Ligji i Prokurimit Publik(si 44-FZ ashtu edhe 223-FZ) rregullon kushtet dhe procedurën për përfundimin e transaksioneve për blerjen e produkteve të tregtueshme, kryerjen e punës ose ofrimin e shërbimeve, ku njëra nga palët është një autoritet publik ose një organizatë me pjesëmarrje shtetërore. në kryeqytet. Sidoqoftë, studimi i të gjitha detajeve mund të marrë mjaft kohë dhe nuk është gjithmonë i këshillueshëm, sepse ndonjëherë mjafton një përshkrim i shkurtër i përmbajtjes, të cilën ne ofrojmë në artikullin tonë.

Legjislacioni për prokurimin publik 2017-2018 (dokumentet kryesore)

Prokurimi publik është një formë ankandi-konkurruese e vendosjes së porosive për ofrimin e produkteve komerciale, kryerjen e punës ose ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore/komunale. Në të njëjtën kohë, kushtet për lidhjen e një transaksioni janë të përcaktuara paraprakisht në dokumentacionin e tregtisë. Një sistem i tillë është krijuar për të rregulluar marrëdhëniet kontraktuale ndërmjet klientëve të qeverisë dhe furnitorëve.

Thelbi i kuadrit rregullator që rregullon çështjet e prokurimit publik janë aktet e mëposhtme legjislative:

1. Ligji "Për sistemin e kontratave ..." datë 5 Prill 2013 Nr. 44-FZ.
2. Ligji "Për prokurimin e mallrave ..." datë 18 korrik 2011 Nr. 223-FZ.

Dallimet kryesore midis këtyre rregulloreve janë se:

1. Ligji 44 për prokurimin publik konsideron si klient vetëm organizatat shtetërore, ndërsa ligji i prokurimit 223-FZ përfshin gjithashtu ndërmarrjet me pjesëmarrje shtetërore në kapitalin e autorizuar dhe disa organizata buxhetore si klientë.
2. Ligji i prokurimit publik 44-FZ rregullon plotësisht procedurën e prokurimit, ndërsa ligji 223-FZ përmban norma referimi në rregulloren e prokurimit për çdo rast specifik (klauzola 2, 3, neni 3 i ligjit nr. 223-FZ).
3. Metodat e prokurimit publik me Ligjin Nr. 44-FZ janë të përcaktuara në mënyrë shteruese, ndërsa Ligji Nr. 223-FZ ia lë këtë zgjedhje klientit.

Le të hedhim një vështrim më të afërt në çdo pjesë të legjislacionit.

Fushëveprimi i Ligjit të Prokurimit 44-FZ

Ligji Federal 44 për Prokurimin është mjaft i detajuar dhe voluminoz. Kjo për faktin se ai rregullon marrëdhëniet në fushën e prokurimit publik në të gjitha fazat e procedurës së prokurimit - nga planifikimi deri te kontrolli. Fusha e zbatimit të ligjit nr. 44-FZ pasqyrohet në detaje në nenin 1.

Sipas rregullave të Ligjit për Prokurimin Publik Nr. 44-FZ, transaksionet duhet të kryhen nëse klienti vepron si klient (klauzola 3, pjesa 1, neni 1):

• organ shtetëror ose organ i autoritetit komunal;
• organi drejtues i fondit shtetëror jobuxhetor;
• institucion buxhetor ose shtetëror;
• korporatat "Rosatom" dhe "Roskosmos";
• ndërmarrje unitare shtetërore ose komunale (me disa përjashtime).

Në të njëjtën kohë, dispozitat e ligjit nr. 44-FZ nuk zbatohen në rastet (pjesa 2 e nenit 1):

1. Ekzekutimi i një transaksioni për të marrë shërbimet e institucioneve financiare ndërkombëtare të krijuara në përputhje me marrëveshjet ndërkombëtare në të cilat Rusia është palë.
2. Kryerja e prokurimit në procesin e garantimit të sigurisë së dëshmitarëve, viktimave, gjyqtarëve etj. (në kuadër të ligjeve “Për mbrojtjen shtetërore të viktimave…” datë 20.08.2004 Nr. 119-FZ dhe “Për mbrojtjen shtetërore të gjyqtarët ...” datë 20.04.1995 Nr.45-FZ) .
3. Blerja e metaleve të çmuara dhe gurëve të çmuar për të rimbushur Fondin Shtetëror të Rusisë, duke përfshirë fondet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.
4. Sigurimi ose caktimi i një avokati falas për qytetarët.
5. Prokurimet nga komisionet zgjedhore gjatë zgjedhjeve, referendumeve (me disa përjashtime, në përputhje me paragrafët 6, 7 dhe 9 të pjesës 2 të nenit 1).
6. Në përgatitje për Kupën e Botës FIFA 2018 dhe Kupën e Konfederatave 2017, në përputhje me kërkesat e paragrafit 8 të pjesës 2 të Artit. një.

