Loi sur les marchés publics(à la fois 44-FZ et 223-FZ) réglemente les conditions et la procédure de conclusion de transactions pour l'acquisition de produits commerciaux, l'exécution de travaux ou la prestation de services, lorsque l'une des parties est une autorité publique ou une organisation avec une participation de l'État au capital . Cependant, étudier tous les détails peut prendre beaucoup de temps et n'est pas toujours conseillé, car parfois cela suffit brève description contenu, que nous proposons dans notre article.

Législation sur les marchés publics 2017-2018 (principaux documents)

Les marchés publics sont une forme de passation de commandes par enchères pour la fourniture de produits commerciaux, l'exécution de travaux ou la fourniture de services pour les besoins de l'État ou des municipalités. Dans ce cas, les modalités de la transaction sont précisées au préalable dans la documentation commerciale. Un tel système est conçu pour réglementer les relations contractuelles entre les clients gouvernementaux et les fournisseurs.

Le cœur du cadre réglementaire régissant les questions de marchés publics est constitué des actes législatifs suivants :

1. Loi « Sur le régime des contrats… » du 05/04/2013 n° 44-FZ.
2. Loi « sur l'achat de biens... » du 18 juillet 2011 n° 223-FZ.

Les principales différences entre ces réglementations sont les suivantes :

1. La loi 44 sur les marchés publics ne considère que organismes d'État, tandis que la loi sur les marchés publics 223-FZ inclut également les entreprises avec une part de l'État dans le capital autorisé et certaines organismes budgétaires.
2. La procédure de passation des marchés est entièrement réglementée par la loi sur les marchés publics 44-FZ, tandis que la loi 223-FZ contient des normes de référence au règlement des marchés publics pour chaque cas spécifique (clauses 2, 3 de l'article 3 de la loi n° 223-FZ).
3. Les modalités de passation des marchés publics sont définies de manière exhaustive par la loi n° 44-FZ, tandis que la loi n° 223-FZ laisse ce choix au client.

Examinons de plus près chaque texte législatif séparément.

Champ d'application de la loi sur les marchés publics 44-FZ

La loi fédérale 44 sur les marchés publics est assez détaillée et volumineuse. Cela est dû au fait qu'il réglemente les relations dans le domaine des marchés publics pour les besoins de l'État à toutes les étapes de la procédure de passation des marchés - de la planification au contrôle. Le champ d'application de la loi n° 44-FZ est reflété en détail à l'article 1.

Selon les règles de la loi sur les marchés publics n° 44-FZ, les transactions doivent être réalisées si la personne suivante agit en qualité de client (clause 3, partie 1, article 1) :

• organisme d'État ou autorité municipale ;
• organe de gestion du fonds extrabudgétaire de l'État ;
• budget ou institution gouvernementale;
• Sociétés Rosatom et Roscosmos ;
• entreprise unitaire d'État ou municipale (à quelques exceptions près).

Dans ce cas, les dispositions de la loi n° 44-FZ ne s'appliquent pas dans les cas suivants (partie 2 de l'article 1) :

1. Enregistrement d'une transaction visant à obtenir des services auprès d'institutions financières internationales établies conformément aux traités internationaux auxquels la Russie est partie.
2. Réalisation de marchés publics dans le cadre de la garantie de la sécurité des témoins, des victimes, des juges, etc. (dans le cadre des lois « Sur la protection de l'État des victimes... » du 20 août 2004 n° 119-FZ et « Sur la protection de l'État des juges..." du 20 avril 1995 n° 45-FZ) .
3. Acquisition de métaux précieux et de pierres précieuses pour alimenter le Fonds d'État de Russie, y compris les fonds d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie.
4. Fournir ou nommer un avocat gratuit aux citoyens.
5. Achats par les commissions électorales lors des élections et des référendums (à quelques exceptions près, conformément aux paragraphes 6, 7 et 9 de la partie 2 de l'article 1).
6. En préparation de la Coupe du Monde de la FIFA 2018 et de la Coupe des Confédérations 2017, conformément aux exigences de l'article 8, partie 2, art. 1.

