La loi fédérale 223 a été adoptée en 2011 et obligeait toutes les entreprises à effectuer leurs achats de manière plus transparente et à rendre compte de leurs résultats. En particulier, élaborer des réglementations sur la passation des marchés, élaborer et publier des avis et des plans à temps.

Quelles entreprises sont soumises au 223 FZ ?

Certaines entreprises sont guidées par 223-FZ pour les achats depuis 2012, d'autres depuis 2014. Cela dépend principalement de la taille de l'entreprise et de son type :

Il est important de se rappeler que :

223 FZ réglemente tous les achats effectués par l'entreprise, quel que soit leur prix ;

un accord d'échange sous 223 FZ est un achat et doit être conforme aux exigences de la loi ;

le site Web de l'organisation n'est PAS considéré comme une ressource officielle où vous pouvez publier un règlement sur les marchés publics : il doit être sur le site Web zakupki.gov.ru.

L'obligation de publier la disposition sur la ressource officielle ne s'applique pas aux achats dont l'objet est un secret d'État et aux achats d'une valeur allant jusqu'à 100 ou 500 000 roubles (en fonction des revenus annuels de l'entreprise).

Quels achats ne sont PAS réglementés par 223 FZ ?

Achat et vente de valeurs mobilières et valeurs monétaires;

achat de biens d'échange à la bourse des marchandises;

achats conformément à 44-FZ ;

achats dans le domaine de la coopération militaro-technique internationale;

traités internationaux de la Fédération de Russie;

contrats obligatoires pour les sujets du marché de gros, participants à la circulation de l'énergie ou de la capacité électrique ;

mise en œuvre par un établissement de crédit d'opérations de crédit-bail et interbancaires, y compris avec des banques étrangères.

Si vous êtes intéressé par une participation effective aux appels d'offres sous 223-FZ, vous pouvez utiliser notre service d'assistance aux appels d'offres. Pour rechercher des enchères sur 223-FZ, vous pouvez utiliser la nôtre.

Clarifications sur les documents d'approvisionnement dans le cadre de la loi fédérale 223

Selon la loi fédérale, la documentation peut être fournie sous n'importe quelle forme - papier ou électronique. Par ailleurs, le client peut exiger des frais pour la fourniture d'informations sous forme papier : les modalités d'encaissement sont indiquées dans la documentation. Chaque participant potentiel à l'appel d'offres peut demander des éclaircissements sur la documentation : un tel droit lui est réservé par le paragraphe 10 de la partie 10 de l'art. 4 FZ 223.

Ainsi, le client doit publier les informations suivantes :

dans les 15 jours suivant l'approbation - réglementation des marchés ;

plan de passation des marchés - pas moins d'un an ;

documents de passation des marchés (avis, projet de contrat, protocoles, etc.) ;

rapports mensuels au plus tard le 10 du mois ;

changements dans les contrats.

Clarifications sur le plan de passation des marchés en vertu de la loi fédérale 223

La durée moyenne du plan d'approvisionnement est de 1 an. mais pour certains types de "marchandises", une période différente et plus longue est fixée. Par exemple, pour les produits innovants, de haute technologie et médicinaux - 3 ans, et depuis 2015 - 5-7 ans. En règle générale, le contrat est ventilé par trimestre et ressemble à un simple tableau :

Comment faire un achat sous 223 FZ ?

La méthode et la forme d'approvisionnement selon 223 FZ peuvent être quelconques : le droit de choix appartient au client :

auprès d'un seul fournisseur (direct);

appels d'offres (enchères, concours ou passation de marchés électroniques);

demande de devis et d'offres ;

autres méthodes indiquées dans le règlement de passation des marchés.

Pour choisir la bonne façon d'effectuer un achat, par exemple une vente aux enchères en vertu de 223 lois fédérales, vous devez savoir lesquelles d'entre elles sont utilisées pour différents biens et services.

Conseils: uniquement sous forme électronique sont les achats d'imprimerie et de papeterie, de matériel médical, de voitures et de réparation de matériel de bureau, etc. L'exception concerne les achats dont le sujet est lié aux secrets d'État, aux achats directs et aux achats visant à éliminer les conséquences des situations d'urgence.

Responsabilité pour violation de la loi fédérale 223

En cas de violation de la loi fédérale 223 sur les marchés publics, les participants et les clients sont responsables. Laquelle est régie par l'art. 7. En particulier, conformément à la partie 9 de l'art. 3, le participant à l'approvisionnement peut faire appel des actions ou de l'inaction du client devant un tribunal s'il existe des motifs prévus à la partie 10 de l'art. 3.

Motifs de dépôt de plainte auprès du FAS :

non affichage dans le système d'information unifié des informations sur les marchés, sur le volume annuel des marchés, la violation des conditions de publication ou le manque de fiabilité des informations ;

obligation de fournir des documents qui ne sont pas prévus par la documentation ;

passation d'un marché sans provision agréée et placée dans un système d'information unique.

Après examen de la plainte, le FAS ordonne à l'auteur d'éliminer les violations ou de le traduire en responsabilité administrative. Le pire scénario pour un participant à l'approvisionnement est d'inscrire l'entreprise dans le registre des fournisseurs peu scrupuleux. La décision FAS est prise sur la base de 135 FZ.

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Loi fédérale "sur la passation des marchés de biens, travaux, services par certains types de personnes morales" du 18 juillet 2011 N223-FZ, contrairement à la loi fédérale "sur le système contractuel dans le domaine de la passation des marchés de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités" datée du 05 avril 2013, la N44-FZ ne définit pas de procédure claire pour effectuer des achats, mais établit uniquement des principes généraux et des règles pour leur conduite.

Chers lecteurs! Chaque cas est individuel, alors renseignez-vous auprès de nos avocats.Les appels sont gratuits.

Dispositions générales de la loi fédérale 223-FZ

Cet acte normatif vise à assurer l'unité de l'espace économique dans le pays, créer les conditions pour répondre aux besoins de certains types de personnes morales en biens, travaux, services, l'efficacité de la mise en œuvre des fonds, stimuler la participation des personnes morales et des particuliers, en garantissant la transparence de la procédure de passation des marchés et de la publicité, en minimisant la corruption et les autres violations des lois.

