La Ley Federal 223 fue adoptada en 2011 y exigió a todas las empresas realizar compras de manera más transparente e informar sobre sus resultados. En particular, desarrollar normas sobre adquisiciones, elaborar y publicar avisos y planes en tiempo.

¿Qué empresas están sujetas a 223 FZ?

Algunas empresas se han guiado por 223-FZ para adquisiciones desde 2012, otras desde 2014. Esto depende principalmente del tamaño de la empresa y su tipo:

Es importante recordar que:

223 FZ regula todas las compras realizadas por la empresa, independientemente de su precio;

un acuerdo de intercambio bajo 223 FZ es una compra y debe cumplir con los requisitos de la ley;

el sitio web de la organización NO se considera un recurso oficial donde puede publicar un reglamento de adquisiciones: debe estar en el sitio web zakupki.gov.ru.

El requisito de publicar la disposición en el recurso oficial no se aplica a las compras, cuyo tema es un secreto de estado y las compras por un valor de hasta 100 o 500 mil rublos (dependiendo de los ingresos anuales de la empresa).

¿Qué compras NO están reguladas por 223 FZ?

Compra y venta de valores y valores de divisas;

compra de bienes de cambio en la bolsa de productos básicos;

compras de acuerdo con 44-FZ;

compras en el ámbito de la cooperación técnico-militar internacional;

tratados internacionales de la Federación Rusa;

contratos obligatorios para sujetos del mercado mayorista, participantes en la circulación de energía eléctrica o capacidad;

realización por parte de una entidad de crédito de operaciones de leasing e interbancarias, incluso con bancos extranjeros.

Si está interesado en una participación efectiva en la licitación bajo 223-FZ, puede utilizar nuestro servicio de soporte de licitaciones. Para buscar subastas en 223-FZ, puede usar las nuestras.

Aclaraciones sobre documentación de adquisiciones en el marco de la Ley Federal 223

De acuerdo con la Ley Federal, la documentación se puede proporcionar en cualquier forma, en papel o electrónica. Además, el cliente puede exigir una tarifa por proporcionar información en papel: los términos y condiciones para cobrar el pago se indican en la documentación. Cada participante potencial en la licitación puede solicitar aclaraciones sobre la documentación: tal derecho está reservado para él por el párrafo 10 de la parte 10 del art. 4 FZ 223.

Así, el cliente debe publicar la siguiente información:

dentro de los 15 días posteriores a la aprobación - reglamento de adquisiciones;

plan de adquisiciones - no menos de 1 año;

documentos de contratación (aviso, borrador de contrato, protocolos, etc.);

informes mensuales a más tardar el día 10 del mes;

cambios en los contratos.

Aclaraciones sobre el plan de adquisiciones bajo la Ley Federal 223

El plazo promedio del plan de adquisiciones es de 1 año. pero para ciertos tipos de "mercancías" se fija un período diferente y más largo. Por ejemplo, para productos innovadores, de alta tecnología y medicinales - 3 años, y desde 2015 - 5-7 años. Como regla general, el contrato tiene un desglose trimestral y parece una tabla simple:

¿Cómo hacer una compra por debajo de 223 FZ?

El método y la forma de adquisición según 223 FZ pueden ser cualquiera: el derecho de elección permanece con el cliente:

de un solo proveedor (directo);

licitación (subasta, concurso o contratación electrónica);

solicitud de cotizaciones y ofertas;

otros métodos indicados en el reglamento de adquisiciones.

Para elegir la forma correcta de realizar una compra, por ejemplo, una subasta según las Leyes Federales 223, debe saber cuáles de ellas se utilizan para diferentes bienes y servicios.

Consejo:únicamente en formato electrónico se realizan compras de imprenta y papelería, equipos médicos, automóviles y reparación de equipos de oficina, etc. La excepción son las compras, cuyo tema está relacionado con los secretos de estado, las compras directas y las compras para eliminar las consecuencias de situaciones de emergencia.

Responsabilidad por violación de la Ley Federal 223

Por la violación a la Ley Federal 223 sobre adquisiciones, tanto los participantes como los clientes son responsables. ¿Cuál está regulado por el art. 7. En particular, de acuerdo con la Parte 9 del art. 3, el participante en la contratación puede apelar contra las acciones o la inacción del cliente ante los tribunales si existen los motivos previstos en la Parte 10 del art. 3.

Razones para presentar una queja ante la FAS:

no publicación en el sistema de información unificado de información sobre adquisiciones, sobre el volumen anual de adquisiciones, violación de los términos de publicación o falta de confiabilidad de la información;

requisitos para proporcionar documentos que no están previstos por la documentación;

contratación sin disposición aprobada y colocada en un único sistema de información.

Después de considerar la denuncia, la FAS emitirá una orden al infractor para eliminar las infracciones o llevarlo a la responsabilidad administrativa. El peor escenario para un participante en la contratación es ingresar a la empresa en el registro de proveedores sin escrúpulos. La decisión FAS se toma sobre la base de 135 FZ.

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Ley Federal "Sobre la adquisición de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas" del 18 de julio de 2011 N223-FZ, en contraste con la ley federal "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para atender las necesidades estatales y municipales” de fecha 05 de abril de 2013 N44-FZ no define un procedimiento claro para la realización de compras, sino que únicamente establece principios y reglas generales para su realización.

¡Queridos lectores! Cada caso es individual, así que consulte con nuestros abogados para obtener información.Las llamadas son gratuitas.

Disposiciones generales de la ley federal 223-FZ

Este acto normativo está diseñado para garantizar la unidad del espacio económico en el país, crear condiciones para satisfacer las necesidades de ciertos tipos de personas jurídicas en bienes, obras, servicios, la efectividad de la implementación de fondos, estimular la participación de personas jurídicas. y personas, asegurando la transparencia en el procedimiento de contratación y publicidad, minimizando la corrupción y otras violaciones de las leyes.