Résumé de la loi fédérale 44 sur les marchés publics

La loi n° 44-FZ comprend 8 chapitres, dont 114 articles (120, ajouts compris). En bref, le contenu de l'acte réglementaire considéré peut être divisé en 2 parties :

Partie 1

1. Le chapitre 1 est consacré à dispositions générales, est une partie introductive de la loi qui, entre autres, définit le champ d'application du document, les concepts de base, les principes du système contractuel et les objectifs de la passation des marchés. Ainsi, la loi fait référence aux principes du système de passation des marchés (articles 6 à 12) :

• ouverture et transparence dans le domaine de l'information;
• assurer la concurrence;
• professionnalisme des clients;
• unité du système contractuel;
• autre.

En outre, le chapitre 1 réglemente les nuances des marchés publics par certaines personnes morales (article 15), ce qui constitue essentiellement une distinction entre leur application de cette loi et la loi n° 223-FZ.

1. Le chapitre 2 se concentre sur la planification des achats. A ces fins, la loi détermine la procédure d'élaboration des plans et plannings, leur modification et la procédure de prise de connaissance des intéressés avec ces documents.
2. Le chapitre 3 est consacré aux achats. Il s'agit de la partie principale de la loi, composée de 7 paragraphes dont les dispositions réglementent :
   • principes généraux de passation des marchés ;
   • la procédure de détermination de la partie à la transaction par le biais d'appels d'offres, d'enchères, de demandes de devis et d'appels d'offres ;
   • méthodes fermées de détermination du fournisseur ;
   • procédure de passation de marchés auprès d'un seul fournisseur ;
   • les modalités d'exécution, d'exécution, de modification et de résiliation du contrat.

Partie 2

La deuxième partie de la loi est représentée par des chapitres consacrés aux procédures de contrôle et de surveillance, à la procédure de recours contre les actions de certains participants, ainsi qu'aux particularités de certains types de marchés publics.

1. Le chapitre 4 définit la procédure de suivi et d'audit en matière de passation des marchés.
2. Le chapitre 5 réglemente la procédure de contrôle des marchés publics, notamment :
   • établir une liste des autorités de régulation ;
   • détermination des formes de contrôle ;
   • procédure de contrôle;
   • règles de tenue des registres des contrats du client et des fournisseurs peu fiables.
3. Le chapitre 6 établit une procédure de recours contre les actions incorrectes des participants aux marchés publics, y compris la procédure de dépôt/d'examen des plaintes et la responsabilité en cas de violation de la législation dans le domaine des marchés publics.
4. Le chapitre 7 aborde les spécificités de certains types de marchés publics.
5. Le chapitre 8 définit les dispositions finales, notamment :
   • la procédure de développement, de formation et de mise en œuvre d'un système d'information unifié sur les marchés publics ;
   • dispositions transitoires pour la période de 2014 à 2017 ;
   • dispositions relatives à l'entrée en vigueur de la loi.

Quand la loi sur les marchés publics 223-FZ s'applique-t-elle ?

Depuis 2016, la loi 223 sur les marchés publics a un champ d'application plus large par rapport à la version actuellement en vigueur. Conformément aux modifications apportées par la loi « portant modification de certains actes législatifs… » du 03/07/2016 n° 321-FZ, entrée en vigueur le 01/01/2017, du domaine de la réglementation du considéré document normatif les marchés publics inconditionnels par les entreprises unitaires d'État et municipales ont été introduits.

Ainsi, les dispositions de la loi sur les marchés publics n° 223-FZ s'appliquent si les entités suivantes avec une part de l'État dans leur capital social supérieure à 50 % agissent en tant que clients :

• les sociétés d'État, les monopoles naturels, les entreprises publiques, les institutions autonomes, les entités commerciales avec une participation de plus de 50 % des autorités publiques ;
• les organismes exerçant des activités réglementées dans le domaine de l'approvisionnement en ressources (approvisionnement en eau, approvisionnement en électricité, etc.) ;
• filiales d'entités économiques avec une participation de l'État dans le capital de plus de 50 % ;
• filiales d'entités économiques dont plus de 50 % du capital social appartient à des filiales d'entités économiques avec une participation de l'État dans le capital de plus de 50 %.

En outre, selon les règles de la loi n° 223-FZ, les institutions budgétaires, les entreprises unitaires d'État et les entreprises unitaires municipales peuvent effectuer des achats si :

1. Ils ont adopté un règlement sur les marchés publics conformément aux exigences de l'art. 2 de la loi n° 223-FZ.
2. Les achats s'effectuent :

• par le biais de subventions ;
• grâce à des subventions budgétaires ;
• de la part des organismes budgétaires, des entreprises unitaires d'État et des entreprises unitaires municipales, en tant qu'entrepreneurs dans le cadre d'un contrat avec la participation d'autres personnes sur la base d'un accord pour l'exécution du contrat conclu ;
• Les entreprises unitaires d'État et les entreprises unitaires municipales sont des organisations pharmaceutiques ;
• à partir de fonds provenant d'autres activités génératrices de revenus (pour les organismes budgétaires).

