قانون المشتريات العامة(كلاهما 44-FZ و 223-FZ) ينظمان الشروط والإجراءات الخاصة بإبرام المعاملات لشراء المنتجات القابلة للتسويق أو أداء العمل أو تقديم الخدمات ، حيث يكون أحد الأطراف سلطة عامة أو منظمة بمشاركة الدولة في العاصمة. ومع ذلك ، قد تستغرق دراسة جميع التفاصيل وقتًا طويلاً وليس من المستحسن دائمًا ، لأنه في بعض الأحيان يكون وصفًا موجزًا ​​للمحتوى ، والذي نقدمه في مقالتنا ، كافيًا.

التشريعات الخاصة بالمشتريات العامة 2017-2018 (الوثائق الرئيسية)

المشتريات العامة هي شكل تنافسي بالمزاد لتقديم الطلبات لتوفير المنتجات التجارية أو أداء العمل أو تقديم الخدمات لاحتياجات الدولة / البلدية. في الوقت نفسه ، يتم تحديد شروط إبرام الصفقة مسبقًا في المستندات التجارية. تم تصميم هذا النظام لتنظيم العلاقات التعاقدية بين العملاء والموردين الحكوميين.

جوهر الإطار التنظيمي الذي يحكم قضايا المشتريات العامة هو القوانين التشريعية التالية:

1. قانون "بشأن نظام العقد ..." بتاريخ 5 أبريل 2013 رقم 44-FZ.
2. قانون "بشأن شراء البضائع ..." المؤرخ 18 يوليو 2011 رقم 223-FZ.

الاختلافات الرئيسية بين هذه اللوائح هي:

1. يعتبر القانون 44 الخاص بالمشتريات العامة فقط المؤسسات الحكومية كعميل ، بينما يشمل قانون المشتريات 223-FZ أيضًا الشركات التي لها حصة حكومية في رأس المال المصرح به وبعض مؤسسات الميزانية كعملاء.
2. ينظم قانون المشتريات العامة 44-FZ بشكل كامل إجراءات الشراء ، بينما يحتوي القانون 223-FZ على معايير مرجعية للائحة المشتريات لكل حالة محددة (البنود 2 ، 3 ، المادة 3 من القانون رقم 223-FZ).
3. يتم تحديد طرق الشراء العام بموجب القانون رقم 44-FZ بشكل شامل ، بينما يترك القانون رقم 223-FZ هذا الاختيار للعميل.

دعونا نلقي نظرة فاحصة على كل تشريع.

نطاق قانون المشتريات 44-FZ

القانون الاتحادي 44 بشأن المشتريات مفصل وضخم للغاية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه ينظم العلاقات في مجال المشتريات العامة في جميع مراحل إجراءات الشراء - من التخطيط إلى الرقابة. ينعكس نطاق تطبيق القانون رقم 44-FZ بالتفصيل في المادة 1.

وفقًا لقواعد قانون المشتريات العامة رقم 44-FZ ، يجب إجراء المعاملات إذا كان العميل يعمل كعميل (الفقرة 3 ، الجزء 1 ، المادة 1):

• هيئة الدولة أو هيئة السلطة البلدية ؛
• هيئة إدارة الصندوق الحكومي من غير الموازنة ؛
• مؤسسة الميزانية أو الدولة ؛
• الشركات "Rosatom" و "Roskosmos" ؛
• مؤسسة وحدوية تابعة للدولة أو البلدية (مع بعض الاستثناءات).

في الوقت نفسه ، لا تنطبق أحكام القانون رقم 44-FZ في الحالات (الجزء 2 من المادة 1):

1. تنفيذ معاملة لتلقي خدمات المؤسسات المالية الدولية المنشأة وفقًا للاتفاقيات الدولية التي تكون روسيا طرفًا فيها.
2. إجراء المشتريات في عملية ضمان سلامة الشهود والضحايا والقضاة ، وما إلى ذلك (في إطار القوانين "بشأن حماية الدولة للضحايا ..." بتاريخ 08.20.2004 رقم 119-FZ و "بشأن حماية الدولة القضاة ... "بتاريخ 04.20.1995 رقم 45-FZ).
3. اقتناء المعادن الثمينة والأحجار الكريمة لتجديد صندوق الدولة لروسيا ، بما في ذلك الأموال الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
4. توفير أو تعيين محام مجاني للمواطنين.
5. المشتريات من قبل اللجان الانتخابية أثناء الانتخابات والاستفتاءات (مع استثناءات قليلة ، وفقًا للفقرات 6 و 7 و 9 من الجزء 2 من المادة 1).
6. استعدادًا لكأس العالم 2018 FIFA وكأس القارات 2017 وفقًا لمتطلبات الفقرة 8 من الجزء 2 من الفن. واحد.

ملخص للقانون الاتحادي 44 بشأن المشتريات العامة

يتكون القانون رقم 44-FZ من 8 فصول ، بما في ذلك 114 مادة (120 ، مع الإضافات). باختصار ، يمكن تقسيم محتوى القانون المعياري المعني إلى جزأين:

الجزء الأول

1. الفصل الأول مخصص للأحكام العامة ، وهو جزء تمهيدي من القانون ، والذي ، من بين أمور أخرى ، يحدد نطاق الوثيقة ، والمفاهيم الأساسية ، ومبادئ نظام العقد ، وأهداف الشراء. لذلك ، يشير القانون إلى مبادئ نظام شراء العقود (المواد 6-12):

• الانفتاح والشفافية في مجال المعلومات ؛
• ضمان المنافسة ؛
• احتراف العميل
• وحدة نظام العقد
• آخر.