Las siguientes categorías deben describirse en el reglamento de adquisiciones:

• métodos de adquisición;
• un plan para la preparación y realización de actividades de adquisiciones;
• orden y contratos;
• lista de obras, bienes y servicios adquiridos.

Esta disposición debe incluirse en(sistema único de información).

El segundo documento importante durante la contratación es el plan de contratación, que se elabora para un período de al menos un año. El plan también debe colocarse en un único sistema de información.

El plan debe contener información sobre las compras y el momento de su implementación.

Además de los documentos anteriores, la siguiente información debe colocarse en el EIS:

• sobre compras;
• documentación de compra.

El sistema de información unificado debe contener el Reglamento de Contrataciones, el plan de contrataciones, los avisos y la documentación de las contrataciones. La no publicación o la violación de las reglas en la publicación de información en el EIA amenaza con multas.

Informes

De acuerdo con el artículo 4 223-FZ, cada cliente debe informar sobre las compras mensualmente. Hay 4 tipos de informes mensuales:

• sobre el total de contratos celebrados;
• contratos con un solo proveedor;
• sobre el precio total de los contratos con secretos de estado o acuerdos concluidos por decisión del Gobierno de la Federación Rusa;
• sobre el valor total de los contratos con pequeñas y

Breve reseña
Ley Federal de 18 de julio de 2012 No. No. 223-FZ "Sobre la adquisición de bienes, obras, servicios por ciertos tipos de personas jurídicas"

La Ley Federal N° 223-FZ del 18 de julio de 2011 "Sobre la Adquisición de Bienes, Obras, Servicios por Ciertos Tipos de Personas Jurídicas" (en adelante Ley N° 223) entró en vigor el 1 de enero de 2012 (con la excepción de determinadas disposiciones).
Esta ley estableció los principios generales para la contratación de bienes, obras, servicios por parte de ciertas categorías de personas jurídicas (en adelante, clientes) y los requisitos básicos para ello.

1. Qué personas jurídicas son clientes bajo la Ley N° 223

De acuerdo con la Parte 2 del art. 1 de la Ley N° 223, sus disposiciones se aplican a los siguientes tipos de personas jurídicas:
- corporaciones estatales;
- empresas estatales;
- sujetos de monopolios naturales;
- organizaciones que realizan actividades reguladas en el campo de la electricidad, el suministro de gas, el suministro de calor, el suministro de agua, el saneamiento, el tratamiento de aguas residuales, la eliminación (entierro) de desechos sólidos domésticos (en lo sucesivo, actividades reguladas);
- empresas unitarias estatales y municipales;
- instituciones autónomas;
- empresas económicas, en cuyo capital autorizado la participación de la Federación de Rusia, el sujeto de la Federación de Rusia, el municipio en total supera el 50 por ciento;
- subsidiarias, en cuyo capital autorizado más del 50 por ciento de las acciones en conjunto pertenecen a las personas jurídicas antes mencionadas;
- subsidiarias, en cuyo capital autorizado más del 50 por ciento de las acciones en conjunto pertenecen a las subsidiarias antes mencionadas.

2. Fecha a partir de la cual regirá la Ley N° 223

Se han establecido diferentes plazos para el inicio de la aplicación de las disposiciones de la Ley N° 223, dependiendo del tipo de cliente.
Desde el 1 de enero de 2013 de acuerdo con la parte 7 del art. 8 de la Ley N° 223, deben aplicarse estas disposiciones:
- organizaciones que realizan actividades relacionadas con el alcance de las actividades de los monopolios naturales y (o) actividades reguladas, si los ingresos totales de estas actividades no superan el 10 por ciento de los ingresos totales para 2011 de todas las actividades realizadas por tales organizaciones;
- subsidiarias, más del 50 por ciento del capital autorizado del cual en conjunto es propiedad de corporaciones estatales, empresas estatales, entidades de monopolio natural, organizaciones dedicadas a actividades reguladas, empresas unitarias estatales, instituciones autónomas estatales, entidades comerciales, en el capital autorizado de los cuales la Federación Rusa tiene una participación, de una entidad constitutiva de la Federación Rusa excede el 50%, a subsidiarias de estas subsidiarias, en cuyo capital autorizado la participación de estas subsidiarias en total excede el 50%.
Desde el 1 de enero de 2014 (a menos que el órgano de representación del municipio proporcione una fecha anterior) de conformidad con la Parte 8 del art. 8 de la Ley N° 223, se aplicarán las disposiciones de dicha ley:
- empresas unitarias municipales;
- Instituciones autónomas creadas por los municipios;
- sociedades económicas, en cuyo capital autorizado la participación del municipio en el total supera el 50 por ciento;
- empresas comerciales subsidiarias, más del 50 por ciento del capital autorizado del cual en conjunto pertenece a empresas unitarias municipales, empresas comerciales, en cuyo capital autorizado la participación del municipio en el conjunto supera el 50 por ciento;
- subsidiarias de dichas sociedades económicas subsidiarias, en cuyo capital autorizado la participación de dichas sociedades económicas subsidiarias en conjunto supere el 50 por ciento.
Para el resto de clientes, llegó el plazo para aplicar lo dispuesto en la Ley N° 223 1 de abril de 2012 (antes de la fecha especificada, estos clientes debían publicar el reglamento de adquisiciones en su sitio web). Aquí, la excepción la hacen los clientes creados con posterioridad a la fecha de entrada en vigor de la Ley N° 223 (es decir, con posterioridad al 1 de enero de 2012), y los clientes que están obligados a regirse por la Ley N° 223 por aumento de la participación agregada de participación en ellos del estado, municipio, otros clientes.Tales organizaciones deben aprobar los reglamentos de adquisiciones dentro de los tres meses siguientes a su establecimiento.En el caso de que dentro este fecha límite, dicho cliente no ha publicado el reglamento de adquisiciones aprobado, es él debe ser guiadodisposiciones de la Ley Federal de 21 de julio de 2005№ 94-FZ "Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios para necesidades estatales y municipales" ahasta que sean aprobados ycolocó su posición en la compra.

