturēt (izņemot aizturēšanas gadījumus nozieguma vietā), pakļaut aizturēšanai. kratīšana dzīves vai darba vietā, arestēta, saukta pie kriminālatbildības bez Krievijas Federācijas prokurora piekrišanas.

8. Deputātiem un vietējo pašvaldību vēlētu institūciju locekļiem, kuri savas pilnvaras īsteno pastāvīgi, pašvaldību vēlētām amatpersonām sociālās garantijas, kas saistītas ar viņu ieņemšanu šajos amatos, nosaka Latvijas Republikas Satversmes un pašvaldību institūciju likumi. Krievijas Federācija.

19. pants

1. Vietējo pašvaldību institūcijas un pašvaldību amatpersonas pieņem (izdod) tiesību aktus to pārziņā esošajos jautājumos. Vietējo pašvaldību institūciju, vēlēto un citu pašvaldību amatpersonu tiesību aktu nosaukumus un veidus, šo aktu izdošanas pilnvaras, to pieņemšanas un spēkā stāšanās kārtību nosaka pašvaldības harta saskaņā ar ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem.

2. Vietējo pašvaldību un vietējās pašvaldības amatpersonu normatīvie tiesību akti, kas skar personas un pilsoņa tiesības, brīvības un pienākumus, stājas spēkā pēc to oficiālās publicēšanas (izsludināšanas).

20. pants

Vēlētas un citas vietējās pašvaldības struktūras ir juridiskas personas saskaņā ar pašvaldības statūtiem.

21. pants. Pašvaldības dienests

1. Personas, kas ieņem amatus vietējās pašvaldības iestādēs, ir pašvaldības darbinieki.

2. Pašvaldības dienesta tiesisko regulējumu, tai skaitā prasības amatiem, pašvaldības darbinieka statusu, pašvaldības dienesta nokārtošanas nosacījumus un kārtību, dienesta vadību nosaka pašvaldības harta saskaņā ar Regulas Nr. Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi un federālais likums. *21.2)

3. Nostrādāto laiku amatos pašvaldību iestādēs ieskaita darba stāžā, kas aprēķināts pabalstu un garantiju nodrošināšanai saskaņā ar normatīvajiem aktiem par valsts dienestu. *21.3)

IV nodaļa. Pilsoņu gribas tiešas izpausmes formas un citi vietējās pašpārvaldes veidi (22.-27.pants)

22. pants. Vietējais referendums

1. Vietējo tautas nobalsošanu var rīkot par vietēji svarīgiem jautājumiem.

2. Lēmumu par tautas nobalsošanas rīkošanu pieņem vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija pēc savas iniciatīvas vai pēc iedzīvotāju pieprasījuma saskaņā ar pašvaldības statūtiem.

3. Tiesības piedalīties vietējā tautas nobalsošanā ir visiem pašvaldības veidojuma teritorijā dzīvojošajiem balsstiesīgajiem pilsoņiem. Iedzīvotāji vietējā referendumā piedalās tieši un brīvprātīgi.

5. Vietējā tautas nobalsošanā pieņemtais lēmums nav jāapstiprina ne valsts institūcijām, ne valsts amatpersonām, ne vietējām pašvaldībām. Ja tā īstenošanai ir nepieciešams normatīvs tiesību akts, pašvaldības, kuras kompetencē ir šis jautājums, ir pienākums šādu aktu pieņemt. Vietējā referendumā pieņemtais lēmums un balsošanas rezultāti tiek oficiāli publicēti (izsludināti).

6. Vietējā referenduma izsludināšanas un sarīkošanas, vietējā referenduma lēmumu pieņemšanas un grozīšanas kārtību nosaka pašvaldības harta saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem.

23. pants. Pašvaldību vēlēšanas

1. Deputātu, citu pašvaldību vēlēto institūciju locekļu, pašvaldību ievēlēto amatpersonu vēlēšanas notiek, pamatojoties uz vispārējām, vienlīdzīgām un tiešām vēlēšanu tiesībām, aizklāti balsojot, vienlaikus nodrošinot pilsoņu vēlēšanu tiesības, kuras nosaka 2010. likumu. *23.1)

2. Pašvaldību vēlēšanu rīkošanas kārtību nosaka Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi. *23.2)

3. Federālās valsts varas institūcijas un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas institūcijas garantē pašvaldību vēlēšanu rīkošanu.

24. pants

1. Vietēji svarīgu jautājumu risināšanai pašvaldības veidojumā var sasaukt iedzīvotāju sapulces (sapulces).

2. Pilsoņu sapulces (pulcēšanās) sasaukšanas un rīkošanas, tās lēmumu pieņemšanas un grozīšanas kārtību, tās kompetences robežas nosaka pašvaldības harta saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem.

Gadījumā, ja pilsoņu sapulce (sapulce) īsteno šā federālā likuma 15. panta 6. punktā noteiktās pilnvaras, pilsoņu sapulce (sapulce) tiek uzskatīta par kompetentu, ja vairāk nekā puse no pašvaldības iedzīvotājiem, kuriem ir piedalīties tajā.

25. pants

Iedzīvotājiem saskaņā ar pašvaldības hartu ir tiesības uz likumdošanas iniciatīvu vietējas nozīmes jautājumos. Tiesību aktu projekti par vietējas nozīmes jautājumiem, ko iedzīvotāji ir iesnieguši pašvaldību institūcijām, ir obligāti izskatāmi atklātā sēdē, kurā piedalās iedzīvotāju pārstāvji, un izskatīšanas rezultāti tiek oficiāli publicēti (izsludināti) .

26. pants

1. Pilsoņiem ir tiesības uz individuālu un kolektīvu aicinājumu vietējās pašpārvaldes struktūrās un pašvaldību amatpersonām.

2. Vietējo pašvaldību institūcijām un pašvaldību amatpersonām viena mēneša laikā ir pienākums sniegt atbildi pēc būtības uz iedzīvotāju aicinājumiem. *26.2)

3. Federālais likums, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi var noteikt administratīvo atbildību par noteikumu un kārtības pārkāpumiem, kas jāievēro, reaģējot uz pilsoņu aicinājumiem vietējām pašpārvaldes struktūrām un vietējo pašvaldību amatpersonām. *26.3)

27. pants

1. Ar teritoriālo sabiedrisko pašpārvaldi saprot iedzīvotāju pašorganizēšanos viņu dzīvesvietā pašvaldības teritorijas daļā (apdzīvotu vietu, kas nav novadi, mikrorajoni, kvartāli, ielas, pagalmi un citas teritorijas) patstāvīgi un uz savu atbildību īstenot savas iniciatīvas vietējo vērtību jautājumos tieši ar iedzīvotāju starpniecību vai ar to izveidoto teritoriālās publiskās pašpārvaldes institūciju starpniecību. Saskaņā ar pašvaldības statūtiem šīs struktūras var būt juridiskas personas.

Teritoriālās publiskās pašpārvaldes organizēšanas un īstenošanas kārtību nosaka pašvaldības formācijas statūti saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumiem un vietējo pašvaldību normatīvajiem aktiem.

2. Līdztekus šajā federālajā likumā paredzētajām iedzīvotāju līdzdalības formām vietējās pašpārvaldes īstenošanā pilsoņiem ir tiesības piedalīties vietējās pašpārvaldes īstenošanā citos veidos, kas nav pretrunā ar Latvijas Republikas Satversmi. Krievijas Federācija, šis federālais likums un citi federālie likumi, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi.

V nodaļa. Vietējās pašvaldības finansiālais un ekonomiskais pamats (28. līdz 42. pants)

28. pants. Vietējās pašvaldības ekonomiskie pamati

Vietējās pašvaldības ekonomisko pamatu veido pašvaldības īpašums, vietējās finanses, valsts īpašumā un pašvaldību pārvaldīšanā nodotais īpašums, kā arī saskaņā ar likumu cita manta, kas kalpo pašvaldības apmierināšanai. pašvaldības iedzīvotāju vajadzībām.

29. pants. Pašvaldības īpašums

1. Pašvaldības īpašumā ietilpst vietējā budžeta līdzekļi, pašvaldību ārpusbudžeta līdzekļi, pašvaldību īpašumu, kā arī pašvaldības zemes un citi dabas resursi, kas ir pašvaldības īpašumā, pašvaldības uzņēmumi un organizācijas, pašvaldības bankas un citi finanšu līdzekļi. un kredītorganizācijām, pašvaldības dzīvojamo fondu un nedzīvojamo telpu, pašvaldību izglītības, veselības aprūpes, kultūras un sporta iestādēm, citam kustamajam un nekustamajam īpašumam.

2. Pašvaldības iestādes pārvalda pašvaldības īpašumu. Īpašnieka tiesības uz īpašumu, kas ir daļa no pašvaldības īpašuma, pašvaldības vārdā īsteno vietējās pašvaldības, un gadījumos, kas paredzēti Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos un pašvaldību statūtos, iedzīvotāju tieši.

3. Vietējām pašvaldībām ir tiesības likumā noteiktajā kārtībā nodot pašvaldības īpašuma objektus īslaicīgā vai pastāvīgā lietošanā fiziskām un juridiskām personām, iznomāt, atsavināt noteiktajā kārtībā, kā arī veikt citus darījumus ar pašvaldības īpašumā esošu īpašumu, kas nosakāms līgumos un līgumos, privatizējamo vai lietošanā nododamo objektu lietošanas nosacījumos.

Vietējās pašvaldības saskaņā ar likumu var iedzīvotāju interesēs noteikt pašvaldības veidojuma robežās esošo zemju lietošanas nosacījumus. *29.3.2)

4. Pašvaldības īpašuma privatizācijas kārtību un nosacījumus nosaka iedzīvotāji tieši vai vietējo pašvaldību pārstāvniecības institūcijas patstāvīgi.

Ieņēmumi no pašvaldības īpašuma objektu privatizācijas pilnā apmērā nonāk vietējā budžetā. *29.4)

5. Pašvaldības īpašumu valsts atzīst un aizsargā tāpat kā valsts, privāto un cita veida īpašumu.

30. pants

Vietējām pašvaldībām ir tiesības likumā noteiktajā kārtībā izveidot uzņēmumus, iestādes un organizācijas saimnieciskās darbības īstenošanai, risināt to reorganizācijas un likvidācijas jautājumus.