بالإضافة إلى ذلك ، ينظم الفصل الأول الفروق الدقيقة في الشراء من قبل كيانات قانونية معينة (المادة 15) ، والتي ، في جوهرها ، هي التمييز بين تطبيقها لهذا القانون والقانون رقم 223-FZ.

1. الفصل 2 مخصص للتخطيط في مجال المشتريات. لهذه الأغراض ، يحدد القانون إجراءات تشكيل الخطط والجداول ، وإجراء التغييرات عليها وإجراءات تعريف الأطراف المعنية بهذه الوثائق.
2. الفصل 3 يتناول المشتريات. هذا هو الجزء الأساسي من القانون ، ويتكون من 7 فقرات تنظم أحكامها:
   • المبادئ العامة للمشتريات ؛
   • إجراءات تحديد طرف الصفقة من خلال المناقصات والمزايدات وطلبات عروض الأسعار وطلبات تقديم العروض ؛
   • طرق مغلقة لتحديد المورد ؛
   • طلب شراء من مورد واحد ؛
   • إجراءات تنفيذ وإنفاذ وتعديل وإنهاء العقد.

الجزء 2

يتمثل الجزء الثاني من القانون في فصول عن إجراءات الرقابة والإشراف ، وإجراءات الطعن في تصرفات بعض المشاركين ، فضلاً عن تفاصيل أنواع معينة من المشتريات.

1. يحدد الفصل 4 إجراءات المراقبة والتدقيق في مجال المشتريات.
2. ينظم الفصل الخامس إجراءات مراقبة المشتريات ، بما في ذلك:
   • إنشاء قائمة الهيئات التنظيمية ؛
   • تحديد أشكال السيطرة ؛
   • إجراء ممارسة الرقابة ؛
   • قواعد الاحتفاظ بسجلات عقود العملاء والموردين غير الموثوق بهم.
3. يحدد الفصل 6 إجراء للطعن في الإجراءات غير الصحيحة للمشاركين في المشتريات ، بما في ذلك إجراءات تقديم / النظر في الشكاوى والمسؤولية عن انتهاك تشريعات المشتريات.
4. يناقش الفصل 7 ميزات تنفيذ أنواع معينة من المشتريات.
5. يحدد الفصل 8 الأحكام النهائية ، بما في ذلك:
   • إجراءات تطوير وتشكيل وتنفيذ نظام معلومات موحد للمشتريات ؛
   • أحكام انتقالية للفترة من 2014 إلى 2017 ؛
   • دخول القانون حيز التنفيذ.

متى يطبق قانون المشتريات 223-FZ؟

كان لقانون المشتريات العامة رقم 223 منذ عام 2016 نطاق أوسع من الإصدار الساري حاليًا. وفقًا للتعديلات التي أدخلها قانون "التعديلات على بعض القوانين التشريعية ..." بتاريخ 03.07.2016 رقم 321-FZ ، والذي دخل حيز التنفيذ في 01.01.2017 ، تمت إزالة المشتريات غير المشروطة من قبل المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية من المجال التنظيمي للوثيقة التنظيمية المعنية.

وبالتالي ، يتم تطبيق أحكام قانون المشتريات العامة رقم 223-FZ إذا كانت الكيانات التالية التي لديها حصة حكومية في رأس مالها المصرح به تتجاوز 50 ٪ تعمل كعملاء:

• شركات الدولة ، والاحتكارات الطبيعية ، والشركات العامة ، والمؤسسات المستقلة ، والكيانات التجارية التي تشارك فيها أكثر من 50 ٪ من السلطات العامة ؛
• المنظمات التي تمارس أنشطة منظمة في مجال إمداد الموارد (إمدادات المياه ، وإمدادات الكهرباء ، وما إلى ذلك) ؛
• الشركات التابعة بمشاركة الدولة في رأس مال يزيد عن 50٪ ؛
• الشركات التابعة ، أكثر من 50٪ من رأس مالها المصرح به مملوكة لشركات تابعة مع مشاركة الدولة في رأس مال أكثر من 50٪.

بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا لقواعد القانون رقم 223-FZ ، يمكن لمؤسسات الميزانية والشركات الوحدوية الحكومية والمؤسسات البلدية المركزية إجراء عمليات شراء إذا:

1. اعتمدوا حكمًا بشأن الشراء وفقًا لمتطلبات الفن. 2 من القانون رقم 223-FZ.
2. يتم إجراء عمليات الشراء:

• من خلال المنح
• من خلال الإعانات من الميزانيات ؛
• من جانب منظمات الميزانية والمؤسسات الوحدوية الحكومية والمؤسسات البلدية المركزية ، كمقاولين بموجب عقد بمشاركة أشخاص آخرين على أساس اتفاق لتنفيذ عقد مبرم ؛
• المؤسسات الوحدوية الحكومية ، المؤسسات البلدية الموحدة هي منظمات صيدلانية ؛
• من الأموال من الأنشطة الأخرى المدرة للدخل (لمنظمات الميزانية).