3. Tipos de actividades de los clientes reguladas por la Ley N° 223

La ley en consideración regula las compras de bienes, obras y servicios realizadas por los clientes.
Al mismo tiempo, la vigencia de la Ley N° 223 no se aplica sobre las relaciones relacionadas con las siguientes actividades (parte 4 del artículo 1):
- compra y venta de valores y valores de divisas;
- compra por parte del cliente de bienes de cambio en la bolsa de productos básicos;
- realizar pedidos para el suministro de bienes, realización de trabajos, prestación de servicios de conformidad con la Ley Federal No. 94-FZ;
- adquisiciones en el marco de la cooperación técnico-militar;
- adquisición de bienes, obras, servicios de conformidad con un tratado internacional de la Federación de Rusia, si dicho acuerdo establece un procedimiento diferente para determinar proveedores (contratistas, artistas) de dichos bienes, obras, servicios;
- selección por parte del cliente de una organización de auditoría para una auditoría obligatoria de los estados contables (financieros) del cliente de conformidad con el art. 5 de la Ley Federal del 30 de diciembre de 2008 No. 307-FZ "Sobre Auditoría".

4. Principios de la regulación de adquisiciones

De acuerdo con la Parte 1 del art. 3 de la Ley N° 223, al desarrollar un reglamento de adquisiciones, el cliente debe guiarse por los siguientes principios:
- apertura de la información de la contratación;
- igualdad, equidad, ausencia de discriminación y restricciones irrazonables a la competencia en relación con los participantes en la contratación;
- gasto de fondos dirigido y rentable para la compra de bienes, obras, servicios (teniendo en cuenta, si es necesario, el costo del ciclo de vida de los productos comprados) y la implementación de medidas destinadas a reducir los costos del cliente;
- no hay restricciones en la admisión a la participación en la contratación mediante el establecimiento de requisitos no medibles para los participantes de la contratación.

El reglamento de contratación debe contener requisitos de contratación, incluido el procedimiento para preparar y llevar a cabo procedimientos de contratación (incluidos los métodos de contratación) y las condiciones para su aplicación, el procedimiento para celebrar y ejecutar contratos, así como otras disposiciones relacionadas con la contratación (parte 2, artículo 2 de la Ley N° 223).

5. Modalidades de contratación incluidas en el reglamento de contratación

En la parte 3 del art. 3 de la Ley N° 223 especifica las siguientes modalidades de contratación:
- competencia;
- subasta;
- otras formas de compra.
Otros métodos de contratación pueden ser, por ejemplo, contratación de un solo proveedor (ejecutor, contratista), contratación por el método de solicitud de cotizaciones, negociaciones competitivas, otros métodos establecidos por el cliente en el reglamento de contratación.

6. Aprobación del reglamento de contratación

De acuerdo con la parte 3 del art. 2 de la Ley N° 223, se aprueba el reglamento de adquisiciones:
- el órgano superior de gobierno de una corporación estatal o empresa estatal, si el cliente es una corporación estatal o empresa estatal;
- el titular de una empresa unitaria, si el cliente es una empresa unitaria estatal o una empresa unitaria municipal;
- el consejo de supervisión de una institución autónoma, si el cliente es una institución autónoma;
- el consejo de administración (junta de supervisión) de una sociedad comercial, si el cliente es una sociedad anónima, o el órgano ejecutivo colegiado de dicha sociedad anónima, si los estatutos de una sociedad comercial prevén las funciones de la junta de directores (junta de vigilancia) a ser ejercida por la asamblea general de accionistas de la sociedad mercantil.

7. Información publicada por los clientes en Internet

El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 30 de junio de 2012 No. 662 estableció una fecha límite (1 de octubre de 2012), a partir de la cual la información sobre la compra de bienes, obras y servicios debe publicarse en el sitio web oficial (www.zakupki .gov.ru ). Con anterioridad a esta fecha, el reglamento de contratación, sus cambios, los planes de contratación y otra información de contratación deberían haberse publicado en el sitio web del cliente.
El Reglamento de Contrataciones y sus modificaciones están sujetos a publicación obligatoria en el sitio web del cliente (a partir del 10.01.2012 en el sitio web oficial) a más tardar quince días a partir de la fecha de aprobación (parte 1 del artículo 4 de la Ley No. 223).
Además, el cliente está obligado a colocar en su sitio web (a partir del 01.10.2012 en el sitio web oficial plan para la adquisición de bienes, obras, servicios por un período de al menos un año (Parte 2, Artículo 4 de la Ley N° 223).

Al mismo tiempo, desde el 1 de enero de 2013 hasta el 1 de enero de 2015, los clientes publican planes para la compra de productos innovadores, productos de alta tecnología, medicamentos en el sitio web oficial. por un período de tres años (Parte 9, Artículo 8 de la Ley N° 223).
A partir del 1 de enero de 2015, los planes para la compra de productos innovadores, productos de alta tecnología y medicamentos son publicados por los clientes en el sitio web especificado durante un período cinco a siete años (parte 3, artículo 4, parte 2, artículo 8 de la Ley N° 223).

Según el apartado 5 del art. 4 de la Ley No. 223 en el sitio web del cliente (desde el 10.01.2012 en el sitio web oficial), al comprar bienes, obras, servicios, se debe publicar la siguiente información:
- aviso de compra;
- documentación de adquisiciones;
- un borrador de contrato, que es una parte integral del anuncio de licitación y la documentación de la licitación;
- cambios en el aviso y la documentación;
- aclaración de la documentación;
- protocolos elaborados durante la contratación;
- otra información, cuya colocación en el sitio web oficial está prevista por la Ley N° 223 y las normas de contratación.
Si, durante la celebración y ejecución del contrato, el volumen, el precio de los bienes, obras, servicios o los términos del contrato se modifican en comparación con los registrados en el protocolo elaborado con base en los resultados de la contratación, la información pertinente se proporciona en el sitio web del cliente (a partir del 01.10.2012 en el sitio web oficial) indicando las condiciones modificadas de los contratos (parte 5, artículo 4 de la Ley N° 223). Esta información se publica a más tardar diez días después de la fecha de modificación del contrato.