Les catégories suivantes doivent être décrites dans le règlement sur la passation des marchés :

• méthodes d'approvisionnement;
• un plan de préparation et de conduite des activités de passation des marchés ;
• commande et contrats;
• liste des travaux, biens et services achetés.

Cette disposition doit être insérée dans(système d'information unique).

Le deuxième document important lors de la passation des marchés est le plan de passation des marchés, qui est établi pour une période d'au moins un an. Le plan doit également être placé dans un système d'information unique.

Le plan doit contenir des informations sur les achats et le calendrier de leur mise en œuvre.

En plus des documents ci-dessus, les informations suivantes doivent être placées dans l'EIS :

• sur les achats ;
• documents d'achat.

Le système d'information unifié doit contenir le règlement de passation des marchés, le plan de passation des marchés, les avis et la documentation de passation des marchés. La non-publication ou la violation des règles de publication d'informations dans l'EIS est passible d'amendes.

Rapports

Selon l'article 4 223-FZ, chaque client doit déclarer mensuellement ses achats. Il existe 4 types de rapports mensuels :

• sur le total des contrats conclus;
• contrats avec un seul fournisseur;
• sur le prix total des contrats avec des secrets d'État ou des accords conclus par décision du Gouvernement de la Fédération de Russie ;
• sur la valeur totale des contrats avec les petites et

Courte critique
Loi fédérale du 18 juillet 2012 n° N° 223-FZ "Sur l'achat de biens, travaux, services par certains types d'entités juridiques"

La loi fédérale n° 223-FZ du 18 juillet 2011 "sur l'acquisition de biens, de travaux et de services par certains types d'entités juridiques" (ci-après dénommée la loi n° 223) est entrée en vigueur le 1er janvier 2012 (à l'exception de certaines dispositions).
Cette loi a établi les principes généraux pour l'achat de biens, travaux, services par certaines catégories d'entités juridiques (ci-après - clients) et les exigences de base pour cela.

1. Quelles personnes morales sont des clients en vertu de la loi n° 223

Conformément à la partie 2 de l'art. 1 de la loi n° 223, ses dispositions s'appliquent aux types de personnes morales suivants :
- sociétés d'État;
- les entreprises publiques ;
- sujets de monopoles naturels ;
- les organismes exerçant des activités réglementées dans le domaine de l'électricité, de la fourniture de gaz, de la fourniture de chaleur, de l'approvisionnement en eau, de l'assainissement, de l'assainissement, de l'élimination (enfouissement) des ordures ménagères solides (ci-après dénommées activités réglementées) ;
- les entreprises unitaires étatiques et municipales ;
- les établissements autonomes ;
- les sociétés économiques, dans le capital autorisé dont la part de participation de la Fédération de Russie, sujet de la Fédération de Russie, la municipalité dans l'ensemble dépasse 50 % ;
- filiales, dans le capital autorisé dont plus de 50 pour cent des actions au total appartiennent aux entités juridiques ci-dessus ;
- les filiales, dans le capital autorisé dont plus de 50 % des actions au total appartiennent aux filiales susmentionnées.

2. Date à partir de laquelle la loi n° 223 s'applique

Différentes modalités ont été établies pour le début de l'application des dispositions de la loi n° 223, selon le type de client.
Depuis le 1er janvier 2013 conformément à la partie 7 de l'art. 8 de la loi n° 223, ces dispositions doivent s'appliquer :
- les organisations exerçant des activités liées au champ d'activité des monopoles naturels et (ou) des activités réglementées, si le revenu total de ces activités ne dépasse pas 10 % du revenu total pour 2011 de toutes les activités exercées par ces organisations ;
- filiales, dont plus de 50% du capital autorisé est détenu dans l'ensemble par des sociétés d'État, des sociétés d'État, des entités monopolistiques naturelles, des organisations exerçant des activités réglementées, des entreprises unitaires d'État, des institutions autonomes d'État, des entités commerciales, dans le capital autorisé dont la Fédération de Russie détient une part, d'une entité constitutive de la Fédération de Russie dépasse 50%, aux filiales de ces filiales, dans le capital autorisé dont la part de ces filiales dans l'ensemble dépasse 50%.
Depuis le 1er janvier 2014 (sauf si une date antérieure est fournie par l'organe représentatif de la commune) conformément à la partie 8 de l'art. 8 de la loi n° 223, les dispositions de ladite loi s'appliquent :
- les entreprises unitaires municipales ;
- Les institutions autonomes créées par les municipalités ;
- les sociétés économiques, dans le capital social dont la part de participation de la municipalité dans l'ensemble dépasse 50 % ;
- les sociétés commerciales filiales, dont plus de 50 % du capital social appartient au total à des entreprises unitaires municipales, des sociétés commerciales, dans le capital social dont la part de participation de la municipalité au total dépasse 50 % ;
- les filiales desdites sociétés économiques filiales, dans le capital social dont la part de participation desdites sociétés économiques filiales dans l'ensemble dépasse 50 %.
Pour les autres clients, le délai d'application des dispositions de la loi n° 223 est venu 1 avril 2012 (avant la date indiquée, ces clients étaient tenus d'afficher le règlement d'approvisionnement sur leur site Web). Ici, l'exception est faite par les clients créés après la date d'entrée en vigueur de la loi n° 223 (c'est-à-dire après le 1er janvier 2012) et les clients qui sont obligés d'être guidés par la loi n° 223 en raison d'une augmentation de la part globale de participation dans ceux-ci de l'État, de la municipalité et des autres clients.Ces organisations doivent approuver les règlements en matière de passation des marchés dans les trois mois suivant leur création.Dans le cas où dans cette délai, ce client n'a pas affiché le règlement d'approvisionnement approuvé, est-il doit être guidédispositions de la loi fédérale du 21 juillet 2005№ 94-FZ "Sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités" àjusqu'à ce qu'ils soient approuvés etplacé sa position sur l'achat.