ملخص قانون المشتريات 223-FZ

بالمقارنة مع القانون رقم 44-FZ ، فإن القانون رقم 223-FZ أكثر إحكاما. يتكون من 11 مقالًا فقط ، كل منها ضخم جدًا.

تحدد قواعد القانون 223-FZ:

• أهداف التنظيم والعلاقات التي تنظمها الوثيقة ؛
• الأساس القانوني للمشتريات ؛
• المبادئ والنقاط الرئيسية في الشراء ؛
• دعم المعلومات للمشتريات ، بما في ذلك الأحكام المتعلقة بسجلات العقود والموردين غير الموثوق بهم ؛
• تدابير الرقابة أثناء الشراء ؛
• المسؤولية عن انتهاك قوانين المشتريات.

لماذا تستحق قوانين المشتريات العامة الدراسة بالتعليقات؟

كما يتضح من المحتوى المختصر للوثائق قيد النظر ، فإن القانون 223-FZ يشبه من نواح كثيرة في هيكل القانون رقم 44-FZ. هذا هو السبب في أنه من المهم للغاية التمييز بشكل صحيح بين هذه اللوائح عند إجراء المشتريات في ظروف محددة. يمكن أن تكون دراسة قوانين المشتريات العامة 44-FZ و 223-FZ مع التعليقات عليها مساعدة كبيرة في هذا الشأن ، والتي يتم تقديمها بسخاء على الورق وفي شكل إلكتروني على الإنترنت.

وبالتالي ، فإن المحتوى المختصر لهذه القوانين يمكن أن يكون ذا طبيعة مساعدة فقط ، مما يساعد في تكوين فكرة عامة عنها فقط. في التطبيق الفعلي ، سيكون من الضروري ليس فقط دراسة الأفعال بدقة ، ولكن أيضًا اللجوء إلى مساعدة التعليقات والممارسات القانونية.

في الوقت الحالي ، هناك قانونان فيدراليان للمشتريات. هذان القانونان الاتحاديان 44 والقانون الاتحادي 223. الميزة المميزة لـ FZ-223 هي التأثير على طرف واحد فقط من أطراف الصفقة - على العميل. وفقًا لهذا القانون ، يجب على العميل أن يطور ، وفقًا للمعايير التشريعية ، ثم يوافق على لائحة المشتريات.

صدر القانون الاتحادي رقم 223 في 18 يوليو 2011. ينظم قانون "شراء السلع والأشغال والخدمات من خلال أنواع معينة من الكيانات القانونية" عملية وإجراءات الشراء بين الكيانات القانونية. ينطبق هذا القانون فقط على الكيانات القانونية في أراضي الاتحاد الروسي.

تشمل هذه القائمة:

• الشركات والمؤسسات الحكومية ؛
• ممثلو الاحتكارات الطبيعية ؛
• المؤسسات القانونية المستقلة؛
• شركات الشبكات الكهربائية ، والمنظمات العاملة في إمدادات الغاز والتدفئة والمياه ، فضلاً عن المنظمات التجارية الأخرى ؛
• مؤسسات مستقلة؛
• المؤسسات الحكومية والبلدية الوحدوية.

تشمل الأحكام الرئيسية للقانون الاتحادي 223 ما يلي:

• خطة مكتملة منشورة على بوابة المشتريات العامة ؛
• يجب أن تتوفر الوثائق المتعلقة بشراء البضائع في EIS ؛
• في حالة مزاد الشراء الإلكتروني ، يجب على العميل اختيار مورد بناءً على شروط الشراء فقط. تم وضع هذه الأحكام على أساس 223-FZ.

إذا واجه العميل موردًا عديم الضمير لم يمتثل لمتطلبات توريد البضائع ، فيمكن إدخاله في السجل. يستند سجل الموردين غير المستحقين أيضًا إلى القانون الاتحادي رقم 223.

التغييرات الأخيرة على القانون الاتحادي رقم 223 "بشأن المشتريات"

أثرت التغييرات في الإصدار الأخير من 223-FZ "عند الشراء" على إجراءات إنشاء التقارير. كما ظهر SMP - برنامج الشراكة في المشتريات. يتم الآن تقنين البضائع المشتراة للعملاء من قبل العملاء أنفسهم. يُسمح للكيانات القانونية الفردية باختيار منصة إلكترونية للمعاملات بشكل مستقل.

في الإصدار الجديد ، تم تغيير المقالات التالية:

المادة 1

توضح هذه المقالة أهداف لائحة 223 FZ ، وكذلك العلاقات التي تنظمها. أثرت التغييرات على الفقرة الخامسة ، التي تم حذف الضمير "هم" منها ، في إشارة إلى المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية. أيضًا ، تم استكمال الفقرة 5 من الجزء الثاني من المادة الأولى بفقرة فرعية حول عدم جذب الأموال من نظام ميزانية الاتحاد الروسي ، لمنظمات الصيدلة الوحدوية الحكومية والبلدية.

المادة 2

توضح هذه المقالة الأساس القانوني لشراء البضائع ، وكذلك من يوافق على لائحة الشراء. قد تكون هذه الهيئات الإدارية العليا لمؤسسة حكومية ، ورؤساء مؤسسة وحدوية ، ومجلس إدارة ، ومجلس إشرافي.