31. pants

1. Pašvaldības nosaka pašvaldību īpašumā esošo uzņēmumu, iestāžu un organizāciju darbības mērķus, nosacījumus un kārtību, regulē to produkcijas (pakalpojumu) cenas un tarifus, apstiprina to statūtus, ieceļ amatā un atbrīvo no amata pašvaldību vadītājus. šiem uzņēmumiem, iestādēm un organizācijām, uzklausa pārskatus par to darbību.

2. Attiecības starp vietējām pašvaldībām un pašvaldību īpašumā esošo uzņēmumu, iestāžu un organizāciju vadītājiem tiek veidotas uz līguma pamata saskaņā ar darba likumdošanu. *31,2)

32. pants

1. Par jautājumiem, kas nav pašvaldību kompetencē, to attiecībām ar uzņēmumiem, iestādēm un organizācijām, kas nav pašvaldību īpašumā, kā arī ar personām pamatojoties uz līgumiem. *32.1)

2. Vietējās pašvaldības struktūras saskaņā ar likumu ir tiesīgas koordinēt uzņēmumu, iestāžu un organizāciju līdzdalību pašvaldības teritorijas integrētā sociāli ekonomiskajā attīstībā.

3. Vietējās pašvaldības nav tiesīgas noteikt ierobežojumus uzņēmumu, iestāžu un organizāciju saimnieciskajai darbībai, izņemot gadījumus, kas paredzēti federālajos likumos un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos.

33. pants

Vietējām pašvaldībām ir tiesības būt kā pasūtītājam pašvaldības teritorijas labiekārtošanas darbu veikšanai, sabiedrisko pakalpojumu sniegšanai iedzīvotājiem, sociālās infrastruktūras objektu celtniecībai un remontam, produkcijas ražošanai, nodrošināšanai. attiecīgās teritorijas iedzīvotāju sadzīves un sociāli kulturālo vajadzību apmierināšanai nepieciešamos pakalpojumus un citu darbu veikšanu, izmantojot tam paredzētos pašu materiālos un finanšu resursus.

34. pants

Vietējām pašvaldībām iedzīvotāju interesēs likumā noteiktajā kārtībā ir tiesības veikt ārējo ekonomisko darbību.

35. pants. Vietējie budžeti

1. Vietējos budžetos ietilpst pašvaldību budžeti.

2. Vietējo budžetu veidošanu, apstiprināšanu un izpildi, to izpildes kontroli vietējās pašvaldības veic patstāvīgi. *35,2)

3. Vietējos budžetos tos var paredzēt kā atsevišķu apdzīvotu vietu un teritoriju, kas nav pašvaldības, izmaksu tāmes neatņemamu sastāvdaļu.

36.pants. Vietējo budžetu ieņēmumi un izdevumi

1. Vietējie nodokļi, nodevas un soda naudas, ieturējumi no federālajiem nodokļiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību nodokļiem saskaņā ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem, kas noteikti ilgtermiņā, finanšu resursi valsts iestādes nodod vietējām pašvaldībām atsevišķu valsts pilnvaru īstenošanai, ieņēmumus no īpašuma privatizācijas, pašvaldības īpašuma iznomāšanas, no vietējiem aizņēmumiem un loterijām, daļu no pašvaldības uzņēmumu, iestāžu un organizāciju peļņas, subsīdijas, subsīdijas, pārskaitījumu maksājumi un citi ieņēmumi saskaņā ar likumu un pašvaldību lēmumiem, kā arī citi līdzekļi, kas radušies vietējo pašvaldību darbības rezultātā. *36,1)

2. Vietējo pašvaldību struktūras patstāvīgi pārvalda pašvaldību budžetu līdzekļus. Ieņēmumu summa, kas pārsniedz vietējo budžetu izdevumus, pamatojoties uz pārskata gada rezultātiem, nav pakļauta federālo valsts iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu atsaukšanai.

3. Vietējo budžetu ieņēmumu un izdevumu daļā finansējums tiek nodrošināts atsevišķi vietējas nozīmes jautājumu risināšanai un vietējo pašvaldību atsevišķu federālo pilnvaru, Krievijas Federācijas subjektu pilnvaru īstenošanai.

37.pants. Minimālo pašvaldību budžetu nodrošināšana

1. Federālās valsts varas institūcijas, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas institūcijas saskaņā ar likumu nodrošina pašvaldībām minimālos vietējos budžetus, nosakot ieņēmumu avotus, lai segtu minimālos nepieciešamos vietējo budžetu izdevumus. *37,1)

2. Vietējo budžetu minimālos nepieciešamos izdevumus nosaka Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi, pamatojoties uz minimālā budžeta nodrošinājuma standartiem. *37,2)

3. Minimālo vietējo budžetu ieņēmumu daļa tiek nodrošināta, ilgstoši nosakot ieņēmumu avotus ar federālo likumu, Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumu. Gadījumos, kad minimālā vietējā budžeta ieņēmumu daļu nevar nodrošināt uz norādīto ieņēmumu avotu rēķina, federālās valsts iestādes, Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestādes nodod pašvaldību iestādēm citus federālā budžeta ieņēmumu avotus un Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžets, savukārt iepriekšējā gada vietējo budžetu brīvie pārnēsāšanas atlikumi netiek ņemti vērā.

4. Vietējās pašvaldības iestādes nodrošina iedzīvotāju vitālo pamatvajadzību apmierināšanu pašvaldību pārziņā esošajās teritorijās līmenī, kas nav zemāks par valsts minimālajiem sociālajiem standartiem, kuru izpildi garantē valsts. fiksējot federālo valsts iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu vietējo budžetu ieņēmumos atskaitījumus no federālajiem nodokļiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību nodokļiem. *37,4)

5. Pašvaldību, pašvaldību uzņēmumu un organizāciju finansiālās un saimnieciskās darbības rādītāji ir pakļauti valsts statistikas iestāžu reģistrācijai noteiktajā kārtībā.

38. pants

1. Finanšu līdzekļi, kas nepieciešami vietējo pašvaldību atsevišķu valsts pilnvaru īstenošanai, tiek nodrošināti katru gadu attiecīgi federālajā budžetā, Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetos.

2. Vietējo pašvaldību izdevumu pieaugumu vai ieņēmumu samazināšanos, kas radies federālo valsts iestāžu vai Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu pieņemto lēmumu rezultātā, kompensē institūcijas, kas izdevušas lēmumus. Kompensācijas apmērs tiek noteikts vienlaikus ar attiecīgā lēmuma pieņemšanu. Valsts iestāžu lēmumus, kas pašvaldībām rada papildu izmaksas, pašvaldības īsteno tām kompensācijā pārskaitīto līdzekļu ietvaros.

39. pants. Vietējie nodokļi un nodevas

1. Vietējos nodokļus, nodevas, kā arī atvieglojumus to maksāšanai vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas nosaka patstāvīgi. *39,1)

2. Iedzīvotāji tieši ar tautas nobalsošanu, pilsoņu vai pašvaldību pārstāvniecības iestāžu sapulcēs (sapulcēs), ņemot vērā iedzīvotāju viedokli, var paredzēt iedzīvotāju vienreizēju brīvprātīgu ieguldījumu fondu finansēšanai. vietējas nozīmes jautājumu risināšana.

40. pants

Vietējās pašpārvaldes iestādes saskaņā ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem saņem maksājumus, tostarp natūrā, no pašvaldības teritorijā iegūto dabas resursu lietotājiem.

41. pants

Vietējo pašvaldību pārstāvniecībām ir tiesības veidot mērķa ārpusbudžeta fondus tādā veidā un ar nosacījumiem, kas noteikti Krievijas Federācijas tiesību aktos.

42. pants

Vietējām pašvaldībām saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem ir tiesības izsniegt pašvaldību aizdevumus un loterijas, saņemt un izsniegt aizdevumus, izveidot pašvaldību bankas un citas finanšu un kredītiestādes.

VI nodaļa. Vietējās pašvaldības garantijas (43. līdz 46. pants)

43. pants

Vietējās pašpārvaldes tiesību ierobežošana, kas noteikta Krievijas Federācijas konstitūcijā, šajā federālajā likumā un citos federālajos likumos, ir aizliegta.

44. pants

1. Lēmumi, kas pieņemti, tieši paužot pilsoņu gribu, pašvaldību un pašvaldību amatpersonu lēmumi, kas pieņemti to pilnvaru ietvaros, ir saistoši visiem uzņēmumiem, iestādēm un organizācijām, kas atrodas pašvaldības teritorijā neatkarīgi no to organizatoriskās un juridiskās formas, kā arī pašvaldības un iedzīvotāji.

2. Vietējo pašvaldību un pašvaldību amatpersonu lēmumus tos pieņēmušās institūcijas un amatpersonas var atcelt vai ar tiesas lēmumu atzīt par spēkā neesošiem.

3. Par lēmumu, kas pieņemti, tieši paužot pilsoņu gribu, neizpildīšanu vai nepienācīgu izpildi, pašvaldību un pašvaldību amatpersonu lēmumi tiek uzņemti likumā noteiktajā kārtībā. *44,3)

45. pants

1. Vietējo pašvaldību un pašvaldību amatpersonu apelācijas sūdzības ir obligāti jāizskata valsts institūcijās, valsts amatpersonās, uzņēmumos, iestādēs un organizācijās, kurām šie aicinājumi adresēti.

2. Vietējo pašvaldību pārstāvniecības struktūrām ir likumdošanas iniciatīvas tiesības Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumdošanas (pārstāvības) institūcijās.

46. ​​pants. Vietējās pašvaldības tiesiskā aizsardzība

Novada teritorijā dzīvojošiem pilsoņiem, pašvaldībām un pašvaldību amatpersonām ir tiesības vērsties tiesā vai šķīrējtiesā par valsts iestāžu un valsts amatpersonu, pašvaldību un pašvaldību amatpersonu, uzņēmumu aktu atzīšanu par spēkā neesošiem, ja tiek pārkāpti Noteikumi un noteikumi. pašvaldību, iestāžu un organizāciju, kā arī sabiedrisko biedrību tiesības.

VII nodaļa. Vietējo pašvaldību un vietējās pašvaldības amatpersonu atbildība. savu darbību kontrole (47.–52. pants)

47. pants

Vietējās pašvaldības un pašvaldību amatpersonas ir atbildīgas pret pašvaldības iedzīvotājiem, valsti, fiziskām un juridiskām personām likumā noteiktajā kārtībā.