3. Types d'activités de clientèle réglementées par la loi n° 223

La loi en question réglemente les achats de biens, de travaux et de services effectués par les clients.
Dans le même temps, l'effet de la loi n° 223 Ne s'applique pas sur les relations liées aux activités suivantes (partie 4 de l'article 1) :
- achat et vente de valeurs mobilières et valeurs monétaires ;
- achat par le client de marchandises d'échange à la bourse des marchandises ;
- passer des commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la prestation de services conformément à la loi fédérale n° 94-FZ ;
- les achats dans le cadre de la coopération militaro-technique ;
- achat de biens, travaux, services conformément à un traité international de la Fédération de Russie, si un tel accord prévoit une procédure différente pour déterminer les fournisseurs (entrepreneurs, exécutants) de ces biens, travaux, services ;
- sélection par le client d'un organisme d'audit pour un audit obligatoire des états comptables (financiers) du client conformément à l'art. 5 de la loi fédérale du 30 décembre 2008 n° 307-FZ "Sur l'audit".

4. Principes de la réglementation des marchés publics

Conformément à la partie 1 de l'art. 3 de la loi n ° 223, lors de l'élaboration d'un règlement sur les marchés publics, le client doit être guidé par les principes suivants :
- transparence de l'information sur la passation des marchés ;
- l'égalité, l'équité, l'absence de discrimination et les restrictions déraisonnables de la concurrence en ce qui concerne les participants aux marchés ;
- dépenses ciblées et rentables de fonds pour l'achat de biens, travaux, services (en tenant compte, si nécessaire, du coût du cycle de vie des produits achetés) et mise en œuvre de mesures visant à réduire les coûts pour les clients ;
- aucune restriction à l'admission à la participation au marché en établissant des exigences non mesurables pour les participants au marché.

Le règlement sur la passation des marchés doit contenir des exigences en matière de passation des marchés, y compris la procédure de préparation et de conduite des procédures de passation des marchés (y compris les méthodes de passation des marchés) et les conditions de leur application, la procédure de conclusion et d'exécution des contrats, ainsi que d'autres dispositions relatives à la passation des marchés (partie 2, article 2 de la loi n° 223).

5. Méthodes de passation des marchés incluses dans le règlement sur la passation des marchés

Dans la partie 3 de l'art. 3 de la loi n° 223 précise les modes de passation des marchés suivants :
- concours;
- enchères;
- d'autres modes d'achat.
D'autres méthodes d'approvisionnement peuvent être, par exemple, l'approvisionnement auprès d'un fournisseur unique (exécuteur testamentaire, entrepreneur), l'approvisionnement par la méthode de demande de devis, les négociations concurrentielles, d'autres méthodes établies par le client dans le règlement des marchés publics.

6. Approbation du règlement de passation des marchés

Selon la partie 3 de l'art. 2 de la loi n° 223, le règlement sur la passation des marchés est approuvé :
- l'organe suprême de direction d'une société d'État ou d'une société d'État, si le client est une société d'État ou une société d'État ;
- le chef d'entreprise unitaire, si le client est une entreprise unitaire d'Etat ou une entreprise unitaire municipale ;
- le conseil de surveillance d'un établissement autonome, si le client est un établissement autonome ;
- le conseil d'administration (conseil de surveillance) d'une société commerciale, si le client est une société anonyme, ou l'organe exécutif collégial d'une telle société anonyme si les statuts d'une société commerciale prévoient les fonctions du conseil d'administration (conseil de surveillance) exercé par l'assemblée générale des actionnaires de la société commerciale.

7. Informations publiées par les clients sur Internet

Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 juin 2012 n ° 662 a fixé une date limite (1er octobre 2012), à partir de laquelle les informations sur l'achat de biens, travaux, services doivent être publiées sur le site officiel (www.zakupki .gov.ru ). Avant cette date, les réglementations d'approvisionnement, leurs modifications, les plans d'approvisionnement et d'autres informations d'approvisionnement doivent avoir été publiés sur le site Web du client.
Le règlement sur la passation des marchés et ses modifications sont soumis à une publication obligatoire sur le site Web du client (à partir du 01.10.2012 sur le site officiel) au plus tard quinze jours à compter de la date d'approbation (partie 1 de l'article 4 de la loi n ° 223).
En outre, le client est tenu de placer sur son site Internet (à partir du 01.10.2012 sur le site officiel plan d'acquisition de biens, travaux, services pour une durée d'au moins un an (Partie 2, article 4 de la loi n° 223).

Parallèlement, du 1er janvier 2013 au 1er janvier 2015, les clients affichent des projets d'achat de produits innovants, de produits de haute technologie, de médicaments sur le site officiel pour une période de trois ans (Partie 9, article 8 de la loi n° 223).
À partir du 1er janvier 2015, les plans d'achat de produits innovants, de produits de haute technologie, de médicaments sont affichés par les clients sur le site Web spécifié pendant une période cinq à sept ans (partie 3, article 4, partie 2, article 8 de la loi n° 223).

Selon la partie 5 de l'art. 4 de la loi n ° 223 sur le site Web du client (depuis le 01.10.2012 sur le site officiel), lors de l'achat de biens, travaux, services, les informations suivantes doivent être affichées :
- avis d'achat;
- documents d'approvisionnement ;
- un projet de contrat, qui fait partie intégrante de l'avis de marché et de la documentation de marché ;
- modifications de l'avis et de la documentation ;
- clarification de la documentation ;
- des protocoles établis lors de la passation des marchés ;
- d'autres informations dont la publication sur le site Web officiel est prévue par la loi n° 223 et la réglementation des marchés publics.
Si, au cours de la conclusion et de l'exécution du marché, le volume, le prix des biens, travaux, services ou les termes du marché sont modifiés par rapport à ceux consignés dans le procès-verbal établi sur la base des résultats du marché, les informations pertinentes est fourni sur le site Web du client (à partir du 01.10.2012 sur le site officiel) indiquant les conditions modifiées des contrats (partie 5, article 4 de la loi n ° 223). Ces informations sont affichées au plus tard dans les dix jours suivant la date des avenants au contrat.

8. Quoi pas publié sur Internet

Selon la partie 15 de l'art. 4 de la loi n° 223, les informations suivantes ne sont pas sujettes à publication sur le site officiel :
- les informations sur le marché constituant un secret d'État, si elles figurent dans un avis de marché, une documentation de marché ou dans un projet de contrat ;
- des informations sur les marchés, pour lesquels une décision du gouvernement de la Fédération de Russie a été prise conformément à la partie 16 de l'art. 4 de la loi n° 223.