8. Que no publicado en internet

Según el apartado 15 del art. 4 de la Ley N° 223, la siguiente información no está sujeta a publicación en el sitio web oficial:
- información sobre adquisiciones que constituya un secreto de Estado, si está contenida en un aviso de adquisición, documentación de adquisiciones o en un borrador de contrato;
- información sobre adquisiciones, para las cuales se tomó una decisión del Gobierno de la Federación de Rusia de conformidad con la Parte 16 del art. 4 de la Ley N° 223.

Además, el cliente tiene derecho a no publicar en el sitio web oficial información sobre la compra de bienes, obras, servicios, cuyo costo no supera los 100.000 rublos.
Si los ingresos anuales del cliente para el año fiscal de informe superan los 5 mil millones de rublos, tiene derecho a no publicar en el sitio web oficial información sobre la compra de bienes, obras, servicios, cuyo costo no supera los 500.000 rublos.

9. Informes de adquisiciones

Según el apartado 19 del art. 4 de la Ley N° 223, el cliente, a más tardar el día diez del mes siguiente al mes que se informa, coloca en el sitio web oficial:
- información sobre el número y el costo total de los contratos celebrados por el cliente como resultado de la compra de bienes, obras, servicios;
- información sobre el número y el costo total de los contratos celebrados por el cliente como resultado de la compra a un solo proveedor (ejecutor, contratista);
- información sobre el número y el costo total de los contratos celebrados por el cliente como resultado de la adquisición, información sobre la cual constituye un secreto de estado o respecto de la cual se tomaron decisiones del Gobierno de la Federación de Rusia de conformidad con la Parte 16 del art. . 4 de la Ley N° 223.
Además, los clientes proporcionan información sobre las actividades de adquisición aprobadas por la Orden de Rosstat del 30 de diciembre de 2011 No. 525 , y desde el 01.01.2013 - aprobado por la Orden de Rosstat del 30.08.2012. Nº 473.

10. Responsabilidad por violación de la Ley

Por la violación de los requisitos de la Ley No. 223 y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa adoptados de conformidad con ella, los autores son responsables de conformidad con la legislación de la Federación Rusa (Artículo 7 de la Ley No. 223).

• El 05.10.2017
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• 223-FZ, 44-FZ, Compras a un solo proveedor, Solicitud de cotizaciones, Solicitud de propuestas, Licitación, FAS, Subasta electrónica, ETP

La legislación sobre adquisiciones está representada por dos leyes principales: 44-FZ y 223-FZ. El primero de ellos regula las compras públicas, el segundo se aplica a las compras realizadas por las empresas estatales y otras empresas con participación estatal. La contratación en el campo de los pedidos corporativos (bajo 223-FZ) se lleva a cabo varias veces más que bajo 44-FZ. Al mismo tiempo, la última ley se considera muy estricta, pero la 223-FZ se considera mucho más leal. Considere los principios de esta ley, el mecanismo de su trabajo y.

Diferencias entre leyes

La Ley 44-FZ es un acto normativo procesal: define todas las reglas para realizar adquisiciones. El cliente prácticamente no tiene oportunidad de elegir algo, con raras excepciones: se ve obligado a seguir los requisitos claros de la ley. 223-FZ, por el contrario, es una ley marco y le da al cliente todas las cartas en la mano. Puede establecer sus propias reglas, lo principal es que no contradigan los requisitos de las leyes. Esta, quizás, es la principal diferencia entre 223-FZ y 44-FZ.

Más específicamente, la diferencia es la siguiente:

Registro en ERUZ EIS

Desde el 1 de enero 2020 años para participar en subastas bajo 44-FZ, 223-FZ y 615-PP Se requiere registro en el registro ERUZ (Registro Unificado de Participantes en Adquisiciones) en el portal EIS (Sistema de Información Unificado) en el campo de adquisiciones zakupki.gov.ru.

Brindamos un servicio de registro en la ERUZ en el EIS:

1. En el marco de la orden estatal, se aplican reglas uniformes para todos los clientes. En las contrataciones bajo 223-FZ, cada una de ellas establece sus propias reglas y las refleja en el Reglamento de Contrataciones.
2. 44-FZ permite compras a través de procedimientos estrictamente definidos: subastas, licitaciones, solicitudes de cotizaciones y propuestas, así como compras a un solo proveedor. No hay una lista cerrada de procedimientos en 223-FZ, por lo que el cliente puede determinar el proveedor mediante una variedad de métodos.
3. Un enfoque diferente para la adquisición de un solo proveedor: 44-FZ define una lista de casos en los que esto es posible, y los clientes bajo 223-FZ compilan esta lista ellos mismos.
4. En el marco de 44-FZ, solo se realizan subastas en la plataforma de comercio electrónico (ETP), en el marco de 223-FZ, cualquier compra.
5. El cliente según 44-FZ está obligado a celebrar un contrato con el ganador del procedimiento, y el cliente según 223-FZ no siempre celebra un contrato con el ganador.

Principios de 223-FZ

Como se mencionó anteriormente, 223-FZ brinda al cliente la oportunidad de determinar casi todo de forma independiente. Sin embargo, las reglas que establezca no deben contradecir la ley misma y sus principios. Y estan:

1. Apertura de la información. Cualquier persona interesada debería tener la oportunidad de ver qué y por qué razón está comprando el cliente de esta compra.
2. Gasto dirigido y eficiente de los fondos. Este principio significa que no funcionará, por ejemplo, comprar bienes de un solo proveedor a precios inflados, porque tal gasto de dinero no es efectivo.
3. Cualquier organización o empresario individual puede convertirse en proveedor. Este principio elimina las dificultades que enfrentaban anteriormente las pequeñas empresas al tratar de obtener un contrato con una corporación estatal.
4. Equidad y no discriminación hacia los participantes. Esto significa que los clientes no deben permitir restricciones irrazonables a la competencia.