48. pants

Vietējo pašvaldību un pašvaldību amatpersonu atbildība pret iedzīvotājiem rodas sabiedrības uzticības zaudēšanas rezultātā. Vietējo pašvaldību un pašvaldību amatpersonu atbildības kārtību un nosacījumus sabiedrības uzticības zaudēšanas rezultātā nosaka pašvaldību statūti.

49. pants

1. Vietējo pašvaldību un vietējo pašvaldību amatpersonu atbildība pret valsti rodas, ja tās pārkāpj Krievijas Federācijas konstitūciju, konstitūciju, Krievijas Federācijas veidojošās vienības hartu, federālos likumus, Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumi, pašvaldības formācijas harta.

2. Vietējo pašvaldību struktūras un pašvaldību amatpersonas ir atbildīgas par atsevišķu valsts pilnvaru īstenošanu tiktāl, ciktāl šīs pilnvaras nodrošina attiecīgās valsts iestādes ar materiālajiem un finansiālajiem līdzekļiem.

3. Vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija, pašvaldības veidojuma vadītājs, kurš pieņēmis (izdevis) normatīvo tiesību aktu, kuru tiesa atzīst par pretēju Krievijas Federācijas konstitūcijai, federālajam konstitucionālajam likumam, federālajam. likumu, konstitūciju, hartu, Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumu, pašvaldības veidojuma statūtu, ir pienākums ar tiesas lēmumu, termiņu atcelt šo normatīvo aktu vai tā atsevišķus noteikumus, kā arī publicēt informāciju par tiesas lēmumu desmit dienu laikā no tiesas nolēmuma spēkā stāšanās dienas.

Gadījumā, ja vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija, pašvaldības vadītājs nav atcēlis normatīvo aktu vai tā atsevišķus noteikumus, kurus tiesa atzīst par pretrunām Krievijas Federācijas konstitūcijai, federālajam konstitucionālajam likumam, federālajam likums, konstitūcija, harta, Krievijas Federācijas subjekta likums, pašvaldības harta un tajā pašā laikā tie izraisīja personas un pilsoņa tiesību un brīvību pārkāpumu (atkāpšanos), ko atzinusi tiesa vai cita kaitējuma rašanos, tad vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūciju var likvidēt, pašvaldības vadītāja pilnvaras priekšlaicīgi izbeigt, atceļot viņu no amata.

Gadījumā, ja vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija, pašvaldības vadītājs nav atcēlis normatīvo tiesību aktu vai tā atsevišķus noteikumus saskaņā ar spēkā stājušos tiesas lēmumu, tad valsts likumdošanas (pārstāvības) institūcija. Krievijas Federācijas subjekta pilnvaras pēc savas iniciatīvas vai pēc Krievijas Federācijas subjekta augstāko amatpersonu pieprasījuma (Krievijas Federācijas subjekta augstākās valsts varas izpildinstitūcijas vadītājs) rakstveidā brīdina vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija un Krievijas Federācijas subjekta augstākā amatpersona (Krievijas Federācijas subjekta augstākās valsts varas izpildinstitūcijas vadītājs) rakstveidā brīdina pašvaldības vadītāju par iespēju ņemt pasākumus saskaņā ar šo federālo likumu.

Ja vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija, pašvaldības vadītājs, mēneša laikā no rakstveida brīdinājuma izteikšanas (izsludināšanas) dienas nav veikusi pasākumus tiesas lēmuma izpildei, tad vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija. valdību var atlaist un pašvaldības vadītāju var atcelt no amata ne vēlāk kā sešus mēnešus no tā tiesas lēmuma spēkā stāšanās dienas, kas ir pamats vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas atlaišanai, pašvaldības vadītāja atbrīvošanu no amata.

Vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija šajā federālajā likumā noteiktajā kārtībā tiek likvidēta ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumu vai federālo likumu, un pašvaldības vadītāju atbrīvo no amata Krievijas Federācijas veidojošās vienības augstākās amatpersonas (Krievijas Federācijas veidojošās vienības augstākās valsts varas izpildinstitūcijas vadītāja) dekrēts (dekrēts), izņemot pašvaldību - galvaspilsētu un administratīvo centru vadītājus. Krievijas Federācijas veidojošo vienību lēmums vai ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu.
(Punkts ar grozījumiem, stājās spēkā 2000. gada 8. augustā ar 2000. gada 4. augusta federālo likumu Nr. 107-FZ.

4. Ja trīs mēnešu laikā no tiesas nolēmuma spēkā stāšanās dienas vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija neatceļ normatīvo tiesību aktu vai tā atsevišķos noteikumus, un valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūcija neatceļ normatīvo aktu vai tā atsevišķus noteikumus. Krievijas Federācijas subjekts neveic šajā pantā paredzētos pasākumus, tad saskaņā ar šī panta 3. punktu Krievijas Federācijas prezidentam ir tiesības iesniegt Valsts domei federālā likuma projektu par Krievijas Federācijas darbības izbeigšanu. vietējās pašpārvaldes pārstāvniecības institūcija ar 2000. gada 4. augusta federālo likumu Nr. 107-FZ).

5. Gadījumā, ja trīs mēnešu laikā no tiesas lēmuma spēkā stāšanās dienas pašvaldības veidojuma vadītājs nav atcēlis normatīvo tiesību aktu vai tā atsevišķos noteikumus, un Krievijas Federācijas subjekta augstākā amatpersona. (Krievijas Federācijas subjekta valsts varas augstākās izpildinstitūcijas vadītājs) nav veicis šajā pantā paredzētos pasākumus, tad saskaņā ar šī panta 3. punktu Krievijas Federācijas prezidentam ir tiesības atcelt pašvaldības vadītājs no amata (punkts tika papildus iekļauts no 2000. gada 8. augusta ar 2000. gada 4. augusta federālo likumu Nr. 107-FZ).

6. Vienlaicīgi ar vietējās pašpārvaldes pārstāvniecības struktūras likvidēšanu Krievijas Federācijas veidojošās vienības likums vai federālais likums paredz jaunas vēlēšanas.

Pašvaldības veidojuma vadītāja atlaišana no amata un vienlaicīga jaunu vēlēšanu iecelšana (ja viņu ievēlējuši pašvaldības veidojuma iedzīvotāji) tiek veikta ar pašvaldības dibināšanas vienības augstākās amatpersonas dekrētu (dekrētu). Krievijas Federācija (Krievijas Federācijas veidojošās vienības augstākās valsts varas izpildinstitūcijas vadītājs) vai ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu.
(Punkts tika papildus iekļauts no 2000. gada 8. augusta ar 2000. gada 4. augusta federālo likumu N 107-FZ).

7. Pašvaldības veidojuma vadītāja atstādināšanas gadījumā no amata Krievijas Federācijas veidojošās vienības augstākā amatpersona (Krievijas Federāciju veidojošās vienības augstākās valsts varas izpildinstitūcijas vadītājs) vai Krievijas Federācijas prezidents ieceļ pašvaldības veidojuma vadītāja pienākumu izpildītāju uz laiku līdz jaunievēlētā pašvaldības vadītāja stāšanās amatā, ja vien pašvaldības statūtos nav noteikta cita kārtība (punkts tika papildus iekļauts no augusta 8, 2000 ar 2000. gada 4. augusta Federālo likumu Nr. 107-FZ).

8. Priekšlikumus par Krievijas Federācijas prezidenta atcelšanu no pašvaldības veidojuma vadītāja amata var iesniegt Krievijas Federācijas subjekta valsts varas likumdevēja (pārstāvības) institūcija, attiecīgā subjekta augstākā amatpersona. Krievijas Federācija (Krievijas Federācijas subjekta augstākās valsts varas izpildinstitūcijas vadītājs), Krievijas Federācijas valdība, Krievijas Federācijas ģenerālprokurors (klauzulu papildus iekļāva no 2000. gada 8. augusta). 2000. gada 4. augusta federālais likums Nr. 107-FZ).

9. Pilsoņiem, kuru tiesības un likumīgās intereses ir aizskartas saistībā ar vietējās pašvaldības pārstāvniecības likvidāciju, pašvaldības vadītāja atcelšanu no amata, ir tiesības pārsūdzēt pašvaldības pārstāvniecības likvidāciju. vietējā pašvaldība, pašvaldības vadītāja atcelšana no amata uz attiecīgo tiesu (republikas Augstākā tiesa, apgabaltiesa, apgabaltiesa, federālas nozīmes pilsētas tiesa, autonomā apgabala tiesa, autonomā rajona tiesa ) vai Krievijas Federācijas Augstākā tiesa desmit dienu laikā no likuma, dekrēta (dekrēta) oficiālās publicēšanas dienas.

Republikas Augstākajai tiesai, apgabaltiesai, federālas nozīmes pilsētas tiesai, autonomā apgabala tiesai, autonomā apgabala tiesai, Krievijas Federācijas Augstākajai tiesai ir jāizskata sūdzība un jāpieņem lēmums Nr. vēlāk kā desmit dienas no tā iesniegšanas dienas.
(Punkts tika papildus iekļauts no 2000. gada 8. augusta ar 2000. gada 4. augusta federālo likumu N 107-FZ).

50. pants

Vietējo pašvaldību un vietējo pašvaldību amatpersonu atbildība fiziskām un juridiskām personām notiek federālajos likumos, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos, pašvaldību statūtos noteiktajā kārtībā.

51. pants

Krievijas Federācijas prokuratūra uzrauga federālo likumu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumu un pašvaldību statūtu izpildi, ko veic vietējās pašvaldības un pašvaldību amatpersonas.

52. pants

Lēmumus, kas pieņemti, tieši paužot pilsoņu gribu, pašvaldību un pašvaldību amatpersonu lēmumus un rīcību (bezdarbību) var pārsūdzēt tiesā vai šķīrējtiesā likumā noteiktajā kārtībā.

VIII nodaļa. Nobeiguma un pārejas noteikumi (53.–62. pants)

53. pants

Šis federālais likums stājas spēkā tā oficiālās publicēšanas dienā.