En outre, le client a le droit de ne pas publier sur le site officiel des informations sur l'achat de biens, travaux, services dont le coût ne dépasse pas 100 000 roubles.
Si le chiffre d'affaires annuel du client pour l'exercice comptable est supérieur à 5 milliards de roubles, il a le droit de ne pas publier sur le site officiel des informations sur l'achat de biens, travaux, services, dont le coût ne dépasse pas 500 000 roubles.

9. Rapports sur les achats

Selon la partie 19 de l'art. 4 de la loi n° 223, le client, au plus tard le dixième jour du mois suivant le mois de déclaration, place sur le site officiel :
- des informations sur le nombre et le coût total des contrats conclus par le client à la suite de l'achat de biens, travaux, services ;
- des informations sur le nombre et le coût total des contrats conclus par le client à la suite de l'achat auprès d'un seul fournisseur (exécuteur, entrepreneur) ;
- des informations sur le nombre et le coût total des contrats conclus par le client à la suite de l'achat, dont les informations constituent un secret d'État ou à l'égard desquelles des décisions du gouvernement de la Fédération de Russie ont été prises conformément à la partie 16 de l'art . 4 de la loi n° 223.
En outre, les clients fournissent des informations sur les activités d'approvisionnement approuvées par l'arrêté de Rosstat du 30 décembre 2011 n° 525 , et à partir du 01.01.2013 - approuvé par l'Arrêté de Rosstat du 30.08.2012. N° 473.

10. Responsabilité pour violation de la loi

En cas de violation des exigences de la loi n ° 223 et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie adoptés conformément à celle-ci, les auteurs sont responsables conformément à la législation de la Fédération de Russie (article 7 de la loi n ° 223).

• Le 05.10.2017
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• 223-FZ, 44-FZ, Achats auprès d'un seul fournisseur, Appel d'offres, Appel d'offres, Appel d'offres, FAS, Enchère électronique, ETP

La législation sur les marchés publics est représentée par deux lois principales - 44-FZ et 223-FZ. Le premier d'entre eux réglemente les marchés publics, le second s'applique aux achats effectués par les sociétés d'État et autres sociétés à participation publique. Les achats dans le domaine des commandes d'entreprise (sous 223-FZ) sont effectués plusieurs fois plus que sous 44-FZ. Dans le même temps, la dernière loi est considérée comme très stricte, mais 223-FZ est qualifiée de beaucoup plus loyale. Considérez les principes de cette loi, le mécanisme de son travail et.

Différences entre les lois

La loi 44-FZ est un acte normatif de procédure - elle définit toutes les règles de passation des marchés. Le client n'a pratiquement aucune possibilité de choisir quelque chose, à de rares exceptions près - il est obligé de suivre les exigences claires de la loi. 223-FZ, au contraire, est une loi-cadre et donne au client toutes les cartes en main. Il peut établir ses propres règles, l'essentiel est qu'elles ne contredisent pas les exigences des lois. C'est peut-être la principale différence entre le 223-FZ et le 44-FZ.

Plus précisément, la différence est la suivante :

Enregistrement dans ERUZ EIS

A partir du 1er janvier 2020 ans pour participer aux enchères sous 44-FZ, 223-FZ et 615-PP enregistrement requis dans le registre ERUZ (registre unifié des participants à l'approvisionnement) sur le portail EIS (système d'information unifié) dans le domaine de l'approvisionnement zakupki.gov.ru.

Nous fournissons un service d'enregistrement dans l'ERUZ dans l'EIS:

1. Dans le cadre de la commande publique, des règles uniformes s'appliquent à tous les clients. Dans le cadre de la passation des marchés au titre du 223-FZ, chacun d'eux établit ses propres règles et les reflète dans le Règlement sur la passation des marchés.
2. 44-FZ autorise les achats selon des procédures strictement définies - enchères, appels d'offres, demandes de devis et propositions, ainsi que les achats auprès d'un seul fournisseur. Il n'y a pas de liste fermée de procédures dans 223-FZ, de sorte que le client peut déterminer le fournisseur par diverses méthodes.
3. Une approche différente de l'approvisionnement auprès d'un fournisseur unique : 44-FZ définit une liste de cas où cela est possible, et les clients sous 223-FZ établissent eux-mêmes cette liste.
4. Dans le cadre de 44-FZ, seules les enchères sont organisées sur la plate-forme de négociation électronique (ETP), dans le cadre de 223-FZ - tous les achats.
5. Le client sous 44-FZ est obligé de conclure un contrat avec le gagnant de la procédure, et le client sous 223-FZ ne conclut pas toujours un contrat avec le gagnant.

Principes de 223-FZ

Comme mentionné ci-dessus, 223-FZ offre au client la possibilité de déterminer presque tout de manière indépendante. Cependant, les règles qu'elle établit ne doivent pas contredire la loi elle-même et ses principes. Et ils sont:

1. Ouverture aux informations. Toute personne intéressée devrait avoir la possibilité de voir quoi et sur quelle base le client de cet achat achète.
2. Dépenses de fonds ciblées et efficaces. Ce principe signifie qu'il ne fonctionnera pas, par exemple, d'acheter des biens auprès d'un seul fournisseur à des prix gonflés, car une telle dépense d'argent n'est pas efficace.
3. Toute organisation ou entrepreneur individuel peut devenir fournisseur. Ce principe élimine les difficultés que les petites entreprises rencontraient auparavant lorsqu'elles tentaient d'obtenir un contrat avec une société d'État.
4. Équité et non-discrimination envers les participants. Cela signifie que les clients ne doivent pas permettre des restrictions déraisonnables de la concurrence.