المادة 3

تشير المادة 3 223-FZ إلى المبادئ التي يجب أن يسترشد بها العميل عند شراء البضائع.

تشمل هذه القائمة:

• انفتاح المعلومات
• المساواة بين أطراف الصفقة ؛
• الإنفاق المستهدف والفعال من حيث التكلفة للأموال ، إلخ.

أيضًا ، توضح المقالة أنه يمكن استئناف المعاملة أمام سلطة مكافحة الاحتكار. يمكن لأي طرف في الصفقة القيام بذلك.

المادة 4

توضح المقالة المعلومات التي يجب تضمينها في الوثائق عند تسجيل البضائع المشتراة.

على سبيل المثال ، في إشعار الشراء ، وفقًا للقانون ، يجب الإشارة إلى ما يلي:

• طريقة الحصول على السلع أو الخدمات ؛
• تحديد وتفاصيل الاتصال الخاصة بالعميل ؛
• موضوع الصفقة ؛
• مكان وتاريخ المعاملة ، إلخ.

أيضًا ، يجب أن تحتوي وثائق الشراء على معلومات تستند إلى لائحة المشتريات:

• متطلبات العميل لجودة موضوع الشراء. الامتثال لحجمها وتعبئتها وخصائصها الوظيفية ؛
• متطلبات محتوى أمر الشراء وتنفيذه ؛
• إجراءات تشكيل سعر العقد ؛
• شكل وشروط الدفع مقابل البضائع ، إلخ.

المادة 5

تصف المادة الخامسة 223 من القانون الاتحادي سجل الموردين عديمي الضمير. وبحسب القانون ، يشير المقال إلى أن حفظ هذا السجل يخضع لرقابة الهيئة التنفيذية الاتحادية. يشمل السجل الموردين الذين تهربوا من إبرام العقد ، أو أولئك الذين تم إنهاء العقد معهم في المحكمة ، بسبب مخالفة الشروط. يتم إنشاء قائمة المعلومات المدرجة في السجل من قبل حكومة الاتحاد الروسي. يتم تخزين المعلومات في السجل لمدة عامين من تاريخ الدخول ، ويجب أن تكون متاحة للمراجعة مجانًا.

وفقًا لـ 223-FZ ، فإن الطريقة الأكثر موثوقية لضمان تنفيذ العقد الحكومي هي استخدام الضمانات المصرفية. كونه نوعًا من الالتزام ، وليس نظام تسوية بين العميل والمؤسسة المالية ، فإن الضمانات تعمل كأداة. يعتمد عملها على حقيقة أنه في حالة عدم الوفاء بالالتزامات المنصوص عليها في العقد ، يكون البنك هو الضامن المسؤول عن الجزء المالي من العقد.

وفقًا للقانون رقم 223-FZ ، يجب فهم الشراء من مورد واحد على أنه طريقة لإجراء عمليات شراء عن طريق إرسال طلب إلى مورد واحد. هذا الشكل من العطاءات هو أسلوب غير تنافسي لتحديد المرشح لإبرام عقد حكومي ، وعمليًا قد تكون هناك مخاطر فساد كبيرة فيما يتعلق بهذا الإجراء. لذلك ، يفرض التشريع الحالي قيودًا كبيرة على إمكانية استخدام مثل هذه المشتريات.

واحدة من أهم القضايا للموردين الذين يخططون لأن يصبحوا مشاركين في المشتريات بموجب القانون الاتحادي 223 والمنظمات التي تعمل كعميل هي المسؤولية التي سيتحملونها في حالة عدم الوفاء بالتزاماتهم والعقوبات المنصوص عليها بموجب 223 من القوانين الفيدرالية المنصوص عليها عن مخالفات قواعد الشراء في إطار هذا القانون.

في ممارسة معدل دوران الأعمال ، من المعتاد إنشاء الطرق التالية لضمان تنفيذ العقد: تحويل وديعة ضمان إلى حساب خاص للعميل ، وكذلك تقديم ضمان مصرفي. لا تتطلب النسخة الحالية من القانون 223-FZ التأسيس الإلزامي للأمن لعقد مبرم على أساس العطاء. ومع ذلك ، قد يتم تطبيق هذا الشرط وفقًا لتقدير العميل.

فيما يتعلق بعدد من المنظمات من 01.01.2012 ، وفقًا للقانون 223-FZ ، تم تحديد الالتزام باختيار الموردين على أساس العطاء. يتمثل الاختلاف الرئيسي بين هذا القانون والقانون رقم 44-FZ في إمكانية اختيار العميل لأشكال الشراء ، وكذلك تحديد المورد ليس فقط بمعيار أقل تكلفة ، ولكن أيضًا على أساس معايير أخرى غير نقدية (جودة السلع والخدمات الموردة ، والسمعة التجارية ، وتكوين الموظفين ، والمعدات التقنية ، وما إلى ذلك).

دعونا نرى ما تحتاج لمعرفته حول تأمين طلب للمشاركة في المزادات والمسابقات والمناقصات تحت 223-FZ. يسعى تنظيم المزادات والعطاءات المختلفة للأوامر الحكومية والمسابقات إلى تحقيق عدة أهداف في وقت واحد ، وهي التوزيع الأكثر كفاءة لأموال الميزانية ، وضمان الوصول إلى الحكومة (وليس فقط الطلبات) لعدد كبير من المنظمات والأفراد ومن أجل تشكيل سوق مشتريات يتسم بالشفافية.