54. pants

No šī federālā likuma spēkā stāšanās brīža par spēkā neesošiem tiek atzīti:

Krievijas Federācijas likums "Par Krievijas Federācijas vietējo Tautas deputātu padomju tautas deputātu vēlēšanām" (RSFSR Augstākās padomes biļetens, 1989, Nr. 44, Art. 1306; Tautas deputātu kongresa biļetens Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas Augstākās Padomes, 1992, Nr. 34, Art. 1969 );

RSFSR likums "Par Tautas deputātu padomju un izpildinstitūciju attiecībām ekonomiskās reformas laikā" (RSFSR Tautas deputātu kongresa un RSFSR Augstākās padomes biļetens, 1990, Nr. 19, art. 197);

RSFSR Augstākās padomes rezolūcija "Par RSFSR likuma "Par Tautas deputātu padomju un izpildinstitūciju attiecībām ekonomiskās reformas laikā" pieņemšanu" (RSFSR Tautas deputātu kongresa biļetens un RSFSR Augstākā padome, 1990, Nr. 19, Art. 198);

RSFSR likums "Par RSFSR Vietējās Tautas deputātu padomes tautas deputāta statusu" (RSFSR Tautas deputātu kongresa un RSFSR Augstākās padomes biļetens, 1990, Nr. 23, Art. 279);

RSFSR likums "Par vietējo Tautas deputātu padomju papildu pilnvarām pārejas uz tirgus attiecībām apstākļos" (RSFSR Tautas deputātu kongresa un RSFSR Augstākās padomes biļetens, 1990, Nr. 26, art. 322);

RSFSR Augstākās padomes lēmums "Par RSFSR likuma "Par vietējo Tautas deputātu padomju papildu pilnvarām pārejas uz tirgus attiecībām apstākļos" spēkā stāšanās kārtību (RFSR Tautas deputātu kongresa biļetens un RSFSR Augstākā padome, 1990, Nr. 26, Art. 323);

Krievijas Federācijas likuma "Par vietējo pašvaldību Krievijas Federācijā" (RSFSR Tautas deputātu kongresa un RSFSR Augstākās padomes biļetens, 1991. g.) 1. - 48., 77. - 79., 87. - 96. pants. , N 29, 1010. pants; Krievijas Federācijas Tautas deputātu kongresa un Krievijas Federācijas Augstākās padomes biļetens, 1992, N 46, 2618. pants; 1993, N 21, 748. pants);

RSFSR Augstākās padomes dekrēts "Par RSFSR likuma "Par vietējo pašvaldību RSFSR" spēkā stāšanās kārtību (RSFSR Tautas deputātu kongresa un RSFSR Augstākās padomes biļetens, 1991. Nr.29, Art.1011);

RSFSR likums "Par pārvaldes priekšnieka ievēlēšanu" (RSFSR Tautas deputātu kongresa un RSFSR Augstākās padomes biļetens, 1991, Nr. 45, Art. 1491) par rajonu vadītāju ievēlēšanu. , pilsēta, rajons pilsētā, apdzīvota vieta, lauku pārvalde;

Krievijas Federācijas Tautas deputātu kongresa rezolūcija "Par pārvalžu vadītājiem" (RSFSR Tautas deputātu kongresa un RSFSR Augstākās padomes biļetens, 1992, Nr. 51, art. 3010);

Krievijas Federācijas likums "Par teritorijas, reģionālā, autonomā apgabala, autonomā apgabala, federālās pilsētas, apgabala, pilsētas, rajona pilsētas, apmetnes, lauku administrācijas vadītāju iecelšanas un atlaišanas kārtību" (Vedomosti kongress Krievijas Federācijas Tautas deputāti un Krievijas Federācijas Augstākā padome, 1993, N 16, 561. pants) par rajona, pilsētas, rajona vadītāju iecelšanu un atbrīvošanu no amata pilsētā, apgabalā, lauku pārvaldē.

55. pants

1. Ierosināt Krievijas Federācijas prezidentam, Krievijas Federācijas valdībai, Krievijas Federācijas vienību valsts iestādēm trīs mēnešu laikā no tā spēkā stāšanās dienas saskaņot savus tiesību aktus ar šo federālo likumu.

2. Normatīvie tiesību akti Krievijas Federācijā līdz to saskaņošanai ar šo federālo likumu tiek piemēroti tiktāl, ciktāl tie nav pretrunā ar šo federālo likumu.

56. pants

1. Krievijas Federācijas likuma "Par vietējo pašvaldību Krievijas Federācijā" 49.–76. pants, Krievijas Federācijas Konstitūcija un šis federālais likums, līdz Krievijas Federāciju veidojošās vienības pieņem likumus par pašvaldību jurisdikcijas subjektu norobežošanu.

2. Vietējo pašpārvaldes institūciju pilnvaras, kas paredzētas šā panta 1. punktā minētajos Krievijas Federācijas likuma "Par vietējo pašvaldību Krievijas Federācijā" pantos, ciktāl tās nav pretrunā. šo federālo likumu īsteno attiecīgās vietējās pašpārvaldes struktūras un vietējās pašvaldības amatpersonas, kas izveidotas (ievēlētas, ieceltas) saskaņā ar šo federālo likumu.

3. Krievijas Federācijas likuma "Par vietējo pašvaldību Krievijas Federācijā" (RSFSR Tautas deputātu kongresa un RSFSR Augstākās padomes biļetens, 1991, N 29, art.) 80.-86. 1010; Krievijas Federācijas Tautas deputātu kongresa un Krievijas Federācijas Augstākās padomes biļetens, 1992 , N 46, Art. 2618; 1993, N 21, Art. 748) tiek piemēroti tiktāl, ciktāl tas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūcija un šis federālais likums, līdz Krievijas Federācijas veidojošās vienības pieņem likumus par vietējās pašvaldības īstenošanas regulēšanu šā federālā likuma 24. un 27. pantā paredzētajās formās.

57. pants

1. Kamēr Krievijas Federācijas veidojošās vienības nav pieņēmušas šajā federālajā likumā paredzētos likumus, jautājumi, uz kuriem attiecas Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi, izņemot tos, kas norādīti 1., 2. Šī federālā likuma 56. panta 1. punktā minētos noteikumus var regulēt pašvaldību hartas, kas pieņemtas saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un šo federālo likumu.

2. Ja pašvaldības veidojumā nav izveidota vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija, vietējo tautas nobalsošanu pēc iedzīvotāju pieprasījuma var sasaukt vietējās pārvaldes vadītājs (vietējās pašvaldības vadītājs) apjomā. vismaz 5 procenti no pašvaldības veidojuma vēlētāju skaita. Šajā gadījumā vietējais referendums tiek rīkots saskaņā ar Krievijas Federācijas subjekta tiesību aktiem un, ja šāda likuma nav, saskaņā ar vietējās administrācijas vadītāja (vietējās pašpārvaldes vadītāja) pieņemtajiem tiesību aktiem. valdība).

3. Lai nodrošinātu Krievijas Federācijas pilsoņu konstitucionālās tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi, federālais likums var noteikt pagaidu normas, kas regulē šajā federālajā likumā noteiktās tiesiskās attiecības, kas ir Krievijas Federācijas veidojošo vienību jurisdikcijā, un ir spēkā, ja Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas (pārstāvju) valsts iestāžu likumi un citi normatīvie tiesību akti, šīs tiesiskās attiecības netiek regulētas. Pagaidu normas ir spēkā līdz to normu spēkā stāšanās brīdim, kas noteiktas ar likumiem un citiem Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūciju normatīvajiem aktiem un regulē tiesiskās attiecības vietējās pašpārvaldes jomā. valdība, kas ir pakļauta Krievijas Federācijas veidojošo vienību jurisdikcijai (klauzula tika papildus iekļauta 1996. gada 4. decembra federālajā likumā, 1996. gada 26. novembrī N 141-FZ).

4. Lai nodrošinātu Krievijas Federācijas pilsoņu konstitucionālās tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi, federālais likums var noteikt pagaidu normas, kas regulē tiesiskās attiecības, kuras saskaņā ar šo federālo likumu ir nodotas pašvaldību jurisdikcijā un ir spēkā, ja hartas. novadu un pieņemti saskaņā ar pašvaldību vienību statūtiem, šīs tiesiskās attiecības neregulē vietējo pašvaldību normatīvie akti. Pagaidu normas ir spēkā līdz to normu spēkā stāšanās brīdim, kas noteiktas ar novadu statūtiem un pieņemtas saskaņā ar pašvaldību statūtiem ar pašvaldību normatīvajiem aktiem un regulē tiesiskās attiecības vietējās pašvaldības jomā, uzdots. pašvaldību jurisdikcijā (klauzula tika papildus iekļauta 1996. gada 4. decembra federālajā likumā, 1996. gada 26. novembrī N 141-FZ).

58. pants

1. Vietējo pašvaldību pārstāvības institūciju vēlēšanas pašvaldībās, kā arī vietējo pašvaldību amatpersonu vēlēšanas notiek ne vēlāk kā sešpadsmit mēnešus no šī federālā likuma spēkā stāšanās dienas pantos noteiktajā kārtībā. šā federālā likuma 15. un 16. pantu, izņemot vietējās pašvaldības struktūras un vietējās pašvaldības amatpersonas, kas minētas šā federālā likuma 59. panta 1. punktā. Vietējo pašvaldību pārstāvības institūciju skaitu šajos gadījumos nosaka Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumdošanas (pārstāvības) institūcija (punkts, kas grozīts ar 1996. gada 22. aprīļa federālo likumu Nr. 38-FZ).

2. Pašvaldību pārstāvniecības deputātu, vietējās pašvaldības vēlētu amatpersonu pilnvaru termiņš šajā gadījumā tiek aprēķināts no brīža, kad pašvaldības pārstāvniecības institūcija, vietējās pašvaldības vēlēta amatpersona ir kompetencē. - rodas valdība.

59. pants

1. Vietējo pašvaldību struktūras un vietējo pašvaldību amatpersonas, kuras iedzīvotāji ievēlējuši pirms šī federālā likuma stāšanās spēkā, saglabā savas pilnvaras līdz tā termiņa beigām, uz kuru tās ievēlētas.