Résumé de la loi sur les marchés publics 223-FZ

Par rapport à la loi n° 44-FZ, la loi n° 223-FZ est plus compacte. Il ne comprend que 11 articles, chacun étant cependant assez volumineux.

Les dispositions de la loi 223-FZ définissent :

• les objectifs de la régulation et les relations réglementées par le document ;
• base juridique de la passation des marchés ;
• principes et points principaux lors de la passation des marchés ;
• un support d'information pour la passation des marchés, y compris des dispositions sur les registres des contrats et des fournisseurs peu fiables ;
• mesures de contrôle lors de la passation des marchés ;
• responsabilité en cas de violation de la législation sur les marchés publics.

Pourquoi les lois sur les marchés publics méritent-elles d’être étudiées et commentées ?

Comme le montre le bref contenu des documents considérés, la loi 223-FZ est à bien des égards similaire dans sa structure à la loi n° 44-FZ. C'est pourquoi il est très important de bien distinguer ces réglementations lors de la passation de marchés dans des circonstances spécifiques. Une aide significative en la matière peut être l'étude des lois sur les marchés publics 44-FZ et 223-FZ avec des commentaires à leur sujet, qui sont généreusement proposées à la fois sur papier et sous forme électronique sur Internet.

Ainsi, résumé de ces lois ne peuvent avoir qu'un caractère auxiliaire, contribuant à élaborer uniquement idée généraleà propos d'eux. Dans la pratique, il faudra non seulement étudier attentivement les lois, mais aussi s'appuyer sur des commentaires et des pratiques juridiques.

Sur ce moment, il existe deux lois fédérales sur les marchés publics. Il s'agit de la loi fédérale 44 et de la loi fédérale 223. Une caractéristique distinctive de la loi fédérale 223 est l'impact sur une seule des parties à la transaction - le client. Selon cette loi, le client doit élaborer, conformément aux normes législatives, puis approuver le règlement des marchés publics.

La loi fédérale 223 a été adoptée le 18 juillet 2011. La loi « Sur les marchés de biens, travaux et services par certains types d'entités juridiques » réglemente le processus et la procédure de passation de marchés entre entités juridiques. Cette loi s'applique uniquement aux personnes morales de la Fédération de Russie.

Cette liste comprend :

• les entreprises et organisations d'État ;
• des représentants de monopoles naturels ;
• institutions juridiques autonomes;
• les sociétés de réseau électrique, les organisations impliquées dans l'approvisionnement en gaz, en chaleur et en eau, ainsi que d'autres organisations commerciales ;
• institutions autonomes;
• entreprises unitaires d'État et municipales.

Les principales dispositions de la loi fédérale 223 comprennent :

• un plan complété publié sur le portail des marchés publics ;
• la documentation relative à l'achat de marchandises doit être disponible dans le système d'information unifié ;
• Dans le cas d'une enchère électronique, le client doit sélectionner un fournisseur sur la base uniquement des dispositions de passation du marché. Ces dispositions sont établies sur la base du 223-FZ.

Si le client est confronté à un fournisseur peu scrupuleux qui n'a pas rempli les conditions de livraison des marchandises, il peut alors être inscrit au registre. Le registre des fournisseurs indignes est également basé sur la loi fédérale 223.

Dernières modifications apportées au 223-FZ «Sur les achats»

Les modifications apportées à la dernière édition du 223-FZ « Sur les achats » ont affecté la procédure de génération des rapports. SMP est également apparu - un programme de partenariat d'approvisionnement. Le rationnement des biens achetés pour les clients est désormais effectué par les clients eux-mêmes. Les personnes morales individuelles sont autorisées à choisir indépendamment une plateforme électronique pour les transactions.

Dans la nouvelle édition, les articles suivants ont subi des modifications :

Article 1.

Cet article décrit les objectifs de la réglementation de la loi fédérale 223, ainsi que les relations qu'elle régit. Les changements ont affecté le cinquième paragraphe, dont le pronom « ils » a été supprimé, faisant référence aux entreprises unitaires d'État et municipales. En outre, le paragraphe 5 de la deuxième partie du premier article a été complété par un alinéa sur le manque d'attraction de fonds du système budgétaire de la Fédération de Russie pour les organisations pharmaceutiques unitaires d'État et municipales.