Përmbledhje e ligjit federal 44 për prokurimin publik

Ligji Nr. 44-FZ përbëhet nga 8 kapituj, duke përfshirë 114 nene (120, duke numëruar me shtesa). Shkurtimisht, përmbajtja e aktit normativ në fjalë mund të ndahet në 2 pjesë:

Pjesa 1

1. Kapitulli 1 i kushtohet dispozitave të përgjithshme, është një pjesë hyrëse e ligjit, i cili, ndër të tjera, përcakton qëllimin e dokumentit, konceptet bazë, parimet e sistemit të kontratës dhe objektivat e prokurimit. Pra, ligji i referohet parimeve të sistemit të prokurimit me kontratë (nenet 6-12):

• hapja dhe transparenca në fushën e informacionit;
• sigurimi i konkurrencës;
• profesionalizmi i klientit;
• uniteti i sistemit të kontratave;
• tjera.

Gjithashtu, Kapitulli 1 rregullon nuancat e prokurimit nga disa persona juridikë (neni 15), i cili, në thelb, është një dallim ndërmjet zbatimit të këtij ligji dhe ligjit nr. 223-FZ.

1. Kapitulli 2 i kushtohet planifikimit në fushën e prokurimit. Për këto qëllime, ligji përcakton procedurën e formimit të planeve dhe planeve, ndryshimeve në to dhe procedurën e njohjes së të interesuarve me këto dokumente.
2. Kapitulli 3 trajton prokurimin. Kjo është pjesa kryesore e ligjit, përbëhet nga 7 paragrafë, dispozitat e të cilave rregullojnë:
   • parimet e përgjithshme të prokurimit;
   • procedurën për përcaktimin e palës në transaksion përmes tenderëve, ankandeve, kërkesave për kuotime dhe kërkesave për propozime;
   • mënyra të mbyllura për të përcaktuar furnizuesin;
   • porosia e blerjeve nga një furnizues i vetëm;
   • procedurat për ekzekutimin, zbatimin, modifikimin dhe zgjidhjen e kontratës.

Pjesa 2

Pjesa e dytë e ligjit përfaqësohet nga kapitujt për procedurat e kontrollit dhe mbikëqyrjes, procedurën e ankimimit ndaj veprimeve të pjesëmarrësve të caktuar, si dhe specifikat e llojeve të caktuara të prokurimit.

1. Kapitulli 4 përcakton procedurën e monitorimit dhe auditimit në fushën e prokurimit.
2. Kapitulli 5 rregullon procedurën e kontrollit të prokurimit, duke përfshirë:
   • krijimi i një liste të organeve rregullatore;
   • përcaktimi i formave të kontrollit;
   • procedurën për ushtrimin e kontrollit;
   • rregullat për mbajtjen e regjistrave të kontratave të klientëve dhe furnitorëve jo të besueshëm.
3. Kapitulli 6 përcakton një procedurë për ankimimin kundër veprimeve të pasakta të pjesëmarrësve të prokurimit, duke përfshirë procedurën për paraqitjen/shqyrtimin e ankesave dhe përgjegjësinë për shkelje të legjislacionit të prokurimit.
4. Kapitulli 7 diskuton veçoritë e zbatimit të llojeve të caktuara të prokurimit.
5. Kapitulli 8 përcakton dispozitat përfundimtare, duke përfshirë:
   • procedurën për zhvillimin, formimin dhe zbatimin e një sistemi të unifikuar informacioni për prokurimin;
   • dispozitat kalimtare për periudhën 2014-2017;
   • hyrjen në fuqi të ligjit.

Kur zbatohet ligji i prokurimit 223-FZ?

Ligji i 223-të për Prokurimin Publik që nga viti 2016 kishte një shtrirje më të gjerë se versioni në fuqi aktualisht. Në përputhje me ndryshimet e bëra nga ligji “Për ndryshime në disa akte legjislative…” datë 03.07.2016 Nr. 321-FZ, i cili ka hyrë në fuqi në datën 01.01.2017, prokurimi i pakushtëzuar nga ndërmarrjet unitare shtetërore dhe bashkiake është hequr nga zona rregullatore e dokumentit rregullator në fjalë.

Kështu, dispozitat e ligjit për prokurimin publik nr. 223-FZ zbatohen nëse subjektet e mëposhtme me pjesëmarrje shtetërore në kapitalin e tyre të autorizuar mbi 50% veprojnë si klientë:

• korporatat shtetërore, monopolet natyrore, shoqëritë publike, institucionet autonome, subjektet afariste me më shumë se 50% pjesëmarrje të autoriteteve publike;
• organizatat që kryejnë aktivitete të rregulluara në fushën e furnizimit me burime (furnizimi me ujë, furnizimi me energji elektrike, etj.);
• filialet me pjesëmarrje shtetërore në kapital mbi 50%;
• filialet, më shumë se 50% e kapitalit të autorizuar të të cilave është në pronësi të filialeve me pjesëmarrje shtetërore në kapitalin prej më shumë se 50%.

Për më tepër, sipas rregullave të ligjit nr. 223-FZ, institucionet buxhetore, ndërmarrjet unitare shtetërore dhe ndërmarrjet unitare komunale mund të bëjnë blerje nëse:

1. Ata miratuan një dispozitë për prokurimin në përputhje me kërkesat e Art. 2 i Ligjit Nr. 223-FZ.
2. Blerjet bëhen:

• përmes granteve;
• përmes subvencioneve nga buxhetet;
• nga ana e organizatave buxhetore, ndërmarrjeve unitare shtetërore dhe ndërmarrjeve unitare komunale, si kontraktorë sipas një kontrate me përfshirje të personave të tjerë në bazë të një marrëveshjeje për ekzekutimin e një kontrate të lidhur;
• Ndërmarrjet Unitare Shtetërore, Ndërmarrjet Unitare Komunale janë organizata farmaci;
• nga fondet nga aktivitetet e tjera gjeneruese të të ardhurave (për organizatat buxhetore).