2. Vietējo pārvalžu vadītāji (vietējo pašvaldību vadītāji), ko amatā iecēlušas valsts amatpersonas, valsts iestādes, kā arī citādi, nekā to paredz šis federālais likums, saglabā savas pilnvaras līdz ievēlēšanai (iecelšanai) attiecīgās institūcijas, amatpersonas, ņemot vērā šī federālā likuma noteikumus, bet ne vēlāk kā sešpadsmit mēnešus no šī federālā likuma spēkā stāšanās dienas (klauzula, kas grozīta ar 1996. gada 22. aprīļa federālo likumu Nr. 38-FZ .

60. pants

Līdz attiecīgā federālā likuma pieņemšanai uz pašvaldību darbiniekiem attiecas ierobežojumi, kas noteikti federālajos tiesību aktos attiecībā uz ierēdņiem.

61. pants

1. Krievijas Federācijas veidojošās vienības nodod pašvaldību veidojumu īpašumā Krievijas Federāciju veidojošo vienību īpašumā esošos objektus, kas nepieciešami vietējas nozīmes jautājumu risināšanai, saskaņā ar pilnvaru sadalījumu starp Krievijas Federācijas veidojošo vienībām. Krievijas Federācijas un pašvaldību veidojumiem, kā arī starp pašvaldību formācijām.

2. Strīdi, kas radušies saistībā ar valsts īpašuma nodošanu pašvaldības īpašumā, risināmi izlīguma kārtībā vai tiesā.

3. Pašvaldības īpašuma neesamība pašvaldības veidojuma teritorijā šā federālā likuma spēkā stāšanās brīdī nav pamats attiecīgā pašvaldības veidojuma likvidēšanai vai pārveidošanai vai atteikumam veidot jaunu pašvaldības veidojumu.

62. pants

1. Krievijas Federācijas valdība izstrādā un iesniedz izskatīšanai Valsts domē ne vēlāk kā četrpadsmit mēnešu laikā no šī federālā likuma spēkā stāšanās dienas (punkts, kas grozīts ar 1996. gada 22. aprīļa Federālo likumu Nr. 38-FZ:

federālo likumu projekti, kas nodrošina Krievijas Federācijas tiesību aktu, tostarp nodokļu un budžeta tiesību aktu, saskaņošanu ar šo federālo likumu;

normatīvo aktu projektus, kas nodrošina vietējo pašvaldību tiesisko aizsardzību;

normatīvo aktu projektus, kas nosaka atbildību, tai skaitā kriminālatbildību, par traucēšanu īstenot pilsoņu tiesības uz pašvaldību, tai skaitā atbildību par noteikto vietējo pašvaldību, pašvaldību amatpersonu vēlēšanu rīkošanas termiņu pārkāpšanu.

2. Ierosināt Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūcijām ne vēlāk kā četrpadsmit mēnešu laikā no šī federālā likuma spēkā stāšanās dienas pieņemt likumus, kas nodrošina pilsoņu tiesības īstenot vietējos. Pašpārvalde, kas izveidota ar Krievijas Federācijas konstitūciju, šo federālo likumu (paragrāfs ar grozījumiem, kas stājās spēkā 1996. gada 25. aprīlī ar 1996. gada 22. aprīļa federālo likumu N 38-FZ.

Prezidents
Krievijas Federācija
B. Jeļcins

Dokumenta pārskatīšana, ņemot vērā

sagatavotas izmaiņas un papildinājumi
AS "Kodeks"

Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem (ar grozījumiem, kas izdarīti 2005. gada 21. jūlijā)

Dokumenta nosaukums:	Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem (ar grozījumiem, kas izdarīti 2005. gada 21. jūlijā)
Dokumenta numurs:	154-FZ
Dokumenta veids:	federālais likums
Uzņēmēja korpuss:	Valsts dome
Statuss:	Neaktīvs
Publicēts:	Krievu laikraksts, N 170, 01.09.95 Krievijas Federācijas tiesību aktu kolekcija, N 35, 28.08.95., art. 3506
Pieņemšanas datums:	1995. gada 28. augusts
Spēkā stāšanās datums:	1995. gada 01. septembris
Derīguma termiņš:	2009. gada 01. janvāris
Pārskatīšanas datums:	2005. gada 21. jūlijs

1995. gada 28. augusta federālais likums 2003. gada 6. oktobra federālais likums

№ ^ 154-FZ "Par vispārējiem organizācijas principiem Nr. 131-FZ" Par vispārējiem organizācijas principiem

vietējā pašpārvalde Krievijas Federācijā” vietējā pašvaldība Krievijas Federācijā”

tas pats Krievijas Federācijas veidojošo vienību saraksts, atsevišķi Krievijas Federācijas veidojošo vienību reģioni (esošajās robežās), kas pieder teritorijām ar augstu iedzīvotāju blīvumu;

1. 
   līdz 2005.gada 1.janvārim saskaņā ar šī panta 11.daļu apstiprina kārtību, kādā notiek īpašuma pārdale starp Krievijas Federāciju, Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām, pašvaldībām, kā arī pašvaldības īpašumam piederošā īpašuma norobežošanas kārtību laika posmā no plkst. pašvaldību rajoni, apdzīvotas vietas, pilsētu rajoni saskaņā ar šajā federālajā likumā noteikto, vietējās nozīmes jautājumu atšķirību un šī federālā likuma 50. panta noteikumiem;

1. 
   Līdz 2008.gada 1.janvārim nodrošināt tā īpašuma bezmaksas nodošanu pašvaldības īpašumā, kas ar šīs nodaļas spēkā stāšanās dienu ir federālajā īpašumā un ir paredzēts vietējas nozīmes jautājumu risināšanai saskaņā ar šī federālā likuma prasībām. Vietējām pašvaldībām pārejas periodā līdz īpašumtiesību reģistrācijai uz minēto īpašumu ir tiesības izmantot minēto īpašumu bez atlīdzības, lai īstenotu savas pilnvaras vietējas nozīmes jautājumu risināšanai;

1. 
   līdz 2005. gada 1. janvārim iesniedz Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domei: federālo likumu projektus par grozījumiem un papildinājumiem federālajos likumos, ar kuriem pašvaldībām tiek piešķirtas noteiktas Krievijas Federācijas valsts pilnvaras, lai panāktu šīs valsts pilnvaras. federālā

1. 
   ^ 1995. gada 28. augusta federālais likums Mi 154-FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" (ar grozījumiem, kas izdarīti 2005. gada 21. jūlijā)

^ 2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr. 131-FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" (ar grozījumiem, kas izdarīti 2006. gada 15. februārī)

likumi saskaņā ar šā federālā likuma 4. nodaļas prasībām;

federālo likumu projektus par grozījumu un papildinājumu ieviešanu federālajos likumos, kas regulē vietējo pašvaldību institūciju pilnvaras risināt ar šo federālo likumu noteiktos vietējas nozīmes jautājumus, lai šos federālos likumus saskaņotu ar federālo likumu 17. šā federālā likuma 18. pantu;

federālo likumu projektus par grozījumu un papildinājumu ieviešanu, kas izriet no šī federālā likuma prasībām Krievijas Federācijas Civilprocesa kodeksā un Krievijas Federācijas Šķīrējtiesas procesa kodeksā, lai nodrošinātu vietējās pašpārvaldes tiesības uz tiesu aizsardzība;

1. 
   līdz 2005.gada 1.janvārim apstiprina nodošanas (nodalīšanas) akta sastādīšanas kārtību un termiņus atbilstoši šā panta 10.daļas prasībām;

1. 
   paredz subsīdijas federālā likuma projektā par federālo budžetu 2006.gadam, lai vietējās pašvaldības varētu īstenot noteiktas federālajos likumos noteiktās valsts pilnvaras;

1. 
   līdz 2005.gada 1.jūnijam apstiprina Krievijas Federācijas pašvaldību valsts reģistra uzturēšanas kārtību, kā arī federālo izpildinstitūciju, ko Krievijas Federācijas valdība pilnvarojusi uzturēt šo reģistru.

8. Vietējo pašvaldību iestādes: 1) 2005.gada budžeta projektos paredz rajonus, kas ir pašvaldības

1995. gada 28. augusta federālais likums Nr. 154-FZ "Par vispārējiem vietējās pašvaldības organizācijas principiem Krievijas Federācijā" (ar grozījumiem, kas izdarīti 2005. gada 21. jūlijā)

Lietojumprogrammas ^ Tabulas turpinājums

2003.gada 6.oktobra federālais likums Nr.131-FZ “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem* (ar grozījumiem, kas izdarīti 2006.gada 15.februārī)

šīs nodaļas spēkā stāšanās dienā līdzekļi attiecīgo rajonu teritoriju robežās esošo jaunveidojamo pilsētu, lauku apdzīvoto vietu deputātu, pašvaldību vēlētu institūciju locekļu, vēlētu amatpersonu vēlēšanu sarīkošanai;

1. 
   līdz 2005.gada 1.jūlijam saskaņo pašvaldību statūtus un citus vietējo pašvaldību normatīvos aktus ar šī federālā likuma prasībām;

1. 
   līdz 2008. gada 1. janvārim nodrošināt federālajā īpašumā, Krievijas Federācijas veidojošo vienību īpašumā, bez maksas nodošanu federālajam īpašumam, Krievijas Federācijas veidojošo vienību īpašumam, īpašumam, kas šīs nodaļas spēkā stāšanās dienā ir pašvaldības īpašumā un ir paredzēts pilnvaru īstenošanai. federālās valsts iestādes un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes saskaņā ar pilnvaru robežām, kas noteiktas no 2006. gada 1. janvāra ar šo federālo likumu, citiem federālajiem likumiem. Pārejas periodā līdz īpašumtiesību reģistrēšanai uz minēto īpašumu federālajām valsts iestādēm, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm ir tiesības bez maksas izmantot minēto īpašumu pilnvaru īstenošanai. Krievijas Federācijas jurisdikcija, Krievijas Federācijas veidojošās vienības;

1. 
   līdz 2009.gada 1.janvārim privatizācijas likumdošanā noteiktajā kārtībā atsavināt vai pārprofilēt uz 2006.gada 1.janvāri pašvaldības īpašumā esošo pašvaldības īpašumu, kas neatbilst likuma prasībām.

1. 
   ^ 1995. gada 28. augusta federālais likums Nr. 154-FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem" (ar grozījumiem, kas izdarīti 200S. gada 21. jūlijā)

^ 2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr. 131-FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" (grozījumi ar IS 2006. gada februāri)

Šī federālā likuma 50. pants un nav nodots saskaņā ar šīs daļas 3. punktu federālajā īpašumā.