Debido a que la ley no establece requisitos específicos, sus principios pasan de hermosas palabras a un mecanismo a través del cual los participantes pueden defender sus derechos. Por ejemplo, el cliente ha determinado que una empresa con un volumen de negocios inferior a 10 millones de rublos no puede ser proveedor en virtud del contrato. Por un lado, 223-FZ no prohíbe que el cliente establezca sus propias reglas de juego. Por otro lado, este requisito viola directamente los principios de la ley sobre la participación de cualquier persona y la igualdad de los participantes. Y sobre esta base, el proveedor, que no puede participar en la compra debido a la baja rotación, tiene derecho a acudir a los tribunales. Tenga en cuenta que este tipo de reclamo es considerado por los tribunales, ya que.

Quién debería trabajar bajo 223-FZ

Las entidades empresariales que aplican la ley 223-FZ en su trabajo son:

• corporaciones estatales, empresas estatales, monopolios naturales, así como organizaciones en las que la participación del estado sea superior al 50%;
• subsidiarias ("hijas") de dichas organizaciones, así como subsidiarias de estas "hijas";
• instituciones presupuestarias, si sus compras se hacen a expensas de subvenciones o fondos que devengan por sí mismos, así como en el caso de que sean ellos mismos ejecutores del contrato e involucren a otras personas para su ejecución.

Reglamento de Adquisiciones

El documento principal sobre la base del cual los clientes realizan actividades de adquisición bajo 223-FZ es Reglamento de Adquisiciones. Debe desarrollarse y publicarse en www.zakupki.gov.ru antes del comienzo del año.

El reglamento es una especie de “ley”, según la cual ahora será necesario realizar actividades de contratación. Es necesario prever las formas en que se realizarán las compras, el procedimiento para su preparación y realización, el procedimiento para celebrar contratos, una lista de bienes, obras y servicios que se comprarán a pequeñas y medianas empresas.

El cliente puede cambiar cualquier cosa en su Reglamento de Adquisiciones en cualquier momento, la ley no establece restricciones al respecto. Cuando se cambia el Reglamento, es necesario publicar su nueva edición y un documento que enumera todos los cambios.

Si el cliente no ha aprobado las Regulaciones a tiempo, entonces no podrá trabajar bajo 223-FZ y se verá obligado a realizar compras bajo 44-FZ. Si en este caso incumple las normas de la legislación sobre contratación pública, será sancionado con arreglo al apartado 3 del artículo 7.32.3 del Código de Infracciones Administrativas. De acuerdo con esta norma, la multa para las personas jurídicas es de 50 000 a 100 000 rublos, para los funcionarios, de 20 000 a 30 000 rublos.

Además del Reglamento de Adquisiciones, el cliente debe desarrollar un Plan de Adquisiciones de un año. Antes de cada procedimiento específico, se publica un aviso de contratación y documentación de contratación.

Tarea técnica

Los parámetros del objeto de adquisición se especifican en términos de referencia. De su correcta elaboración depende directamente la calidad del producto, obra o servicio y su conformidad con las necesidades del cliente. Según los expertos, unos TOR bien redactados suponen el 80% del éxito de la compra, por lo que se debe prestar especial atención a su elaboración.

Los términos de referencia deben contener, en primer lugar, una descripción cualitativa del objeto de la contratación. A diferencia de la ley de contratación pública, 223-FZ permite no solo prescribir sus parámetros en detalle, sino también indicar la marca, así como los valores exactos, y no el rango, de algunas de sus características. Además, los términos de referencia incluyen requisitos de configuración, cantidad, plazos y lugares de suministro, calidad, instalación, mantenimiento y capacitación del personal, así como garantías de los bienes suministrados. Este es el conjunto mínimo de requisitos que deben estar escritos en los Términos de Referencia.

Firma electronica

Tanto el cliente como el proveedor bajo 223-FZ no pueden prescindir firma electronica. Y si 44-FZ define qué tipos de firmas electrónicas debe usar una u otra parte de la contratación, entonces 223-FZ solo requiere un certificado calificado. Por un lado, es más fácil: en teoría, cualquier tipo de firma electrónica servirá. Por otro lado, las compras bajo 223-FZ se realizan en una amplia variedad de sitios que tienen derecho a establecer sus propios requisitos para un certificado de firma electrónica. Por lo tanto, es posible que otros no acepten un certificado recibido por trabajar en un ETP. Por lo tanto, debe solicitar un certificado, ya que ha determinado con una lista de sitios donde trabajará el proveedor.

La Cámara de Cuentas ha llamado repetidamente la atención sobre violaciones tales como precios irrazonables y pagos anticipados, retiro de compras del alcance de 223-FZ, participación incontrolada de co-ejecutores. Esto contradice la esencia misma de la adquisición bajo 223-FZ y lleva a apretar los tornillos.

Ventajas de 223-FZ

• No se requiere justificación de compra
• Planificación de adquisiciones para 1 año
• No se requiere justificación del precio de compra inicial (máximo)
• Indicación de marcas en documentación sin equivalente obligatorio (limitado en 2018)
• Conveniencia de pequeñas compras de hasta 100 mil rublos.
• Los requisitos para los participantes, la forma de contratación y los criterios de evaluación los determina el cliente en las normas de contratación.

Con un uso hábil de las ventajas de la ley, el cliente bajo 223-FZ puede comprar rápidamente a un proveedor eficaz, teniendo en cuenta los últimos requisitos de experiencia, calificaciones, propuesta técnica, etc.