Përmbledhje e Ligjit të Prokurimit 223-FZ

Në krahasim me Ligjin Nr. 44-FZ, Ligji Nr. 223-FZ është më kompakt. Ai përbëhet nga vetëm 11 artikuj, secili prej të cilëve, megjithatë, është mjaft voluminoz.

Normat e ligjit 223-FZ përcaktojnë:

• qëllimet e rregullimit dhe marrëdhëniet e rregulluara me dokument;
• baza ligjore për prokurim;
• parimet dhe pikat kryesore në prokurim;
• mbështetje informacioni për prokurimin, duke përfshirë dispozitat për regjistrat e kontratave dhe furnizuesit jo të besueshëm;
• masat e kontrollit gjatë prokurimit;
• përgjegjësia për shkelje të ligjeve të prokurimit.

Pse ia vlen të studiohen me komente ligjet e prokurimit publik?

Siç mund të shihet nga përmbajtja e shkurtër e dokumenteve në shqyrtim, Ligji 223-FZ është në shumë aspekte i ngjashëm në strukturë me Ligjin Nr. 44-FZ. Kjo është arsyeja pse është shumë e rëndësishme të bëhet dallimi i saktë ndërmjet këtyre rregulloreve gjatë kryerjes së prokurimit në rrethana specifike. Një ndihmë e rëndësishme në këtë çështje mund të jetë studimi i ligjeve të prokurimit publik 44-FZ dhe 223-FZ me komente për to, të cilat ofrohen bujarisht si në letër ashtu edhe në formë elektronike në internet.

Kështu, përmbajtja e shkurtër e këtyre ligjeve mund të jetë vetëm e një natyre ndihmëse, duke ndihmuar në formimin e vetëm një ideje të përgjithshme për to. Në zbatimin aktual, do të jetë e nevojshme jo vetëm të studiohen me përpikëri aktet, por edhe t'i drejtohemi ndihmës së komenteve dhe praktikës ligjore.

Për momentin, ekzistojnë dy ligje federale të prokurimit. Këto janë Ligji Federal 44 dhe Ligji Federal 223. Një tipar dallues i FZ-223 është ndikimi në vetëm njërën nga palët në transaksion - te klienti. Sipas këtij ligji, klienti duhet të zhvillojë, në përputhje me normat legjislative, dhe më pas të miratojë rregulloren e prokurimit.

Ligji Federal 223 u miratua më 18 korrik 2011. Ligji “Për prokurimin e mallrave, punëve, shërbimeve nga lloje të caktuara të personave juridikë” rregullon procesin dhe procedurën e prokurimit ndërmjet personave juridikë. Ky ligj zbatohet vetëm për personat juridikë në territorin e Federatës Ruse.

Kjo listë përfshin:

• kompanitë dhe organizatat shtetërore;
• përfaqësues të monopoleve natyrore;
• institucionet ligjore autonome;
• kompanitë e rrjetit elektrik, organizatat e përfshira në furnizimin me gaz, ngrohje dhe ujë, si dhe organizata të tjera tregtare;
• institucionet autonome;
• ndërmarrjet unitare shtetërore dhe komunale.

Dispozitat kryesore të Ligjit Federal 223 përfshijnë:

• një plan të kompletuar të postuar në portalin e prokurimit publik;
• dokumentacioni në lidhje me blerjen e mallrave duhet të jetë i disponueshëm në EIS;
• në rastin e një ankandi prokurimi elektronik, klienti duhet të zgjedhë një furnizues bazuar vetëm në kushtet e blerjes. Këto dispozita janë hartuar në bazë të 223-FZ.

Nëse klienti ka hasur në një furnizues të paskrupullt i cili nuk i ka përmbushur kërkesat për furnizimin e mallrave, atëherë ai mund të regjistrohet në regjistër. Regjistri i Furnizuesve të Padenjë bazohet gjithashtu në Ligjin Federal 223.

Ndryshimet e fundit në Ligjin Federal 223 "Për Prokurimin"

Ndryshimet në edicionin e fundit të 223-FZ "Për Prokurimin" ndikuan në procedurën e gjenerimit të raporteve. Gjithashtu u shfaq SMP - program partneriteti në prokurim. Racionimi i mallrave të blera për klientët tashmë kryhet nga vetë klientët. Personat juridikë individualë lejohen të zgjedhin në mënyrë të pavarur një platformë elektronike për transaksione.

Në botimin e ri, artikujt e mëposhtëm janë ndryshuar:

Neni 1

Ky artikull përshkruan objektivat e rregullores 223 FZ, si dhe marrëdhëniet e rregulluara prej tij. Ndryshimet prekën paragrafin e pestë, nga i cili u hoq përemri “ata”, duke iu referuar ndërmarrjeve unitare shtetërore dhe komunale. Gjithashtu, paragrafi 5 i pjesës së dytë të nenit të parë u plotësua nga një nënparagraf për mungesën e tërheqjes së fondeve nga sistemi buxhetor i Federatës Ruse, për organizatat unitare të farmacisë shtetërore dhe komunale.