Article 2.

Cet article décrit la base juridique de l'acquisition de biens, ainsi que la personne qui approuve les règles de passation des marchés. Il peut s'agir des plus hautes organes de direction d'une société d'État, des dirigeants d'une entreprise unitaire, d'un conseil d'administration ou d'un conseil de surveillance.

Article 3.

L'article 3 223-FZ précise les principes que le client doit suivre lors de l'achat de biens.

Cette liste comprend :

• ouverture de l'information;
• l'égalité entre les parties à la transaction ;
• des dépenses ciblées et rentables Argent etc.

En outre, l'article précise que l'accord peut faire l'objet d'un recours auprès de l'autorité antimonopole. N'importe quelle partie à la transaction peut le faire.

Article 4.

L'article décrit les informations qui doivent être contenues dans la documentation lors de l'enregistrement des biens achetés.

Par exemple, selon la loi, l'avis de marché doit indiquer :

• la méthode d'achat de biens ou de services ;
• identification et coordonnées du client ;
• objet de la transaction ;
• lieu et date de la transaction, etc.

En outre, la documentation de passation des marchés doit contenir des informations basées sur la réglementation en matière de passation des marchés :

• exigences du client concernant la qualité de l'article acheté. Le respect de ses dimensions, de son emballage, de ses caractéristiques fonctionnelles ;
• les exigences relatives au contenu et à l'exécution de la demande d'achat ;
• la procédure de formation du prix du contrat ;
• forme et conditions de paiement des marchandises, etc.

Article 5.

Le cinquième article 223 de la loi fédérale décrit le registre des fournisseurs peu scrupuleux. Conformément à la loi, l'article indique que la tenue de ce registre est contrôlée par l'organe exécutif fédéral. Le registre comprend les fournisseurs qui ont éludé la conclusion d'un contrat ou ceux avec lesquels le contrat a été résilié devant les tribunaux en raison de la violation des conditions. La liste des informations incluses dans le registre est établie par le gouvernement de la Fédération de Russie. Les informations sont conservées dans le registre pendant deux ans à compter de la date d'inscription et doivent pouvoir être consultées sans frais.

Selon 223-FZ, la méthode la plus fiable pour assurer l'exécution d'un marché public est le recours à des garanties bancaires. Étant une sorte d'obligation, et non un système de règlements mutuels entre le client et l'institution financière, les garanties agissent comme un outil. Son travail repose sur le fait qu'en cas de manquement aux obligations stipulées par le contrat, la banque est le garant responsable de la partie financière du contrat.

Conformément à la loi n° 223-FZ, l'achat auprès d'un seul fournisseur doit être compris comme un mode de passation des marchés par l'envoi d'une demande à un seul fournisseur. Cette forme d'appel d'offres est un moyen d'identifier de manière non compétitive un candidat à un marché public et, dans la pratique, une telle procédure peut entraîner des risques de corruption importants. Par conséquent, la législation en vigueur impose des restrictions importantes sur la possibilité de recourir à de tels marchés publics.

Un des plus questions importantes, pour les fournisseurs envisageant de participer à des marchés publics en vertu de la loi fédérale 223 et les organisations agissant en tant que client, il s'agit de la responsabilité qu'ils assumeront en cas de non-respect de leurs obligations et des amendes prescrites par la loi fédérale 223 prévues pour violations des règles de passation des marchés. dans le cadre de cette loi.

Dans la pratique des affaires, il est d'usage d'établir les modalités suivantes pour assurer l'exécution d'un contrat : transfert du dépôt de garantie sur un compte spécial du client, ainsi que constitution d'une garantie bancaire. La version actuelle de la loi 223-FZ n'exige pas la constitution obligatoire d'une garantie pour un contrat conclu sur la base d'un appel d'offres. Toutefois, cette condition pourra être appliquée au gré du client.

Pour un certain nombre d'organisations, depuis le 1er janvier 2012, conformément à la loi 223-FZ, l'obligation de sélectionner les fournisseurs sur la base d'un appel d'offres est établie. La principale différence entre cette loi et la loi n° 44-FZ réside dans la possibilité pour le client de choisir les formes de passation des marchés, ainsi que de déterminer le fournisseur non seulement selon le critère du coût le plus bas, mais également sur la base d'autres critères non pertinents. paramètres de coût (qualité des biens et services fournis, réputation de l'entreprise, composition du personnel, équipement technique, etc.).