9. Pirms normatīva atnešanas
jauni vietējās pašpārvaldes akti
prasībām atbilstoša vadība
niyami šo federālo likumu
kona, šie akti ir spēkā stundā
ty, kas nav pretrunā ar tagadni
Federālais likums.

10. Pašvaldības
jaunizveidotā pašvaldība
veidojumi ir pēcteči
vietējo pašpārvaldes struktūru kami
Niya un vietējās valsts amatpersonas
vietējām iestādēm, citām struktūrām un vajadzētu
trešās personas, kas veikušas teritorijā
minētās pašvaldības teritorijas
subjektu pilnvaras lemt
vietējas nozīmes jautājumiem, pamatojoties uz
vanija Krievijas likumdošanas akti-
Krievijas Federācija, no datuma, sākot no
minētie vietējās sa-
vietējās varas iestādes sāk izpildīt
iestāde saskaņā ar
84. panta 5. punkta noteikumi uzstāj
pašreizējais federālais likums.
Organizācijas mantiskās saistības
atkal jauna pašvaldība
izveidotas pašvaldības
nosaukumi, kas izriet no tiesībām
pēctecību nosaka nodošana
nym (atdalīšanas) akts. Poria-
dokuments un pārskaitījuma noformēšanas termiņi-
noteikts (atdalīšanas) akts
Krievijas valdība
Federācija.

Norādītais nodošanas (atdalīšanas) akts ir apstiprināts ar Krievijas Federācijas subjekta likumu.

11. Īpašuma pārdale
saskaņā ar 1. daļas 3. punktu,
7. daļas 3. punkts, 8. daļas 3. punkts
šī raksta starp krievu
Federācija, krievu valodas subjekti
Federācija, pašvaldība
vanas tiek veiktas saskaņā ar

2.pielikums

^ Informācija par reģionālo likumu, kas regulē dažādus vietējās pašvaldības jautājumus, pieejamību
Paskaidrojumi tabulai

1. 
   Sastādot tabulu, tika ņemti vērā tikai likumdošanas akti - konstitucionālie likumi, kodeksi un likumi. Netika ņemtas vērā Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijas un hartas. Tāpat aprēķinā nav ņemti vērā likumi par grozījumiem un papildinājumiem attiecīgajos likumos, par to atzīšanu par spēkā neesošiem vai atcelšanu. Netika ņemti vērā likumi, kas regulē konkrētas vienreizējās attiecības, piemēram: likums par pašvaldības izveidi N pilsētā.

1. 
   Skaitlis ailē norāda likumu skaitu attiecīgajā jautājumā. Tajā pašā laikā tika ņemta vērā tiesiskā regulējuma subjekta attiecība - plašāka vai jau formulēta tabulas ailes nosaukumā. Piemēram, ja ailē “Par vietējo pašvaldību vēlēšanām” ir skaitlis 3, tas var nozīmēt, ka Krievijas Federācijas subjektam ir likums par vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas deputātu vēlēšanām. pašvaldības veidojuma vadītāja ievēlēšana tieši no iedzīvotāju puses, par pašvaldības veidojuma vadītāja ievēlēšanu no deputātu skaita, tas ir, trīs dažādi likumi. Savukārt, ja tajā pašā ailē ir skaitlis 0,5, tas nozīmē, ka Krievijas Federācijas subjektam ir likums ar plašāku tiesiskā regulējuma priekšmetu, piemēram, Vēlēšanu kodekss.

1. 
   Apzīmējums "±" nozīmē, ka Federācijas vienībā ir tikai viens likums, kas regulē jautājumā norādītajām līdzīgas attiecības, un Krievijas Federācijas subjektā esošā likuma priekšmets jau ir formulēts federācijas nosaukumā. tabulas kolonna.

1. 
   Tabula sastādīta, pamatojoties uz reģionālās juridiskās bāzes "ConsultantPlus" datiem uz 2006.gada 1.janvāri.

^ Izmantotie saīsinājumi: GV - valsts vara. NPA- noteikumi; MO - pašvaldības; LSG- pašvaldība;

TOS - teritoriālā sabiedriskā pašpārvalde.

^ Krievijas Federācijas subjekta nosaukums	Par LSG, LSG korpusiem	Par administratīvi teritoriālo struktūru	Par Krievijas Federācijas subjekta galvaspilsētas statusu	^ LSG teritoriālie pamati	Par X par	Par vēlēšanām LSG struktūrās	Par LSG ievēlēto amatpersonu statusu	^ Par ievēlēto personu atsaukšanu	Par LSG atbildību	Par apelācijām	O	Par masu akcijām	Par sanāksmēm, saietiem, konferencēm	^ Par vietējo referendumu, aptauju	Par CBT	Par komunālo dienestu	0 LSG ķermeņu NLA	1 O	Par pašvaldības īpašumu	Par LSG finansiālajiem pamatiem	^ Par pilnvarošanu	Attiecības ar GV iestādēm	Attiecības starp MO
1. Adigejas Republika	3	1	1	-	1	1	2	1	-	1	-	-	-	1	1	5	0,5	-	-	0,5	1	_	-
^ 2. Altaja Republika	3	2	1	2	1	3	1	-	-	-	-	1	1	0.5	-	6	-	±	1	03	4	-	-
^ 3. Baškortostānas Republika	1	1	1	1	1	03	1	-	-	1	-	±	1	1	-	5	-	03	-	2	1	_	_
^ 4. Burjatijas Republika	3	1	1	1	1	2	1	1	±	1	-	-	-	1	-	3	_	2	-	03	3	_	-
^ 5. Dagestānas Republika	1	1	1	1	1	2	1	2	-	1	-	-	1	0,5	-	3	_	03	-	03	-	_	1
^ 6. Ingušijas Republika	1	-	-	1	1	1	1	-	-	1	-	1	1	-	-	1	-	03	-	03	1	-	-
^ 7. Kabardas-Balkārijas Republika	1	1	1	1	-	2	1	-	-		-	±	1	1	1	8	0,5	0,5	1	2	2	-	-
^ 8. Kalmikijas Republika	1	1	1	-	1	1	1	-	-	-	-	+	-	1	-	4	-	0,5	1	3	1	-	1
^ 9. Karačajas-Čerkesas Republika
^ 10. Karēlijas Republika	1	1	-	2	-	1	2	-	-	1	-	±	-	0,5	-	1	-	-	±	3	2	-	-
^ 11. Komi Republika	2	1	1	1	-	0,5	-	0,5	-	-	-	-	-	03	-	1	-	-	1	03	5	-	-
12. Mari El Republika	3	1	1	4	-	±	±	1	-	-	-	±	1		-	3	-	-	1	0,5	1	-	-
13. Mordovijas Republika	-	1	1	-	-	2	±	-	-	1	-	±	1		1	2	1	-	-	2	2	-	1
14. Sahas Republika (Jakutija)	2	2	1	3	1	1	±	-		1	1	-	1		-	7	1	3	1	0,5	4	2	1
15. Ziemeļosetijas Republika	2	-	-	1	1	1	-	1	-	-	-	-	-		-	4	-	0,5	-	-	+	-	-
16.Tatarstānas Republika	3	-	1	-	-	2	±	-	-	1	-	-	-		-	-	-	0,5	-	0,5	2	-	-
17.Tīvas Republika	3		1	2	1	2	1	1	-	1	-	-			-	8	-	0,5	1	1	1	+	-
18.Udmurtu Republika	3		1	-	1	2	1	-	-	1	-	-		2	-	2	-	-	1	0,5	2	-	-
19.Hakasijas Republika	2		-	-	1	1	2	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	0,5	±	-	-
20. Čečenijas Republika 1
21.Čuvašas Republika	4		-	1	-	1	2	2	-	1	-	-		0,5	-	1	-	-	-	-	1	-	-
22. Altaja apgabals	2		1	3	-	0,5	1	0,5	±	2	-	1		0,5	1	1	-	-	1	0,5	4	±	-
23. Krasnodaras apgabals	2		-	-	1	1	2	-	-	1	1	-		2	1	6	-	2	1	0,5	4	+	-
24. Krasnojarskas apgabals	2		-	-	-	1	2	+	-	1	-	±		1	1	2	-	+	1	2	9	-	1
25. Primorskas novads	2		-	-	1	2	1	-	±	1	1	-		1	-	3	-	3	1	0,5	2	±	-
26. Stavropoles apgabals	3		1	3	-	1	1	-	±	-	-	1		0,5	-	3	0,5	-	-	2	7	-	-
27. Habarovskas apgabals	3		1	3	1	0,5	2	2	-	1	-	±		1	1	2	1	2	1	4	9	-	-
28. Amūras reģions	2		-	+	-	0,5	2	1	-	1	1	-		1	1	5	1	2	1	2	3	±	-
29.Arhangeļskas apgabals	1		-	1	1	2	2	1	-	-	-	-		1	-	4	-	0,5	-	0,5	7	-	-
30. Astrahaņas reģions	2		-	1	-	1	1	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	-	-	1	-
31.Belgorodas apgabals	3		1	2	1	0,5	3	0,5	1	1	1	-		0,5	-	1	1	0,5	1	±	2	-	-

1995. gada 28. augusta federālais likums Nr.154-FZ
"Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem"
(ar grozījumiem, kas izdarīti 1996. gada 22. aprīlī, 26. novembrī, 1997. gada 17. martā,
2000. gada 4. augusts, 2002. gada 21. marts)

Valsts domē pieņemts 1995. gada 12. augustā

II nodaļa. Vietējās pašvaldības teritoriālie pamati (12.-13.pants)
III nodaļa. Vietējās pašpārvaldes struktūras un pašvaldību amatpersonas (14.-21.pants)
IV nodaļa. Pilsoņu gribas tiešas izpausmes formas un citas vietējās pašpārvaldes formas (22.-27.pants)
V nodaļa. Vietējās pašvaldības finansiālais un ekonomiskais pamats (28.-42.pants)
VI nodaļa. Vietējās pašvaldības garantijas (43. - 46. pants)
VII nodaļa. Vietējo pašvaldību un vietējās pašvaldības amatpersonu atbildība. Kontrole pār viņu darbībām (47.–52. pants)
VIII nodaļa. Nobeiguma un pārejas noteikumi (53.–62. pants)

Šis federālais likums saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju nosaka vietējās pašvaldības lomu demokrātijas īstenošanā, vietējās pašvaldības juridiskos, ekonomiskos un finansiālos pamatus un valsts garantijas tā īstenošanai, nosaka vispārējos vietējās pašpārvaldes organizēšanas principi Krievijas Federācijā.