Neni 2

Ky nen përshkruan bazën ligjore për blerjen e mallrave, si dhe kush e miraton rregulloren e blerjes. Këto mund të jenë organet më të larta drejtuese të një korporate shtetërore, drejtues të një ndërmarrje unitare, një bord drejtorësh, një bord mbikëqyrës.

Neni 3

Neni 3 223-FZ tregon parimet nga të cilat klienti duhet të udhëhiqet kur blen mallra.

Kjo listë përfshin:

• hapja e informacionit;
• barazia ndërmjet palëve në transaksion;
• shpenzim i synuar dhe me kosto efektive të fondeve, etj.

Gjithashtu, neni sqaron se transaksioni mund të ankimohet tek autoriteti antimonopol. Çdo palë në transaksion mund ta bëjë këtë.

Neni 4

Artikulli përshkruan informacionin që duhet të përmbajë në dokumentacion gjatë regjistrimit të mallrave të blera.

Për shembull, në një njoftim prokurimi, sipas ligjit, duhet të tregohen sa vijon:

• mënyra e blerjes së mallrave ose shërbimeve;
• identifikimin dhe detajet e kontaktit të klientit;
• subjekti i transaksionit;
• vendi dhe data e transaksionit, etj.

Gjithashtu, dokumentacioni i prokurimit duhet të përmbajë informacion të bazuar në rregulloren e prokurimit:

• kërkesat e klientit për cilësinë e subjektit të blerjes. Pajtueshmëria me madhësinë, paketimin, karakteristikat funksionale;
• kërkesat për përmbajtjen dhe ekzekutimin e urdhrit të blerjes;
• procedura për formimin e çmimit të kontratës;
• forma dhe kushtet e pagesës për mallrat, etj.

Neni 5

Neni i pestë 223 i Ligjit Federal përshkruan regjistrin e furnitorëve të paskrupullt. Sipas ligjit, neni tregon se mbajtja e këtij regjistri kontrollohet nga organi ekzekutiv federal. Në regjistër përfshihen furnitorët që i janë shmangur lidhjes së kontratës, ose ata me të cilët është zgjidhur kontrata në gjykatë, për shkak të shkeljes së kushteve. Lista e informacionit të përfshirë në regjistër përcaktohet nga Qeveria e Federatës Ruse. Informacioni ruhet në regjistër për dy vjet nga data e hyrjes, ato duhet të jenë të disponueshme për shqyrtim, pa pagesë.

Sipas 223-FZ, metoda më e besueshme për të siguruar ekzekutimin e një kontrate qeveritare është përdorimi i garancive bankare. Duke qenë një lloj detyrimi, dhe jo një sistem shlyerjeje ndërmjet një klienti dhe një institucioni financiar, garancitë veprojnë si instrument. Puna e saj bazohet në faktin se në rast të mospërmbushjes së detyrimeve të parashikuara në kontratë, banka është garantuese përgjegjëse për pjesën financiare të kontratës.

Në përputhje me Ligjin Nr. 223-FZ, prokurimi nga një furnizues i vetëm duhet të kuptohet si një metodë për të bërë blerje duke dërguar një aplikim tek një furnizues i vetëm. Kjo formë ofertimi është një metodë e përcaktimit jo konkurrues të një kandidati për lidhjen e një kontrate shtetërore dhe në praktikë mund të ketë rreziqe të konsiderueshme korrupsioni në lidhje me një procedurë të tillë. Prandaj, legjislacioni aktual vendos kufizime të rëndësishme në mundësinë e përdorimit të blerjeve të tilla.

Një nga çështjet më të rëndësishme për furnitorët që planifikojnë të bëhen pjesëmarrës në prokurimet sipas Ligjit Federal 223 dhe organizatat që veprojnë si klient është përgjegjësia që ata do të kenë në rast të mospërmbushjes së detyrimeve të tyre dhe gjobat e parashikuara sipas 223 Ligjeve Federale të parashikuara. për shkelje të rregullave të prokurimit në kuadër të këtij ligji.

Në praktikën e qarkullimit të biznesit, është zakon të vendosen mënyrat e mëposhtme për të siguruar ekzekutimin e një kontrate: transferimi i një depozite sigurie në një llogari të veçantë të klientit, si dhe sigurimi i një garancie bankare. Versioni aktual i ligjit 223-FZ nuk kërkon vendosjen e detyrueshme të sigurisë për një kontratë të lidhur në bazë të tenderit. Megjithatë, ky kusht mund të zbatohet sipas gjykimit të klientit.

Në lidhje me një numër organizatash nga 01.01.2012, në përputhje me ligjin 223-FZ, vendoset detyrimi për të zgjedhur furnizuesit në bazë të një tenderi. Dallimi kryesor midis këtij ligji dhe ligjit nr. 44-FZ është mundësia që klienti të zgjedhë format e prokurimit, si dhe përcaktimi i furnizuesit jo vetëm me kriterin e kostos më të ulët, por edhe në bazë të parametra të tjerë jomonetarë (cilësia e mallrave dhe shërbimeve të ofruara, reputacioni i biznesit, përbërja e personelit, pajisjet teknike, etj.).