يسمح القانون الإطاري الاتحادي رقم 223 للسلطات المتعاقدة باختيار أنواع الإجراءات التنافسية وغير التنافسية التي يحتاجونها لإجراء عمليات الشراء. من أشهر طرق الشراء وأكثرها شيوعًا طلب عروض الأسعار.

يعد طلب تقديم العروض بموجب القانون الاتحادي رقم 223 أحد أكثر طرق الشراء شيوعًا التي تستخدمها المؤسسات الكبيرة. عند طلب عروض من الموردين ، يقوم العميل بإبلاغهم مسبقًا بحاجته إلى منتج معين ، كما يدعو المقاولين المحتملين للتنافس من أجل المشاركة في عملية الشراء. يتم توقيع العقد مع المورد الذي يلبي متطلبات المشتري على أفضل وجه.

هناك 44-FZ ، التي تنظم المشتريات العامة ، وهناك 223-FZ ، التي تنظم شراء السلع والخدمات من قبل الشركات التي لديها حصة حكومية. اليوم ، المشتريات تحت 223-FZ أعلى بعدة مرات من المشتريات تحت 44-FZ.

العملاء تحت 223-FZ:

ينظم القانون 223-FZ تمامًا جميع مشتريات رعاياه ، بغض النظر عن مصدر الدخل. هناك استثناءات: بيع وشراء الأوراق المالية ، وقيم العملات ، والمعادن الثمينة ، وما إلى ذلك (البند 4 ، المادة 1 من القانون 223-FZ). 223-FZ لا تنظم هذه المشتريات ، فهي تتجاوز نطاقها. ومؤسسات الميزانية لها خصائصها الخاصة.

تعليق أوليج بيروليا ، خبير العطاء: "المؤسسات العامة هي المنظمات التي تعمل في إطار 44-FZ. وفقًا لـ 44-FZ ، فإنهم ينفقون أموال الدولة. لكن هذه المنظمات لديها مثل هذه الموارد المالية التي تأتي في شكل أرباح إضافية. على سبيل المثال ، في شكل منح. أو من تأجير المساحات - هذه هي أموالهم الخارجة عن الميزانية. هناك حالة أخرى: عندما تكون مؤسسة الميزانية نفسها هي المنفذة بموجب عقد. في هذه الحالات ، يمكن لمؤسسات الميزانية تطبيق 223-FZ بدلاً من 44-FZ. لكن هناك خصوصيات: في العام الحالي ، يمكن لموظف الدولة العمل وفقًا لـ 223-FZ فقط إذا أنشأ لائحة مشتريات ووضعها قبل بداية العام. إذا تم إنشاء المخصص ولم يتم ترحيله قبل بداية العام ، فلا يحق لموظف الدولة تنفيذ أنشطة المشتريات في إطار 223-FZ.

هذه القاعدة مشتركة لجميع رعايا 223-FZ. إذا لم يتم قبول لائحة المشتريات ولم يتم نشرها في الوقت المحدد ، فإنها تندرج تحت 44-FZ. أي أن السؤال ليس ما إذا كنت أريد أو لا أريد العيش وفقًا لـ 223-FZ ، ولكن هل أريد أن أعيش وفقًا لـ 223 أو 44؟ 44-FZ يتم تطبيقه بشكل افتراضي.

الموردين تحت 223-FZ. كيف تجد الطلبات

يمكن لأي كيان قانوني أو فرد ، بما في ذلك رائد الأعمال الفردي (IP) أن يكون مشاركًا في المشتريات. هل تتعرف؟ لقد تحدثنا بالفعل عن هذا أعلاه في المقال.

يوجد على الموقع الرسمي (بوابة المشتريات) سجل للأحكام الخاصة بمشتريات العملاء الذين يعملون وفقًا لـ 223-FZ. يتم نشر معلومات الشراء هنا أيضًا. بالنسبة للشركات الصغيرة (SMEs) ، تم نشر قائمة بالسلع والأعمال والخدمات التي يطلب من العملاء شرائها بموجب 223-FZ من الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم على المورد الرسمي.

تدفق المستندات في نظام المشتريات وفقًا لـ 223-FZ

وثائق العميل (ملزم بالتطوير والنشر):

نوصي بتسجيل الفيديو للندوة عبر الويب "" ، إذا كنت عميلاً وتحتاج إلى فهم كيفية تطوير لائحة مشتريات ، وإجراء تغييرات عليها ، وما هي المعلومات التي يجب إدخالها في سجل العقود بموجب 223-FZ ، وكيفية الرسم حتى خطة الشراء والوثائق الأخرى لـ 223-FZ. سوف تتعلم أيضًا كيف ومتى تنشر معلومات حول الشراء على الموقع الرسمي.