I nodaļa. Vispārīgie noteikumi

1. pants Pamatjēdzieni un termini
1. Attiecībā uz šo federālo likumu jēdzieni un termini tiek lietoti šādā nozīmē:
pašvaldības veidojums - pilsētas, lauku apdzīvota vieta, vairākas apdzīvotas vietas, ko vieno kopīga teritorija, apdzīvotas vietas daļa, cita šajā federālajā likumā paredzēta apdzīvota teritorija, kuras ietvaros tiek īstenota vietējā pašvaldība, atrodas pašvaldības īpašums, vietējais budžets un vietējās pašvaldības vēlētās institūcijas;
vietējas nozīmes jautājumi - jautājumi par tiešu atbalstu pašvaldības iedzīvotāju iztikai, ko par tādiem klasificē pašvaldības harta saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, šo federālo likumu, pašvaldību veidojošo vienību likumiem. Krievijas Federācija;
vietējais referendums - iedzīvotāju balsošana par vietēji svarīgiem jautājumiem;
vietējās pašvaldības - vēlētas un citas institūcijas, kas ir pilnvarotas risināt vietēji svarīgus jautājumus un nav iekļautas valsts varas sistēmā;
vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija - vietējās pašvaldības vēlēta institūcija, kurai ir tiesības pārstāvēt iedzīvotāju intereses un tās vārdā pieņemt lēmumus, kas darbojas pašvaldības teritorijā;
vietējās pašvaldības amatpersona - ievēlēta persona vai persona, kas strādā saskaņā ar līgumu (darba līgumu), kas veic organizatoriskās un administratīvās funkcijas vietējās pašvaldības struktūrās un nepieder pie ierēdņu kategorijas;
vietējās pašvaldības ievēlēta amatpersona - amatpersona, kuru iedzīvotāji tieši vai vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija no savu locekļu vidus ievēlē, un kura saskaņā ar pašvaldības statūtiem ir pilnvarota risināt vietējas nozīmes jautājumus;
pašvaldības īpašums - pašvaldības īpašums;
vietējie nodokļi un nodevas - pašvaldību patstāvīgi noteiktie nodokļi un nodevas;
pašvaldības dienests - profesionālā darbība uz pastāvīgu darbību pašvaldībās, īstenojot savas pilnvaras.
2. Termini "pašvaldība" un "vietējais" un frāzes ar šiem terminiem tiek lietoti attiecībā uz pašvaldībām, uzņēmumiem, iestādēm un organizācijām, īpašuma objektiem un citiem objektiem, kuru mērķis ir saistīts ar pašvaldības funkciju īstenošanu. pašvaldību, kā arī citos gadījumos, kas attiecas uz iedzīvotāju vietējās pašpārvaldes īstenošanu.

2. pants Pašvaldība
1. Vietējā pašvaldība Krievijas Federācijā ir neatkarīga iedzīvotāju darbība, ko atzīst un garantē Krievijas Federācijas konstitūcija un uz savu atbildību tieši vai ar vietējo pašvaldību starpniecību risināt vietējas nozīmes jautājumus, pamatojoties uz iedzīvotāju intereses, tās vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas.
2. Vietējā pašpārvalde kā tautas varas izpausme ir viens no Krievijas Federācijas konstitucionālās iekārtas pamatiem.

3. pants Krievijas Federācijas pilsoņu tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi
1. Krievijas Federācijas pilsoņi īsteno savas tiesības uz vietējo pašpārvaldi pilsētu, lauku apdzīvotās vietās un citos pašvaldību veidojumos saskaņā ar pilsoņu vēlēšanu tiesību federālajām garantijām, izmantojot referendumu, vēlēšanas, citus tiešas gribas izpausmes veidus. kā arī caur vēlētām un citām vietējās pašpārvaldes struktūrām.
2. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīgas tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi gan tieši, gan ar savu pārstāvju starpniecību neatkarīgi no dzimuma, rases, tautības, valodas, izcelsmes, mantiskā un oficiālā statusa, attieksmes pret reliģiju, uzskatiem, piederības sabiedrībai. asociācijas.
3. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir tiesības vēlēt un tikt ievēlētiem vietējās pašpārvaldes struktūrās.
4. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir vienlīdzīga pieeja komunālajam dienestam.
5. Krievijas Federācijas pilsoņiem ir tiesības vērsties vietējās pašpārvaldes struktūrās un vietējās pašvaldības amatpersonās.
6. Vietējo pašvaldību institūcijām un pašvaldību amatpersonām ir pienākums nodrošināt ikvienam iespēju iepazīties ar dokumentiem un materiāliem, kas tieši skar cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības, kā arī iespēju pilsoņiem saņemt citu pilnīgu un ticamu informāciju par vietējo pašvaldību darbību, ja likumā nav noteikts citādi.

4. pants Krievijas Federācijas valsts iestāžu pilnvaras vietējās pašpārvaldes jomā
Krievijas Federācijas valsts iestāžu pilnvarās vietējās pašpārvaldes jomā ietilpst:
1) federālo likumu pieņemšana un grozīšana par vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem, kontrole pār to ievērošanu;
2) nodrošināt Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktu par vietējo pašvaldību atbilstību Krievijas Federācijas konstitūcijai un federālajiem tiesību aktiem;
3) garantiju nodrošināšana Krievijas Federācijas konstitūcijā un Krievijas Federācijas likumos noteikto valsts pienākumu izpildei vietējās pašvaldības jomā;
4) federālā īpašuma objektu nodošanas pašvaldības īpašumā kārtības regulēšana ar likumiem;
5) ar federālo likumu pilnvarot vietējās pašvaldības ar noteiktām Krievijas Federācijas pilnvarām, nododot tām materiālos un finanšu resursus, kas nepieciešami šo pilnvaru īstenošanai, to izpildes kontrolei;
6) valsts minimālo sociālo standartu noteikšana;
7) federālā budžeta un vietējo budžetu attiecību regulēšana;
8) federālo programmu pieņemšana vietējās pašpārvaldes attīstībai;
9) kompensācija vietējai pašvaldībai par papildu izdevumiem, kas radušies federālās valdības institūciju pieņemto lēmumu rezultātā;
10) pilsoņu tiesību īstenot vietējo pašvaldību regulēšana un aizsardzība;
11) federālo garantiju nodrošināšana vietējās pašvaldības finansiālajai neatkarībai;
12) pilsoņu vēlēšanu tiesību federālo garantiju noteikšana vietējo pašvaldību institūciju un vietējo pašvaldību amatpersonu vēlēšanās;
13) vietējās pašvaldības tiesību tiesiskās aizsardzības un tiesiskās aizsardzības kārtības noteikšana;
14) vietējo pašvaldību un pašvaldību amatpersonu regulēšana un atbildības noteikšana par likumu pārkāpumiem;
15) prokuratūras uzraudzības par likuma ievērošanu pašvaldību un pašvaldību amatpersonu darbībā īstenošana;
16) pierobežas novadu, slēgto administratīvi teritoriālo vienību vietējās pašvaldības organizācijas īpatnību regulēšana;
17) pašvaldības dienesta pamatu nolikums;
18) federālās nozīmes pilsētu vietējās pašvaldības organizācijas specifikas regulēšana ar federālajiem likumiem.

5. pants Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu pilnvaras vietējās pašpārvaldes jomā
Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu pilnvarās vietējās pašpārvaldes jomā ietilpst:
1) Krievijas Federācijas vienību likumu pieņemšana un grozīšana par vietējo pašvaldību, to ievērošanas kontroli;
2) nodrošināt Krievijas Federācijas vienību likumu par vietējo pašpārvaldi atbilstību Krievijas Federācijas Konstitūcijai un Krievijas Federācijas likumiem;
3) Krievijas Federācijas veidojošo vienību īpašuma objektu nodošanas un nodošanas pašvaldības īpašumā kārtības regulējums;
4) attiecību regulēšana starp Krievijas Federācijas vienību budžetiem un vietējiem budžetiem;
5) minimālo pašvaldību budžetu līdzsvara nodrošināšana, pamatojoties uz minimālā budžeta nodrošinājuma normām;
6) vietējām pašvaldībām ar likumu piešķiršana atsevišķām Krievijas Federācijas veidojošo vienību pilnvarām, deleģēto pilnvaru īstenošanai nepieciešamo materiālo un finanšu resursu nodošana, to izpildes kontrole;
7) reģionālo programmu pieņemšana vietējās pašvaldības attīstībai;
8) iedzīvotāju tiesību aizsardzība īstenot vietējo pašvaldību;
9) vietējās pašvaldības finansiālās neatkarības garantiju nodrošināšana;
10) valsts minimālo sociālo standartu nodrošināšana;
11) novadu izveidošanas, apvienošanas, pārveidošanas vai likvidēšanas kārtības noteikšana un mainīšana, to robežu un nosaukumu noteikšana un mainīšana;
12) kompensācija vietējai pašvaldībai par papildu izdevumiem, kas radušies Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu lēmumu rezultātā;
13) vietējās pašpārvaldes organizācijas īpatnību regulēšana ar likumiem saskaņā ar šo federālo likumu, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas;
14) normatīvie akti par pašvaldības dienestu;
15) Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumu pieņemšana un grozīšana par administratīvajiem pārkāpumiem jautājumos, kas saistīti ar vietējās pašpārvaldes īstenošanu;
16) pašvaldību hartu reģistrācijas kārtības noteikšana.