Le të shohim se çfarë duhet të dini për sigurimin e një aplikacioni për pjesëmarrje në ankande, konkurse dhe tenderë sipas 223-FZ. Organizimi i ankandeve të ndryshme, tenderave për urdhra qeveritarë dhe konkurse ndjek disa qëllime njëherësh, përkatësisht shpërndarjen sa më efikase të fondeve buxhetore, sigurimin e aksesit në qeveri (dhe jo vetëm porositë) për një numër të madh organizatash dhe individësh dhe për të formuar një treg prokurimi transparent.

Ligji Kuadër Federal 223 i lejon autoritetet kontraktore të zgjedhin llojet e procedurave konkurruese dhe jokonkurruese që u nevojiten për të bërë blerje. Një nga metodat më të famshme dhe më të njohura të prokurimit është kërkesa për kuotim çmimesh.

Kërkesa për propozime sipas Ligjit Federal Nr. 223 është një nga metodat më të zakonshme të prokurimit që përdoret nga organizatat e mëdha. Kur kërkon propozime nga furnitorët, klienti i informon ata paraprakisht për nevojën e tij për një produkt të caktuar, dhe gjithashtu fton kontraktorët e mundshëm të konkurrojnë për pjesëmarrje në blerje. Kontrata nënshkruhet me furnizuesin që plotëson më së miri kërkesat e blerësit.

Ekziston 44-FZ, i cili rregullon prokurimin publik dhe ekziston 223-FZ, i cili rregullon blerjen e mallrave dhe shërbimeve nga kompanitë me aksione shtetërore. Sot, blerjet nën 223-FZ janë disa herë më të larta se blerjet nën 44-FZ.

Konsumatorët nën 223-FZ:

Ligji 223-FZ rregullon absolutisht të gjitha blerjet e subjekteve të tij, pavarësisht nga burimi i të ardhurave. Ka përjashtime: shitja dhe blerja e letrave me vlerë, vlerave të monedhës, metaleve të çmuara, etj. (klauzola 4, neni 1 i ligjit 223-FZ). 223-FZ nuk i rregullon këto blerje, ato shkojnë përtej fushëveprimit të tij. Dhe institucionet buxhetore kanë karakteristikat e tyre.

Oleg Birulya, ekspert i tenderit, komenton: “Institucionet publike janë organizata që funksionojnë në kuadër të 44-FZ. Sipas 44-FZ, ata shpenzojnë paratë e shtetit. Por këto organizata kanë burime të tilla financiare që vijnë në formën e fitimeve shtesë. Për shembull, në formën e granteve. Ose nga marrja me qira e hapësirës - këto janë fondet e tyre ekstra-buxhetore. Ekziston edhe një rast: kur një institucion buxhetor është vetë zbatues sipas një kontrate. Në këto raste, institucionet buxhetore mund të aplikojnë 223-FZ në vend të 44-FZ. Por ka veçori: në vitin aktual, një punonjës shtetëror mund të punojë sipas 223-FZ vetëm nëse ai krijoi një rregullore prokurimi dhe e vendosi atë përpara fillimit të vitit. Nëse dispozita krijohet dhe nuk postohet para fillimit të vitit, një punonjës shtetëror nuk ka të drejtë të kryejë aktivitete prokurimi brenda kornizës së 223-FZ.

Ky rregull është i përbashkët për të gjitha subjektet e 223-FZ. Nëse rregullorja e prokurimit nuk pranohet dhe nuk postohet në kohë, ato bien nën 44-FZ. Kjo do të thotë, pyetja nuk është nëse dua apo nuk dua të jetoj sipas 223-FZ, por nëse dua të jetoj sipas 223 apo 44? 44-FZ zbatohet si parazgjedhje.

Furnizuesit nën 223-FZ. Si të gjeni porosi

Çdo person juridik, individ, duke përfshirë një sipërmarrës individual (IP) mund të jetë pjesëmarrës në prokurim. A e njihni? Ne kemi folur tashmë për këtë, më lart në artikull.

Në faqen zyrtare të internetit (Portali i Prokurimit) ekziston një regjistër i dispozitave për prokurimin e klientëve që punojnë sipas 223-FZ. Informacioni i blerjes është postuar gjithashtu këtu. Për bizneset e vogla (NVM-të), një listë e mallrave, punëve dhe shërbimeve që klientëve u kërkohet të blejnë sipas 223-FZ nga ndërmarrjet e vogla dhe të mesme është publikuar në burimin zyrtar.

Rrjedha e dokumenteve në sistemin e prokurimit sipas 223-FZ

Dokumentacioni i klientit (i detyruar për të zhvilluar dhe publikuar):

Ne rekomandojmë regjistrimin e videos së webinarit "", nëse jeni klient dhe duhet të kuptoni se si të krijoni një rregullore prokurimi, të bëni ndryshime në të, çfarë informacioni të futni në regjistrin e kontratave sipas 223-FZ, si të vizatoni hartoni një plan prokurimi dhe dokumentacion tjetër për 223-FZ. Do të mësoni gjithashtu se si dhe kur të postoni informacione rreth blerjes në faqen zyrtare të internetit.