Étant donné que la loi n'établit pas d'exigences spécifiques, ses principes se transforment de belles paroles en un mécanisme par lequel les participants peuvent défendre leurs droits. Par exemple, le client a déterminé qu'une entreprise dont le chiffre d'affaires est inférieur à 10 millions de roubles ne peut pas être un fournisseur dans le cadre du contrat. D'une part, 223-FZ n'interdit pas au client de fixer ses propres règles du jeu. D'autre part, cette exigence viole directement les principes de la loi sur la participation de toute personne et l'égalité des participants. Et sur cette base, le fournisseur, qui ne peut pas participer à l'achat en raison d'un faible chiffre d'affaires, a le droit d'ester en justice. Veuillez noter que ce type de réclamation est examiné par les tribunaux, depuis.

Qui devrait travailler sous 223-FZ

Les entités commerciales qui appliquent la loi 223-FZ dans leur travail sont :

• les sociétés d'État, les entreprises d'État, les monopoles naturels, ainsi que les organisations dans lesquelles la part de l'État est supérieure à 50 % ;
• les filiales (« filles ») de ces organisations, ainsi que les filiales de ces « filles » ;
• institutions budgétaires, si leurs achats sont effectués au détriment de subventions ou de fonds qu'ils ont gagnés par eux-mêmes, ainsi que dans le cas où ils sont eux-mêmes exécutants en vertu du contrat et impliquent d'autres personnes pour son exécution.

Règlement sur la passation des marchés

Le document principal sur la base duquel les clients effectuent des activités d'approvisionnement sous 223-FZ est Règlement sur la passation des marchés. Il doit être élaboré et publié sur www.zakupki.gov.ru avant le début de l'année.

Le règlement est une sorte de «loi», selon laquelle il sera désormais nécessaire de mener des activités d'approvisionnement. Il est nécessaire de prévoir les modalités selon lesquelles les achats seront effectués, la procédure de leur préparation et de leur conduite, la procédure de conclusion des contrats, une liste des biens, travaux et services qui seront achetés auprès des petites et moyennes entreprises.

Le client peut à tout moment modifier quoi que ce soit dans son règlement d'approvisionnement - la loi n'établit aucune restriction à ce sujet. Lorsque le règlement est modifié, il est nécessaire de publier sa nouvelle édition et un document qui répertorie toutes les modifications.

Si le client n'a pas approuvé le règlement à temps, il ne pourra pas travailler sous 223-FZ et sera obligé de faire des achats sous 44-FZ. Si dans ce cas il néglige les normes de la législation sur les marchés publics, il sera passible d'une amende en vertu de la partie 3 de l'article 7.32.3 du Code des infractions administratives. Conformément à cette norme, l'amende pour les personnes morales est de 50 000 à 100 000 roubles, pour les fonctionnaires de 20 000 à 30 000 roubles.

En plus des règlements d'approvisionnement, le client doit élaborer un plan d'approvisionnement d'un an. Avant chaque procédure spécifique, un avis de passation de marché et une documentation de passation de marchés sont publiés.

Tâche technique

Les paramètres de l'objet d'approvisionnement sont spécifiés dans Termes de référence. La qualité du produit, du travail ou du service et leur conformité aux besoins du client dépendent directement de sa compilation correcte. Selon les experts, un mandat bien rédigé représente 80% du succès de l'achat, une attention particulière doit donc être portée à sa préparation.

Les termes de référence doivent tout d'abord contenir une description qualitative de l'objet du marché. Contrairement à la loi sur les marchés publics, 223-FZ permet non seulement de prescrire ses paramètres en détail, mais également d'indiquer la marque, ainsi que les valeurs exactes, et non la fourchette, de certaines de ses caractéristiques. En outre, les termes de référence comprennent des exigences concernant la configuration, la quantité, les conditions et les lieux de fourniture, la qualité, l'installation, l'entretien et la formation du personnel, ainsi que les garanties des biens fournis. Il s'agit de l'ensemble minimum d'exigences qui doivent être écrites dans les termes de référence.

Signature électronique

Le client et le fournisseur sous 223-FZ ne peuvent pas se passer signature électronique. Et si 44-FZ définit quels types de signatures électroniques doivent être utilisés par l'une ou l'autre partie de l'approvisionnement, alors 223-FZ n'exige qu'un certificat qualifié. D'une part, c'est plus facile - théoriquement, n'importe quel type de signature électronique fera l'affaire. D'autre part, les achats sous 223-FZ sont effectués sur une grande variété de sites qui ont le droit d'établir leurs propres exigences pour un certificat de signature électronique. Ainsi, un certificat reçu pour un travail sur un ETP peut ne pas être accepté par d'autres. Ainsi, vous devez demander un certificat, après avoir déjà déterminé avec une liste de sites où le fournisseur va travailler.

La Chambre des comptes a attiré à plusieurs reprises l'attention sur des violations telles que des prix et des acomptes déraisonnables, le retrait d'achats du champ d'application de 223-FZ, l'implication incontrôlée de co-exécuteurs. Cela contredit l'essence même de l'approvisionnement sous 223-FZ et conduit à serrer les vis.

Avantages du 223-FZ

• Justificatif d'achat non requis
• Planification des achats sur 1 an
• La justification du prix d'achat initial (maximal) n'est pas requise
• Indication des marques dans la documentation sans équivalent obligatoire (limité en 2018)
• Commodité des petits achats jusqu'à 100 000 roubles.
• Les exigences pour les participants, la forme d'approvisionnement, les critères d'évaluation sont déterminés par le client dans les règlements d'approvisionnement

En utilisant habilement les avantages de la loi, le client sous 223-FZ peut acheter rapidement auprès d'un fournisseur efficace, en tenant compte des dernières exigences en matière d'expérience, de qualifications, de proposition technique, etc.