Voyons ce que vous devez savoir pour obtenir une demande de participation aux enchères, concours et appels d'offres sous 223-FZ. L'organisation de diverses enchères, appels d'offres pour commandes gouvernementales et concours poursuit plusieurs objectifs à la fois, à savoir la distribution la plus efficace fonds budgétaires, garantissant l'accessibilité au gouvernement (et pas seulement aux commandes) grande quantité organisations et individus et afin de former un marché public transparent.

La Loi-cadre fédérale 223 permet aux pouvoirs adjudicateurs de choisir les types de procédures concurrentielles et non concurrentielles dont ils ont besoin pour leurs marchés publics. L’une des méthodes d’approvisionnement les plus connues et les plus populaires consiste à demander des devis.

L'appel d'offres au titre de la loi fédérale n° 223 est l'une des méthodes de passation des marchés courantes utilisées par les grandes organisations. En demandant des propositions aux fournisseurs, le client les informe à l'avance de son besoin pour un produit particulier et invite également les entrepreneurs potentiels à concourir pour participer à l'achat. Le contrat est signé avec le fournisseur qui répond le mieux aux exigences de l'acheteur.

Il existe le 44-FZ, qui réglemente les marchés publics, et le 223-FZ, qui réglemente l'achat de biens et de services par les entreprises à participation publique. Aujourd'hui, les achats sous 223-FZ sont plusieurs fois supérieurs aux achats sous 44-FZ.

Clients sous 223-FZ :

La loi 223-FZ réglemente absolument tous les achats de ses sujets, quelle que soit la source de revenus. Il existe des exceptions : achat et vente de titres, valeurs des devises, métaux précieux etc. (clause 4 de l'article 1 de la loi 223-FZ). Le 223-FZ ne réglemente pas ces achats, ils dépassent son champ d'application. Et les institutions budgétaires ont leurs propres caractéristiques.

Oleg Birulya, expert en appels d'offres, commente : « Les institutions budgétaires sont des organisations qui opèrent dans le cadre du 44-FZ. Selon le 44-FZ, ils dépensent de l'argent public. Mais ces organisations ont une telle ressources financières, qui se présentent sous la forme de revenus supplémentaires. Par exemple, sous forme de subventions. Ou de la location d'espaces - ce sont leurs fonds extrabudgétaires. Il existe un autre cas : celui où une institution budgétaire est elle-même contractante du contrat. Dans ces cas, les institutions budgétaires peuvent utiliser le 223-FZ au lieu du 44-FZ. Mais il y a quelques particularités : cette année, un employé de l'État ne peut travailler sous le 223-FZ que s'il a créé un règlement sur les marchés publics et l'a publié avant le début de l'année. Si le règlement a été créé et n'a pas été publié avant le début de l'année, un employé de l'État n'a pas le droit d'effectuer des activités de passation de marchés dans le cadre du 223-FZ.

Cette règle est commune à toutes les matières du 223-FZ. Si les règlements de passation des marchés n'ont pas été acceptés et affichés à temps, ils se retrouvent au 44-FZ. Autrement dit, la question n'est pas de savoir si je veux ou non vivre selon le 223-FZ, mais si je veux vivre selon le 223 ou le 44 ? Le 44-FZ est appliqué par défaut.

Fournisseurs sous 223-FZ. Comment trouver des commandes

Un participant au marché peut être n'importe quelle personne morale, individuel, y compris entrepreneur individuel (IP). Reconnaîs-tu? Nous en avons déjà parlé plus haut dans l'article.

Sur le site officiel (Portail des achats), il existe un registre des règles de passation des marchés pour les clients qui travaillent sous le 223-FZ. Des informations sur les achats sont également publiées ici. Pour les petites entreprises (PME), une liste de biens, travaux et services que les clients sont tenus d'acheter sous 223-FZ auprès des petites et moyennes entreprises a été publiée sur la ressource officielle.

Flux de documents dans le système de passation des marchés selon 223-FZ

Documentation client (doit être développée et publiée) :

Nous vous recommandons un enregistrement vidéo du webinaire « » si vous êtes client et que vous avez besoin de comprendre comment élaborer une réglementation des marchés publics, y apporter des modifications, quelles informations inscrire dans le registre des contrats sous 223-FZ, comment rédiger un plan de passation des marchés et d'autres documents sous 223-FZ. Vous apprendrez également comment et dans quel délai publier les informations sur les achats sur le site Web officiel.