يوجد أيضًا سجل للعقود بموجب 223-FZ (مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 31 أكتوبر 2014 رقم 1132 "بشأن الموافقة على إجراءات الاحتفاظ بسجل العقود المبرمة من قبل العملاء نتيجة للمشتريات") - مشترك لعملاء "عموم روسيا" ، يتم الاحتفاظ بالسجل من قبل وزارة الخزانة. يوجد سجل مماثل في المشتريات العامة تحت 44-FZ. سيجد المورد الذي يمكنه القراءة الكثير من المعلومات الشيقة والمفيدة حول أنشطة العميل.

لوائح المشتريات بموجب 223-FZ

في حد ذاته ، يحتوي القانون الاتحادي الصادر في 18 يوليو 2011 رقم 223-FZ على ثماني مواد فقط. بشكل عام ، يخضع العمل بموجب 223-FZ للتنظيم الخاص بالمشتريات ، والذي ينشئه العميل بنفسه ويدير أنشطته في المستقبل وفقًا لهذا البند.

لوائح المشتريات - يبدأ نشاط الشراء للعميل بهذه الوثيقة ، وهذا بالنسبة له "قانونه" الخاص. وبالنسبة للموردين الذين يرغبون في المشاركة في شراء هذا العميل ، فهو أيضًا قانون.

إجراءات العميل:

يتم إنشاء لوائح المشتريات أيضًا من قبل منظمات الميزانية التي تعمل بشكل مشترك ضمن 44-FZ و 223-FZ.

يحق للعميل تعديل لوائح الشراء عدة مرات كما يشاء. عند إجراء تغييرات على الموقع الرسمي ، يجب على العميل نشر وثيقتين:

إذا لم يطبق العميل لوائح الشراء أو قواعد 44-FZ ، فستكون هناك غرامة (الجزء 3 من المادة 7.32.3 من قانون المخالفات الإدارية):

في نصيحة الفيديو هذه ، تتحدث Oksana Shipunova ، المتخصصة في مجال المشتريات بموجب 223-FZ ، عن المسؤولية الإدارية إذا لم يتم استيفاء متطلبات تشكيل لائحة مشتريات ووضعها على الموقع الرسمي ، وإذا كان الحكم مطروحًا. غير مطبق أثناء الشراء.

سوف تسمع تعليقات مثيرة للاهتمام حول ممارسة تطبيق الجزء 3 من الفن. 7.32.3 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، بشأن موقف FAS. على سبيل المثال ، وفقًا لـ FAS ، حتى عملية شراء واحدة بدون شرط هي سبب لنقل المواد إلى المدعي العام. وسيستلزم ذلك إجراء تفتيش غير مجدول ، حيث سيتم إصدار غرامات لجميع حالات الشراء المحددة التي لا تتوافق مع القواعد:

تطبيق المشارك

لا توجد قائمة متطلبات واضحة للتطبيق ، يحق للعميل تشكيل المتطلبات بنفسه.

يجب على المورد مراجعة الوثائق بعناية ، ودراسة متطلبات الطلب المقدم من العميل ، ووفقًا لهذه المتطلبات بالفعل ، يقوم بإعداد طلبه.

يحق للعميل تحديد المتطلبات للمشاركين في المشتريات:

لوائح المشتريات بموجب 223-FZ: ما الذي يجب أن تحتوي عليه؟

223-FZ: توقيع إلكتروني

لا يمكن للعميل العمل على الإطلاق بدون التوقيع الإلكتروني (ES). لأنك تحتاج إلى نشر المستندات وإجراء عمليات الشراء في نظام معلومات واحد. يمكن للمورد أن يجد ويقرأ لوائح المشتريات ، والمستندات الأخرى ، وفي الواقع ، أي مشتريات ، ولكن بدون توقيع إلكتروني ، لن يكون قادرًا على المشاركة فيها إذا تم تنفيذ عمليات الشراء إلكترونيًا.

طلب التوقيع الإلكتروني. يتم قبوله في أكثر من 150 موقعًا: وفقًا لـ 223-FZ ، في جميع مواقع الدولة ، في المواقع التجارية.

يعلم الجميع عن التوقيع الإلكتروني في المشتريات العامة. مع EP وفقًا لـ 223-FZ ، يكون كل شيء أبسط وأكثر تعقيدًا في نفس الوقت. أسهل ، لأنه لا توجد متطلبات صارمة لشهادة التوقيع الإلكتروني (كما هو الحال في المشتريات العامة ، حيث تتلاقى متطلبات 63-FZ و 44-FZ ، وحيث توجد توقيعات مختلفة للعملاء والموردين). للمشاركة في عمليات الشراء بموجب 223-FZ ولتنظيم مثل هذه المشتريات ، فأنت تحتاج فقط إلى شهادة مؤهلة. الأمر أكثر صعوبة ، لأنه لا توجد متطلبات صارمة لشهادة التوقيع الإلكتروني ، ولكل عميل ، بشكل عام ، الحق في إنشاء منصته الإلكترونية الخاصة ، وتطوير متطلباته الخاصة للمشاركين في المشتريات الإلكترونية. بما في ذلك متطلبات الشهادة التي يمكنك من خلالها الذهاب إلى هذا الموقع. ولكل موقع تتم فيه عمليات الشراء بموجب 223-FZ الحق أيضًا في إبداء رأيه بشأن الشهادات.