Qué clientes deben comprar bajo 223-FZ

1. corporaciones públicas como
   • Agencia de Seguros de Depósitos (DIA)
   • Vnesheconombank (VEB)
   • Rusnano
   • Rosatom
   • Rostec
   • Roscosmos
2. Empresas estatales como
   • Rosneft
   • Transneft
   • Sberbank
   • RusHydro
   • Holding IDGC
   • Rostelecom
   • Alrosa
   • aeroflot
3. Sujetos de monopolios naturales
   • gazprom
   • Oficina de correos
4. Organizaciones que realicen actividades reguladas en las áreas de
   • Suministro de electricidad, suministro de gas, suministro de calor
   • Abastecimiento de agua, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales,
   • Procesamiento, reciclaje, neutralización y enterramiento de residuos sólidos urbanos
5. Empresas unitarias estatales y municipales (SUE, MUP)
6. Instituciones autónomas, así como sociedades mercantiles con participación estatal superior al 50%
7. Empresas comerciales subsidiarias con una participación de entidades legales (cláusulas 1-6) de más del 50% ("subsidiarias" de empresas estatales)
8. Empresas subsidiarias con una participación total de subsidiarias de la cláusula 7 de más del 50% ("nietas" de empresas estatales)
9. Instituciones presupuestarias, como excepción a 44-FZ, si reciben subvenciones, cumplen contratos gubernamentales o sus propios ingresos

Quién puede participar

Un participante de adquisiciones bajo 223-FZ puede ser:

1. Cualquier persona jurídica, independientemente de:
   • Forma organizativa y jurídica
   • formas de propiedad
   • Ubicaciones
   • Lugares de origen del capital
2. Cualquier individuo
3. Empresario individual
4. Varias personas jurídicas, personas físicas o empresarios individuales que actúan del lado de un participante

Los participantes en la contratación bajo 223-FZ deben cumplir con los requisitos establecidos por el cliente en las normas de contratación y la documentación de contratación.

El cliente tiene derecho a establecer requisitos para la ausencia de un participante en la contratación según 223-FZ en el registro de proveedores sin escrúpulos según 44-FZ.

En la práctica, en la contratación pública bajo 223-FZ, participan principalmente personas jurídicas y muy raramente personas físicas.

Para las empresas extranjeras, las oportunidades de participación también están limitadas en varias áreas a la vez. La mayoría de las veces presentan solicitudes de entidades legales rusas.

Lo que se requiere para participar en la contratación

Pasos generales:

• obtener una firma electrónica para negociar (EDS);
• configuración de computadoras, incluidos software especial y complementos;
• para NSR: registro en el sitio web oficial de EIS (instrucciones paso a paso en nuestro artículo).

Documentación de adquisiciones bajo 233-FZ

Los documentos constan de cuatro componentes obligatorios:

1. Plan de adquisiciones según 223-FZ
2. Reglamento de Adquisiciones
3. darse cuenta
4. Documentación de compras.

Planes de adquisiciones

Los clientes están obligados a colocar los planes de adquisiciones para el año en curso en un solo sistema de información. Está prohibido realizar compras que no estén incluidas en los horarios. Puede familiarizarse con los planes de adquisición bajo 223-FZ en el enlace.

Con el plan, todo está bastante claro: indica qué exactamente y en qué cantidad planean comprar, pero es difícil suponer qué contienen los tres restantes. Echemos un vistazo a lo que se trata el resto de los documentos.

Reglamento de Adquisiciones

Dado que 223-FZ sobre adquisiciones no regula en detalle las actividades de adquisición de los clientes, están obligados a determinar dicho procedimiento por su cuenta.

Según 223-FZ, el reglamento de contratación es un documento que describe cómo se realizará la subasta, por lo que es importante indicar en él:

• tipo de comercio;
• cómo se llevará a cabo la subasta, términos;
• requisitos para los contratistas y los resultados de sus actividades;
• documentos requeridos para la participación;
• cómo se seleccionarán las aplicaciones;
• costo o fórmula para su cálculo;
• el procedimiento para firmar el contrato y pagarlo;
• la responsabilidad de los participantes;
• una indicación de que el contratista no debe estar en el registro de proveedores sin escrúpulos (RNP);
• formas de resolver los conflictos.

Después de la elaboración, el reglamento se publica en el EIA, es aprobado preliminarmente por el órgano de administración de la empresa: el titular, el directorio, la junta de fundadores, etc.

Si se han realizado cambios a la disposición, debe volver a aprobarse y publicarse en la EIS.

El cliente está obligado a publicar un reglamento de adquisiciones dentro de los 15 días posteriores a la aprobación. Descargue ejemplos de reglamentos de adquisiciones.

El reglamento de contratación del cliente es el documento más importante para el proveedor según 223-FZ.

Sí, hay decenas de miles de clientes, pero si alguno de ellos te interesa, te recomendamos que estudies detenidamente sus disposiciones, en qué forma realizan las compras, en qué plazos anuncian, qué requisitos establecen.

Reglamento modelo sobre adquisiciones

Las Empresas Unitarias del Estado, las Empresas Unitarias Municipales, los organismos presupuestarios y autónomos utilizan la disposición estándar.

Se distingue por la presencia de tres partes invariables:

• una descripción del orden en que se realizarán los trámites;
• condiciones de firma de contratos;
• método de licitación y condiciones detalladas.

darse cuenta

En él, el cliente deberá indicar:

• cómo se realizará la compra (método);
• información detallada sobre el cliente, incluidos contactos, dirección del sitio web;
• el objeto del contrato con requisitos detallados de características, cantidad y otras condiciones esenciales;
• el lugar donde necesita entregar productos o realizar trabajos;
• precio máximo inicial;
• el período durante el cual los proveedores pueden presentar ofertas;
• la fecha de publicación de la documentación de contratación;
• el orden en que se determinará el ganador;
• otra información: todo lo que el cliente estatal considera necesario e importante.

Documentación de compras

Descifra y detalla los datos del aviso y la posición en detalle. La documentación nuevamente describe las características, el número de unidades del objeto de compra, pero con requisitos detallados de seguridad, embalaje, envío.

El cliente debe especificar qué debe contener la solicitud y cómo redactarla, cómo los participantes deben indicar información sobre ellos mismos y sus productos o servicios, cómo se evaluarán y compararán las solicitudes.