Il existe également un registre des contrats sous 223-FZ (Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 31 octobre 2014 n° 1132 « Sur l'approbation de la procédure de tenue d'un registre des contrats conclus par les clients à la suite d'un marché ») - commun aux clients de « toutes les Rus », le registre est tenu par le Trésor. Il existe un registre similaire pour les marchés publics sous le 44-FZ. Un fournisseur qui sait lire trouvera de nombreuses informations intéressantes et informations utiles sur les activités du client.

Règlement sur les marchés publics en vertu du 223-FZ

À elle seule, la loi fédérale n° 223-FZ du 18 juillet 2011 ne contient que huit articles. Dans l'ensemble, les travaux relevant du 223-FZ sont régis par le Règlement sur les marchés publics, que le client crée lui-même et exerce ensuite ses activités conformément à ce règlement.

Règlement de passation des marchés - les activités d'approvisionnement du client commencent par ce document ; pour lui, il s'agit de sa propre « loi ». Et pour les fournisseurs qui souhaitent participer aux achats de ce client, c'est aussi une loi.

Actions du client :

Les réglementations en matière de marchés publics sont également créées par des organismes budgétaires qui travaillent ensemble sous le 44-FZ et le 223-FZ.

Le client a le droit de modifier les règles de passation des marchés autant de fois que nécessaire. Lors de modifications sur le site officiel, le client doit publier 2 documents :

Si le client n'applique ni la réglementation des marchés publics ni les normes du 44-FZ, il sera passible d'une amende (partie 3 de l'article 7.32.3 du Code administratif) :

Dans ce conseil vidéo, Oksana Shipunova, spécialiste dans le domaine des marchés publics sous 223-FZ, parle de la responsabilité administrative si les exigences relatives à la formation d'un règlement sur les marchés publics et à son placement sur le site officiel ne sont pas remplies, et si le règlement a été non appliqué lors de la passation des marchés.

Vous entendrez des commentaires intéressants sur la pratique d'application de la partie 3 de l'art. 7.32.3 Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, sur la position du FAS. Par exemple, selon le FAS, même un achat sans réglementation est une raison pour transférer les documents au procureur. Cela entraînera une inspection imprévue, au cours de laquelle des amendes seront infligées pour tous les cas identifiés de passation de marchés non conformes aux règles :

Candidature du participant

Il n'y a pas de liste claire des exigences pour l'application, le client a le droit de formuler lui-même les exigences.

Le fournisseur doit examiner attentivement la documentation, étudier les exigences de candidature fixées par le client et rédiger sa candidature conformément à ces exigences.

Le client a le droit d'établir des exigences pour les participants à l'approvisionnement :

Règlement sur les marchés publics sous 223-FZ : que doit-il contenir ?

223-FZ : signature électronique

Le client ne peut pas du tout travailler sans signature électronique (ES). Parce qu’il faut publier des documents et effectuer des achats dans un système d’information unifié. Le fournisseur peut trouver et lire le Règlement des marchés publics, d'autres documents et, en fait, n'importe quel marché, mais sans signature électronique, il ne pourra pas y participer si le marché est effectué par voie électronique.

Commandez une signature électronique. Il est accepté sur plus de 150 sites : selon 223-FZ, sur tous les sites étatiques, sur les sites commerciaux.

Tout le monde connaît les signatures électroniques dans les marchés publics. Avec EP selon 223-FZ, tout est à la fois plus simple et plus compliqué. C'est plus simple car il n'y a pas d'exigences strictes pour un certificat de signature électronique (comme dans les marchés publics, où les exigences du 63-FZ et du 44-FZ convergent et où il existe des signatures différentes pour les clients et pour les fournisseurs). Pour participer aux marchés publics sous 223-FZ et organiser de tels marchés, vous avez simplement besoin d'un certificat qualifié. C'est plus difficile car il n'y a pas d'exigences strictes pour un certificat de signature électronique et chaque client, d'une manière générale, a le droit de créer sa propre plateforme électronique et de développer ses propres exigences pour les participants aux achats électroniques. Cela inclut les exigences relatives à un certificat avec lequel vous pouvez accéder à ce site. Et chaque site où s'effectuent les achats sous 223-FZ a également droit à son propre avis concernant les certificats.