Ekziston gjithashtu një Regjistr i kontratave sipas 223-FZ (Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse, datë 31 tetor 2014 Nr. 1132 "Për miratimin e procedurës për mbajtjen e regjistrit të kontratave të lidhura nga klientët si rezultat i prokurimit") - E zakonshme për klientët e "E gjithë Rusia", regjistri mbahet nga Thesari. Ekziston një regjistër i ngjashëm në prokurimet publike nën 44-FZ. Një furnizues që di të lexojë do të gjejë atje shumë informacione interesante dhe të dobishme në lidhje me aktivitetet e klientit.

Rregulloret e prokurimit sipas 223-FZ

Në vetvete, Ligji Federal i 18 korrikut 2011 Nr. 223-FZ përmban vetëm tetë nene. Në përgjithësi, puna sipas 223-FZ rregullohet nga Rregullorja për Prokurimin, të cilën klienti e krijon vetë dhe në të ardhmen kryen aktivitetet e tij sipas kësaj dispozite.

Rregulloret e prokurimit - aktiviteti i prokurimit të klientit fillon me këtë dokument, për të ky është "ligji" i tij. Dhe për furnitorët që duan të marrin pjesë në prokurimin e këtij klienti, është gjithashtu një ligj.

Veprimet e klientit:

Rregulloret e prokurimit krijohen gjithashtu nga organizatat buxhetore që punojnë së bashku sipas 44-FZ dhe 223-FZ.

Klienti ka të drejtë të rregullojë rregulloret e prokurimit sa herë të dojë. Kur bëni ndryshime në faqen zyrtare të internetit, klienti duhet të publikojë 2 dokumente:

Nëse klienti nuk zbaton as rregulloren e prokurimit, as normat e 44-FZ, do të gjobitet (pjesa 3 e nenit 7.32.3 të Kodit të Kundërvajtjeve Administrative):

Në këtë këshillë video, Oksana Shipunova, një specialiste në fushën e prokurimit sipas 223-FZ, flet për përgjegjësinë administrative nëse nuk plotësohen kërkesat për formimin e një rregulloreje prokurimi dhe vendosjen e saj në faqen zyrtare të internetit, dhe nëse dispozita ishte nuk aplikohet gjatë blerjes.

Do të dëgjoni komente interesante në lidhje me praktikën e aplikimit të Pjesës 3 të Artit. 7.32.3 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse, për pozicionin e FAS. Për shembull, sipas FAS, edhe një blerje pa dispozitë është arsye për t'i kaluar materialet prokurorit. Kjo do të sjellë një inspektim të paplanifikuar, në të cilin do të shqiptohen gjoba për të gjitha rastet e tilla të identifikuara të prokurimit jo sipas rregullave:

Aplikimi për Pjesëmarrës

Nuk ka një listë të qartë të kërkesave për aplikacionin, klienti ka të drejtë të formojë vetë kërkesat.

Furnizuesi duhet të shqyrtojë me kujdes dokumentacionin, të studiojë kërkesat për aplikimin e paraqitur nga klienti dhe tashmë në përputhje me këto kërkesa të hartojë aplikacionin e tij.

Klienti ka të drejtë të vendosë kërkesa për pjesëmarrësit e prokurimit:

Rregulloret e prokurimit sipas 223-FZ: çfarë duhet të përmbajë?

223-FZ: nënshkrim elektronik

Klienti nuk mund të punojë fare pa një nënshkrim elektronik (ES). Sepse ju duhet të publikoni dokumente dhe të bëni blerjet në një sistem të vetëm informacioni. Furnizuesi mund të gjejë dhe të lexojë Rregulloren e Prokurimit, dokumente të tjera dhe, në fakt, çdo blerje, por pa nënshkrim elektronik, ai nuk do të mund të marrë pjesë në to nëse blerjet kryhen në mënyrë elektronike.

Porosit nënshkrim elektronik. Pranohet në më shumë se 150 vende: sipas 223-FZ, në të gjitha vendet shtetërore, në vendet tregtare.

Të gjithë e dinë për nënshkrimin elektronik në prokurimet publike. Me EP sipas 223-FZ, gjithçka është më e thjeshtë dhe më e ndërlikuar në të njëjtën kohë. Më e lehtë, sepse nuk ka kërkesa strikte për një certifikatë nënshkrimi elektronik (si në prokurimin publik, ku kërkesat e 63-FZ dhe 44-FZ konvergojnë, dhe ku ka nënshkrime të ndryshme për klientët dhe furnitorët). Për të marrë pjesë në blerjet nën 223-FZ dhe për të organizuar blerje të tilla, ju duhet vetëm një certifikatë e kualifikuar. Është më e vështirë, sepse nuk ka kërkesa strikte për një certifikatë nënshkrimi elektronik, dhe secili klient, në përgjithësi, ka të drejtë të krijojë platformën e tij elektronike, të zhvillojë kërkesat e veta për pjesëmarrësit në prokurimin elektronik. Përfshirë kërkesat për një certifikatë me të cilën mund të shkoni në këtë faqe. Dhe çdo sit ku bëhen blerjet sipas 223-FZ gjithashtu ka të drejtën e mendimit të tij për certifikatat.

Prandaj, kur kontaktoni një qendër certifikimi për blerjen e një certifikate të nënshkrimit elektronik, sigurohuni që të informoni menaxherin në cilat faqe do të punoni. Dhe më pas, pasi të keni blerë një certifikatë për një sit specifik, zbuloni se ku tjetër do të pranohet certifikata juaj. Ndoshta në të njëjtën kohë do të gjeni blerje të reja.