Quels clients sont tenus d'acheter sous 223-FZ

1. Les entreprises publiques telles que
   • Agence d'assurance des dépôts (DIA)
   • Vnesheconombank (VEB)
   • Rusnano
   • Rosatom
   • Rostec
   • Roscosmos
2. Les entreprises publiques telles que
   • Rosneft
   • Transneft
   • Sberbank
   • RusHydro
   • IDGC Holding
   • Rostelecom
   • Alrosa
   • Aéroflot
3. Sujets de monopoles naturels
   • Gazprom
   • Bureau de poste
4. Les organismes exerçant des activités réglementées dans les domaines de
   • Approvisionnement en électricité, approvisionnement en gaz, approvisionnement en chaleur
   • Approvisionnement en eau, assainissement, traitement des eaux usées,
   • Traitement, recyclage, neutralisation et enfouissement des déchets solides municipaux
5. Entreprises unitaires étatiques et municipales (SUE, MUP)
6. Les institutions autonomes, ainsi que les entreprises commerciales avec une part de l'État supérieure à 50 %
7. Sociétés commerciales filiales avec une part d'entités juridiques (clauses 1 à 6) de plus de 50 % ("filiales" d'entreprises publiques)
8. Sociétés commerciales filiales avec une part totale des filiales de la clause 7 supérieure à 50 % ("petites-filles" des entreprises publiques)
9. Les institutions budgétaires, à l'exception de 44-FZ, si elles reçoivent des subventions, remplissent des contrats gouvernementaux ou leurs propres revenus

Qui peut participer

Un participant à l'approvisionnement sous 223-FZ peut être :

1. Toute personne morale, quel que soit :
   • Forme organisationnelle et juridique
   • Formes de propriété
   • Emplacements
   • Lieux d'origine du capital
2. Tout individu
3. Entrepreneur individuel
4. Plusieurs entités juridiques, personnes physiques ou entrepreneurs individuels agissant du côté d'un participant

Les participants à l'approvisionnement sous 223-FZ doivent se conformer aux exigences établies par le client dans les règlements d'approvisionnement et la documentation d'approvisionnement.

Le client a le droit d'établir des exigences pour l'absence d'un participant à l'approvisionnement sous 223-FZ dans le registre des fournisseurs peu scrupuleux sous 44-FZ.

En pratique, dans les marchés publics sous 223-FZ, principalement des personnes morales et très rarement des particuliers participent.

Pour les entreprises étrangères, les possibilités de participation sont également limitées dans plusieurs domaines à la fois. Le plus souvent, ils soumettent des demandes d'entités juridiques russes.

Ce qui est requis pour participer à l'approvisionnement

Étapes générales :

• obtention d'une signature électronique pour le commerce (EDS);
• configuration informatique, y compris logiciels spéciaux et modules d'extension ;
• pour NSR - inscription sur le site officiel de l'EIS (instructions étape par étape dans notre article).

Documents d'approvisionnement sous 233-FZ

Les documents se composent de quatre éléments obligatoires :

1. Plan d'approvisionnement selon 223-FZ
2. Règlement sur la passation des marchés
3. Avis
4. Documents d'achat.

Plans d'approvisionnement

Les clients sont tenus de placer les plans d'approvisionnement de l'année en cours dans un système d'information unique. Il est interdit de faire des achats qui ne sont pas inclus dans les horaires. Vous pouvez vous familiariser avec les plans d'approvisionnement sous 223-FZ sur le lien.

Avec le plan, tout est assez clair: il indique exactement quoi et en quelle quantité ils prévoient d'acheter, mais il est difficile de supposer ce que contiennent les trois autres. Voyons de quoi parlent les autres articles.

Règlement sur la passation des marchés

Étant donné que 223-FZ sur les achats ne réglemente pas en détail les activités d'achat des clients, ils sont tenus de déterminer eux-mêmes une telle procédure.

Selon 223-FZ, le règlement de passation des marchés est un document décrivant le déroulement de l'enchère, il est donc important d'y indiquer :

• type de commerce;
• comment se déroulera l'enchère, les conditions ;
• les exigences pour les entrepreneurs et les résultats de leurs activités;
• documents requis pour participer;
• comment les candidatures seront sélectionnées ;
• coût ou formule pour son calcul;
• la procédure de signature du contrat et de paiement de celui-ci ;
• la responsabilité des participants ;
• une indication que l'entrepreneur ne doit pas être inscrit au registre des fournisseurs peu scrupuleux (RNP);
• moyens de régler les différends.

Après préparation, le règlement est publié dans l'EIS, il est préalablement approuvé par l'organe de direction de l'entreprise : le chef, le conseil d'administration, l'assemblée des fondateurs, etc.

Si des modifications ont été apportées à la disposition, elles doivent être approuvées de nouveau et affichées dans l'EIS.

Le client est tenu de publier un règlement d'approvisionnement dans les 15 jours suivant l'approbation. Téléchargez un exemple de règlement d'approvisionnement.

Le règlement d'approvisionnement du client est le document le plus important pour le fournisseur selon 223-FZ.

Oui, il y a des dizaines de milliers de clients, mais si certains d'entre eux vous intéressent, nous vous recommandons d'étudier attentivement leurs dispositions, sous quelle forme ils effectuent des achats, pour quelles conditions ils annoncent, quelles exigences ils fixent.

Règlement type sur la passation des marchés

Les entreprises unitaires d'État, les entreprises unitaires municipales, les organisations budgétaires et autonomes utilisent la disposition standard.

Il se distingue par la présence de trois parties invariables :

• une description de l'ordre dans lequel les procédures seront effectuées ;
• conditions de signature des contrats;
• méthode d'appel d'offres et conditions détaillées.

Avis

Dans celui-ci, le client doit indiquer :

• comment l'achat sera effectué (méthode);
• des informations détaillées sur le client, y compris les contacts, l'adresse du site ;
• l'objet du contrat avec des exigences détaillées concernant les caractéristiques, la quantité et d'autres conditions essentielles ;
• l'endroit où vous devez livrer des produits ou effectuer des travaux ;
• prix maximum initial ;
• la période pendant laquelle les fournisseurs peuvent soumettre des offres ;
• la date de publication de la documentation d'approvisionnement ;
• l'ordre dans lequel le gagnant sera déterminé ;
• autres informations - tout ce que le client de l'État considère comme nécessaire et important.

Documents d'achat

Il décrypte et détaille les données de l'avis et la position en détail. La documentation décrit à nouveau les caractéristiques, le nombre d'unités de l'objet de l'achat, mais avec des exigences détaillées en matière de sécurité, d'emballage et d'expédition.

Le client doit préciser ce que doit contenir la demande et comment la rédiger, comment les participants doivent indiquer des informations sur eux-mêmes et leurs produits ou services, comment les demandes seront évaluées et comparées.