Ainsi, lorsque vous contactez un centre de certification pour acheter un certificat de signature électronique, veillez à informer le responsable sur quels sites vous allez travailler. Et puis, après avoir acheté un certificat pour un site spécifique, découvrez où votre certificat sera accepté. Peut-être qu'en même temps vous trouverez de nouveaux achats.

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1. Sociétés d'État, sociétés d'État, monopoles naturels,<…>, ainsi que les sociétés commerciales dans le capital social desquelles il y a une part de participation de la Fédération de Russie, entité constitutive de la Fédération de Russie, municipalité plus que 50%. En termes simples, si l'État possède plus de 50 % d'une organisation, cette organisation opère dans le cadre du 223-FZ. Attention, pas 49% ni même 50%, mais plus que 50%.
2. Sociétés filiales, dont le capital social appartient à plus de 50 % aux mêmes organisations dans lesquelles plus de 50 % appartient à l'État. En pratique, on les appelle simplement « filles ».
3. Filiales de sociétés filiales<…>. Et ce sont déjà des « petites-filles ».
4. Institutions budgétaires :
   • par le biais de subventions, de subventions ;
   • en tant qu'entrepreneur dans le cadre d'un contrat dans le cas où d'autres personnes sont impliquées sur la base d'un contrat lors de l'exécution de ce contrat pour la fourniture de GWS ;
   • au détriment des fonds reçus de la mise en œuvre d'autres activités génératrices de revenus (pour plus de détails sur les clients sous 223-FZ, voir la clause 2 de l'article 1 de la loi 223-FZ).

• Règlement sur les marchés publics.
• Plan d'approvisionnement.
• Avis d'achat.
• Documents d'approvisionnement ( tâche technique, exigences relatives au contenu, à la forme, à la conception et à la composition de la demande, instructions pour remplir la demande par les participants au marché, etc.).

1. Élaborer et approuver le règlement des marchés publics. Il doit décrire en détail : les modalités de passation des marchés, la procédure de préparation et de réalisation des marchés, la procédure de conclusion et d'exécution des contrats, ainsi qu'une liste des matériels industriels et techniques achetés auprès des petites entreprises.
2. Publiez le règlement sur les marchés publics sur www.zakupki.gov.ru.
3. nouvelle édition du règlement des marchés publics ;
4. un document contenant une liste des modifications apportées.

• pour les personnes morales - 50 000 à 100 000 roubles;
• pour les fonctionnaires - 20 000 à 30 000 roubles. Par fonctionnaires, on entend toute personne qui exerce la fonction d'organisation et de conduite de la procédure de passation des marchés. Et le client doit déterminer lui-même quelles unités d'effectifs spécifiques et fonctionnaires sera tenu responsable de l’une ou l’autre partie du Code des infractions administratives. Dans l'ensemble, il s'agit de personnes qui approuvent les documents de passation des marchés ou de membres du comité des marchés publics.
• manque d'informations sur les participants aux marchés publics dans le cadre de la RNP sous 223-FZ ;
• manque d'informations sur les participants aux marchés publics dans le cadre du RNP sous 44-FZ.

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La particularité de la loi 223-FZ est qu'elle n'établit que certains cadres dans lesquels le client bénéficie de la liberté de choix. Mais si cela constitue un avantage pour les acheteurs expérimentés, cela soulève de nombreuses questions pour les débutants. Dans ce document, nous avons essayé de présenter les informations de base sur les achats d'entreprise d'une manière simple et accessible.

Différence avec le 44-FZ

La loi stricte 44-FZ, selon laquelle les clients de l'État et des municipalités sont tenus de procéder aux achats, crée beaucoup moins de choix. En revanche, les travaux sous 223-FZ supposent :

• que les clients élaborer de manière indépendante des règles pour la conduite des procédures de passation des marchés, qui sont prescrits dans Règlement sur les marchés publics;
• que la personne chargée des marchés publics peut être tout spécialiste de l'organisation(aucune formation spécialisée requise);
• que des appels d'offres peuvent être organisés sur toutes les plateformes de trading électronique(il y en a plus de 150).

À qui s'applique la loi 223-FZ ?

Si nous simplifions les dispositions du paragraphe 2 de l'article 1 de la loi 223-FZ et les présentons dans un langage accessible, alors tous les clients peuvent être divisés en trois groupes :

Inscription à ERUZ EIS

A partir du 1er janvier 2020 an pour participer aux appels d'offres sous 44-FZ, 223-FZ et 615-PP l'inscription est obligatoire dans le registre ERUZ (Unified Register of Procurement Participants) sur le portail de l'ISU (Unified Système d'Information) dans le domaine des achats zakupki.gov.ru.