Kurs online”. Në bazë të kërkesave të standardit profesional “Specialist në fushën e prokurimit” u zhvillua një program shtesë trajnimi i avancuar profesional. Trajnim i avancuar (72 orë)

1. Korporatat shtetërore, shoqëritë shtetërore, subjektet e monopoleve natyrore,<…>, si dhe subjektet afariste, në kapitalin e autorizuar të të cilave pjesa e pjesëmarrjes së Federatës Ruse, entiteti përbërës i Federatës Ruse, komuna është më shumë se 50%. E thënë thjesht, nëse shteti zotëron më shumë se 50% të një organizate, kjo organizatë funksionon në kuadrin e 223-FZ. Vini re, jo 49% apo edhe 50%, por mbi 50%.
2. Shoqëritë e biznesit filial, në kapitalin e autorizuar të të cilave më shumë se 50% i takon vetë organizatave në të cilat më shumë se 50% i takon shtetit. Në praktikë, ato thjesht quhen "bija".
3. Shoqëritë e biznesit filial të filialeve të shoqërive afariste<…>. Dhe këto janë tashmë "mbesa".
4. Institucionet buxhetore:
   • përmes granteve, subvencioneve;
   • si kontraktor sipas kontratës në rast se persona të tjerë janë përfshirë në bazë të kontratës gjatë ekzekutimit të kësaj kontrate për furnizimin e GWS;
   • në kurriz të fondeve të marra gjatë kryerjes së aktiviteteve të tjera që gjenerojnë të ardhura (për detaje në lidhje me klientët nën 223-FZ, shih pikën 2, neni 1 i ligjit 223-FZ).

• Rregulloret e prokurimit.
• Plani i prokurimit.
• Njoftimi për blerje.
• Dokumentacioni i prokurimit (kushtet e referencës, kërkesat për përmbajtjen, formën, dizajnin dhe përbërjen e aplikacionit, udhëzimet për plotësimin e aplikacionit nga pjesëmarrësit e prokurimit, etj.).

1. Hartimi dhe miratimi i Rregulloreve të Prokurimit. Domosdoshmërisht duhet të përshkruajë në detaje: metodat e prokurimit, procedurën e përgatitjes dhe kryerjes së prokurimit, procedurën e lidhjes dhe ekzekutimit të kontratave, si dhe një listë të GWS të blera nga bizneset e vogla.
2. Publikoni Rregulloret e Prokurimit në www.zakupki.gov.ru.
3. një version të ri të rregullores së prokurimit;
4. një dokument që përmban një listë të ndryshimeve të bëra.

• për personat juridikë - 50,000 - 100,000 rubla;
• për zyrtarët - 20,000 - 30,000 rubla. Zyrtarë janë çdo person që kryen funksionin e organizimit dhe zhvillimit të procedurës së prokurimit. Dhe vetë klienti duhet të përcaktojë vetë se cilat njësi specifike të stafit dhe zyrtarë do të jenë përgjegjës për këtë ose atë përbërje të Kodit të Kundërvajtjeve Administrative. Në përgjithësi, këta janë persona që miratojnë dokumentacionin e prokurimit ose anëtarë të komisionit të prokurimit.
• mungesa e informacionit në lidhje me pjesëmarrësit e prokurimit në RNP sipas 223-FZ;
• mungesa e informacionit në lidhje me pjesëmarrësit e prokurimit në RNP nën 44-FZ.

89 223 shikime

Për të shfaqur formularin, duhet të aktivizoni JavaScript në shfletuesin tuaj dhe të rifreskoni faqen.

E veçanta e ligjit 223-FZ është se ai vendos vetëm korniza të caktuara brenda të cilave klientit i jepet liria e zgjedhjes. Por nëse për blerësit me përvojë kjo është një ndihmë, atëherë për fillestarët, për shkak të kësaj, lindin shumë pyetje. Në këtë material, ne jemi përpjekur të paraqesim informacionin bazë për prokurimin e korporatës në një mënyrë të lehtë dhe të arritshme.

Dallimi nga 44-FZ

Ligji i rreptë 44-FZ, sipas të cilit klientëve shtetërorë dhe komunalë u kërkohet të kryejnë blerje, krijon shumë më pak zgjedhje. Në të kundërt, puna në 223-FZ përfshin:

• që klientët të zhvillojë në mënyrë të pavarur rregullat për zhvillimin e procedurave të prokurimit, të cilat janë të përshkruara në Rregulloret e prokurimit;
• që personi të cilit i është besuar prokurimi mund të jetë ndonjë specialist në organizatë(arsimimi profesional nuk kërkohet);
• se ofertimi mund të organizohet në çdo platformë tregtare elektronike(janë më shumë se 150 prej tyre).