6. pants Pašvaldības subjekti
1. Pašvaldību veidojumu pārziņā ir vietējas nozīmes jautājumi, kā arī noteiktas valsts pilnvaras, kas var tikt piešķirtas vietējām pašvaldībām.
2. Vietējās nozīmes jautājumi ietver:
1) pašvaldību hartu pieņemšana un grozīšana, to ievērošanas kontrole;
2) pašvaldības īpašuma valdīšana, lietošana un atsavināšana;
3) vietējās finanses, vietējā budžeta veidošana, apstiprināšana un izpilde, vietējo nodokļu un nodevu noteikšana, citu vietējas nozīmes finanšu jautājumu risināšana;
4) pašvaldības integrēta sociāli ekonomiskā attīstība;
5) pašvaldības dzīvojamā fonda un nedzīvojamo telpu uzturēšana un izmantošana;
6) pašvaldības pirmsskolas, vispārējās un profesionālās izglītības iestāžu organizēšana, uzturēšana un attīstība;
7) pašvaldības veselības aprūpes iestāžu organizēšana, uzturēšana un attīstība, nodrošinot iedzīvotāju sanitāro labklājību;
8) sabiedriskās kārtības aizsardzība, pašvaldības sabiedriskās kārtības aizsardzības institūciju organizēšana un uzturēšana, to darbības kontrole;
9) pašvaldību teritoriju plānošanas un attīstības regulējums;
10) mājokļu un sociāli kulturālas būvniecības apstākļu radīšana;
11) zemes izmantošanas kontrole pašvaldības teritorijā;
12) vietējās nozīmes ūdenstilpju, izplatīto derīgo izrakteņu atradņu, kā arī zemes dzīļu izmantošanas regulēšana vietējās nozīmes pazemes būvju būvniecībai;
13) pašvaldības enerģētikas, gāzes, siltumenerģijas un ūdens apgādes un kanalizācijas organizēšana, uzturēšana un attīstība;
14) iedzīvotāju un pašvaldības iestāžu apgādes ar degvielu organizēšana;
15) pašvaldības ceļu būve un vietējo autoceļu uzturēšana;
16) pašvaldības teritorijas labiekārtošana un dārzkopība;
17) sadzīves atkritumu apglabāšanas un pārstrādes organizēšana;
18) rituālo pakalpojumu organizēšana un apbedījumu vietu uzturēšana;
19) pašvaldības arhīvu organizēšana un uzturēšana;
20) transporta pakalpojumu organizēšana iedzīvotājiem un pašvaldības iestādēm, iedzīvotāju nodrošināšana ar sakaru pakalpojumiem;
21) apstākļu radīšana iedzīvotāju nodrošināšanai ar tirdzniecības, sabiedriskās ēdināšanas un patērētāju pakalpojumu pakalpojumiem;
22) apstākļu radīšana kultūras iestāžu darbībai pašvaldībā;
23) pašvaldības īpašumā esošo vēstures un kultūras pieminekļu saglabāšana;
24) pašvaldības informācijas dienesta organizēšana un uzturēšana;
25) apstākļu radīšana pašvaldības plašsaziņas līdzekļu darbībai;
26) apstākļu radīšana izklaides pasākumu organizēšanai;
27) apstākļu radīšana fiziskās kultūras un sporta attīstībai pašvaldībā;
28) sociālā atbalsta sniegšana un iedzīvotāju nodarbinātības veicināšana;
29) dalība vides aizsardzībā pašvaldības teritorijā;
30) ugunsdrošības nodrošināšana pašvaldībā, pašvaldības ugunsdzēsības dienesta organizēšana.
Pašvaldību veidojumiem ir tiesības pieņemt izskatīšanai citus jautājumus, kas saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem klasificēti kā vietējas nozīmes jautājumi, kā arī jautājumus, kas nav izslēgti no to jurisdikcijas un nav iekļauti citu pašvaldību veidojumu jurisdikcijā un valsts iestādēm.
3. Ja pašvaldības veidojuma teritorijas robežās (izņemot pilsētu) atrodas citi pašvaldību veidojumi, pašvaldību veidojumu jurisdikcijas subjekti, pašvaldības īpašuma objekti, vietējo budžetu ienākumu avoti ir ar likumu norobežoti. Krievijas Federācijas subjekta un attiecībā uz pilsētas iekšējiem pašvaldību veidojumiem - ar pilsētas hartu.
Krievijas Federācijas subjektos - federālās nozīmes pilsētās Maskava un Sanktpēterburga, lai saglabātu pilsētsaimniecības vienotību, to teritorijās esošo pašvaldību jurisdikcijas subjekti, tai skaitā ar federālajiem likumiem, objekti pašvaldību īpašumu, vietējo budžetu ienākumu avotus nosaka Krievijas Federācijas veidojošo vienību - Maskavas un Sanktpēterburgas federālās nozīmes pilsētu - likumi.
Pašvaldību veidojumiem jānodrošina ekonomiska un finansiāla neatkarība saskaņā ar jurisdikcijas robežām starp pašvaldību veidojumiem. Viena pašvaldības veidojuma padotība citam nav pieļaujama.
4. Vietējo pašvaldību institūciju piešķiršana ar atsevišķām valsts pilnvarām tiek veikta tikai ar federālajiem likumiem, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem, vienlaikus nododot nepieciešamos materiālos un finanšu resursus. Deleģēto pilnvaru īstenošanu kontrolē valsts. Nosacījumi un kārtība, kādā vietējās pašpārvaldes struktūras īsteno noteiktas valsts pilnvaras, tiek noteikti federālajos likumos un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos.

7. pants Vietējās pašpārvaldes likumdošanas bāze
1. Vietējā pašpārvalde tiek īstenota saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, šo federālo likumu, citiem federālajiem likumiem, konstitūcijām, Krievijas Federāciju veidojošo vienību statūtiem, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem.
2. Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas regulēšana vietējās pašpārvaldes jautājumos tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un šo federālo likumu.
3. Federālie likumi, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi, kas nosaka pašvaldību tiesību normas, nevar būt pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un šo federālo likumu, ierobežot ar tiem garantētās vietējās pašpārvaldes tiesības.
Ja rodas pretrunas starp likumos ietvertajām pašvaldību tiesību normām, tiek piemēroti Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumi, šis federālais likums, Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumi, šis federālais likums.
4. Šā federālā likuma noteikumi vienlīdz attiecas uz republikām, teritorijām, reģioniem, federālās nozīmes pilsētām, autonomo reģionu, autonomajiem apgabaliem.

8. pants Pašvaldības harta
1. Pašvaldībai ir harta, kas nosaka:
1) pašvaldības teritorijas robežas un sastāvs;
2) vietējas nozīmes jautājumi, kas saistīti ar pašvaldības piekritību;
3) formas, kārtība un garantijas iedzīvotāju tiešai līdzdalībai vietējas nozīmes jautājumu risināšanā;
4) vietējo pašvaldību struktūru struktūra un veidošanas kārtība;
5) ievēlēto, citu vietējās pašvaldības institūciju un vietējās pašvaldības amatpersonu nosaukumus un pilnvaras;
6) pašvaldību pārstāvniecības deputātu, citu pašvaldību vēlēto institūciju deputātu, pašvaldību vēlēto amatpersonu pilnvaru termiņš;
7) vietējo pašvaldību normatīvo aktu veidi, pieņemšanas un spēkā stāšanās kārtība;
8) pašvaldību un pašvaldību amatpersonu atbildības pamati un veidi;
9) pašvaldību vēlētu institūciju un vietējās pašvaldības vēlētu amatpersonu atsaukšanas, neuzticības izteikšanas vai pilnvaru pirmstermiņa izbeigšanas kārtība;
10) deputātu, citu pašvaldību vēlētu institūciju locekļu, pašvaldību vēlēto amatpersonu statuss un sociālās garantijas, viņu pilnvaru izbeigšanas pamatojums un kārtība;
11) vietējās pašvaldības amatpersonu tiesību garantijas;
12) pašvaldības dienesta organizēšanas nosacījumi un kārtība;
13) vietējās pašvaldības īstenošanas saimnieciskā un finansiālā bāze, vispārējā pašvaldības īpašuma valdījuma, lietošanas un atsavināšanas kārtība;
14) vietējās pašpārvaldes organizēšanas jautājumi nacionālo grupu un kopienu, pamatiedzīvotāju (aborigēnu) tautu, kazaku kompaktās dzīvesvietas dēļ pašvaldības teritorijā, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas;
15) citi noteikumi par vietējās pašpārvaldes organizāciju, par vietējo pašvaldību institūciju un vietējo pašvaldību amatpersonu darbības kompetenci un kārtību saskaņā ar Krievijas Federācijas likumiem un to veidojošo vienību likumiem. Krievijas Federācijas.
2. Pašvaldības veidojuma hartu pašvaldības veidojums izstrādā patstāvīgi. Pašvaldības veidojuma statūtus pieņem vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija vai iedzīvotāji tieši.
3. Pašvaldības veidojuma harta ir pakļauta valsts reģistrācijai Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumā noteiktajā kārtībā.
4. Vienīgais iemesls, kāpēc tiek atteikta pašvaldības formācijas statūtu valsts reģistrācija, var būt pretruna ar tās Krievijas Federācijas konstitūciju, Krievijas Federācijas likumiem un Krievijas Federāciju veidojošās vienības likumiem. Valsts reģistrācijas atteikumu pilsoņi un pašvaldības var pārsūdzēt tiesā.
5. Pašvaldības veidojuma statūti stājas spēkā pēc tās oficiālās publicēšanas (izsludināšanas).

9. pants Valsts atbalsts vietējai pašvaldībai
Federālās valsts varas institūcijas, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas iestādes rada nepieciešamos juridiskos, organizatoriskos, materiālos un finansiālos apstākļus vietējās pašpārvaldes veidošanai un attīstībai un palīdz iedzīvotājiem īstenot tiesības uz vietējo pašpārvaldi. - valdība.

10. pants Pašvaldību apvienības un apvienības
Pašvaldību veidojumiem, lai koordinētu savu darbību, efektīvāk īstenotu savas tiesības un intereses, ir tiesības dibināt biedrības biedrību vai apvienību veidā, kas ir jāreģistrē saskaņā ar federālo likumu "Par juridisko personu valsts reģistrāciju".
Pašvaldību biedrībām un savienībām nevar deleģēt vietējo pašvaldību pilnvaras.

11. pants Pašvaldību simboli
Pašvaldību veidojumiem ir tiesības uz savu simboliku (ģerboņiem, emblēmām, citiem simboliem), kas atspoguļo vēsturiskās, kultūras, sociāli ekonomiskās, nacionālās un citas vietējās tradīcijas.