La documentation décrit également :

• la procédure et les modes de paiement possibles pour les biens ou services du fournisseur ;
• la procédure de paiement des frais annexes : assurance, livraison, droits de douane, taxes, etc. ;
• règles de sous-traitance;
• la procédure pour fournir des éclaircissements;
• toutes les dates, y compris le moment de la synthèse des résultats et de l'étude des propositions.

Si l'entrepreneur n'est pas d'accord avec les actions ou l'inaction du client, l'ETP, la commission autorisée, y voit une violation des normes de 223-FZ et / ou de ses droits - il a le droit de faire appel contre eux en contactant le tribunal ou le service antimonopole.

Où chercher des achats

Les marchés publics sous 223-FZ sont obligatoirement publiés sur le site officiel des marchés publics (zakupki.gov.ru).

Les avis et tous les documents de passation des marchés sont disponibles gratuitement, sans inscription et dans leur intégralité.

Le système Tenderplan vous permet de travailler efficacement avec des achats sous 223-FZ.

Quels achats peuvent être effectués 223-FZ

Le concurrentiel est un achat qui s'effectue sous réserve de trois points à la fois :

1. Le client public publie ou envoie la documentation : dans l'EIS avec un accès ouvert à tous ou envoie des invitations à au moins deux candidats potentiels pour un marché fermé ;
2. L'objet de l'enchère est décrit en détail, ses caractéristiques détaillées sont indiquées, qui sont essentielles pour le client ;
3. Concours assuré.

Si l'achat contredit un ou plusieurs articles de cette liste, il est non compétitif.

Types d'appels d'offres :

1. Concours- type d'appel d'offres populaire, elles sont remportées par le fournisseur qui a postulé aux conditions les plus favorables ;
2. Enchères- le type d'enchère le plus courant, le vainqueur est le fournisseur qui a fait l'offre la plus basse en réduisant NMTsD d'une étape d'enchère ;
3. Demande de propositions- un appel d'offres dans lequel le fournisseur l'emporte en proposant les conditions les plus adaptées aux besoins du client. Demande de devis sous forme électronique sous 223-FZ - il s'agit d'une demande de devis ;
4. Demande de citation- un appel d'offres dans lequel le fournisseur qui propose le prix le plus bas l'emporte.

Cette liste n'est pas exhaustive. Les clients ont le droit de déterminer d'autres formulaires dans les règlements d'approvisionnement. Les types d'appels d'offres concurrentiels peuvent être ouverts et fermés et effectués par voie électronique, sur papier, et consister en une ou plusieurs étapes.

Appel d'offres ouvert sous 223-FZ

Quelles sont les autres méthodes d'approvisionnement sous 223-FZ

Nous avons noté ci-dessus que 223-FZ offre aux clients une grande liberté. Et ils peuvent en abuser outre mesure. Les clients peuvent établir dans leurs dispositions d'autres méthodes d'approvisionnement, à l'exception de l'appel d'offres et de l'enchère, et déterminer leur procédure.

Des milliers de méthodes d'approvisionnement différentes ont été inventées, dont même le service antimonopole ne peut pas calculer le nombre exact (selon les estimations du FAS, plus de 3 500).

Certains des types de marchés non directement prévus dans 223-FZ :

• Négociations compétitives
• Compétitions en deux et trois étapes avec ou sans pré-qualification, réenchère, etc.

Cette abondance de types d'approvisionnement est un terrain fertile pour les abus.

Mécanisme de passation des marchés

Ainsi, le client a affiché le poste, préparé un avis et une documentation.

Il est maintenant temps pour les fournisseurs d'agir et de soumettre leurs candidatures dans les délais spécifiés dans les documents. La candidature peut être retirée ou modifiée avant la date limite de soumission.

N'importe lequel des contractants potentiels peut envoyer une demande avec une demande de clarification de certains points de ces documents. Il doit le faire dans les 3 jours et le publier dans l'EIS, sans nommer le fournisseur demandeur. Si le délai imparti pour le dépôt des demandes se termine dans moins de 3 jours, alors la demande ne peut pas recevoir de réponse.

Pour sélectionner un gagnant, le client devra créer un comité d'achat.

Commission d'achat

Une autre caractéristique du 223-FZ est la nécessité de former une commission spéciale, qu'est-ce que c'est ? Considérons plus en détail.

Avant d'enchérir, le client doit créer une commission, qui doit être composée d'au moins 5 membres, il est souhaitable que les spécialistes soient compétents dans le sujet de l'achat.

Il remplit les fonctions suivantes :

• prépare l'avis et la documentation pour l'approvisionnement ;
• vérifie si les applications répondent aux exigences spécifiées ;
• fournit des éclaircissements (répond aux demandes des participants);
• évalue les candidatures ou engage des experts à cet effet, si nécessaire ;
• annonce une nouvelle offre ou une négociation ;
• négocie avec les entrepreneurs potentiels;
• détermine le gagnant ;
• annule l'enchère.

Résumé

À la suite de l'appel d'offres, un protocole est préparé, il est publié dans l'EIS, il doit contenir :

• date de compilation ;
• le nombre total de candidatures envoyées, le jour et l'heure d'inscription de chacune d'elles ;
• numéro de commande par priorité pour le client. L'application contenant les conditions les plus attractives reçoit la première place. Et si plusieurs candidatures contiennent les mêmes conditions - elles sont classées en fonction de l'heure de soumission, la priorité est donnée à la première candidature soumise parmi les mêmes ;
• les résultats de l'examen (si la documentation le prévoit): le nombre de candidatures qui ne correspondaient pas, les motifs de rejet, la décision de la commission, les raisons si l'enchère n'a pas eu lieu.

Il peut y avoir plusieurs gagnants ! Le client a le droit de choisir non pas un entrepreneur, mais plusieurs et de signer des accords avec eux.

Tous les documents d'approvisionnement : protocoles, précisions, éclaircissements sont conservés par le client pendant au moins 3 ans.

Conclusion d'un accord sous 223-FZ

Il est possible de signer un contrat sur la base des résultats du marché au plus tôt 10 jours ouvrables après sa réalisation (délai imparti pour faire appel des résultats des procédures) et au plus tard 20 jours ouvrables à compter de la date de publication du le protocole final dans le système.