Kush i nënshtrohet ligjit 223-FZ

Nëse thjeshtojmë dispozitat e paragrafit 2 të nenit 1 të ligjit 223-FZ dhe i deklarojmë ato në një gjuhë të arritshme, atëherë të gjithë klientët mund të ndahen në tre grupe:

Regjistrimi në ERUZ EIS

Nga 1 janari 2020 vjet për të marrë pjesë në ankande nën 44-FZ, 223-FZ dhe 615-PP kërkohet regjistrim në regjistrin ERUZ (Regjistri i Unifikuar i Pjesëmarrësve të Prokurimit) në portalin EIS (Sistemi i Unifikuar i Informacionit) në fushën e prokurimit zakupki.gov.ru.

Ne ofrojmë një shërbim për regjistrim në ERUZ në EIS:

1. Shoqëritë dhe korporatat shtetërore, subjekte të monopoleve natyrore. Pjesa e pjesëmarrjes së shtetit në organizata të tilla - mbi 50%.
2. Filialet e organizatave të përmendura në paragrafin 1, në të cilat është pjesa e shtetit mëmë mbi 50%. Si dhe vetë vajzat e filialeve me të njëjtat kushte.
3. Ndërmarrjet unitare shtetërore dhe komunale dhe institucionet buxhetore - në aspektin e prokurimit mbi të ardhurat e veta ose grantet e marra, si dhe në rastet kur ata vetë janë zbatues të kontratave dhe përfshijnë palë të treta sipas kontratës.

Përgatitja për aktivitetet e prokurimit

Përpara se të bëjë blerje, klienti mund të kalojë fazë përgatitore. Ai përbëhet nga disa hapa:

1. Marrja e një nënshkrimi elektronik dixhital. Për ta bërë këtë, duhet të kontaktoni çdo qendër certifikimi që lëshon një kapak për tregtim.
2. Regjistrimi në faqen e internetit të prokurimit publik zakupki.gov.ru.
3. Hartimi dhe miratimi i Rregulloreve të Prokurimit.
4. Hartimi i një plani prokurimi dhe publikimi i tij në EIS (në faqen e internetit të prokurimit publik).
5. Njohja me llogarinë personale të EIS dhe cilësimet e saj.

Sa i përket, atëherë duhet të parashikojë sa vijon:

1. Metodat e përdorura nga klienti për të përcaktuar furnizuesin.
2. Rendi i procedurave.
3. Gjithçka në lidhje me kohën.
4. Kriteret e vlerësimit të furnizuesit.
5. Procedura për lidhjen, ndryshimin dhe zgjidhjen e një kontrate.
6. Urdhër pagese.
7. Përgjegjësia e palëve dhe procedura për zgjidhjen e mosmarrëveshjeve.

Publikimi i informacionit në EIS

Ligji 223-FZ kërkon që klienti të vendosë në EIS jo vetëm Rregulloret e Prokurimit, por edhe dokumente të tjera:

• planet e blerjes,
• njoftimet e blerjes,
• dokumentacionin, duke përfshirë një projekt-kontratë,
• protokollet që hartohen gjatë prokurimit.

Ka informacione që në EIS nuk mund të postohet. Ky është informacioni i blerjes:

• lidhur me sekretet shtetërore;
• përfshirë në listë nga urdhri i Qeverisë Nr.2027-r.

Përveç kësaj, klienti ka të drejtë të mos publikojë informacionin e prokurimit në EIS nëse çmimi i kontratës më pak se 100 mijë rubla. Dhe nëse të ardhurat janë më shumë se 5 miliardë rubla në vit, atëherë nuk mund të bëni blerje me një çmim deri në 500 mijë rubla. Që nga viti 2018, lejohet të mos publikohen informacione për disa blerje të tjera që lidhen me menaxhimin e pasurive të paluajtshme dhe vendosjen e fondeve në depozita dhe depozita.

Gjëja më e rëndësishme për klientin

Gjëja kryesore për të mbajtur mend është - nevoja për të postuar Rregulloret e Prokurimit në SIE. Nëse kjo nuk është bërë, atëherë klienti do të humbasë të drejtën për të blerë sipas 223-FZ. Në këtë rast, aktivitetet e tij të prokurimit do të rregullohen me Ligjin 44-FZ.

Një pikë tjetër e rëndësishme - respektoni të gjitha afatet. Ata janë:

• Rregullorja e Prokurimit, si dhe ndryshimet e saj, duhet të vendosen në SIE brenda 15 ditë nga data e miratimit;
• për vendosjen e njoftimit të blerjes jepet 20 ditë para datës së mbylljes së aplikimeve;
• për të postuar ndryshime në njoftim - 3 ditë;
• vendosja e dokumentacionit të prokurimit së bashku me publikimin e njoftimit;
• sqarimet që klienti u jep kërkesave të pjesëmarrësve publikohen jo më vonë se 3 ditë nga data e marrjes së kërkesës;
• protokollet që përpilohen gjatë prokurimit duhet të afishohen brenda 3 ditë;
• për publikimin e marrëveshjes së nënshkruar jepet 3 ditë;
• ndryshimet në kontratë janë postuar jo më vonë se 10 ditë;
• - jo me vone se 10(për muajin e kaluar);
• një herë në vit - para 1 shkurtit viti pas vitit raportues - klienti vendos një raport të prokurimit nga NVM-të.

Ekzistojnë gjithashtu afate minimale për pranimin e aplikacioneve nga pjesëmarrësit. Ato ndryshojnë në varësi të llojit të procedurës dhe nëse ofruesi është një SME. Këto terma janë paraqitur në tabelën e mëposhtme.