La documentación también describe:

• el procedimiento y posibles formas de pago de los bienes o servicios del proveedor;
• el procedimiento para pagar los costos relacionados: por seguro, entrega, aranceles aduaneros, impuestos, etc.;
• normas de subcontratación;
• el procedimiento para brindar aclaraciones;
• todas las fechas, incluido el momento de recapitular los resultados y estudiar las propuestas.

Si el contratista no está de acuerdo con las acciones o la inacción del cliente, la ETP, la comisión autorizada, ve en ellos una violación de las normas de 223-FZ y / o sus derechos, tiene derecho a apelar contra ellos contactando el tribunal o el servicio antimonopolio.

Dónde buscar compras

La contratación bajo 223-FZ es obligatoria y se publica en el sitio web oficial de contratación pública (zakupki.gov.ru).

Los avisos y toda la documentación de adquisiciones están disponibles de forma gratuita, sin registro y en su totalidad.

El sistema Tenderplan le permite trabajar de manera efectiva con compras bajo 223-FZ.

Que compras se pueden hacer 223-FZ

Competitiva es una compra que se realiza sujeta a tres puntos a la vez:

1. El cliente estatal publica o envía documentación: en el EIA con acceso abierto para todos o envía invitaciones a por lo menos dos candidatos potenciales para una contratación cerrada;
2. Se describe detalladamente el objeto de la subasta, se indican sus características detalladas, que son esenciales para el cliente;
3. Competencia proporcionada.

Si la compra contradice uno o más artículos de esta lista, es no competitivo.

Tipos de licitación pública:

1. Competencia- un tipo popular de licitación, las gana el proveedor que presentó la solicitud con las condiciones más favorables;
2. Subasta- el tipo de licitación más común, el ganador es el proveedor que hizo la oferta más baja al reducir el NMTsD en un paso de subasta;
3. Solicitud de propuestas- una licitación en la que gana el proveedor, que ofrece las condiciones más adecuadas a las necesidades del cliente. Solicitud de cotizaciones en forma electrónica bajo 223-FZ - esta es una solicitud de cotizaciones;
4. Solicitud de cotización- una licitación en la que gana el proveedor que ofrece el precio más bajo.

Esta lista no es exhaustiva. Los clientes tienen derecho a determinar otras formas en las normas de contratación. Los tipos competitivos de licitaciones pueden ser abiertos y cerrados y realizarse electrónicamente, en papel y constar de una o más etapas.

Licitación abierta bajo 223-FZ

¿Cuáles son otros métodos de adquisición bajo 223-FZ?

Señalamos anteriormente que 223-FZ brinda a los clientes mucha libertad. Y pueden abusar de él más allá de toda medida. Los clientes podrán establecer en sus disposiciones otras modalidades de contratación, salvo la licitación y la subasta, y determinar su procedimiento.

Se han inventado miles de métodos de contratación distintos, cuyo número exacto ni siquiera el Servicio Antimonopolio puede calcular (según estimaciones de la FAS, más de 3.500).

Algunos de los tipos de contratación no previstos directamente en 223-FZ:

• negociaciones competitivas
• Concursos de dos y tres etapas con o sin precalificación, resubasta, etc.

Esta abundancia de tipos de adquisiciones es un caldo de cultivo para el abuso.

mecanismo de adquisiciones

Entonces, el cliente publicó la posición, preparó un aviso y documentación.

Ahora es el momento de que los proveedores actúen y presenten las solicitudes dentro del plazo especificado en los documentos. La solicitud puede ser retirada o editada antes de la fecha límite de presentación.

Cualquiera de los posibles contratistas puede enviar una solicitud con una solicitud para aclarar ciertos puntos de estos documentos. Debe hacerlo en el plazo de 3 días y publicarlo en el EIA, sin nombrar al proveedor solicitante. Si el tiempo asignado para la presentación de solicitudes termina en menos de 3 días, entonces la solicitud no puede ser atendida.

Para seleccionar un ganador, el cliente deberá crear un comité de compras.

Comisión de compras

Otra característica del 223-FZ es la necesidad de formar una comisión especial, ¿de qué se trata? Consideremos con más detalle.

Antes de ofertar, el cliente debe crear una comisión, la cual debe estar conformada por al menos 5 integrantes, siendo deseable que los especialistas sean competentes en el tema de la contratación.

Realiza las siguientes funciones:

• prepara el aviso y la documentación para la contratación;
• comprueba si las solicitudes cumplen los requisitos especificados;
• proporciona aclaraciones (responde a las solicitudes de los participantes);
• evalúa las solicitudes o contrata expertos para ello, si es necesario;
• anuncia nuevas ofertas o negociaciones;
• negocia con contratistas potenciales;
• determina el ganador;
• cancela la subasta.

resumiendo

Como resultado de la licitación se elabora un protocolo, se publica en el EIA, el mismo debe contener:

• fecha de compilación;
• el número total de solicitudes enviadas, el día y hora de registro de cada una de ellas;
• número de pedido por prioridad para el cliente. La aplicación que contiene las condiciones más atractivas recibe el primer lugar. Y si varias solicitudes contienen las mismas condiciones - se ordenan según el momento de presentación, se da prioridad a la primera solicitud presentada de las mismas;
• los resultados de la contraprestación (si la documentación lo prevé): el número de solicitudes que no encajaron, las razones del rechazo, la decisión de la comisión, las razones por las que no se realizó la subasta.

¡Puede haber múltiples ganadores! El cliente tiene derecho a elegir no un contratista, sino varios y firmar acuerdos con ellos.

Todos los documentos de adquisición: protocolos, aclaraciones, aclaraciones son conservados por el cliente durante al menos 3 años.

Conclusión de un acuerdo bajo 223-FZ

Es posible suscribir un contrato con base en los resultados de la contratación no antes de los 10 días hábiles siguientes a su realización (plazo para apelar los resultados de los procedimientos) y no más tarde de los 20 días hábiles a partir de la fecha de publicación de la el protocolo final en el sistema.