Après l'appel, vous pouvez signer le contrat dans les 5 jours suivant la décision d'examiner la plainte.

Priorité des marchandises russes sous 223-FZ

En vigueur le 1er janvier 2017 Décret gouvernemental n° 925 sur la priorité des biens, travaux et services d'origine russe.

Le 10 juillet 2019, la résolution a été modifiée pour établir la priorité des produits radio-électroniques russes à hauteur de 30%.

Mémo : tableau récapitulatif des termes selon 223-FZ

Caractéristiques de la passation de marchés avec des représentants de PME

L'appel d'offres avec la participation de représentants de PME est réalisé exclusivement sous forme électronique.

Étapes du concours :

1. Pendant le délai imparti pour le dépôt des candidatures, les fournisseurs potentiels peuvent discuter avec le client des exigences relatives à l'objet du marché, des termes du contrat ;
2. Le client considère toutes les demandes, elles doivent être conformes aux exigences et contenir les informations nécessaires prévues par la documentation ;
3. Les candidats sont en cours de sélection. Si certains éléments de la demande ne répondent pas aux exigences, celle-ci est rejetée.

L'avis précise les modalités des étapes individuelles. Sur la base des résultats de chacun d'eux, un protocole est établi, et à la suite du dernier, le protocole final est publié.

Lorsque des modifications sont apportées à l'avis, les candidatures des fournisseurs ne sont pas rejetées, la commission les invite à envoyer des propositions finales (complémentaires).

À tout moment après la publication du protocole provisoire, chaque contractant potentiel peut refuser de continuer à participer à l'enchère. Cela se traduit par le fait de ne pas leur fournir de proposition clarifiante (finale).

Enchère électronique avec les représentants du SMP s'effectue selon les règles suivantes :

• le fournisseur fait une offre en réduisant le prix d'un « palier » : de 0,5 à 5 % du NMTsD ;
• il est impossible de faire une offre égale ou supérieure à la dernière enchère, de même qu'il est inacceptable de fixer un prix égal à zéro ;
• vous ne pouvez pas réduire le prix de votre propre dernière offre.

Pour participer à un achat tel que demande de devis, les PME doivent soumettre une offre avec un prix, le consentement du fournisseur à fournir l'objet du contrat et d'autres documents que la notification fournit.

Particularité demande de propositions avec la participation de représentants des PME est qu'il peut comporter une phase de présélection, qui se déroule selon les règles suivantes :

• l'avis établit clairement le calendrier de chaque étape ;
• les exigences sont les mêmes pour tous les fournisseurs et sont établies par les documents d'approvisionnement ;
• les demandes sont accompagnées de documents confirmant la conformité du fournisseur aux exigences énoncées par le client ;
• si la candidature ne leur correspond pas, elle sera rejetée.

Où et comment se déroulent les enchères

Des appels d'offres impliquant des représentants de PME sont organisés dans huit ETP officiels. Le sujet doit être accrédité, sinon la candidature échouera.

Une candidature à tout concours, vente aux enchères est un document composé de deux parties. Lors d'une demande de devis, il suffit de remplir une partie. Un devis est également établi pour chaque application. La première partie est entièrement consacrée au sujet de l'achat. La seconde - au fournisseur. Ils sont servis dans un certain ordre.

Si ces règles ne sont pas respectées, la candidature sera rejetée. L'offre de prix indique le coût. Si cela est prévu par l'achat, des offres de prix supplémentaires peuvent être soumises, 3 heures sont allouées pour leur soumission.

Les sûretés sont versées selon les règles générales (virement sur compte spécial ou garantie bancaire). Par conséquent, un compte spécial doit être ouvert au préalable auprès d'un représentant de la PME.

Le montant suffisant pour assurer l'exécution du contrat est bloqué pendant un mois après la date limite de dépôt d'une demande. L'opérateur ETP envoie à la banque des informations sur le montant à bloquer sur le compte spécial du fournisseur, la banque est obligée de répondre dans l'heure si elle dispose de fonds suffisants.

Si le fournisseur n'a pas rempli toutes les clauses du contrat, ou les a remplies de manière incorrecte, l'argent bloqué est transféré au client.

Comment se déroule l'approvisionnement auprès des représentants des PME

L'appel d'offres se déroule selon les étapes suivantes :

1. ETP transmet au client la première partie du dossier de candidature et l'offre finale de chaque fournisseur dans le lendemain de l'expiration du délai imparti pour la réception des candidatures ;
2. La seconde partie est envoyée dans le délai fixé par l'avis ;
3. Le client étudie la première partie et envoie le protocole à l'ETP, il est publié dans l'EIS dans l'heure ;
4. Dans un délai d'une heure, l'opérateur envoie le protocole de comparaison de prix au client ;
5. Dans un délai de 1 jour, la commission numérote les demandes, les formulaires et publie le procès-verbal final. En premier lieu sera le fournisseur qui a offert le prix le plus bas et a offert les conditions les plus favorables, si plusieurs exécutants ont offert le même prix, celui qui a postulé le premier l'emportera parmi eux ;
6. Au moyen de l'ETP, un contrat est conclu sur la base d'un avis et d'une documentation d'approvisionnement. Il signe avec un EDS. Si l'entrepreneur a des réclamations sur les points de l'accord, il envoie le procès-verbal des désaccords à la seconde partie. Dans ce document, le fournisseur peut indiquer quelles clauses du contrat violent les exigences de l'avis ou de la documentation. Le client corrige les points incohérents, ou refuse l'entrepreneur en justifiant des motifs.

Une fois la transaction terminée, l'opérateur ETP conservera tous les documents d'approvisionnement pendant au moins 3 ans.

résultats

Comme vous pouvez le voir, l'approvisionnement sous 223-FZ n'est pas une procédure facile pour les fournisseurs novices. La loi réglemente de nombreuses exigences et procédures.

Nous avons essayé de raconter le plus brièvement possible l'essentiel, les points principaux de la loi 223-FZ, pour les nuls, sinon en schémas, mais en tableaux.

Et si vous avez confiance en vos capacités, nous vous souhaitons du succès et des transactions rentables !