Nous fournissons un service d'inscription à l'ERUZ dans l'EIS:

1. Entreprises et sociétés d'État, sujets de monopoles naturels. La part de la participation de l'État dans ces organisations est plus que 50%.
2. Filiales des organisations visées au paragraphe 1, dans lesquelles la part de la société mère étatique est plus que 50%. Et aussi les filles des filiales elles-mêmes aux mêmes conditions.
3. Entreprises unitaires d'État et municipales et institutions budgétaires - concernant les marchés publics sur vos propres revenus ou sur des subventions reçues, ainsi que dans les cas où ils sont eux-mêmes exécuteurs de contrats et impliquent des tiers dans le cadre du contrat.

Préparation aux activités d'approvisionnement

Avant d'effectuer des achats, le client peut passer par étape préparatoire . Il se compose de plusieurs étapes :

1. Obtention d'une signature numérique électronique. Pour ce faire, vous devez contacter n'importe quel centre de certification qui délivre un plafond de trading.
2. Inscription sur le site Web des marchés publics zakupki.gov.ru.
3. Élaboration et approbation du règlement des marchés publics.
4. Elaborer un plan de passation des marchés et le publier dans le Système d'Information Unifié (sur le site des marchés publics).
5. Apprendre à connaître compte personnel EIS et sa configuration.

Quant à lui, il doit prévoir les éléments suivants :

1. Méthodes utilisées par le client pour déterminer le fournisseur.
2. L'ordre des procédures.
3. Tout sur le timing.
4. Critères d'évaluation des fournisseurs.
5. La procédure de conclusion, de modification et de résiliation d'un contrat.
6. Ordre de paiement.
7. Responsabilité des parties et procédure de résolution des litiges.

Publication d'informations dans l'EIE

La loi 223-FZ oblige le client à placer dans le système d'information unifié non seulement le règlement des marchés publics, mais également d'autres documents :

• les plans d'approvisionnement,
• les avis d'achat,
• documentation, y compris un projet d'accord,
• protocoles qui sont établis lors de la passation des marchés.

Il y a des informations dans l'EIS ne peut pas être publié. Voici les informations d'achat :

• liés aux secrets d'État;
• inclus dans la liste de l'arrêté gouvernemental n° 2027-r.

De plus, le client a le droit de ne pas publier les informations d'approvisionnement dans le système d'information unifié si le prix du contrat moins de 100 mille roubles. Et si les revenus sont supérieurs à 5 milliards de roubles par an, vous n'êtes pas obligé de faire des achats avec un prix. jusqu'à 500 mille roubles. Depuis 2018, il est permis de ne pas publier d'informations sur certains autres achats liés à la gestion immobilière et au placement de fonds en dépôt.

La chose la plus importante pour le client

La principale chose à retenir est la nécessité de placer le règlement des marchés publics dans le système d'information unifié. Si cela n'est pas fait, le client perdra le droit d'acheter sous 223-FZ. Dans ce cas, ses activités de passation des marchés seront réglementées par la loi 44-FZ.

Un autre point important - se conformer à tout délais . Ils sont:

• Le règlement des marchés publics, ainsi que ses modifications, doivent être placés dans le Système d'Information Unifié au sein de 15 joursà compter de la date d'approbation ;
• l'autorisation de placer un avis d'achat est donnée 20 jours avant la date limite de dépôt des candidatures ;
• pour publier les modifications apportées à l'avis - 3 jours;
• le placement des documents de passation des marchés est effectué accompagné de la publication de l'avis;
• les précisions que le client apporte en réponse aux demandes des participants sont publiées au plus tard 3 joursà compter de la date de réception de la demande ;
• les protocoles établis lors de la passation des marchés doivent être affichés dans 3 jours;
• l'autorisation de publier l'accord signé est donnée 3 jours;
• les modifications apportées au contrat sont publiées au plus tard 10 jours;
• - pas plus tard que 10ème(au cours du mois dernier) ;
• une fois par an - jusqu'au 1er février année suivant l'année de référence - le client publie un rapport d'approvisionnement auprès des PME.

Des délais minimums ont également été fixés pour l'acceptation des candidatures des participants. Ils varient selon le type de procédure et selon que le fournisseur est une PME. Nous avons présenté ces délais dans le tableau suivant.