لذلك ، عند الاتصال بمركز اعتماد لشراء شهادة توقيع إلكتروني ، تأكد من إبلاغ المدير بالمواقع التي ستعمل عليها. وبعد ذلك ، بعد شراء شهادة لموقع معين ، اكتشف الأماكن الأخرى التي سيتم قبول شهادتك فيها. ربما ستجد في نفس الوقت مشتريات جديدة.

دورة على شبكة الإنترنت ". تم تطوير برنامج تدريبي احترافي متقدم إضافي على أساس متطلبات المعيار المهني "متخصص في مجال المشتريات". تدريب متقدم (72 ساعة)

1. شركات الدولة والشركات المملوكة للدولة وموضوعات الاحتكارات الطبيعية ،<…>، بالإضافة إلى الكيانات التجارية ، في رأس المال المصرح به ، حيث تبلغ حصة مشاركة الاتحاد الروسي ، الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، البلدية أكثر من 50 ٪. ببساطة ، إذا كانت الدولة تمتلك أكثر من 50٪ من مؤسسة ما ، فإن هذه المنظمة تعمل في إطار 223-FZ. لاحظ ، ليس 49٪ أو حتى 50٪ ، لكن أكثر من 50٪.
2. شركات الأعمال الفرعية ، في رأس مالها المصرح به ، ينتمي أكثر من 50٪ منها إلى نفس المنظمات التي ينتمي إليها أكثر من 50٪ من الدولة. في الممارسة العملية ، يشار إليهم ببساطة باسم "البنات".
3. الشركات التجارية التابعة للشركات التابعة للشركات التجارية<…>. وهؤلاء بالفعل "حفيدات".
4. مؤسسات الميزانية:
   • من خلال المنح والإعانات ؛
   • كمقاول بموجب العقد في حالة مشاركة أشخاص آخرين على أساس العقد أثناء تنفيذ هذا العقد لتوريد GWS ؛
   • على حساب الأموال المستلمة في سياق تنفيذ أنشطة أخرى مدرة للدخل (للحصول على تفاصيل حول العملاء بموجب 223-FZ ، انظر الفقرة 2 ، المادة 1 من القانون 223-FZ).

• لوائح المشتريات.
• خطة المشتريات.
• إشعار الشراء.
• وثائق المشتريات (الاختصاصات ، متطلبات المحتوى ، النموذج ، تصميم وتكوين الطلب ، تعليمات لملء الطلب من قبل المشاركين في المشتريات ، إلخ).

1. تطوير واعتماد لائحة المشتريات. يجب بالضرورة أن يصف بالتفصيل: طرق الشراء ، وإجراءات إعداد المشتريات وإجرائها ، وإجراءات إبرام العقود وتنفيذها ، بالإضافة إلى قائمة GWS المشتراة من الشركات الصغيرة.
2. انشر لوائح المشتريات على www.zakupki.gov.ru.
3. نسخة جديدة من لائحة المشتريات ؛
4. وثيقة تحتوي على قائمة التغييرات التي تم إجراؤها.

• للكيانات القانونية - 50000 - 100000 روبل ؛
• للمسؤولين - 20.000 - 30.000 روبل. المسؤولون هم أي شخص يؤدي وظيفة تنظيم وإجراء المشتريات. ويجب على العميل بنفسه أن يحدد بنفسه وحدات الموظفين والمسؤولين المعينين الذين سيكونون مسؤولين عن هذا التكوين أو ذاك لقانون الجرائم الإدارية. إلى حد كبير ، هؤلاء هم الأشخاص الذين يوافقون على وثائق الشراء أو أعضاء في لجنة المشتريات.
• نقص المعلومات حول المشاركين في المشتريات في RNP بموجب 223-FZ ؛
• نقص المعلومات حول المشاركين في المشتريات في RNP تحت 44-FZ.

89223 المشاهدات

لعرض النموذج ، يجب تمكين JavaScript في المستعرض الخاص بك وتحديث الصفحة.

خصوصية القانون 223-FZ هو أنه ينشئ أطرًا معينة فقط يُمنح من خلالها العميل حرية الاختيار. ولكن إذا كانت هذه نعمة بالنسبة للمشترين ذوي الخبرة ، فعندئذٍ بالنسبة للمبتدئين ، بسبب هذا ، تظهر العديد من الأسئلة. في هذه المادة ، حاولنا تقديم المعلومات الأساسية حول مشتريات الشركات بطريقة سهلة ويسهل الوصول إليها.

الفرق من 44-FZ

القانون الصارم 44-FZ ، والذي بموجبه يُطلب من عملاء الدولة والبلديات إجراء عمليات شراء ، يؤدي إلى خيارات أقل بكثير. في المقابل ، يشمل العمل في 223-FZ:

• أن العملاء تطوير قواعد تنفيذ إجراءات الشراء بشكل مستقل، والتي يتم وصفها في لوائح المشتريات;
• أن يكون الشخص المكلف بعملية الشراء أي متخصص في المنظمة(التعليم المهني غير مطلوب) ؛
• يمكن ترتيب هذه العطاءات على أي منصات تداول إلكترونية(هناك أكثر من 150 منهم).