Después de la apelación, puede firmar el contrato dentro de los 5 días posteriores a la decisión de considerar la queja.

Prioridad de mercancías rusas bajo 223-FZ

A partir del 1 de enero de 2017 Decreto del Gobierno N° 925, sobre la prioridad de bienes, obras y servicios de origen ruso.

El 10 de julio de 2019, se modificó la resolución para establecer la prioridad de los productos radioelectrónicos rusos en un 30 %.

Memo: tabla resumen de términos según 223-FZ

Características de la contratación con representantes de pymes.

La licitación con la participación de representantes de PYMES se realiza exclusivamente en formato electrónico.

Etapas de la competencia:

1. Durante el período asignado para la presentación de solicitudes, los proveedores potenciales pueden discutir con el cliente los requisitos para el objeto de la contratación, los términos del contrato;
2. El cliente considera todas las solicitudes, deben cumplir con los requisitos y contener la información necesaria prevista por la documentación;
3. Los candidatos están siendo seleccionados. Si algunos elementos de la solicitud no cumplen con los requisitos, se rechaza.

El aviso especifica los términos de las etapas individuales. En base a los resultados de cada uno de ellos, se elabora un protocolo, y como resultado del último, se publica el protocolo final.

Cuando se realizan cambios en el aviso, las solicitudes de los proveedores no se rechazan, la comisión los invita a enviar propuestas finales (adicionales).

En cualquier momento posterior a la publicación del protocolo provisional, todo posible contratista podrá negarse a seguir participando en la subasta. Esto se expresa en la falta de entrega de una propuesta aclaratoria (final).

Subasta electrónica con representantes de la SMP se lleva a cabo de acuerdo con las siguientes reglas:

• el proveedor hace una oferta, reduciendo el precio en un “paso”: de 0,5 a 5% del NMTsD;
• es imposible hacer una oferta igual o mayor de la última puja, así como es inaceptable fijar un precio igual a cero;
• no puede reducir el precio de su propia última oferta.

Para participar en una compra como solicitud de cotizaciones, las PYMES deben presentar una oferta con un precio, el consentimiento del proveedor para proporcionar el objeto del contrato y otros documentos que proporciona la notificación.

Peculiaridad solicitud de propuestas con la participación de representantes de PyMEs es que podrá incluir una etapa de preselección, la cual se desarrolla de acuerdo a las siguientes reglas:

• el aviso establece claramente el tiempo de cada etapa;
• los requisitos son los mismos para todos los proveedores y se establecen en los documentos de contratación;
• las solicitudes se presentan junto con los documentos que confirman el cumplimiento del proveedor con los requisitos establecidos por el cliente;
• si la solicitud no coincide con ellos, será rechazada.

¿Dónde y cómo son las subastas?

La licitación en la que participan representantes de pymes se realiza en ocho ETP oficiales. La asignatura debe estar acreditada, de lo contrario la solicitud fallará.

Una solicitud para cualquier concurso, la subasta es un documento que consta de dos partes. Al solicitar cotizaciones, es suficiente completar una parte. También se prepara una cotización para cada aplicación. La primera parte está completamente dedicada al tema de la compra. El segundo - al proveedor. Se sirven en un orden determinado.

Si no se siguen estas reglas, la solicitud será rechazada. El precio oferta indica el costo. Si así lo prevé la compra, se podrán presentar ofertas de precio adicionales, se destinan 3 horas para su presentación.

La garantía se paga de acuerdo con las reglas generales (transferencia a una cuenta especial o garantía bancaria). Por lo tanto, se debe abrir una cuenta especial con un representante de la PYME con anticipación.

La cantidad suficiente para asegurar la ejecución del contrato se bloquea durante un mes después de la fecha límite para presentar una solicitud. El operador ETP envía al banco información sobre el monto a bloquear en la cuenta especial del proveedor, el banco está obligado a responder dentro de una hora si tiene fondos suficientes.

Si el proveedor no ha cumplido con todas las cláusulas del contrato, o las ha cumplido de forma indebida, el dinero bloqueado se transfiere al cliente.

Cómo es la contratación con representantes de Pymes

La licitación se lleva a cabo en las siguientes etapas:

1. ETP envía al cliente la primera parte de la solicitud y la oferta final de cada proveedor durante el día siguiente a la finalización del tiempo de recepción de solicitudes;
2. La segunda parte se envía durante el tiempo fijado por el aviso;
3. El cliente estudia la primera parte y envía el protocolo a la ETP, se publica en el EIA en una hora;
4. En el plazo de una hora, el operador envía el protocolo de comparación de precios al cliente;
5. En el plazo de 1 día, la comisión numera las solicitudes, forma y publica el protocolo final. En primer lugar estará el proveedor que ofreció el costo más bajo y ofreció las condiciones más favorables, si varios ejecutantes ofrecieron el mismo precio, ganará entre ellos el que aplicó primero;
6. Por medio del ETP, se concluye un contrato basado en un aviso y documentación de contratación. Firma con una EDS. Si el contratista tiene reclamos sobre los puntos del acuerdo, envía el protocolo de desacuerdos a la segunda parte. En él, el proveedor puede indicar qué cláusulas del contrato violan los requisitos del aviso o documentación. El cliente corrige los puntos inconsistentes, o rechaza al contratista con justificación de las razones.

Una vez completada la transacción, el operador de la ETP almacenará todos los documentos de adquisición durante al menos 3 años.

recomendaciones

Como puede ver, la adquisición bajo 223-FZ no es un procedimiento fácil para los proveedores novatos. La ley regula muchos requisitos y procedimientos.

Intentamos contar lo más brevemente posible la esencia, los puntos principales de la ley 223-FZ, para tontos, si no en diagramas, sino en tablas.

Y si confía en sus habilidades, ¡le deseamos éxito y transacciones rentables!