من يخضع لقانون 223-FZ

إذا قمنا بتبسيط أحكام الفقرة 2 من المادة 1 من القانون 223-FZ وذكرناها بلغة يسهل الوصول إليها ، فيمكن تقسيم جميع العملاء إلى ثلاث مجموعات:

التسجيل في ERUZ EIS

من 1 يناير 2020 سنوات للمشاركة في المزادات تحت 44-FZ و 223-FZ و 615-PP التسجيل مطلوبفي سجل ERUZ (السجل الموحد لمشاركي المشتريات) على بوابة EIS (نظام المعلومات الموحد) في مجال المشتريات zakupki.gov.ru.

نحن نقدم خدمة للتسجيل في ERUZ في EIS:

1. الشركات والمؤسسات الحكومية ، موضوعات الاحتكارات الطبيعية. حصة مشاركة الدولة في مثل هذه المنظمات - أكثر من 50٪.
2. الشركات التابعة للمنظمات المشار إليها في الفقرة 1 ، والتي تكون فيها حصة الدولة الأم أكثر من 50٪. وكذلك بنات الفروع أنفسهم بنفس الشروط.
3. المؤسسات الحكومية والمؤسسات البلدية ومؤسسات الميزانية - من حيث المشتريات على الدخل الخاص أو المنح المتلقاة، وكذلك في الحالات التي يكونون فيها هم أنفسهم منفذين للعقود ويشركون أطرافًا ثالثة بموجب العقد.

التحضير لأنشطة الشراء

قبل الشراء ، يمكن للعميل المرور المرحلة التحضيرية. يتكون من عدة خطوات:

1. الحصول على توقيع رقمي الكتروني. للقيام بذلك ، تحتاج إلى الاتصال بأي مركز اعتماد يصدر حدًا أقصى للتداول.
2. التسجيل على موقع المشتريات العامة zakupki.gov.ru.
3. تطوير واعتماد لائحة المشتريات.
4. وضع خطة المشتريات ونشرها في EIS (على موقع المشتريات العامة).
5. التعرف على الحساب الشخصي لـ EIS وإعداداته.

أما ، فيجب أن ينص على ما يلي:

1. الطرق التي يستخدمها العميل لتحديد المورد.
2. ترتيب الإجراءات.
3. كل شيء عن التوقيت.
4. معايير تقييم المورد.
5. إجراءات إبرام وتعديل وإنهاء العقد.
6. أمر دفع.
7. مسؤولية الأطراف وإجراءات حل النزاعات.

نشر المعلومات في EIS

يتطلب القانون 223-FZ من العميل أن يضع في EIS ليس فقط لوائح المشتريات ، ولكن أيضًا المستندات الأخرى:

• خطط الشراء ،
• إشعارات الشراء ،
• الوثائق ، بما في ذلك مشروع العقد ،
• البروتوكولات التي يتم وضعها أثناء الشراء.

هناك معلومات في EIS لا يمكن نشرها. هذه هي معلومات الشراء:

• المتعلقة بأسرار الدولة ؛
• المدرجة في القائمة بأمر من الحكومة رقم 2027-r.

بالإضافة إلى ذلك ، يحق للعميل عدم نشر معلومات الشراء في EIS إذا كان سعر العقد أقل من 100 ألف روبل. وإذا كانت الإيرادات تزيد عن 5 مليارات روبل في السنة ، فلا يمكنك إجراء عمليات شراء بسعر ما يصل إلى 500 ألف روبل. منذ عام 2018 ، تم السماح بعدم نشر معلومات حول بعض المشتريات الأخرى المتعلقة بإدارة العقارات ووضع الأموال على الودائع والودائع.

أهم شيء بالنسبة للعميل

الشيء الرئيسي الذي يجب تذكره هو - الحاجة إلى نشر لوائح المشتريات في نظام المعلومات البيئية. إذا لم يتم ذلك ، فسيفقد العميل حق الشراء بموجب 223-FZ. في هذه الحالة ، سيتم تنظيم أنشطة المشتريات الخاصة بها بموجب القانون 44-FZ.

نقطة أخرى مهمة - الامتثال لجميع المواعيد النهائية. هم انهم:

• يجب وضع لائحة المشتريات ، بالإضافة إلى التغييرات التي تطرأ عليها ، في نظام معلومات الأثر (EIS) داخلها 15 يوممن تاريخ الموافقة ؛
• لوضع إشعار الشراء 20 يومقبل الموعد النهائي لتقديم الطلبات ؛
• لنشر التغييرات على الإشعار - 3 أيام;
• وضع وثائق الشراء مع نشر الإشعار;
• يتم نشر التوضيحات التي يقدمها العميل لطلبات المشاركين في موعد لا يتجاوز 3 أياممن تاريخ استلام الطلب ؛
• يجب نشر البروتوكولات التي يتم وضعها أثناء الشراء داخل 3 أيام;
• لنشر الاتفاقية الموقعة 3 أيام;
• يتم ترحيل التعديلات على العقد في موعد لا يتجاوز 10 أيام;
• - في موعد لا يتجاوز العاشر(للشهر الماضي) ؛
• مرة كل سنة - قبل 1 فبرايرالعام التالي للسنة المشمولة بالتقرير - يضع العميل تقرير مشتريات من الشركات الصغيرة والمتوسطة.

هناك أيضًا حد أدنى من المواعيد النهائية لقبول الطلبات من المشاركين. وهي تختلف حسب نوع الإجراء وما إذا كان المزود شركة صغيرة ومتوسطة. يتم عرض هذه الشروط في الجدول التالي.